Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (14) 2017-03-06 Handläggare Tony Andersson Telefon 0 8-508 27 318 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av Örby 4:1 (område vid Bedaröbacken) i stadsdelarna Högdalen och Örby (14 radhus) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen innebär att 14 radhus möjliggörs vid Bedaröbacken på gränsen mellan Högdalen och Örby. En del av vändplanen för Bedaröbacken tas i anspråk för bebyggelsen liksom en lågt nyttjad basketplan. Några hus föreslås även i naturmark som utgör södra delen av Örbystråket, ett naturområde med skog och berg i dagen som sträcker sig från söder till norr genom Örby. Marken inom planområdet ägs idag av Stockholms stad. Exploateringsnämnden godkände 2011-04-14 en markanvisning till HUSAB AB. Den nya bostadsbebyggelsens placering och utformning har noga studerats i relation till omgivande grönstråk, natur- och terrängförhållanden samt den omgivande bebyggelsens värden, och möjliggör även i fortsättningen tillgång till Örbystråket och förbipassage på skogsstig väster om den nya bebyggelsen. Örbystråket föreslås även fortsättningsvis utgöra en grön fond i slutet på Bedaröbacken för att tydliggöra denna entré till grönområdet och till den närliggande lekplatsen Grytet. Husen är i två våningar och uppförs med fasader i dov färgsättning och asymmetriska sadeltak. Husenheterna har placerats så att tydliga utblickar och kopplingar till omgivande grönstråk skapas. Bilagor: Planbeskrivning, plankarta och granskningsutlåtande 1 och 2
Sida 2 (14) Samråd om planförslaget ägde rum under september 2013. I planförslaget ingick då även fastigheten Portklappen 1, med en utökad byggrätt för förskolan på denna fastighet. Alla remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller grönytekompensation, trafiksäkerhet för gående vid backvändningsyta samt utbyggnaden av förskolan. De sakägare och övriga boende som framförde synpunkter var övervägande negativa till förslaget i huvudsak p g a att naturmark tas i anspråk för bebyggelse och konsekvenser av ökad trafik och parkering. Synpunkterna sammanfattades i en samrådsredogörelse (nr 1), daterad 2014-02-11 och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan beslutades av stadsbyggnadsnämnden i april 2014. Beslut togs också att dela detaljplanen i två delar, en detaljplan för utvecklingen av förskolan inom Portklappen 1 samt en detaljplan för bostadsbebyggelsen inom del av Örby 4:1 Efter detta beslut gjordes ytterligare bearbetningar i syfte att värna om tillgängligheten till naturmarken samt göra planen mer robust vad gäller genomförbarheten, bl a togs en radhusenhet togs bort. Nytt beslut om ställningstagande (enligt samrådsredogörelse 2, 2015-03- 18) efter samråd togs efter dessa förutsättningar i stadsbyggnadsnämnden i april 2015. Det bearbetade planförslaget skickades ut för granskning 2016-02- 24-2016-03-23. Under granskningen inkom 7 yttranden, som sammanfattades i granskningsutlåtande (nr 1). Stockholm Vatten och Avfall avstyrkte förslaget med backvändning för sopbil. Inkomna synpunkter föranledde att planförslaget ändrades med införandet av en vändplan om 18 meter i diameter i slutet av Bedaröbacken. Den nya vändplanen medförde även en något ändrad placering och omdisposition av radhusens placering. Bebyggelsekvarteret har i och med dessa förändringar givits en mer sammanhållen form. Det bearbetade planförslaget skickades ut på nytt för granskning 2016-12-14-2017-01-25. Under det andra granskningstillfället har 8 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltningen framför synpunkter om grönkompensation. Fyra privatpersoner framförde synpunkter i huvudsak att det är olämpligt att bygga på platsen, att förslaget är för tätt och medför konsekvenser för dagvattnet och trafiken i området. Synpunkterna har föranlett att avfalls- och dagvattenhanteringen beskrivs utförligare i planbeskrivningen.
Sida 3 (14) Planområdets lokalisering Utlåtande Syfte Planen syftar till att möjliggöra uppförandet av 14 radhus vid Bedaröbackens vändplan och i del av Örbystråket. Den nya bebyggelsen ska genom färgsättning i dova kulörer harmoniera med omgivande naturmark. Bebyggelsen ska också anpassas till intilliggande topografi samt utgöra ett tidstypiskt tillägg till befintlig bebyggelse. Parkering för den nya bebyggelsen ska lösas inom kvartersmark. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger i gränsen mellan stadsdelarna Högdalen och Örby, mellan Ripsavägen och Bedaröbackens vändplan. Planområdet omfattar ca 3300 m², varav kvartersmarken utgör cirka 2300 m 2. Markägoförhållanden Planområdet utgör del av fastigheten Örby 4:1 och ägs av Stockholms stad.
Sida 4 (14) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Översiktsplan för Stockholm anges Örby som gles stadsbebyggelse. Högdalen redovisas som en tyngdpunkt som vidareutvecklas för att uppnå en attraktiv stadsmiljö, i första hand genom ett effektivare utnyttjande av marken med möjligheter till ny bebyggelse, vackrare gaturum och en vidareutveckling av befintlig centrumbebyggelse. Planförslaget är förenlig med översiktsplanen. Detaljplan Inom planområdet gäller två detaljplaner Pl 4192, fastställd år 1954 vilken anger park- och gatumark samt Pl 3221, fastställd år 1947 vilken anger parkmark. Planområdet och dess närområde. Planområdets läge är markerat med en ring. Planförslaget Utgångspunkter anslutning till naturmark Planförslaget innebär att nuvarande parkeringsplats i slutet av Bedaröbacken ersätts av en ny vändplan och att 14 radhus uppförs i förhållande till denna. Örbystråket är ett viktigt grön- och rekreationsområde och är mycket uppskattat av boende i området. Den nya bostadsbebyggelsens placering och utformning har noga studerats i relation till omgivande grönstråk, natur- och terrängförhållanden samt den omgivande bebyggelsens värden, och möjliggör även i fortsättningen tillgång till Örbystråket och förbipassage på skogsstig väster om bebyggelseområdet. Örbystråket föreslås
Sida 5 (14) även fortsättningsvis utgöra en grön fond i slutet på Bedaröbacken för att tydliggöra denna entré till grönområdet och till den närliggande lekplatsen Grytet. För att minimera ingreppet i Örbystråket samlas bebyggelsen i huvudsak till den redan ianspråktagna och hårdgjorda ytan vid vändplanen och basketplanen, samt i koppling till Bedaröbackens befintliga bebyggelse. Entrén till Örbystråket från Bedaröbacken kommer att ske norrut från vändplanen via en gångväg mot nordväst, som flyttas norrut i förhållande till befintlig dragning av gångvägen. Den mindre upptrampade stigen direkt väster om den föreslagna bebyggelsen bevaras. Planstruktur Det nya kvarteret med bostäder angörs via Bedaröbacken, samt via en L-formad kvartersgata från Bedaröbacken. Husenheterna har placerats så att tydliga utblickar och kopplingar till omgivande grönstråk skapas och för att ge kvarteret en sammanhållande form. Kvartersgatan ska i norr via en mindre gångväg ansluta till gångvägen som leder från Bedaröbacken in i Örbystråket. Mellan dessa ska en yta för backvändning anläggas. Illustrationsplan för nya bostäder vid Bedaröbacken.
Sida 6 (14) Sektioner A-A, se sektionsangivelse s. 5 Sektion B-B, se sektionsangivelse s. 5. Sektion C-C, se sektionsangivelse s. 5. Ny bebyggelse Planen medger att radhus eller kedjehus får uppföras i två våningar. Radhusen har en bruttoarea om max 140 kvm, vilket regleras i en planbestämmelse. Dessutom regleras en högsta nockhöjd på ca +56 meter över nollplanet. Förråd planeras på framsidan av radhusen dikt an radhusen och får ha en byggnadsarea om högst 5 m 2 /radhusenhet. Högsta nockhöjd för dessa är 3 meter. Bostadshusen föreslås utföras med fasadpartier av stående och liggande spontad träpanel i dovt brun färgskala. Den dova färgsättningen regleras med planbestämmelse för att inte bebyggelsen ska få ett alltför dominerande uttryck utan anpassas till en färgskala som harmonierar med omgivande naturmark. Radhusens tak ska utgöras av asymmetriska sadeltak som förstärker upplevelsen av variation. Taken föreslås beläggas med pannplåt i aluzink. Största tillåtna takvinkel på den branta sidan är 42 grader. Bestämmelse reglerar att gavelradhuset mot Bedaröbacken ska
Sida 7 (14) utformas med minst tre fönster för att ge ett bättre samband mellan hus och gata. Bebyggelsen intill den nya vändplanen vid Bedaröbacken. Parkering planeras intill varje husenhet (Husab). Utemiljö Kvartersmarken ska ansluta till befintlig marknivå i fastighetsgräns mot naturmark. Inom kvartersmarken ska låga häckar av naturkaraktär definiera enbostadshusens tomtyta samt tydligt markera gränsen mot omgivande grönstråk. Förgårdarna till varje bostadsenhet föreslås beläggas med betongplattor (vid entré och parkering) samt planteras med gräs. På baksidan föreslås en uteplats på en trätrall. Föreslagen planlösning för bottenvåning (Husab).
Sida 8 (14) Radhusen baksida i mötet med naturmark (Husab). Gator och trafik Bedaröbacken avslutas med en vändplan dimensionerad för större fordon såsom sopbilar, flyttbilar och snöröjningsfordon. Måttet på vändplan är 18 meter i diameter exklusive tillhörande svepytor. Vid sidan om vändplanen finns en befintlig gångbana, separerad från ytan för vändplanen. Gående kan nå Örbystråket trafiksäkert via trottoar på höger sida utan att behöva korsa infarten till de nya bostäderna. En förlängning av befintlig trottoar planeras också på Bedaröbackens vänstra sida, fram till vändplanen. Förslaget innebär att det nuvarande gångstråket från Bedaröbacken mot nordost i Örbystråket förskjuts mot norr. Gångvägen har placerats med hänsyn till befintliga träd och höjdförhållanden. Från kvartersgatan ska en anslutande gångväg anordnas till gångvägen inom Örbystråket. Den anslutande gångvägen bör utformas med samma markbeläggning som den större gångvägen norr om planområdet, för att ge en naturlig koppling mellan den nya bebyggelsen och naturmarken. Den mindre stigens placering väster om planområdet, kan också behöva justeras i läge på grund av den nya bebyggelsen. Detta behöver också ses över i anslutning till kommande projektering av den förändrade gångvägen i norr. Parkering Den befintliga parkeringsplatsen har ett relativt lågt nyttjande och marken bedöms få en bättre markanvändning genom att bostäder uppförs på platsen.
Sida 9 (14) Parkering anordnas inom kvartersmark. Parkeringstalet har satts till 1 parkeringsplats/radhusenhet. För samtliga hus placeras parkeringsplatsen i direkt anslutning till husen. Gästparkering sker på befintliga kantstensparkeringsplatser utmed Bedaröbacken. Cykelförvaring ryms inom förråd som hör till respektive radhus på framsidan av husen. Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret har bedömt att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010:900) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Barnkonsekvenser Planområdet har goda förutsättningar att bli en bra miljö för barn i utkanten av naturområdet. Örbystråket är av stor betydelse för barn i närliggande bostadsområden samt även för skolor och förskolor. Örbystråket innehåller att flertal kvaliteter och funktioner som lekplats och bollplan, samt erbjuder skogskänsla, naturlek och vid Utkiksberget storslagen utsikt. Den intilliggande lekplatsen Grytet erbjuder möjlighet till både ordnad lek i lekpark och naturlek vilket är attraktivt och unikt i stadsdelen. Örbystråkets karaktär som skog och naturrum är viktigt att värna om. Inom planområdet vid Bedaröbackens vändplan finns idag en oval basketplan vilken enligt barnkonsekvensanalysen används i begränsad omfattning. I och med föreslagen bebyggelse kommer skogspartiet intill vändplanen att minska, dock bevaras gångstråk och stigar så att kopplingar i Örbystråket, mellan Ripsavägen, förskolan Skogsbacken och lekplatsen Grytet säkras. Genom den nya bebyggelsens begränsade utbredning bedöms Örbystråkets skogskaraktär inte påverkas negativt. Planen innefattar bostäder som även bedöms kunna ge fler barn en uppväxt nära natur och skog. Naturmiljö Planområdet består idag delvis av hårdgjord yta pga. befintlig vändplan och basketplan och bedöms i landskapsanalysen inte innefatta några biotoper eller arter, av särskilt intresse. Några större tallar måste tas ned inom eller i anslutning till planområdet, för att kunna rymma den nya bebyggelsen.
Sida 10 (14) Bedömning har gjorts vilka träd som ligger inom naturmark och bedöms kunna bevaras, skydd av dessa regleras i exploateringsavtalet. Grönkompensation kommer också att ske för naturmark som tas i anspråk för kvartersmark, vilket innefattar upprustning och naturvårdande insatser i Örbystråket. Örbystråkets funktion som spridningskorridor är begränsad då det inte har några direkta kopplingar till andra grönområden. Ingrepp i Örbystråkets naturvärden har begränsats och entrén till grönområdet vid Bedaröbackens förlängning mot norr kvarstår. Stadsbild och kulturhistoriskt värdefull miljö Villa- och radhusbebyggelsen längs Bedaröbacken har grönklassats av Stadsmuseet vilket innebär att de är särskilt värdefulla ur kulturhistorisk, historisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Bebyggelsen på båda sidor om gatan uppfördes i slutet av 1950-talet till början av 1960-talet. De föreslagna bostadshusen bedöms inte ha en negativ inverkan på stadsbilden eller den kulturhistoriskt värdefulla miljön längs Bedaröbacken (se även sektioner på s 6). I området finns en varierad bebyggelse representativ för olika epoker och de nya bostäderna blir ett nytt tidstypiskt tillägg till befintlig bebyggelse. Detta säkerställs genom att tak ska utformas som asymmetriska sadeltak samt att bebyggelsen ska ha en dov färgskala, med hänsyn till omgivande naturmark. För stadsbilden kring Bedaröbackens vändplan är det positivt att parkeringsplatsen tas bort och ersätts med bebyggelse. Trafik och parkering Borttagandet av den befintliga parkeringsplatsen bedöms inte ge några stora konsekvenser då den är relativt lågt utnyttjad idag. Trafikflöden längs Bedaröbacken är idag mycket låga och bedöms öka ytterst marginellt. Påverkan för befintliga boende bedöms som liten. Befintliga hus och radhus längs med Bedaröbacken har tillgång till parkering i garage och på kvartersmark samt parkering längs med befintligt vägnät. Mot bakgrund av detta kan det konstateras att parkeringsbehovet för de som nu bor vid Bedaröbacken kan tillgodoses även om parkeringsplatserna vid vändplanen tas bort. Solförhållanden Solstudier har tagits fram som visar hur solljusförhållanden blir för den nya bebyggelsen och hur befintlig bebyggelse påverkas. Den nya bebyggelsens placering bedöms ge goda förutsättningar för god ljusinstrålning i de nya husen och på uteplatser. Då föreslagen bostadsbebyggelse ligger norr och väster om befintlig bebyggelse
Sida 11 (14) längs Bedaröbacken bedöms inte planen påverka omgivningen väsentligt negativt vad gäller ljusinstrålning och skuggning. Buller Bullernivåerna understiger riktvärdet 55 db(a) ekvivalent ljudnivå. Det bedöms därför inte nödvändigt med några åtgärder. Dagvatten och miljökvalitetsnormer för vatten En dagvattenutredning har tagits fram av Novamark. Husens takvatten föreslås ledas till LOD-anläggningar i form av stenkistor där dagvattnet infiltreras och fördröjs innan bräddat dagvatten leds vidare. Denna lösning innebär att först när marken är mättad bräddas dagvattnet till täta ledningar. Det bräddade dagvattnet från taken samlas avslutningsvis upp tillsammans med vattnet från kvartersgatan till ytterligare ett fördröjnings-/perkolationsmagasin, innan anslutning sker till det kommunala ledningsnätet. Genom tillämpning av ovanstående lösningar, beräknas ingen avrinning ske mot intilliggande fastigheter eller naturmark vid normala flöden, vilket innebär en förbättring jämfört med dagens situation. Vid kraftigare regn bedöms liknande mängder vatten belasta marken runt planområdet som innan utbyggnad. Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten. Planprocess Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 19 juni 2012 att planarbetet skulle påbörjas. Planarbetet bedrivs med normalt planförfarande. Planärendet har bytt namn sedan samrådet för att överensstämma med stadsbyggnadskontorets gängse namnsättning med fastighetsangivelse i namnet. Planärendet innehöll fram till efter samrådsskedet även förslag till en utökning av förskolan Portklappen 1. Efter samrådet beslutade stadsbyggnadsnämnden att bostadsbebyggelsen respektive förskolan skulle delas upp i två separata ärenden och detaljplaner. Detaljplanen för Portklappen 1 har diarienumret 2015 01164. Samråd Plansamråd pågick under tiden 2013-09-10 2013-10-22. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsmöte i form av öppet hus hölls 2013-10-03 i Kulturskolan Vår Teater i Högdalen
Sida 12 (14) Under samrådet inkom 23 yttranden, som sammanfattades i samrådsredogörelse daterad 2014-02-11. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller framför allt vad gäller grönytekompensation och trafiksäkerhet för gående vid backvändningsyta samt utbyggnad av förskola som tidigare ingick i planområdet. En redovisning av plansamrådet samt ställningstagande inför granskning av förslaget beslutades av stadsbyggnadsnämnden 2014-03-06. Efter detta beslut gjordes ytterligare bearbetningar i syfte att värna om tillgängligheten till naturmarken samt göra planen mer robust vad gäller genomförbarheten, bl. a. togs en radhusenhet bort i förslaget. Nytt beslut om ställningstagande efter samråd togs efter dessa förutsättningar i stadsbyggnadsnämnden i april 2015, i enlighet med samrådsredogörelse 2 daterad 2015-03-18. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning (nr 1) under tiden 2016-02-24 2016-03-23. Under granskningen inkom 7 yttranden, som sammanfattades i granskningsutlåtande daterat 2016-12-06. Stockholm Vatten och Avfall avstyrkte förslaget med backvändning. De sakägare och övriga boende som framfört synpunkter var övervägande negativa till förslaget och önskar ett så litet intrång som möjligt i Örbystråkets grönområde och att trafikoch parkeringssituationen på Bedaröbacken inte ska försämras. De framförde ytterligare synpunkter på olägenheter för grannar såsom buller och insyn. Planförslaget ändrades efter granskningen så att en vändplan om 18 meter i diameter lades in i slutet av Bedaröbacken. Därmed dimensioneras vändplanen för sopbilen. Den nya vändplanen medförde en något ändrad placering och omdisposition av radhusens placering. Radhuslängan i väster flyttades ned mot söder vilket innebar att Örbystråket vidgades nordväst om den nya bebyggelsen. Storleken på radhusenheterna längst i väster gjordes också mindre och med en utökning av byggrätten med 7 meter eller totalt 80 m 2 BTA kunde en enhet till inrymmas. Bebyggelse placerades därmed längre söderut jämfört med tidigare, men utbredningen bedöms inte påverka upplevelsen av Örbystråket, däremot behövs en mindre sprängning för borttagande av berg längst i söder. Förändringen gav också en mer sammanhållen form på den nya bebyggelsen. Det bearbetade planförslaget skickades ut på nytt för granskning 2016-12-14-2017-01-25. Då det under granskningstiden upptäcktes ett redaktionellt fel i granskningsutlåtandet, justerades detta och utlåtandet fick ett nytt datum daterat 2017-01-11. Under
Sida 13 (14) det andra granskningstillfället har 8 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har ingen erinran mot planförslaget. Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltningen framför synpunkter angående grönkompensationen och föreslagen byggrätt. Fyra privatpersoner har framfört synpunkter. De är generellt emot att det byggs i området, att bebyggelsen är för tät och att förslaget medför negativa konsekvenser för dagvattnet, trafiken och Örbystråket. Revidering efter granskning Inga nya synpunkter har framförts under granskningen som föranleder några ändringar av planförslaget. Enstaka förtydliganden av av redaktionell karaktär har gjorts i planbeskrivningen inför antagande. Bland annat har information om planerad avfalls- och dagvattenhantering utvecklats. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stockholmsregionen har ett stort behov av bostäder och planförslaget utgör ett bidrag till att uppfylla Stockholms bostadsmål. Örbystråket är ett viktigt grön- och rekreationsområde och är mycket uppskattat av boende i området. Den nya bostadsbebyggelsens placering och utformning har noga studerats i relation till omgivande grönstråk, natur- och terrängförhållanden samt den omgivande bebyggelsens värden, och möjliggör även i fortsättningen tillgång till Örbystråket och förbipassage på skogsstig väster om bebyggelseområdet. Örbystråket föreslås även fortsättningsvis utgöra en grön fond i slutet på Bedaröbacken för att tydliggöra denna entré till grönområdet och till den närliggande lekplatsen Grytet. För att minimera ingreppet i Örbystråket samlas bebyggelsen i huvudsak till den redan ianspråktagna och hårdgjorda ytan vid vändplanen och basketplanen, samt i koppling till Bedaröbackens befintliga bebyggelse. Husenheterna har placerats så att tydliga utblickar och kopplingar till omgivande grönstråk skapas. Kvartersgatan ska i norr via en mindre gångväg ansluta till gångvägen som leder från Bedaröbacken in i Örbystråket. På så sätt integreras den nya bebyggelsen med omgivande naturmark. Den nya bebyggelsen anpassar sig i storlek och bostadstyp till omgivningens villa- och radhusbebyggelse. Den planerade radhusbebyggelsens har en vanlig höjdskala om två våningar och kommer att ges ett tidstypiskt uttryck. Läget invid naturmark medför att de ska uppföras i en dov färgskala för att de ska harmoniera med omgivningarnas natur. Att husen vid vändplanen
Sida 14 (14) ges entréer mot denna innebär att gaturummet levandegörs, vilket bedöms som positivt. Tillkommande bebyggelse bedöms inte ge en negativ påverkan på det kulturhistoriska värdet hos befintlig bebyggelse. Trafikökningen som förslaget medför bedöms som ringa och kommer inte leda till att bullernormer eller att miljökvalitetsnormerna för luft överskrids. Solstudier visar även att konsekvenser av skuggning på befintlig bebyggelse är mycket begränsad. Huset på Bedaröbacken 13 (Stosen 6) avskiljs från den nya bebyggelsen med naturmark. Dagvatten inom planområdet ska fördröjas och infiltreras inom kvartersmarken innan anslutning sker till det kommunala ledningsnätet. Ingen avrinning bedöms därmed ske mot intilliggande fastigheter eller naturmark vid normala flöden. Detta innebär därmed en förbättring av förhållandena jämfört med idag. Mot bakgrund av konsekvenserna beskrivna ovan är stadsbyggnadskontorets bedömning att den nya detaljplanen utgör en lämplig avvägning mellan allmänna och enskilda intressen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. SLUT