Forsmarks Kraftgrupp AB 742 03 Östhammar Beslut Vårt datum: 2014-06-12 Er referens: FQ-2014-0273 Diarienr: SSM2014-2231 Handläggare: Peter Ekström Telefon: +46 8 799 4176 Dispens med tillhörande villkor Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger Forsmarks Kraftgrupp AB (FKA) dispens från att tillämpa bestämmelserna i 4 kap. 7 andra stycket Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:13) om mekaniska anordningar i vissa kärntekniska anläggningar om att kvalificering av svetsprocedurer och personal ska vara övervakad av ett ackrediterat organ. Dispensen gäller för lagerförda komponenter och reservdelar som är tillverkade före 2002. Som villkor för dispensen gäller att komponenten/reservdelen i fråga ska bedömas enligt de regler som ges i bilaga 1 till detta beslut. Bedömningen ska granskas och bedömas av ett ackrediterat kontrollorgan (AK). Ärendet FKA har den 11 april 2014 ansökt om undantag från bestämmelserna i 4 kap. 7 andra stycket SSMFS 2008:13 avseende krav att tillståndshavaren ska tillse att kvalificering av svetsprocedurer och av svetsande personal är övervakad och bedömd av ett ackrediterat organ. Ansökan gäller förrådslagda kompletta komponenter och reservdelar (reservkomponenter), alla tillverkade före 2002. FKA uppger att de komponenter och reservdelar ansökan gäller endast ska ersätta identiska komponenter/reservdelar installerade i anläggningen. En stor del av de komponenter och reservdelar som ansökan avser levererades i samband med byggandet av anläggningarna och har således tillverkats, granskats och godkänts enligt den tidens regler. FKA uppger vidare i ansökan att större delen av komponenterna och reservdelarna endast har så kallande icke strukturella svetsar av typen hårdpåsvets, bälgtätningar och tätsvetsar. FKA bedömer att dessa svetsar inte har betydelse för tryckkärlsintegriteten. FKA har genomfört en lagerinventering av aktuella komponenter och reservdelar, dessa är listade i bilagorna 1 4 i ref. [1]. FKA nämner också att orsaken till att så många komponenter fortfarande finns i förråd efter så många år är att drifthistoriken är god, vilket medfört att utbyten har varit sällsynta och få reservdelar därför behövt utnyttjas. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (6) Skälen för beslutet Gällande rätt Av 2 kap. 1 SSMFS 2008:13 framgår att en mekanisk anordning för att få tas i drift ska vara konstruerad, tillverkad, installerad och kontrollerad så att säkerheten upprätthålls vid alla händelser till och med händelseklassen osannolika händelser. Av 2 kap. 1 b SSMFS 2008:13 följer att innan en anordning tas i drift första gången ska det finnas ett intyg om överensstämmelse enligt 5 kap. 2 samma föreskrifter. I 4 kap. 7 SSMFS 2008:13 ställs det krav på att svetsning och andra sammanfognings processer ska vara styrda samt utförda enligt procedurer och av personal vilka är kvalificerade för ändamålet. Vidare gäller att tillståndshavaren ska tillse att kvalificering av procedurer och av personal är övervakad och bedömd av ett ackrediterat organ. Av 6 kap. 1 samma föreskrifter framgår att SSM får besluta om undantag från föreskrifterna om särskilda skäl föreligger och om det kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Av 8 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet framgår att SSM under ett tillstånds giltighetstid får besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten. Utgångspunkter för SSM:s bedömning Syftet med föreskrifterna i SSMFS 2008:13 i sin helhet är som framgår av 2 kap. 1 att mekaniska anordningar som installeras i kärntekniska anläggningar ska vara konstruerade, tillverkade, installerade och kontrollerade så att säkerheten upprätthålls vid alla händelser till och med händelseklassen osannolika händelser. Syftet med föreskrifterna i 4 kap. 7, och motsvarande bestämmelser i Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1999:4) om tryckbärande anordningar, är att säkerställa hög kvalitet och nödvändiga mekaniska egenskaper hos svetsförband. Kravet på att kvalificering av svetsprocedurer och av svetsande personal ska vara övervakad och bedömd av ett ackrediterat organ är ett viktigt inslag för att nå syftet med föreskrifterna. Bestämmelserna i 4 kap. 7 infördes första gången i SKIFS 1994:1 som trädde i kraft den 1 januari 1995. Fram till 2006 angavs i SSM:s föreskrifter olika övergångsbestämmelser för den aktuella paragrafen. Övergångsbestämmelserna upphörde dock att gälla den 1 januari 2006 då SKIFS 2005:2 gavs ut. SKIFS 2005:2 angav inte längre några övergångsbestämmelser. SSM:s bedömning FKA:s ansökan om undantag från bestämmelserna i 4 kap. 7 SSMFS 2008:13 berör lagerförda komponenter och reservdelar som enligt FKA har levererats före 2002 och som har kontrollerats och godkänts enligt de regler som gällde vid tidpunkten för respektive leverans. De aktuella förrådslagda komponenterna/reservdelarna är listade i bilaga 1 4 i ref. [1]. Av bilagorna framgår det att flertalet är komponenter med anslutning DN50 eller reservdelar till komponenter med anslutning DN50, dvs. avsedda för så kallade klenledningar. FKA uppger att alla reservdelar endast har icke strukturella svetsar, dvs. de svetsar som finns på reservdelarna är inte tryckbärande. Också en stor del av de kompletta komponenterna innehåller endast icke strukturella svetsar. SSM:s bedömning är att icke
Sida 3 (6) strukturella svetsar i många fall har ringa eller ingen påverkan på tryckkärlssäkerheten. Beträffande förrådslagda kompletta komponenter med anslutning >DN50 så är alla tillverkade och levererade t.o.m. 1997 förutom två komponenter (ventiler) vilka är levererade 2000 och 2001. En av dessa har endast icke strukturella svetsar och har anslutning DN65. Den andra ventilen har strukturella svetsar och är av fabrikat KSB med anslutning DN100 och avsedd för system med kvalitetsklass 4. De aktuella komponenterna och reservdelarna ska vid behov ersätta identiska komponenter/delar i anläggningen. En förutsättning för sådana så kallade ett-till-ett byten är att goda drifterfarenheter föreligger och att inga kända kvalitetsbrister får finnas för komponenten i fråga. Vidare behöver en dokumentgranskning samt förnyad oförstörande provning av svetsar genomföras innan installation sker i anläggningen. Dessa aktiviter ska bedömmas och i vissa fall övervakas av AK. I bilaga 1 specificeras i detalj de åtgärder som behövs för att återkvalificera de förrådslagda komponenterna och reservdelarna innan de kan tas i bruk. SSM anser att en återkvalificering av de aktuella förrådslagda komponenterna/reservdelarna enligt bilaga 1 kan vara ett likvärdigt alternativ till nytillverkning av motsvarande komponent/reservdel. SSM bedömer att dispens från 4 kap. 7 andra stycket SSMFS 2008:13 kan ges för de hos FKA förrådslagda komponenterna och reservdelarna. Som villkor för dispensen ska gälla att dessa komponenter och reservdelar bedöms enligt de regler som ges i bilaga 1 till detta beslut. Bedömningar av komponenter och reservdelar ska granskas och bedömas av AK. Det ska påpekas att FKA:s ansökan endast avser svetsning utförd vid tillverkningen av de förrådslagda komponenterna och reservdelarna och som inte uppfyller kraven på övervakade procedurprov och svetsarprövningar. Installationen av komponenter i FKA:s anläggningar kommer att utföras med metoder som uppfyller kraven i SSM:s föreskrifter. Sammanfattningsvis bedömer SSM, med hänvisning till ovanstående överväganden, att det finns särskilda skäl för att genom dispens från föreskrifterna tillåta att de aktuella förrådslagda komponenterna och reservdelarna vid behov kan installeras och tas i drift i reaktorerna i Forsmark och att detta kan göras utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Hur beslutet överklagas I bilaga 1 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Utredaren Peter Ekström har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också enhetschefen Lars Skånberg, verksjuristen Pernilla Sandgren och inspektören Markus Forsberg deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Peter Ekström
Sida 4 (6) Referenser 1. Hantering av svetsade komponenter som avviker från krav på AK-övervakning vid kvalificering av procedurer och personal, FKA-rapport FT-2013-0165, rev. 3, 2014-05-23 Bilagor 1. Bedömning före installation av förrådslagda komponenter 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom TÜV-Nord Sweden AB, Inspecta Nuclear AB. ck, ckx, ckom, Inspektörer FKA, Jan Linder, Giselle García-Roldán, Daniel Kjellin, Björn Brickstad.
Sida 5 (6) Bilaga 1 Bedömning före installation av förrådslagda komponenter och reservdelar enligt bilaga 1 4 till FKA rapport FT-2013-0165 rev 3 [1] och som inte berörs av bestämmelserna i 4 kap. 1 a andra stycket SSMFS 2008:13. Förutsättningar I. Denna bedömning avser lagerförda komponenter och reservdelar listade i bilaga 1 4 till FKA rapport FT-2013-0165, rev. 3 [1] och vars dokumentation inte uppfyller nuvarande bestämmelser enligt 4 kap. 7 SSMFS 2008:13. II. Komponenten/reservdelen i fråga ska ersätta en identisk komponent/reservdel i den aktuella stationen. III. Goda drifterfarenheter av komponenten/reservdelen som den ska ersätta ska föreligga. Inga kända kvalitetsbrister får förekomma. IV. Kontrollredovisningen ska uppfylla minst samma krav som den komponent den ska ersätta. V. För dessa komponenter/reservdelar får ackrediterat kontrollorgan (AK) bedöma om provning och kontroll i samband med tillverkning har gjorts i tillräcklig omfattning så det kan anses motsvara kraven i 4 kap. 9 SSMFS 2008:13. VI. Komponenter/reservdelar som berörs av bestämmelserna i 4 kap. 1 a andra stycket SSMFS 2008:13 ska bedömas enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter för tryckbärande anordningar. Tillvägagångssätt 1. Dokumentationen ska granskas av FKA och AK mot dagens krav enligt SSMFS 2008:13. 2. Eventuella avvikelser ska dokumenteras i en avvikelserapport. Avvikelser med åtgärdsförslag granskas och bedöms av AK. 3. AK ska genomföra förnyad konstruktionsgranskning. 4. Okulär- och dimensionskontroll ska utföras med övervakning och bedömning av AK. 5. Materialidentifiering utförs med syfte att verifiera spårbarhet mot dokumentation. Aktiviteten ska övervakas och bedöms av AK. 6. Åtkomliga svetsar omprovas av ett ackrediterat laboratorium enligt godkända procedurer. I första hand ska provningen omfatta volymetrisk provning och ytprovning. Om detta inte är möjligt bör en visuell provning genomföras. 7. För komponenter med enbart icke strukturella svetsar ska en riskanalys göras som visar att svetsningen inte äventyrar tryckkärlssäkerheten eller medför en ökad risk för utsläpp av radioaktiva ämnen. Om riskanalysen visar att tryckkärlssäkerheten påverkas eller en ökad risk för utsläpp av radioaktiva ämnen föreligger ska svetsen i fråga betraktas som en strukturell svets. Riskanalysen ska dokumenteras samt granskas och bedömas av AK. 8. Ny tryckprovning ska genomföras på alla komponenter med strukturella svetsar. Om ny tryckprovning inte är möjlig kan inte komponenten i fråga kvalificeras enligt denna bedömning. För komponenter med endast icke strukturella svetsar får en bedömning göras om det föreligger ett behov av ny tryckprovning eller ej. Denna bedömning ska dokumenteras samt granskas och bedömas av ett ackrediterat kontrollorgan. 9. Efter godkänd bedömning enligt punkterna 1 8 ovan kan AK utfärda ett nytt sammanfattande produktkontrollintyg (PKI).
Sida 6 (6) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas till regeringen. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten ändrar beslutet på det sätt som har begärts.