Malmö stad Grundskoleförvaltningen 1 (8) Datum 2014-02-25 Tjänsteskrivelse Vår referens Moa Morin Utredningssekreterare moa.morin@malmo.se Karriärtjänster för lärare i Malmö kommun 2014 GrF-2013/21 Sammanfattning Regeringen har beslutat om två nya karriärsteg för lärare: förstelärare och lektor. Under 2013 tillsatte grundskoleförvaltningen 85 förstelärare. Under 2014 planerar grundskoleförvaltningen att tillsätta ytterligare 163 förstelärare inom ramen för ordinarie tilldelning av statsbidrag. Malmö stad inväntar även besked från Utbildningsdepartementet angående en särskild satsning på karriärtjänster i skolor i definierade utanförskapsområden. Förslag till beslut Grundskolenämnden föreslås besluta att godkänna förslaget om inrättandet och fördelningen av karriärtjänster för lärare i Malmö kommun i enlighet med vad som anförts i tjänsteskrivelsen Beslutsplanering Grundskolenämnden 2014-02-26 Ärendet Bakgrund och syfte med reformen Regeringen har beslutat om två nya karriärsteg för lärare: förstelärare och lektor. Det primära syftet med reformen är enligt regeringen att förbättra resultaten i svensk skola genom att ge yrkesskickliga lärare en möjlighet till karriär utan att de behöver lämna läraryrket. Reformen syftar även till att göra läraryrket mer attraktivt och locka fler sökande till lärarutbildningen. Huvudmän kan söka bidrag för lönetillägg för tjänsterna fr.o.m. den 1 juli 2013. Reformen riktar sig till alla skolformer utom förskola. Förutsättningar för huvudmannen vid införande av karriärtjänster för lärare Huvudmännen skapar tjänsterna och beslutar om antal, utformning, tillsättning och lön. Den genomsnittliga löneökningen/lönen över medianlön ska dock vara minst 5 000 respektive 10 000 kronor när läraren befordras/anställs. Lärarna ska uppfylla vissa kvalifikationer för att huvudmannen ska vara berättigad statsbidrag. Kraven regleras i förordningen om statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare (SFS 2013:70). Postadress: 205 80 Malmö Besöksadress: Rönnbladsgatan 1 B, Malmö Tel. 040-34 10 00 Org.nr. 212000-1124 E-post: grundskola@malmo.se Webbplats:www.malmo.se
2 (8) Enligt förordningen ska en förstelärare uppfylla följande kvalifikationer: o är legitimerad lärare enligt 2 kap. 16 skollagen (2010:800) (gäller ej tjänster som tillsätts under 2013), o genom dokumentation kan redovisa minst fyra års väl vitsordat arbete med undervisning inom ramen för en eller flera anställningar inom skolväsendet, o har visat särskilt god förmåga att förbättra elevernas studieresultat och ett starkt intresse för att utveckla undervisningen, och o även i övrigt av huvudmannen bedöms som särskilt kvalificerad för undervisning och uppgifter som hör till undervisningen. En lektor ska uppfylla följande kvalifikationer: o är legitimerad enligt 2 kap. 16 skollagen (2010:800), o har avlagt en sådan examen på forskarnivå enligt bilaga 2 till högskoleförordningen (1993:100) som avses i 5 eller en motsvarande utländsk examen, och o under minst fyra års tjänstgöring som lärare inom skolväsendet har visat pedagogisk skicklighet. o En lärare som har undervisat på universitet eller högskola behöver inte uppfylla villkoret i första stycket 3. Förordning (2013:531). Kravet på lärarlegitimation gällde ej under 2013. Statsbidraget för 2014 betalas dock inte ut för förstelärare som efter 1 januari 2014 saknar eller inte kommer att få lärarlegitimation. Skolverket har beräknat en bidragsram för varje huvudman. Bidragsramen beräknas med utgångspunkt i antalet elever hos huvudmannen. Statsbidraget räcker till ett begränsat antal tjänster. Under 2014 och framåt kan huvudmän få ersättning för ett år i taget. Ersättningen för en heltidstjänst blir: 85 000 kronor en förstelärare. 170 000 kronor för en särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning. Bidraget innebär att lönetillägget blir: i genomsnitt 5 000 kronor mer i månaden för en förstelärare. i genomsnitt 10 000 kronor mer i månaden för en särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning. Statsbidraget får endast användas till lön och sociala avgifter. Beloppen förutsätter att läraren arbetar heltid, om denne arbetar deltid kommer beloppet reduceras. En huvudman som enligt tabellen kan ansöka om minst två förstelärartjänster kan välja att ansöka om bidrag för: två förstelärartjänster eller en tjänst för en särskilt yrkesskicklig lärare med forskarutbildning.
Reglering i skollagen I samband med reformen kompletterades skollagen. Enligt skollagen ska varje huvudman sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning. Huvudmännen ska också sträva efter att inrätta karriärsteg för särskilt yrkesskickliga lärare (2 kap. 22 ). Bestämmelsen skapar inga rättigheter för enskilda och är inte rättsligt förpliktande för skolhuvudmännen. Målsättningsstadgandet innebär dock ett åtliggande för skolhuvudmännen att positivt verka för att nå målsättningen, dvs. inrätta karriärssteg för lärare. 3 (8) Regeringen har gjort bedömningen att skollagen inte bör innehålla en detaljerad reglering av karriärsteg för lärare. Målsättningsstadgandet infördes för att i lag markera vikten av att lärare ges möjlighet att göra karriär utan att lämna undervisningen. Skrivningen innebär att även de huvudmän som inte väljer att ansöka om statsbidrag ska sträva efter att målsättningen uppnås, men att vidtagna åtgärder då inte behöver följa villkoren i statsbidragsförordningen. 1 Reformen innebär att Skolverket inte längre ska pröva om en lärare eller förskollärare ska utnämnas till lektor. Bedömningen är att det bör vara huvudmannen som utser såväl förstelärare och lektorer. För att lektorers kunskaper och specifika ämnesdjup ska tas tillvara i verksamheten och därmed bidra till förbättrade elevresultat är det viktigt att initiativet till en utnämning av en lärare till lektor kommer från huvudmannen. En lärare som blivit utnämnd till lektor av Skolverket enligt tidigare gällande bestämmelser kan även fortsättningsvis benämnas lektor utan att det kräver någon utnämning från huvudmannens sida. En huvudman kan välja att ansöka om statsbidrag både för lärare som utnämnts till lektor av Skolverket och för andra lärare som uppfyller de i statsbidragsförordningen uppställda kriterierna. Ställningstagande från SKL (Sveriges kommuner och landsting) Sveriges kommuner och landsting (SKL) anser att en större arbets- och lönedifferentiering bidrar till en högre måluppfyllelse och ett mer attraktivt läraryrke. De anser också att elevernas resultat förbättras genom att de bästa lärarna premieras och får möjlighet att sprida goda arbetssätt samt stärka kollegor och på så sätt bidra till att fler elever får del av en bättre undervisning. SKL anser att det är viktigt att karriärtjänsterna inte bara blir ett lönelyft utan ett styrmedel som bidrar till verksamhetsutveckling. Vid inrättande av karriärtjänster är det därmed viktigt att utgå från kommunens behov av utveckling och förbättring samt skolans uppdrag/verksamhetsidé. SKL:s bedömning är att syftet med karriärtjänster bäst uppnås genom att kombinera befintliga och nyinrättade karriärtjänster. Deras bedömning är att de flesta kommuner har olika typer av karriärtjänster även om de inte benämns på detta sätt. SKL anser att parallella karriärsystem mellan de karriärtjänster som redan finns idag och de nyinrättade nationella bör undvikas. Ett annat syfte med karriärtjänster, som SKL också står bakom, är att stärka läraryrkets samlade kompetens och öka attraktionskraften för yrket genom att ge ökade möjligheter för enskilda lärare att göra karriär inom yrket. SKL anser också att karriärreformen, med tydligare stöd för att anställa lektorer, är en av de åtgärder som bidrar till att stärka kopplingen mellan forskningen och skolan. Enligt SKL kommer de konkreta arbetsuppgifterna att variera beroende på det lokala behovet. Arbetsuppgifterna bör i allt väsentligt bestå av undervisning och uppgifter som hör till undervisning. Lärarna med karriärtjänster behöver ha arbetsuppgifter som påverkar många elevers lärande och bidra till hela skolans utveckling. Enligt SKL är rektorn den arbetsgivarrepresentant som är närmast skolverksamheten och därmed sannolikt bäst lämpad att uttala sig om enskilda 1 Prop. 2012/13:136
lärares prestationer. Huvudmannen ska å sin sida avgöra omfattningen av inrättande av karriärtjänster vid sina olika skolor. 4 (8) Karriärtjänster för lärare i Malmö Stad Lokala förutsättningar och behov Skolväsendet i Malmö kommun står inför en rad utmaningar som särskilt uppmärksammats de senaste åren, bl.a. genom Skolinspektionens tillsyn och kommunen egna uppföljningar. I samband med detta har det genomförts en rad politiska beslut och satsningar som visar den politiska ambitionen och inriktningen för Malmös skolväsende. Karriärtjänsterna bör förstärka den politiska ambitionen och pågående satsningar i kommunen. Enligt grundskolenämndens och gymnasienämndens beslut om inrättandet av karriärtjänster den 1 juli 2013 (GrF-2013-21) ska tjänster i Malmö stad främja utveckling inom följande områden: Tidiga insatser i syfte att öka måluppfyllelsen Ökad likvärdighet mellan skolor Flerspråkig undervisning Språkutvecklande ämnesundervisning Formativ bedömning Bidragsram och tillsatta tjänster Malmö kommun fick den 31 maj 2013 beviljat 114 karriärtjänster. Inför läsåret 2014/15 kan Malmö stad söka statsbidrag för totalt 332 tjänster. Statsbidraget har beräknats på antalet elever i kommunen. Vuxenutbildningen ingår inte i beräkningen av stadsbidraget, men likväl i reformen till skillnad från förskola och fritidhemmet som uttryckligen inte är en del av regeringens reform. Eftersom antalet elever i vuxenutbildningen beräknas på andra grunder än i t.ex. grund- och gymnasieskolan har fördelningen mellan skolformerna i Malmö beräknats utifrån personaluppgifter. Det bör framhållas att det endast är huvudmannens lärare som omfattas av statsbidraget, dvs. inte lärare vid andra utbildningsanordnare (t.ex. uppdragsutbildning). Fördelningen mellan grundskolenämnden och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden blir därmed, 75 % (GrF) och 25 % (GyVF). Tabell: Bidragsram och tillsatta karriärtjänster i Malmö stad 2013 och 2014 Bidragsram 2013/14 Tillsatta förstelärare ht 2013 Bidragsram 2014/15 Nya tjänster ht 2014 Totalt 114 114 329 215 GrF 85 85 245 160 GyVF 29 29 84 55 Satsningen på karriärtjänster ska enligt regeringens förslag öka under ett antal år, för att sedan ligga på ett fast antal tjänster från och med 2017. Totalt planerar regeringen följande antal karriärtjänster: Bidragsåret 2014/2015: 15 000 tjänster Bidragsåret 2015/2016: 15 000 tjänster Bidragsåret 2016/2017 och framåt: 17 000 tjänster
Förstelärarna i grundskoleförvaltningen 2013 På grund av reformens korta tidplan fördelades flertalet av tjänsterna som förstalärare under hösten 2013 proportionerligt mellan alla skolor. Tjänsterna var därmed endast sökbara för lärare på respektive skola. En del av tjänsterna fördelades och inrättades särskilt för att förstärka arbetet på skolor med låg måluppfyllelse. Ett mindre antal tjänster på grundskolenivå var ansökningsbara för lärare på mindre skolor som inte tilldelas tjänster i den första fördelningen för hösten 2013. 5 (8) Syfte och uppdrag Enligt beslut av grundskolenämnden den 1 juli 2013 är huvuduppdraget för förstelärarna som tillsattes 2013 att förstärka det pedagogiska utvecklingsarbetet för högre måluppfyllelse på sin egen skola. Försteläraren ska också ta särskilt ansvar för allmändidaktisk och ämnesdidaktik utveckling, det systematiska kvalitetsarbetet samt handleda andra lärare. För att nå spridningseffekter ska förstelärare även ta ett kommun-/förvaltningsövergripande ansvar för utvecklingen genom kollegialt lärande. Kommunen bidrar med extra medel till skolorna för att skapa utrymme för lärarna att ingå i det kommunövergripande utvecklingsarbetet. Grundskoleförvaltningens utvecklingsavdelning har under 2013/14 i uppdrag att skapa nätverk för grundskolornas förstelärare. Tillsammans med gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen anordnades en gemensam kick-off den 15 oktober 2013. Därefter har nätverken träffats i mindre grupper var tredje vecka. I slutet av februari träffas alla nätverksgrupper för en gemensam heldag. Utvecklingsavdelningen planerar att följa upp nätverksarbetet i juni 2014. I januari samlade grundskoleförvaltningen in ett underlag där förstlärare och rektorer gemensamt formulerat förstelärarens uppdrag på skolan. Syfte var att skapa diskussionen och tydlighet ute på skolorna samt för att förvaltningen skulle få en översikt över förstelärarnas uppdrag. Rekryteringsförfarande och anställningsvillkor Ansökan om tjänst som förstelärare 2013 ställdes till rektor på respektive skola. Tillsättning av tjänsterna skedde efter rekommendation av ett meriteringsråd på respektive förvaltning. Syftet med ett meriteringsråd var att garantera en likvärdig värdering och behandling av ansökningarna. Karriärtjänsterna är organisatoriskt knutna till en enhet (skola) och chef (rektor) och tillsätts genom visstidsförordnande på tre år, med möjlighet till förnyat uppdrag. Av de 85 förstelärare som tillsattes 2013 har 37 valt att ingå avtal om ferieanställning med reglerad arbetstid om 1552 timmar per verksamhetsår och resterande del av arbetstiden som förtroendearbetstid. Antal och fördelning Nedan visas ett diagram med antalet förstelärare i Malmö stad fördelat per årskurser och kön. Ett större antal förstelärare undervisar i de lägre årskurserna (1-6), vilket är rimligt eftersom dessa årskurser omfattas av fler år (och därmed fler elever och lärare). Andelen förstelärare i de lägre årskurserna är dock lägre i de yngre årskurserna jämfört med andelen elever (60 jämfört med 69 procent 2 ). Diagrammet visar också att det är ett större antal kvinnor som tillsatts som förstelärare. Andelen kvinnor är också något högre bland förstelärarna än bland lärare i Malmö stads grundskolor totalt (80 jämfört med 73 procent 3 ). 2 Enligt Skolverkets uppgifter avseende läsåret 2012/13. 3 Enligt Skolverkets uppgifter avseende läsåret 2012/13.
6 (8) Diagram 1. Antalet förstelärare i Malmö stads grundskolor, tillsatta 2013, fördelat per årskurser och kön. Källa: Grundskoleförvaltningens HR-avdelning. Nedanstående diagram visar fördelningen av förstelärarna per ämne. Övervikten på lärare i svenska och svenska som andra språk indikerar att inriktningarna mot språkutveckling prioriterats vid tillsättningen. Diagram 2. Antalet förstelärare i Malmö stads grundskolor, tillsatta 2013, fördelat per ämne. Källa: Grundskoleförvaltningens HR-avdelning.
7 (8) Erfarenheter Det har inte ännu gjorts någon uppföljning av införandet av förstelärartjänster. För att kunna undersöka det mer långsiktiga syftet med förstelärare, dvs. ökad måluppfyllelse och ökad attraktivitet för läraryrket, bör en utvärdering av reformen genomföras om ett antal år. Förstelärarnas uppdrag bör dock ständigt följas upp och utvecklas. Likaså kan tillsättningsförfarandet utvärderas. Den arbetsgrupp som tagit fram föreliggande förslag har under arbetets gång konstaterat att förstelärarnas uppdrag ytterligare bör förtydligats, framför allt vad gäller den handledande rollen och spridningen av god undervisning. Grundskoleförvaltningen kommer med anledning av detta att ta fram ett informations- och stödmaterial till rektorer och förstelärare i samband med tillsättningen av karriärtjänster 2014. Förstelärarna i grundskoleförvaltningen 2014 Särskild satsning på skolor i s.k. utanförskapsområden Av budgetpropositionen för 2014 (prop. 2013/14:1) framgår att regeringen i syfte att stimulera att särskilt skickliga lärare rekryteras till skolor i s.k. utanförskapsområden avser att se över hur en öronmärkning av medel kan utformas för att långsiktigt öka måluppfyllelsen. Utbildningsdepartementet har pekat ut åtta skolor i Malmö stad i s.k. utanförskapsområden. Regeringens önskemål är att upp till en tredjedel av lärarna på dessa skolor ska vara förstelärare. Malmö stad har i samtal med Utbildningsdepartementet bejakat en särskild satsning på karriärtjänster i skolor i s.k. utanförskapsområden och har tillsammans med andra kommuner och SKL skrivit ett förslag till utbildningsdepartementet om hur en sådan satsning ska kunna genomföras. Malmö stad har i nuläget inte fått något svar eller ytterligare information kring detta utan inväntar officiellt beslut. Fördelning av tjänster utifrån socioekonomiska bakgrundfaktorer Oavsett regeringens beslut bedömer grundskoleförvaltningen att förstelärare ska arbeta där det finns störst behov av insatser för ökad måluppfyllelse. Mot bakgrund av detta ska grundskoleförvaltningen genomföra en särskild satsning på karriärtjänster på vissa skolor. I en sådan satsning ingår fler förstelärartjänster per skola liksom inrättande av lektorstjänster. Detta innebär att det inför hösten 2014 kommer att rekryteras 1. förstelärare till alla skolor i Malmö kommun utifrån en proportionerlig tilldelning samt 2. förstelärare och lektorer till skolor med särskild tilldelning av tjänster utifrån socioekonomiska bakgrundsfaktorer i enlighet med principerna i ersättningsmodell för resursfördelning (GrF-2013-184). Syfte och uppdrag Nytillsatta förstelärare 2014 kommer att omfattas av samma uppdrag som tidigare förstelärare. Uppdraget för lektorer definieras i en särskild uppdragsbeskrivning. Både förstelärare och lektorer ska arbeta mot Malmös inriktning utifrån den egna skolans specifika utvecklingsbehov. Precis som under innevarande läsår kommer kommunen bidrar med extra medel till skolorna för att skapa utrymme för förstelärarna och lektorerna att ingå i det kommunövergripande utvecklingsarbetet. Den nya resursfördelningsmodellen innebär dessutom att ytterligare medel fördelats direkt till skolorna som kan användas för att ytterligare möjliggöra för förstelärarna och lektorerna att genomföra sitt skolspecifika uppdrag.
Rekryteringsförfarande och anställningsvillkor Förstelärare och lektorer som tillsätts inför läsåret 2014/15 kommer att genomgå en särskild rekryteringsprocess och anställningsvillkoren kommer att regleras i lokalt kollektivavtal. 8 (8) Samverkan Samverkan har skett i förvaltningsrådet den 20 januari och den 24 februari 2014. Ansvariga Anders Malmquist, grundskoledirektör