1(6) 2018-06-19 1 (1) Barn- och ungdomsnämnden Dnr Kst 2018/451 Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan- överlämnande av motion från Bo Leinerdal m.fl. (V). Bo Leinerdal m. fl. (V) har till kommunfullmäktige inkommit med motionen Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan. Motionen överlämnas till Barn- och ungdomsnämnden för beredning. Förslaget ska vara kommunstyrelsen tillhanda den 20 december 2018 Helena Rehn Kommunregistrator Remiss_2018-11-23-10-30-24_5.docx.pdf Kommunstyrelseförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Sekretariat och juridik Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Helena Rehn, Kommunregistrator Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-580 282 10 (direkt) E-post: kommunstyrelsen@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2(6) Järfälla maj 2018 Motion till kommunfullmäktige Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan! Förskolan är det första ledet i utbildningssystemet, den har en egen läroplan där arbetet med Hållbar utveckling ges plats på flera ställen. I Järfälla (precis som i hela världen) borde alla förskolor, oavsett regi, uppmuntras att främja ekologisk-, ekonomisk- samt social hållbarhet. Det finns studier som visar att förskolepersonal i många fall upplever att barngrupperna är för stora och att det leder till att pedagogiken blir lidande. Studier visar också att barn som har gått i stora förskolegrupper oftare är inblandade i konflikter när de sedan går i skolan. Skolverket har riktmärken för hur många barn det får finnas i barngrupperna. För barn som är 1-3 år är riktmärket för barngruppers storlek 6-12 barn. För barn som är 4-5 år är riktmärket 9-15 barn. Hur ser situationen ut idag på Järfällas förskolor? Järfällas förskolor har i genomsnitt 17,8 barn per barngrupp. Jämfört med genomsnittet i riket och Stockholms län är det fler barn. I småbarnsgrupperna 1-3 år är det 15,3 barn per grupp och i storbarnsgrupperna är det 19,4 barn. Även här ligger Järfälla över riket och länet. Antalet pedagoger per barngrupp i Järfälla är 5,4 årsarbetare per barn. Det är något lägre personaltäthet än i Stockholms län och riket. Det ska poängteras att utifrån de förutsättningar som ges gör personalen ett fantastiskt arbete varje dag med våra barn. Alla barn i Järfälla ska ges förutsättningar för en bra, men framförallt rättvis och jämlik start i livet. Alla barn ska få en trygg och bra pedagogisk utveckling i förskolan som på sikt bidrar till att barnen klarar skolans krav bättre, vilket i framtiden positivt påverkar våra elevers skolresultat. Ett växande Järfälla ska visa vägen och erbjuda nuvarande och kommande Järfällabor den bästa förskolan! För att uppnå det föreslår vi att Järfälla kommun upprättar en plan som inom en fyraårsperiod minskar barngruppernas storlek till de av skolverket rekommenderade. Det är också viktigt att öka personaltätheten och att höja personalen kompetens. Därför bör en utbildningsplan utarbetas som erbjuder barnskötare att på betald arbetstid genomgå utbildning till förskollärare. Vänsterpartiet föreslår därför: Att Järfälla kommun upprättar en plan för att minska barngrupperna inom förskolan och för att öka antalet pedagoger i barngrupperna. En fortbildningsplan upprättas för att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare enligt ovan. Bo Leinerdal Naile Aras Annica Nilsson Hamid Ramazani
3(6) TJÄNSTESKRIVELSE 1 (3) 2018-10-03 Barn- och ungdomsnämnden Dnr Bun 2018/206 Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan- Yttrande till kommunstyrelsen Förslag till beslut Barn- och ungdomsförvaltningens förslag till barn- och ungdomsnämnden, kommunstyrelsen och kommunfullmäktige 1. Motionen Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan avslås. Ärendet i korthet Bo Leinerdal med flera i Vänsterpartiet skriver i motionen Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan att det finns studier som visar att förskolepersonal i många fall upplever att barngrupperna är för stora och att det leder till att pedagogiken blir lidande. För att motverka detta föreslår motionärerna att Järfälla kommun ska upprätta en plan för att minska barngrupperna inom förskolan och för att öka antalet pedagoger i barngrupperna. Vidare föreslår Leinerdal med flera att en fortbildningsplan ska upprättas för att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare. Handlingar 1. Barn- och ungdomsförvaltningens tjänsteskrivelse, 2018-10-03 2. Motion Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan, Dnr Kst 2018/451. 3. Remissbrev Barn och ungdomsnämnden Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan, Dnr Kst 2018/451 Bakgrund 2016 antog Skolverket rekommendationer för att minska barngruppernas storlek i förskolan. För barn som är 1-3 år är rekommendationen 6-12 barn per grupp och för barn som är 4-5 år är rekommendationen 9-15 barn per grupp. I den senaste mätningen av barngruppernas storlek i Järfälla kommun så överstiger de kommunala förskolorna dessa rekommendationer. I småbarnsgrupperna, 1-3 år, går det 15,3 barn per grupp och i storbarnsgrupperna, 4-5 år, går det 19,4 barn per grupp i Järfälla. Järfälla ligger alltså över de nationella rekommendationerna med cirka fyra barn per grupp. Även vad gäller personaltätheten så har Järfälla något sämre siffror jämfört med länet och riket - antalet pedagoger per barngrupp i Järfälla uppgår till 5,4 årsarbetare per barn. Besöksadress: Vasaplatsen 11 Utveckling och stöd Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Kristofer Fagerström, Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: (direkt) E-post: Kristofer.Fagerstrom@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2018-10-03 2 (4) 4(6) Leinderdal med flera skriver i motionen Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan att det finns studier som visar att förskolepersonal i många fall upplever att barngrupperna är för stora och att det leder till att pedagogiken blir lidande.[ ] Alla barn ska få en trygg och bra pedagogisk utveckling i förskolan som på sikt bidrar till att barnen klarar skolans krav bättre, vilket i framtiden positivt påverkar våra elevers skolresultat. Ett växande Järfälla ska visa vägen och erbjuda nuvarande och kommande Järfällabor den bästa förskolan! För att kunna erbjuda Järfällabor den bästa förskolan föreslår Leinerdal med flera följande: Att Järfälla kommun upprättar en plan för att minska barngrupperna inom förskolan och för att öka antalet pedagoger i barngrupperna. En fortbildningsplan upprättas för att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare. Minska barngrupperna Att minska barngrupperna inom förskolan är i första hand en ekonomisk fråga, givet att personaltätheten inte ska minskas. Utifrån nuvarande barnantal måste cirka 670 nya barnplatser och 50 nya barngrupper skapas för att Järfälla ska nå Skolverkets rekommendationer om barngruppernas storlek. Ett antal av dessa barngrupper kan säkert skapas inom nuvarande förskolebestånd, men ett antal nya förskolor måste byggas för att täcka behovet. Exakt hur stor fördelningen skulle vara mellan nya barngrupper i existerande förskolor och nya barngrupper i nytillkomna förskolor måste utredas närmare innan ett tydligt besked kan ges. Varje förskola måste inventera möjligheten till så kallade kapacitetshöjande åtgärder, till exempel avskärmningar och utbyggnationer, på lokal nivå innan en exakt prognos kan göras. Med detta påtalat kan dock en kalkyl göras som baserar sig på nuvarande kostnader för de kommunala förskolorna. Givet att den genomsnittliga kostnaden för ett förskolebarn i Järfälla är 146 400 kronor per år uppgår totalkostnaden för cirka 670 nya barnplatser till nästan 98 miljoner kronor årligen. Möjligtvis går det att reducera denna kostnad genom att flera barngrupper kan inrymmas i eller i anslutning till befintliga lokaler samt om personalkostnaden per barn kan reduceras genom att olika over head -kostnader kan delas på flera barn. I slutändan bör man oavsett räkna med en stor kostnadsökning, eftersom det är ett stort antal barnplatser som måste skapas. Noterbart är att Järfällas expansion även måste beaktas i sammanhanget. Nuvarande åtgärder för att öka antalet förskolplatser är beräknade utifrån förskolornas nuvarande kapacitet i förhållande till framtida platsbehov. Om barngrupperna ska minska måste det totala antalet barn på vissa förskolor skrivas ned. Detta eftersom lokalerna i vissa fall begränsar möjligheten till fler separata barngrupper. I dessa fall måste antal barn i befintliga grupper minska och därmed behöver den totala kapaciteten på förskolan justeras. Som en följd uppstår ett behov av att justera de kapacitetshöjande åtgärder som är planerade i kapacitetsplanen. Att öka antalet pedagoger i barngrupperna är också i första hand en ekonomisk fråga. Konkurrensen om utbildade förskollärare och barnskötare är i dagsläget hård, men
2018-10-03 3 (4) 5(6) om premissen är att Järfälla kommun lyckas rekrytera önskat antal barnskötare och förskollärare kan följande beräkning presenteras: Kommunala förskolor Ökad kostnad kommunala förskolor Antal barn 2017 Antal årsarbetare Antal barn/ årsarbetare Behov av nyanställda Anställ bara förskollärare Anställ bara barnskötare Anställ 50 % av vardera 3 120 578 5,4 0 0 0 0 3 120 624 5,0 46 25 696 000 18 978 000 22 337 000 3 120 700 4,5 122 68 150 260,0 50 332 956 59 241 608 Anställs 122 nya årsarbetare, varav hälften är förskollärare och hälften barnskötare, uppgår den årliga kostnadsökningen till drygt 59 miljoner kronor. Därutöver tillkommer medel för att kompensera fristående förskolenheter i enlighet med principen om bidrag på lika villkor. I sammanhanget ska det betonas att förskolechefer som har tillfrågats angående minskade barngrupper och ökad personaltäthet, förordar att en satsning görs på en ökad personaltäthet. En ökad personaltäthet skulle ge förskolechefer större möjligheter att kunna optimera verksamheten utifrån de aktuella behov som finns. Forskningen visar att det är en mångfald av faktorer som påverkar kvaliteten på verksamheten i förskolan och dessa faktorer är inte sällan av lokal karaktär. I vissa fall kanske det handlar om att ett arbetslags kompetens behöver förstärkas, i andra fall om att fysiska anpassningar måste göras på olika avdelningar. Det som nästan alltid är avgörande för hur stor en barngrupp bör vara är barnens behov, och dessa kan se olika ut från barngrupp till barngrupp. Det är helt enkelt så att barngruppernas storlek är en alltför statisk indikator på kvalitet, anser förskolecheferna. En ökad personell närvaro kommer dock alltid gynna barnen och verksamheten i alla lägen. Innan en plan skapas för att minska barngrupperna, öka antalet pedagoger, och erbjuda fortbildning för barnskötare bör ett förtydligande göras om att man är beredd att skjuta till ekonomiska medel som behövs. Om så är fallet kan en plan skapas inom en snar framtid. Om ekonomisk täckning däremot inte kan budgeteras har upprättandet av en plan låg verkningsgrad. Erbjuda utbildning till förskollärare Vad gäller motionärens förslag om en fortbildningsplan för att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare, så hänvisar barn- och ungdomsförvaltningen till Planen för personalförsörjning som är ett styrdokument för hur förvaltningen strategiskt arbetar med personal- och kompetensförsörjning. I denna finns aktiviteter specificerade bland annat för att öka andelen behöriga förskollärare. I syfte att motivera och uppmuntra personal att delta i behörighetsgivande studier används Kompetensfonden. Genom denna har personal möjlighet att behålla 10 procent av sin lön utöver den lön som normalt sett ges i samband med tjänstledighet under studier. Övriga aktiviteter som nämns i syfte att öka andelen behöriga förskollärare är att samverka med lärosäten och att anställa lämpliga VFU-studenter. 1 1 Plan för personalförsörjning, Dnr Bun 2017/307
2018-10-03 4 (4) 6(6) Barnkonsekvensanalys Skolverkets rapport, Barngruppernas storlek i förskolan, visar att antalet barn i förskolegruppen är en viktig kvalitetsfaktor. Därför går det att hävda att minskade barngrupper rimligtvis skulle vara gynnsamt för barnens omsorg och lärande. Dock måste det framhållas att minskade barngrupper, utan bibehållen personaltäthet, sannolikt skulle riskera att sänka kvaliteten i förskolorna, eftersom personaltäthet och andelen utbildade förskollärare också utgör hörnstenar för kvaliteten inom förskolornas verksamheter. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Den uppskattade kostnadsökningen för mindre barngrupper uppgår till cirka 98 miljoner kronor för endast den kommunala förskolan. En satsning på utökad personaltäthet är beroende av hur personaltäthetens önskade storlek. Om personaltätheten ska minskas från 5,4 barn per årsarbetare till exempelvis 4,5 barn per årsarbetare uppgår kostnaden för den kommunala förskolan cirka 59 miljoner kronor. Därutöver tillkommer ytterligare kostnader för bidrag på lika villkor som kommer de fristående enheterna till del. Storleken på denna kostnadsökning är beroende av de beslut som fattas för den kommunala sektorn. Noterbart är att fristående enheters del av den totala kostnaden för Järfälla kommuns barnpeng uppgår till cirka 28 % år 2018. Slutsatser Barn- och ungdomsförvaltningens föreslår att motionen Järfälla ska erbjuda den bästa förskolan avslås. Detta beror på att frågan om att minska barngrupperna i förskolan är en fråga om ekonomiskt tillskott till förskolan. Eftersom förslaget med all sannolikhet genererar i en stor kostnadsökning, uppskattningsvis 98 miljoner kronor årligen samt utökad kostnad för bidrag på lika villkor, måste i första hand kostnaden budgeteras innan barngrupperna kan minskas. Vad gäller att upprätta en fortbildningsplan för att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare, hänvisar barn- och ungdomsförvaltningen till det strategiska arbete som redan bedrivs och som syftar till att öka andelen behöriga förskollärare. Att erbjuda barnskötare utbildning till förskollärare är i nuläget inte ett prioriterat område. Däremot erbjuds medel genom Kompetensfonden för att motivera och uppmuntra personal att delta i behörighetsgivande studier. Christina Dahlin Wibom Tf. Barn- och ungdomsdirektör Kristofer Fagerström Utredare Beslutet ska skickas till Kommunstyrelsen