BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN 2015-01-19 FSN-2014/713.601 1 (3) HANDLÄGGARE Berwing, Sandra 08-535 360 76 Sandra.berwing@huddinge.se Förskolenämnden Rutiner vid placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg Förslag till beslut 1. Nämnden fastställer rutiner vid placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg. Rutinerna föreslås träda i kraft omgående. 2. Nämnden uppdrar till förvaltningen att kontinuerligt revidera rutinerna utifrån förändringar i verksamhetssystem och lagar för att hålla rutinerna uppdaterade. Sammanfattning Förvaltningen har den 30 oktober 2014 mottagit ett beslut från Skolinspektionen som förlägger Huddinge kommun att senast den 30 januari 2015 vidta åtgärder på generell nivå så att bestämmelserna om placering av barn på förskola följs i kommunen i fortsättningen. I detta ingår att: - säkerställa att bestämmelserna om barnets bästa och vårdnadshavares beslutanderätt iakttas vid beslut om förskoleplacering (1 kap. 10 skollagen [2010:800] samt 6 kap. 2, 11 och 13 föräldrabalken [1949:381]. Framtagandet av rutiner för placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg utgör en del av de åtgärder som förvaltningen vidtagit utifrån Skolinspektionens beslut. Beskrivning av ärendet Förvaltningen har den 30 oktober 2014 mottagit ett beslut från Skolinspektionen som förlägger Huddinge kommun att senast den 30 januari 2015 vidta åtgärder på generell nivå så att bestämmelserna om placering av barn på förskola följs i kommunen i fortsättningen. POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 360 02 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
2015-01-19 FSN-2014/713.601 2 (3) I detta ingår att: - säkerställa att bestämmelserna om barnets bästa och vårdnadshavares beslutanderätt iakttas vid beslut om förskoleplacering (1 kap. 10 skollagen [2010:800] samt 6 kap. 2, 11 och 13 föräldrabalken [1949:381]. Skolinspektionens beslut föranleds av en anmälan den 22 maj 2014 avseende omplacering av ett barn från en förskola till en annan förskola i Huddinge kommun. I anmälan uppges att vårdnadshavarna har gemensam vårdnad om barnet men att enbart den ena vårdnadshavaren godkänt omplaceringen. Den andra vårdnadshavaren har emotsatt sig omplaceringen och därmed anmält kommunen till Skolinspektionen. Förvaltningen har bett om anstånd för återredovisning till Skolinspektionen till efter nämndens sammanträde i februari 2015. Förvaltningens synpunkter Innan Skolinspektionens beslut den 30 oktober 2014 har förvaltningen utgått från barnets folkbokföringsadress vid placeringsarbetet. Förvaltningen har därmed utgått från att den vårdnadshavare som barnet är folkbokfört hos har haft beslutanderätt vid förskoleplacering. Förvaltningen har grundat detta förfaringssätt på tidigare beslut från Justitieombudsmannen (JO) samt dokument om juridisk vägledning från Skolverket, Vårdnadshavares och föräldrars rätt till information och inflytande (2012). Förvaltningen har också rådfrågat en tjänsteman på Skolverket kring beslutanderätten vid gemensam vårdnad innan beslutet om omplaceringen verkställdes. Skolinspektionens beslut innebär förändringar i två steg i förvaltningens rutiner för placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg. I ett första steg föreslår förvaltningen att båda vårdnadshavarna, vid gemensam vårdnad och som bor på olika adresser, inkommer med svar till förvaltningen på utskickat erbjudande och vid uppsägning av plats. Nästa steg innebär förändringar i förvaltningens verksamhetssystem avseende kommunikation med vårdnadshavare vid placering i förskola och pedagogisk omsorg. Förändringarna innebär bland annat att båda vårdnadshavarna lämnar besked till förvaltningen om erbjudande och uppsägning av plats i verksamheterna. Detta kommer även gälla vårdnadshavare som bor på samma adress.
2015-01-19 FSN-2014/713.601 3 (3) Enligt föräldrabalken, 6 kap. 13 framgår det att om en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak är förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet kan uppskjutas, bestämmer den andra vårdnadshavaren ensam. Det är enbart i dessa fall som den gemensamma beslutanderätten kan frångås. Det händer att vårdnadshavare är oeniga om barnets placering. Förvaltningen avser, så långt det är möjligt, att sträva efter att vårdnadshavarna ska vara överens om placeringen. I de fall det inte är möjligt att uppnå samstämmighet mellan vårdnadshavarna inom en rimlig tid, kommer förvaltningen att kontakta familjerätten. Familjerätten kan i sin tur boka in samarbetssamtal med vårdnadshavarna så att de kan komma överens om placeringen för barnets bästa. Förvaltningen föreslår att de förändrade rutinerna träder i kraft omgående. Jukka Kuusisto Utbildningsdirektör Bilaga Annelie Glifberg Verksamhetschef för förskolan Rutiner vid placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg. Beslutet delges Skolinspektionen Akten
BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN BILAGA 2014-12-15 FSN-2014/713.601 1 (2) HANDLÄGGARE Castefjord, Christina 08-535 360 61 Christina.Castefjord@huddinge.se Förskolenämnden Rutiner vid placering och omplacering vid förskola och pedagogisk omsorg Om ett barn står under vårdnad av två föräldrar har båda vårdnadshavarna rätt och skyldighet att fatta beslut i frågor som rör barnets personliga angelägenheter, frånsett några undantag (6 kap. 11,13 föräldrabalken). Detta innebär att båda vårdnadshavarna vid gemensam vårdnad har rätt att fatta beslut om barnets förskoleplacering eller placering i pedagogisk omsorg. Enligt föräldrabalken, 6 kap. 13 framgår det att om en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro, sjukdom eller annan orsak är förhindrad att ta del i sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet kan uppskjutas, bestämmer den andra vårdnadshavaren ensam. Det är enbart i dessa fall som den gemensamma beslutanderätten kan frångås. För att regelbundet säkerställa att bestämmelserna i föräldrabalken efterföljs införs följande rutiner. Rutinerna gäller särskilt när barnets vårdnadshavare bor på olika adresser och har gemensam vårdnad. Bor vårdnadshavarna tillsammans på samma adress utgår förvaltningen från att vårdnadshavarna är överens. Ansökan om plats i förskola och pedagogisk omsorg Vårdnadshavare kan ansöka om plats i förskola eller pedagogisk omsorg på pappersblankett eller via en webbtjänst. Erbjudande om plats i förskola eller pedagogisk omsorg Om barnet har två vårdnadshavare som bor på olika adresser skickas erbjudandet om förskoleplats till båda vårdnadshavarna. Vårdnadshavarna har ett begränsat antal dagar på sig att inkomma med svar på erbjudandet. Den vårdnadshavare där barnet är folkbokfört svarar på erbjudandet genom att logga in på e-tjänsten. Den andra vårdnadshavaren inkommer skriftligt med svar till förvaltningen på erbjudandet. POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 360 02 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
BILAGA 2014-12-15 FSN-2014/713.601 2 (2) Om enbart den ena vårdnadshavaren inkommer med svar på erbjudandet kontaktar förvaltningen den andra vårdnadshavaren för att få dennes åsikt på erbjudandet. Vid oenighet om placering Förvaltningen strävar efter att få till stånd ett gemensamt beslut från båda vårdnadshavarna om förskoleplaceringen. Om vårdnadshavarna trots allt är oeniga om placeringen kommer förvaltningen att kontakta familjerätten som i sin tur får boka in samarbetssamtal med vårdnadshavarna så att de kan komma överens om placeringen för barnets bästa. Omplacering av redan placerat barn Om barnet har en plats i förskola eller pedagogisk omsorg men står i omplaceringskö till andra alternativ behöver båda vårdnadshavarna vara överens om omplaceringen. Förvaltningen skickar det nya erbjudandet om omplacering till båda vårdnadshavarna, om de bor på olika adresser, som båda måste godkänna erbjudandet. Om vårdnadshavarna bor på samma adress skickas enbart ett erbjudande ut till den adress där barnet är folkbokfört. Om den ena vårdnadshavaren inte godkänner omplaceringen behandlar förvaltningen ärendet som vid oenighet vid placering. Uppsägning av plats i förskola eller pedagogisk omsorg Uppsägning på vårdnadshavares begäran Båda vårdnadshavarna ska vid gemensam vårdnad underteckna uppsägningen av plats i förskola eller pedagogisk omsorg. Inkommer uppsägningen ofullständigt ifylld behövs en motivering till varför enbart en vårdnadshavare undertecknat beslutet om uppsägning. Kvarstår behov av förskoleplacering för den ena vårdnadshavaren behöver denne skriftligen inkomma till förvaltningen med en sådan begäran. Uppsägning på kommunens begäran Om förvaltningen behöver säga upp platsen på grund av obetalda förskoleavgifter eller flytt till annan kommun skickas uppsägningen till båda vårdnadshavarna om de bor på olika adresser (8 kap. 16 skollagen, punkt 6 i Huddinge kommuns författningssamling 6210). Växelvis placering i två olika kommuners förskolor Huddinge kommun godkänner inte växelvis placering av förskolebarn som bor växelvis hos sina vårdnadshavare i två olika kommuner(8 kap.12 skollagen). Vårdnadshavarna ska komma överens om i vilken kommun och i vilken förskola barnet ska vara placerat (6 kap. 11,13 föräldrabalken).