SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 1(20) Plats och tid Sessionssalen, Gamla kommunhuset, kl 13:30 15.20 Beslutande Ledamöter Se särskild närvarolista. Tjänstgörande ersättare Se särskild närvarolista. Övriga närvarande Övriga närvarande ersättare Se särskild närvarolista. Övriga närvarande Robert Bredberg, kommunchef Joakim Karlsson, kommunsekreterare Justering Utses att justera Justeringens plats och tid Kommunkontoret, 2017-03-01 kl.09.00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 1-12 Joakim Karlsson Ordförande Justerare Lennart Haraldsson Elisabet Edlund Bertil Jonsson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Datum då anslaget sätts upp 2017-03-01 Datum då anslaget tas ned 2017-03-27 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Joakim Karlsson
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 2 (20) Ärendelista 1 ATVKS Dnr 2017-00012 101 Ledamöternas frågestund - 2017... 3 2 ATVKS Dnr 2017-00149 071 Avrapportering kommunfullmäktiges beredningar... 4 3 ATVKS Dnr 2016-00877 192 Protokoll från inspektion enligt förmynderskapsförordningen av överförmyndare... 5 4 ATVKS Dnr 2016-00600 092 Medborgarförslag - Utomhusgym - besvarande... 6 5 ATVKS Dnr 2016-00091 351 Verksamhetsområde för kommunalt avlopp inom Kvarnvik-Holmbo... 7 6 ATVKS Dnr 2016-00780 800 ivitets- och friluftspark med kulturscen - Långbrott i Åtvidaberg... 9 7 ATVKS Dnr 2015-00784 003 Handläggning av medborgarförslag - ärendeprocess - ändring i kommunfullmäktiges arbetsordning... 10 8 ATVKS Dnr 2016-00870 044 Borgensförbindelse, regressavtal och avtal, Kommuninvest... 13 9 ATVKS Dnr 2016-00869 118 Begäran om entledigande som lekmannarevisor - Valärende... 14 10 ATVKS Dnr 2016-00759 118 Begäran om entledigande från uppdrag som huvudman i Åtvidabergs sparbank - valärende... 15 11 ATVKS Dnr 2017-00148 092 Ökad service för besökare i Åtvidaberg - Medborgarförslag... 16 12 ATVKS Dnr 2017-00183 118 Begäran om entledigande från uppdrag som ledamot i direktionen för räddningstjänsten Östra Götaland - valärende... 17
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 3 (20) 1 ATVKS Dnr 2017-00012 101 Ledamöternas frågestund - 2017 Mia Götesdotter (MP) undrar hur utvecklingen gått i ärendet som gäller inhyrning av lägenhetsmoduler, Åtvidaberg 5:6, Gruvgatan sedan ärendet behandlades i planerings- och ekonomiutskottet. Elisabet Edlund (S) svarar att endast ett förslag har beretts i planerings- och ekonomiutskottet och det förslaget kommer behandlas i kommunstyrelsen i mars.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 4 (20) 2 ATVKS Dnr 2017-00149 071 Avrapportering kommunfullmäktiges beredningar s beslut noterar nedanstående information till protokollet. Ordförande Lennart Haraldsson redogör för ärendet. s ledamöter och ersättare tar del av utskickad redogörelse för kommunfullmäktiges beredningar och hänvisar eventuella frågor till ledamöternas frågestund på kommunfullmäktiges sammanträde i mars.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 5 (20) 3 ATVKS Dnr 2016-00877 192 Protokoll från inspektion enligt förmynderskapsförordningen av överförmyndare s beslut noterar informationen till protokollet. Länsstyrelsen företog den 23 november 2016 inspektion av överförmyndarna i Vimmerby, Kinda, Ydre och Åtvidabergs kommun. Med anledning av det gemensamma kansliet i Vimmerby företogs den inledande delen av inspektionen gemensamt. Den stickprovsgranskning som genomförts i anslutning till inspektionsbesöket gicks igenom med överförmyndaren, handläggaren och den administrativa chefen. Inget anmälningsärende togs upp då Länsstyrelsen inte har hanterat något anmälningsärende sedan det senaste inspektionsbesöket. Länsstyrelsen har i samband med att årsredogörelsen skickades ut bifogat aktuella rättsfall och JO-fall. Stickprovsgranskning Granskningen har huvudsakligen avsett de tre senaste åren. Länsstyrelsen har granskat sex akter. Därutöver har Länsstyrelsen särskilt granskat omprövning av förvaltarskap i tre akter. Granskningen ger Länsstyrelsen anledning till följande generella synpunkter och konstateranden. Länsstyrelsen erinrar om att inkomna och upprättade handlingar ska diarieföras i anslutning till att de kommit in eller upprättats, utan dröjsmål. Inkomna och upprättade handlingar ska diarieföras samma dag de inkom till eller skickades från överförmyndaren. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-02-01, 13
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 6 (20) 4 ATVKS Dnr 2016-00600 092 Medborgarförslag - Utomhusgym - besvarande s beslut ställer sig positivt till det inkomna medborgarförslaget och ger kommunstyrelsen i uppdrag att ta med frågan om utomhusgym i kommande planerings- och budgetarbete. Medborgarförslaget får därmed anses vara besvarat. Medborgarförslag om utomhusgym har 2016-08-16 inkommit till Fullmäktige. Förslagsställaren menar att om Åtvidabergs kommun investerar i att bygga ett utomhusgym, möjliggör det för alla invånare att hitta och inspirera till rolig och enkel vardagsmotion. Det har blivit en viktig del ur ett hälsofrämjande perspektiv eftersom det uppmuntrar invånare i kommuner till spontan och planerad träning. Förslagsställaren föreslår att utomhusgym skulle kunna byggas i anslutning till elljusspåret, vilket gör det perfekt att kombinera konditions- och styrketräning. Åtvidabergs kommun ställer sig positiv till det inkomna förslaget och uppdrar till samhällsbyggnadsförvaltningen att utreda frågan om utegym utifrån hela kommunperspektivet och därtill aktualisera frågan i kommande planerings- och budgetarbete. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-01-18, 1
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 7 (20) 5 ATVKS Dnr 2016-00091 351 Verksamhetsområde för kommunalt avlopp inom Kvarnvik- Holmbo s beslut upprättar av verksamhetsområde för spillvatten i Kvarnvik/Holmbo i linje med det upprättade förslaget, med stöd av 6 Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster samt att anta den ekonomiska livslängden för en enskild avloppsanläggning till 10 år. Bakgrund Kommunen har i sitt arbete med att ta fram en VA-plan identifierat olika områden i kommunen som i en framtid kan vara aktuella för nya verksamhetsområden för vatten och/eller avlopp. Ett sådant område som pekats ut är Kvarnvik-Holmbo. Kommunen hade för avsikt att inom en fem-sex års period utreda spillvattenproblematiken i området för att hitta en acceptabel långsiktigt hållbar lösning. Kommunen fick i februari 2016 ett föreläggande från Länsstyrelsen i Östergötland att påskynda denna process, vilket gör att vi redan nu måste se över spillvattenproblematiken i Kvarnvik-Holmbo. Arbetet som följde var att en arbetsgrupp utsågs. Gruppen bestod av representant från Samhällsbyggnadsförvaltningen, sammankallande, samt Åtvidabergs Vatten AB och Miljökontoret. I Länsstyrelsen åläggande fanns en karta över utbredningsområdet. Det första gruppen gjorde var att titta på den utbredning som ett framtida verksamhetsområde för spillvatten borde ha i den utpekade geografin. Gruppen samlade även in uppgifter på de avloppsanläggningar som finns i området idag och vilken ålder samt ev status dessa har i dag. Vidare hölls ett slags öppet hus med de boende inom området. Det gick till så att vi informerade om att vi skulle finnas på plats utan för lanthandeln i Kvarnvik under några timmar för att visa på förslaget och ta emot synpunkter. Efter ett domslut i mark- och miljööverdomstolen mål nr M 4667-15 fastslår domstolen att en rimlig ekonomisk livslängd för en enskild anläggning är 10 år. Arbetsgruppens förslag är att vi tillämpar detta i Åtvidaberg. Genomgången av de befintliga anläggningarnas ålder, inom det föreslagna området, ger att de flesta är 20 år eller äldre och endast ett fåtal är yngre än 10 år. Det rör sig om ca 3-5 st som är yngre än 10 år och dessa är anlagda mellan 2007-2009. Behoven och kraven på tillgång till rent vatten och fungerande avloppslösningar har ökat med tiden och frågorna kring rent vatten är högaktuella idag. Enskilda avloppsanläggningar och gemensamma avloppsanläggningar kan fungera helt tillfredsställande på platser där bebyggelsen inte är tät. Vid tät bebyggelse kan problem uppstå då markens möjlighet att infiltrera avloppsvattnet överskrids och det kan bli brist på rent vatten. Kommunen har ansvar att se till att ordna allmänna VA-anläggningar där VA-försörjningen behöver ordnas i ett större sammanhang. Kunskapen gällande avloppsvattnets påverkan på recipienten och närmiljön har ökat med tiden, vilket har resulterat i ökade krav på hanteringen av avloppsvattnet. Att minska belastningen från små och stora avloppsanläggningar är en viktig åtgärd för att kunna nå miljökvalitetsmålen för vatten. I åtgärdsprogrammen som
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 8 (20) vattenmyndigheterna tagit fram finns fler åtgärder som berör avloppshanteringen. År 2007 infördes även lagen om allmänna vattentjänster (LAV), vilken ökade kommunens ansvar att ordna allmänna VA-anläggningar både ur hälsoskyddssynpunkt och miljöskyddssynpunkt. Kommunens skyldigheter att ordna vattentjänster Kommunen har skyldigheten enligt 6 Lag om allmänna vattentjänster att svara för att VA-försörjningen ordnas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och för skyddet av miljön. Skyldigheten inträder om VA-frågan behöver lösas i ett större sammanhang. Med större sammanhang menar man att antalet anslutna fastigheter till antalet bör vara minst i storleksordning 20 till 30 st. Skyldigheten kan även inträda vid färre antal fastigheter, t.ex. då bebyggelsen är så tät att sanitära skäl talar för en samlad lösning. Av hälsoskäl kan det finnas behov att förhindra påverkan på vattentäkter genom utsläpp från undermåliga avloppsanordningar. Miljöskyddsskäl kan bland annat vara att en befintlig avloppsanläggning är undermålig och att en allmän anläggning kan förväntas förhindra eller väsentligt motverka påtagliga olägenheter för miljön, t.ex. genom utsläpp av närsalter i vattendrag, sjöar eller grundvatten. En samlad VA-lösning innebär oftast bättre möjligheter för kontroll och uppföljning. Tidplan Kommunen har under år 2016 utrett områdets omfattning. Det är viktigt att man förstår att processen är tudelad. Först beslutar man om det ska upprättas ett verksamhetsområde utifrån människors hälsa och miljön sedan vidtar en process för att ta fram kostnader för detta samt hur dessa skall fördelas. Den fas vi är i nu är huruvida ett verksamhetsområde skall upprättas eller inte och därför kan vi inte gå in på vad ev kostnader blir för de boende i området. Generellt kan man säga att inom ett VA-verksamhetsområde gäller VA-taxan, men det kan ändras utifrån vilka beslut som fattas på vägen. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-02-01, 9
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 9 (20) 6 ATVKS Dnr 2016-00780 800 ivitets- och friluftspark med kulturscen - Långbrott i Åtvidaberg s beslut omfördelar medel i investeringsbudgeten 1,0 mkr i kombination med en utökning med 627.500 kr för aktivitets- och friluftspark område Långbrott. Under hösten 2016 ansökte kommunen om stöd enligt Boverkets regelverk om Stöd till utemiljöer i socioekonomiskt utsatta områden. Beskrivningen av åtgärden i ansökan syftar till att skapa en aktivitets- och friluftspark, tillsammans med de boende, för att ge möjligheter att utveckla en ny samlingspunkt i området som stärker den sociala gemenskapen och bidrar till ökad folkhälsa. Projektkostnaden är beräknad enligt ansökan till totalt 4,255 mkr varav 50 % består av egen finansiering. Projektet skall enligt ansökan vara färdigställt under hösten 2018. Boverket meddelade under november månad att kommunens ansökan har bifallits. Kommunens investeringsvolym är enligt ansökan 2 127.500 kr. I nuvarande investeringsbudget finns avsatt 500 tkr för ändamålet. Förvaltningens förslag till utökad finansiering är omfördela tidigare beslutade investeringsmedel avseende outnyttjad del av omläggning äldre gator för 2015-2016 avseende 1,0 mkr i kombination med ett tilläggsanslag med 627.500 kr för projektet. Detta skulle innebära en dubbel utväxling av kommunens för ändamålet avsatta investeringsmedel då vi får möjlighet att nyttja hela Boverkets extrastöd på 2 127.500 kr. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-02-01, 10
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 10 (20) 7 ATVKS Dnr 2015-00784 003 Handläggning av medborgarförslag - ärendeprocess - ändring i kommunfullmäktiges arbetsordning s beslut beslutar anta föreliggande ändring i fullmäktiges arbetsordning 31 med följd att medborgarförslagsställare ges rätt i fullmäktige att muntligen presentera sitt medborgarförslag. beslutar att förslagsställare ska ges möjlighet att yttra sig över kommunens förslag till beslut gällande medborgarförslag innan förslaget lämnas till kommunstyrelsen för beredning. Demokratiberedningen antog 2015-11-24 ett förslag till ändring i kommunfullmäktiges arbetsordning gällande ändrade regler runt medborgarförslag. Det har framkommit synpunkter på förslaget som medför att kommunledningsförvaltningen förslår vissa ändringar. I reviderat förslag till ändring i arbetsordningen förtydligas att medborgarförslag som tar upp ett ärende som faller inom förvaltningarnas löpande verksamhet inte ska tas upp som medborgarförslag. Till exempel frågor som är av karaktären synpunkter- eller felanmälan. Det förtydligas också i arbetsordningen att förslag som har rasistisk eller odemokratisk innebörd eller som rör myndighetsutövning eller enskilda personalärenden inte tas upp för behandling. Fullmäktiges presidium föreslås få ta ställning till om ett medborgarförslag uppfyller kriterierna för medborgarförslag eller inte. Kommunledningsförvaltningen förslog i det ursprungliga förslaget som lades fram för demokratiberedningen 2105-11-24 att för att stärka förslagsställarens möjlighet till påverkan ska den förvaltning som fått i uppdrag att utarbeta ett svar ge förslagsställaren möjlighet att yttra sig gällande förvaltningens förslag till skrivelse. Det vill säga en kommunicering av förslag till beslut innan det lämnas över för politisk beredning. Kommunledningsförvaltningen föreslår att kommuniceringen med förslagsställaren ska ske efter att ärendet beretts i ett utskott. På detta sätt säkerställs att det förslag till beslut som kommuniceras med förslagsställaren är förankrat politiskt. Kommuniceringen ska ske skriftligt och hanteras av kommunledningsförvaltningens kanslienhet.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 11 (20) Reviderat förslag till skrivning 31 Medborgarförslag Den som är folkbokförd i Åtvidabergs kommun får väcka ärende i fullmäktige (medborgarförslag). Medborgarförslaget ska vara skriftligt och undertecknat av en eller flera personer med namnförtydligande, adress och telefonnummer. Medborgarförslaget får inte ta upp ämnen av olika slag. Ett medborgarförslag väcks genom att det lämnas in till kommunledningsförvaltningens kansli, eller vid ett sammanträde med fullmäktige. Ett medborgarförslag kan bara behandlas i sak i fullmäktige om det ligger inom fullmäktiges befogenhetsområde. Medborgarförslag får inte ha rasistisk eller odemokratisk innebörd samt inte röra myndighetsutövning mot enskild eller enskilt personalärende. Fullmäktiges presidium bedömer om inkomna förslag uppfyller kriterierna för medborgarförslag enligt arbetsordningen. De förslag som uppfyller kriterierna anmäls sedan vid nästkommande fullmäktige som medborgarförslag och anses då väckta. Fullmäktige kan i vissa fall överlåta till kommunstyrelsen eller annan nämnd att besluta i ärendet. Förslagsställaren ska i så fall underrättas om vilken nämnd som i fortsättningen kommer att handlägga ärendet. Om fullmäktige har överlåtit ärendet till en nämnd gäller inte följande bestämmelser som avser handläggningen i fullmäktige. Förslagsställaren ska ges yttranderätt genom ett (1) muntligt inledande inlägg på maximalt 10 minuter i samband med fullmäktigesbehandling av medborgarförslaget. Det är inte tillåtet för förslagsställaren att överlåta yttranderätten till person som inte skrivit medborgarförslaget i enlighet med angivna regler. Förslagsställaren har rätt att svara på direkta frågor från fullmäktiges ledamöter när ärendet behandlas. Förslagsställaren får inte delta i fullmäktiges debatt av ärendet. Medborgarförslag ska beredas så att fullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det förslaget väcktes. Efter beredning ska beslutsförslag i första hand ges i form av bifall eller avslag.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 12 (20) När ett medborgarförslag beretts färdigt och beslut ska fattas, ska förslagsställaren underrättas. Styrelsen och nämnderna ska två gånger per år redovisa de medborgarförslag som inte har beretts färdigt. Redovisningen ska göras på fullmäktiges ordinarie sammanträden i april och oktober. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-02-01, 11
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 13 (20) 8 ATVKS Dnr 2016-00870 044 Borgensförbindelse, regressavtal och avtal, Kommuninvest s beslut beslutar att Åtvidabergs kommun bekräftar att ingången borgensförbindelse av den 8 februari 2008 ("Borgensförbindelsen"), vari Åtvidabergs kommun åtagit sig solidariskt borgensansvar såsom för egen skuld för Kommuninvest i Sverige AB:s (publ) ("Kommuninvest") förpliktelser, alltjämt gäller samt att Kommuninvest äger företräda Åtvidabergs kommun genom att företa samtliga nödvändiga åtgärder för ingående och vidmakthållande av borgen enligt Borgensförbindelsen i förhållande till Kommuninvests nuvarande och blivande borgenärer. Samtliga medlemmar i Kommuninvest har tecknat en borgensförbindelse och ansvarar solidariskt såsom för egen skuld för Kommuninvests samtliga förpliktelser. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens sammanträde 2017-02-01, 12 Kommuninvest
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 14 (20) 9 ATVKS Dnr 2016-00869 118 Begäran om entledigande som lekmannarevisor - Valärende s beslut bifaller begäran om entledigande. Åsa Merving (M) har i skrivelse 2016-12-15 inkommit med en begäran om entledigande från uppdrag som revisor i Åtvidabergs kommun. Åsa Merving
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 15 (20) 10 ATVKS Dnr 2016-00759 118 Begäran om entledigande från uppdrag som huvudman i Åtvidabergs sparbank - valärende s beslut bifaller begäran om entledigande. Emmelie Rexhell (S) har i skrivelse 2016-10-26 inkommit med en begäran om entledigande från uppdrag som huvudman i Åtvidabergs sparbank. Emmelie Rexhell
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 16 (20) 11 ATVKS Dnr 2017-00148 092 Ökad service för besökare i Åtvidaberg - Medborgarförslag s beslut beslutar remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för handläggning. Förslagsställaren har vid dagens sammanträde väckt ett medborgarförslag avseende förslag för att få en ökad service för besökare i Åtvidaberg. Av medborgarförslaget framgår en rad olika förslag till åtgärder för att prioritera turismnäringen i kommunen. Beslutsunderlag Medborgarförslag Ökad service för besökare i Åtvidaberg Kommunstyrelsen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 17 (20) 12 ATVKS Dnr 2017-00183 118 Begäran om entledigande från uppdrag som ledamot i direktionen för räddningstjänsten Östra Götaland - valärende s beslut bifaller begäran om entledigande. utser Thomas Lidberg (S) som ledamot i direktionen för Räddningstjänsten Östra Götaland. Elisabet Edlund (S) har i skrivelse 2017-02-20 inkommit med en begäran om entledigande från uppdrag som ledamot i direktionen för Räddningstjänsten Östra Götaland. Elisabet Edlund Thomas Lidberg
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 18 (20) Bilaga 1 Närvarolista och omröstningsresultat Voteringsproposition Namn Närv Frånv Ja S 1 Elisabeth Edlund I M 2 Fredrik Ebbestad I S 3 Thomas Lidberg A SD 4 Bertil Jonsson I S 5 Emmelie Rexhell I M 6 Carl Donnér I C 7 Astrid-Marie Jonsson I S 8 Peder Griph I SD 9 Richard Svensson I S 10 Maria Eklund I M 11 Mira Wedenberg A S 12 MP 13 Mia Götesdotter I SD 14 Jan Svensson I S 15 Anki Sjöö Törner I M 16 Bo Hasselblad I C 17 Joakim Magnusson I V 18 Lennart Petersson I S 19 Lars-Åke Bergstrand I M 20 Kjell Myrén I S 21 Erica Nåhdin I SD 22 Beryl Elmendal I S 23 Sirvan Mostafaey I M 24 Jonas Palmqvist I S 25 Kerstin Gustavsson I C 26 Ann Hemmingsson I S 27 Ulf Dahl I SD 28 Lars Elmendal I M 29 Anita Lindberg A MP 30 Lotta Björkén I FP 31 Anders Byström A S 32 Siwan Rengenvik I KD 33 Máire Skogstjärna I S 34 Christopher Rexhell I M 35 Björn Moum I s ordförande S 12 Lennart Haraldsson I
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 19 (20) ERSÄTTARE Voteringsproposition Namn Närvtjänstgör ande Ej tjänstgörande För ARBETAREPARTIET-SOCIALDEMOKRATERNA Carin Palm I Brittmari Svensson N Per Johansson N Claes Johansson A Ragnhild Sohlberg A Kenneth Hallberg N Per Lundberg N För MODERATA SAMLINGSPARTIET Kenneth Axelsson Louise Kroon Erik Carlsson Anders Eskilsson I För SVERIGEDEMOKRATERNA Larry Karlsson Michelle Svensson Ronja Svensson För CENTERN Ulf Axelsson Anna Thuresson För MILJÖPARTIET DE GRÖNA Philip Kullgren Elisabeth Ahlberg För VÄNSTERPARTIETA Roy Wasniowski Stefan Johansson A A A F N N F F F F N F För LIBERALERNA Lillies Rydberg Inga-Britta Jungeström I N
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 20 (20) För KRISTDEMOKRATERNA Berit Rodenteg Anette Hultman N N I = Närvarande- tjänstgörande A = Anmält förhinder F = Frånvarande, ej anmält förhinder N= Närvarande, ej tjänstgörande ersättare