Arbetsförmedlingens Återrapportering 2014

Arbetsförmedlingens Återrapportering 2014 ETABLERING AV VISSA NYANLÄNDA - ETABLERINGSUPPDRAGET 1 november 2014 Avser september 2013 - september 2014

Sida: 2 av 90

Sida: 3 av 90 Dnr: Af-2013/208922 Datum: 2014-11-01 Arbetsförmedlingen ska redovisa kommenterad och analyserad statistik kring etableringsuppdragets olika delar. Deltagande i de olika arbetsmarknadspolitiska programmen ska särskilt analyseras. Redovisningen ska ge en relevant bild av insatser, aktiviteter och ledtider inom etableringen samt skälen till att etableringsplaner avbryts eller avslutas. Personer som har haft etableringsplan ska även följas 90, 180 och 360 dagar efter att planen avslutas. Statistiken ska delas upp efter kategorierna anläggningsboende, eget boende, vidarebosatt s.k. kvotflykting, anhörig och övriga. Vid behov ska Arbetsförmedlingen inhämta statistik från Försäkringskassan, Skatteverket och Migrationsverket. [ ] Redovisningen ska lämnas till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet) senast den 2 maj och den 1 november 2014. Beslut i detta ärende har fattats av biträdande generaldirektör Clas Olsson. Ärendet har föredragits av Fredrik Bodin från avdelningen Integration och Etablering. I den slutliga handläggningen har tf. avdelningschef för avdelningen Integration och Etablering Mathias Wahlsten och tf. enhetschef för Integration strategi Susanne Engberg deltagit. Clas Olsson Fredrik Bodin

Sida: 4 av 90 Innehållsförteckning Sammanfattning... 8 1. Inledning... 11 1.1 Bakgrund... 11 1.2 Ändringar i regelverk... 11 1.2.1 Personer på anläggningsboende och upprättande av etableringsplan efter 1 april 2014...12 1.2.2 Förlängning av etableringsplan på grund av föräldraledighet på deltid...12 1.2.3 Etableringsplanen ska avslutas om en person tackar nej till erbjudet lämpligt arbete...13 1.3 Definition av kvarstående och lämnat...13 1.4 Avgränsningar...13 1.4.1 Deltagare i etableringsuppdraget...13 1.4.2 Statistikuppgifter och ledtider...13 1.4.3 Analys av kategorin övriga... 14 1.5 Begränsningar i möjligheten att jämföra resultat... 14 2. Deltagare i etableringsuppdraget... 15 2.1 Nya deltagare... 15 2.2 Kvarstående deltagare... 17 2.3 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan... 18 2.4 Skäl till att en etableringsplan avslutas... 19 2.5 Deltagarna fördelade på utbildningsnivå... 20 2.6 Deltagarna fördelade på ålder...21 2.7 Deltagarna fördelade på kategori... 22 2.7.1 Anhöriga... 23 3. Etableringsplan... 25 3.1 Beslut om rätt till etableringsplan och etableringsplanernas omfattning... 25 3.1.1 Etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighet... 25 3.1.2 Etableringsplan på deltid på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning... 26 3.2 Tid att upprätta en etableringsplan... 27 3.2.1 Nya regler för upprättande av etableringsplan för ABO... 28 3.3 Sammanfattande kommentarer... 28 4. Etableringsinsatser... 30 4.1 Aktiviteter i etableringsplanerna... 30 4.1.1 Arbetsförberedande insatser och arbetsmarknadspolitiska program...31 4.1.2 Samhällsorientering... 33

Sida: 5 av 90 4.1.3 Svenska för invandrare... 33 4.2 Arbete... 34 4.2.1 Instegsjobb... 35 4.2.2 Nystartsjobb... 36 4.2.3 Arbete utan stöd... 36 4.3 Arbetsmarknadspolitiska program... 37 4.3.1 Förberedande utbildningar... 38 4.3.2 Arbetsmarknadsutbildning... 38 4.3.3 Arbetspraktik, prova-på-plats och yrkeskompetensbedömning... 39 4.3.4 Praktiskt basår och arbetsträning med handledning... 40 4.3.5 Folkhögskoleutbildning i etableringsuppdraget... 41 4.3.6 Arbetslivsinriktad rehabilitering och anpassade insatser... 42 4.4 Anhörigas deltagande i etableringsinsatser... 43 4.5 Bedömning av betyg... 45 4.6 Nytt arbetssätt inom etableringsuppdraget... 46 4.7 Sammanfattande kommentarer... 47 5. Etableringsersättning... 48 5.1 Ledtider etableringsersättning... 48 5.2 Förslag till förändrad etableringsersättning... 50 5.3 Sammanfattande kommentarer... 50 6. Valfrihetssystem med etableringslotsar... 51 6.1 Valfrihetssystemet och användandet av etableringslots... 51 6.1.1 Anhöriga och lots... 52 6.2 Tjänstens innehåll... 53 6.3 Resultatstyrning... 54 6.4 Kvalitetsuppföljning... 55 6.5 Översyn av tjänsten etableringslots... 55 6.6 Sammanfattande kommentarer... 56 7. Bosättning... 58 7.1 Behov av anvisad bosättning... 58 7.2 Antal bosättningsanvisningar... 59 7.3 Svar på bosättningsanvisningar... 60 7.4 Avbrott på bosättningsärenden... 60 7.5 Ledtider inom bosättning... 61 7.5.1 Ledtider uppehållstillstånd till anvisad bosättning... 62 7.5.2 Ledtider uppehållstillstånd till bosättning... 63 7.6 Pågående bosättningsärenden... 64 7.7 Åtgärder för att förbättra bosättningsarbetet... 66 7.7.1 Nya rutiner för ökad effektivitet... 66

Sida: 6 av 90 7.7.2 Utvecklingsarbete i glesbygdsregioner... 67 7.7.3 Samverkan... 68 7.8 Sammanfattande kommentarer... 68 8. Vad personerna gör efter etableringsuppdraget... 70 8.1 Arbete och studier... 73 8.1.1 Studier efter avslutad etableringsplan... 74 8.1.2 Anhöriga som arbetar eller studerar... 74 8.2 Arbetsmarknadspolitiska program... 75 8.3 Öppet arbetslösa... 76 8.4 Förhindrad att ta arbete direkt... 76 8.5 Övriga avaktualiserade... 77 8.6 Sammanfattande kommentarer... 78 Bilaga... 79 Figurförteckning Figur 1 Antal nya deltagare i etableringsuppdraget, fördelat på månad september 2012 - september 2014... 15 Figur 2 Antal deltagare som är nya, lämnat och kvarstående, september 2014... 17 Figur 3 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på utbildningsnivå och kön, september 2014... 20 Figur 4 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på ålder och kön, september 2014 21 Figur 5 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på boendeform och grund för uppehållstillstånd och kön (antal personer inom parentes), september 2014... 22 Figur 6 Utvecklingen av andelen kvinnor respektive män i kategorin anhöriga i förhållande till totala antalet kvinnor och män i etableringsuppdraget, september 2014. 23 Figur 7 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering, fördelat på personens utbildningsbakgrund, september 2014... 53 Figur 8 Antal personer som anmäler behov av bosättning, antal personer vars bosättningsärende har avslutats och antal personer med ett pågående bosättningsärende per månad, januari 2012 till september 2014... 65 Figur 9 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering fördelat på kön, september 2014... 85 Tabellförteckning Tabell 1 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kön, september 2014.. 18 Tabell 2 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kön, september 2014... 19 Tabell 3 Andel (antal personer inom parentes) som är kvarstående och har eller har haft en insats fördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014...31

Sida: 7 av 90 Tabell 4 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb, nystartsjobb och arbete utan stöd fördelat på hur länge de har haft etableringsplan, september 2014... 35 Tabell 5 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedande utbildning, arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledare fördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014... 37 Tabell 6 Tid från inskrivning till första utbetalning av EEM fördelat på kategori och kön (antal personer inom parentes), september 2014... 48 Tabell 7 Tid från inskrivning till första utbetalning EEP fördelat på kategori och kön (antal personer inom parentes) september 2014... 49 Tabell 8 Andel (antal personer inom parentes) med etableringsplan som har beslut om lots fördelat på kategori och kön, september 2014... 52 Tabell 9 Andel i arbete eller studier 90 dagar efter avslutad lotstjänst fördelat på kön, september 2014... 54 Tabell 10 Antal personer som har anmält behov av anvisad bosättning 2012, 2013 och perioden januari till och med september 2014.... 58 Tabell 11 Antal personer som har anvisats plats för bosättning 2012, 2013 och perioden januari till och med september 2014... 59 Tabell 12 Tid från beviljat uppehållstillstånd till anvisning 2012, 2013 och perioden januari till och med september 2014 (antal ärenden inom parentes)... 62 Tabell 13 Tid från beviljat uppehållstillstånd till bosättning 2012, 2013 och perioden januari till och med september 2014 (antal ärenden inom parentes)... 63 Tabell 14 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år då etableringsplanen avslutades och kön (antal personer inom parentes), september 2014 71 Tabell 15 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år då etableringsplanen avslutades och kön (antal personer inom parentes), september 2014 72 Tabell 16 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kön (antal personer inom parentes), september 2014... 72 Tabell 17 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kategori, september 2014... 79 Tabell 18 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kategori, september 2014... 79 Tabell 19 Tid från inskrivning till beslut om etableringsplan fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 80 Tabell 20 Tid från inskrivning till påbörjad arbetsförberedande insats och arbetsmarknadspolitiska program fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 80 Tabell 21 Tid från inskrivning till påbörjad samhällsorientering fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 80 Tabell 22 Tid från inskrivning till påbörjad sfi fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 81

Sida: 8 av 90 Tabell 23 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft en insats fördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014... 81 Tabell 24 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb, nystartsjobb och arbete utan stöd fördelat på hur länge de har haft etableringsplan, september 2014... 82 Tabell 25 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedande utbildning, arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledare fördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014... 83 Tabell 26 Marknadsutveckling av lotsar fördelat på bolagsform och storleksklass (antal verksamhetsadresser inom parentes), september 2014... 84 Tabell 27 Tid från beslut om etableringsplan till beslut om lots fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 85 Tabell 28 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2013, fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 86 Tabell 29 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2014, fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 86 Tabell 30 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2013, fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 87 Tabell 31 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2014, fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 87 Tabell 32 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014... 88

Sida: 9 av 90 Sammanfattning Arbetsförmedlingen ansvarar sedan december 2010 för att samordna etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Myndighetens uppdrag är att underlätta och påskynda vägen till arbete eller högre studier och ge förutsättningar för egenförsörjning. Arbetsförmedlingen ska tillsammans med personen i etableringsuppdraget upprätta en individuell etableringsplan som ska innehålla arbetsförberedande aktiviteter, undervisning i svenska och samhällsorientering. Arbetsförmedlingens prognos för arbetsmarknaden visar att efterfrågan på arbetskraft fortsätter att öka men att utrymmet att ytterligare höja deltagandet i arbetskraften bland inrikes födda är begränsat. Utrikes födda utgör därför ett nödvändigt tillskott på arbetsmarknaden för att Sverige ska klara sin framtida försörjning. Det ökade antalet deltagare i etableringsuppdraget är en bidragande anledning till att arbetskraftsutbudet har ökat under de senaste åren. I september 2014 omfattades totalt 38 873 personer av etableringsuppdraget. Samtidigt som antalet nya deltagare i etableringsuppdraget har ökat kraftigt har de ekonomiska anslagen för Arbetsförmedlingen inte ökat i motsvarande omfattning. Ur ett kortsiktigt perspektiv innebär detta att antalet deltagare per arbetsförmedlare stiger, vilket bland annat försämrar möjligheten till individuella möten med deltagarna. Konsekvensen kan bli att deltagarna får mindre individuellt anpassade etableringsinsatser och att deras kompetenser och erfarenheter inte tillvaratas. I slutändan innebär detta att deras etablering på arbetsmarknaden fördröjs och att matchningen på arbetsmarknaden försämras. Andelen personer som deltar i arbetsförberedande aktiviteter och arbetsmarknadspolitiska program, samhällsorientering och svenska för invandrare har minskat marginellt. Arbetsförmedlingen ser dock stora utmaningar i att framöver kunna fortsätta att erbjuda kvalitativa etableringsinsatser till personer i etableringsuppdraget mot bakgrund av ovanstående problematik. Trots att Arbetsförmedlingens förutsättningar att matcha personer mot arbete har försämrats har andelen som arbetar under tiden med etableringsplan ökat till 14 procent från tolv procent 2013. Ökningen kan bero på att arbetsmarknadsutsikterna har förbättrats för utomeuropeiskt födda. Färre kvinnor än män deltar i en arbetsmarknadsutbildning, förberedande utbildning och arbetspraktik. Kvinnor arbetar också i mindre utsträckning efter avslutad etableringsplan. Att säkerställa att både kvinnor och män får tillgång till kvalitativa insatser är mot denna bakgrund en av de största utmaningarna inom etableringsuppdraget. Utifrån de

Sida: 10 av 90 kunskaper som Arbetsförmedlingen har samlat in under tiden som etableringsuppdraget pågått har myndigheten påbörjat ett erfarenhetsbaserat metodutvecklingsarbete. Syftet är att höja och säkra nivån på service och insatser. Utvecklingsarbetet är viktigt inte minst ur ett jämställdhetsperspektiv. En implementering av arbetssättet kräver dock att Arbetsförmedlingens förutsättningar att genomföra etableringsuppdraget förbättras. Alla personer som har en etableringsplan har rätt att välja en etableringslots. Lotsens uppdrag är att fungera som ett individuellt stöd i syfte att påskynda personens etablering. Arbetsförmedlingen kan konstatera att lotsarnas stöd idag inte har tillräckligt arbetsmarknadsfokus, att det finns en otydlighet i uppdraget rörande det så kallade sociala stödet och att ersättningsmodellen inte uppmuntrar till kvalitet i tillräcklig utsträckning. Utifrån denna problembild genomför Arbetsförmedlingen en översyn av lotstjänsten. I budgetpropositionen för 2015 föreslår regeringen att lotstjänsten stegvis ska avvecklas. Som ett första steg föreslås att lotstjänsten från och med 2016 blir en behovsprövad insats. Arbetsförmedlingen ser hellre att tjänsten avvecklas fullt ut direkt, istället för regeringens förslag om en stegvis avveckling. En stegvis avveckling riskerar att påverka förtroendet för Arbetsförmedlingen som avtalspart negativt. Förslaget kan få konsekvensen att leverantörer säger upp sina avtal i förtid, vilket i så fall kan påverka Arbetsförmedlingens möjlighet att under 2015 säkerställa gällande regler om en rättighetsstyrd tjänst. Arbetsförmedlingen ska vid behov anvisa personer som har rätt till en etableringsplan en plats för bosättning i en kommun. Arbetsförmedlingens bosättningsuppdrag utgår från överenskommelser om anvisningsbara platser som kommuner tecknar med länsstyrelser. Antalet anvisningsbara platser är dock långt ifrån behovet. Antalet personer som anvisas en plats för bosättning har ökat men inte i samma utsträckning som antalet personer som anmäler behov. Detta leder till att fler blir kvar i anläggningsboenden och att tiden från uppehållstillstånd till anvisad bosättning förlängs. För att fler personer snabbt ska få en bosättning måste kommunerna öka sitt mottagande. Det främsta hindret för det ska ske bedöms vara bristande tillgång på lediga bostäder. I budgetpropositionen för 2015 aviserade regeringen att de avser genomföra en översyn av myndighetsorganisationen vid mottagande av nyanlända. Tills att översynen är genomförd finns det en risk att det uppstår oklarheter som medför att Arbetsförmedlingen får svårt att upprätthålla ett effektivt bosättningsarbete under denna tid. Arbetsförmedlingen önskar därför att översynen sker skyndsamt. Det är 4 495 personer som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 och passerat 90 dagar efter att etableringsplanen avslutades. Av dessa arbetade eller studerade 26 procent dag 90. Andelen är oförändrad jämfört med de som lämnade etableringsuppdraget under 2013. Arbetsförmedlingens försämrade förutsättningar innebär svårigheter att bedriva ett effektivt matchningsarbete och deltagarnas möjligheter att etablera sig försämras.

Sida: 11 av 90 1. Inledning 1.1 Bakgrund Arbetsförmedlingen ansvarar för att samordna etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Målgruppen för etableringsuppdraget är i huvudsak personer som har fått uppehållstillstånd som flyktingar, skyddsbehövande och anhöriga till dessa. De anhöriga ska ha sökt uppehållstillstånd inom sex år från det att personen som den anhöriga har anknytning till först togs emot i en kommun. Personerna ska även ha fyllt 20 år men inte 65 år och det får inte ha gått mer än ett år sedan första folkbokföringen i en kommun. I vissa fall omfattas även personer som är 18-19 år och som saknar föräldrar i Sverige. 1 Myndighetens uppdrag är att underlätta och påskynda deltagarens väg till arbete eller högre studier och därmed ge personen i etableringsuppdraget förutsättningar för egen försörjning. Arbetsförmedlingen ska tillsammans med personen upprätta en individuell etableringsplan med aktiviteter som ska påskynda etablering på arbetsmarknaden. För att stödja personen i att genomföra aktiviteterna i sin etableringsplan finns det även möjlighet att välja en etableringslots. Personen får etableringsersättning vid medverkan till upprättande av en etableringsplan 2 och vid deltagande i aktiviteterna i planen. Utöver etableringsersättning finns tilläggsersättningar för personer med barn och för personer med egen bostad. Arbetsförmedlingen ska hjälpa personer som anmäler behov av hjälp med bosättning enligt 6 i förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. 1.2 Ändringar i regelverk Under 2014 har flera regeländringar inom etableringsuppdraget skett. I detta avsnitt beskrivs förändringarna och hur de påverkar resultaten som presenteras i denna återrapport. 1 Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 2 Personer som erhåller dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. erhåller inte etableringsersättning.

Sida: 12 av 90 1.2.1 Personer på anläggningsboende och upprättande av etableringsplan efter 1 april 2014 Den 1 april 2014 ändrades reglerna för personer på anläggningsboende som har fått uppehållstillstånd efter sista mars 2014. Precis som tidigare ska personen få ett etableringssamtal så snart som möjligt efter uppehållstillstånd. Etableringsplanen ska dock upprättas först när personen är mottagen i en kommun. Etableringsplanen ska upprättas senast ett år efter att personen första gången folkbokförs i en kommun. Det gäller även om personen fortfarande vistas i ett anläggningsboende hos Migrationsverket. 3 För de personer som har fått uppehållstillstånd innan den 1 april 2014 gäller de gamla reglerna. Detta innebär att under en övergångsperiod gäller olika regler för personer som vistas på ett anläggningsboende och fått sitt uppehållstillstånd vid olika tidpunkter. Arbetsförmedlingen arbetar alltså med två parallella system, vilket påverkar hur resultaten som presenteras i denna återrapport ska tolkas. Regeländringen får konsekvensen att definitionen av nya deltagare och vilka som är kvarstående i etableringsuppdraget ändras, se avsnitt 1.3. Analysen av ledtider från uppehållstillstånd till beslut om etableringsplan, deltagande i aktiviteter i etableringsplanen och utbetalning av etableringsersättning påverkas också, se kapitel 3, 4 och 5. Regeländringen har också fått effekter för arbetet med bosättning, se kapitel 7. Den får även konsekvensen att kategorin övriga 4 inte kan analyseras, eftersom denna grupp består av personer med olika regelmässiga förutsättningar. 1.2.2 Förlängning av etableringsplan på grund av föräldraledighet på deltid Från och med 1 augusti 2014 kan en etableringsplan förlängas utöver 24 månader om en person har haft aktiviteter som omfattar 75 procent av heltid på grund av föräldraledighet. Förlängningen ska motsvara tiden som personen inte har kunnat delta i etableringsinsatser men högst omfatta åtta månader. Syftet är att de som deltar i aktiviteter på deltid och samtidigt är föräldralediga på deltid inte ska få en kortare effektiv tid med insatser. Arbetsförmedlingen har för närvarande inte möjlighet att urskilja vilka personer som fått sin etableringsplan förlängd på grund av föräldraledighet på deltid. Få personer har varit föräldralediga på deltid innan regeländringen trädde i kraft. Arbetsförmedlingens bedömning är att det är få personer som har hunnit fått sin etableringsplan förlängd på 3 Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 4 Se beskrivning av kategorierna i avsnitt 2.7.

Sida: 13 av 90 grund av föräldraledighet på deltid till och med sista september 2014. Arbetsförmedlingen arbetar för att kunna följa upp denna grupp framöver. 1.2.3 Etableringsplanen ska avslutas om en person tackar nej till erbjudet lämpligt arbete Från och med 1 augusti 2014 kan en person som har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet i sin etableringsplan och utan godtagbara skäl tackar nej till erbjudet lämpligt arbete få sin etableringsplan avbruten. Det innebär även att rätten till insatser, etableringslots och ersättning upphör. Tidigare har det inte funnits någon sanktionsmöjlighet inom etableringsuppdraget. Antalet som fått sin etableringsplan avbruten på grund av denna orsak redovisas i avsnitt 2.4. 1.3 Definition av kvarstående och lämnat I följande avsnitt redogörs det för definitioner av kvarstående respektive lämnat etableringsuppdraget. En person är kvarstående om den har deltagit i ett etableringssamtal eller fått ett beslut kopplat till etableringsuppdraget. 5 Även en person som fått uppehållstillstånd från och med 1 april 2014 och vistas på ett anläggningsboende i väntan på att bli kommunmottagen ingår i gruppen kvarstående. En person har lämnat etableringsuppdraget om den har fått ett avbrotts- eller ett avslagsbeslut på etableringsplanen alternativt att beslutet om att etableringsplan tidsmässigt har löpt ut. 1.4 Avgränsningar 1.4.1 Deltagare i etableringsuppdraget Personer som vid de första kontakterna med Arbetsförmedlingen saknar person- eller samordningsnummer kan inte registreras i Arbetsförmedlingens ärendehanteringssystem utan hanteras manuellt. När person- eller samordningsnummer sedan erhålls registreras personerna retroaktivt. Under tiden personers ärenden hanteras manuellt utgör de inte underlag för återrapporten. 1.4.2 Statistikuppgifter och ledtider Samtliga statistikuppgifter avser tidsperioden fram till och med utgången av september 2014 om inget annat anges. Vid varje ny mätperiod uppdateras data genomgående med 5 Beslut som är specifika för etableringsuppdraget. Dessa är beslut om etableringsersättning, etableringsplan respektive etableringslots.

Sida: 14 av 90 den senast kända informationen tre månader bakåt i tiden. Efter tre månader låses uppgifterna och uppdateras inte. Ledtider redovisas som mediantid om inget annat anges. 1.4.3 Analys av kategorin övriga Kategorin övriga inkluderas inte i analysen i kapitel 8. Det beror på att det var få personer som ingick i denna kategori när de lämnade etableringsuppdraget. Som beskrivs i avsnitt 2.7 består denna kategori främst av personer som vistas på ett anläggningsboende. Eftersom de flesta lämnar anläggningsboendet innan de lämnar etableringsuppdraget är kategorin mycket liten. 79 personer inom kategorin övriga har lämnat etableringsuppdraget under 2014 och passerat dag 90. 1.5 Begränsningar i möjligheten att jämföra resultat Arbetsförmedlingen vill kunna följa hur det går för personer som lämnat etableringsuppdraget varje enskilt år. I återapporten jämförs därför statusen för personer som lämnat etableringsuppdraget och passerat dag 90 respektive dag 180 för 2013 och 2014, se kapitel 8. Arbetsförmedlingen bedömer dock att det inte är möjligt att jämföra dessa resultat med tidigare år. Det beror på att personer som lämnat etableringsuppdraget innan 2013 gjorde det i förtid, det vill säga innan etableringsplanen löpt ut, vilket innebär att resultaten inte är jämförbara. Ingen person som lämnat etableringsuppdraget under 2014 har ännu passerat dag 365. Därför görs inga jämförelser mellan 2013 och 2014 för denna grupp. 6 Det är även svårt att jämföra resultaten i återrapporten med statistik som avser tid innan etableringsuppdraget trädde ikraft. Denna återrapport omfattar därmed inte en sådan jämförelse. 7 6 Enligt regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen ska myndigheten följa personer som har haft etableringsplan 90, 180 och 360 dagar efter att planen avslutas. 7 Det beror på att de uppgifter som finns tillgängliga innan etableringsuppdraget infördes baserades på arbetskraftsundersökningarna (AKU) som genomförs av Statistiska centralbyrån. Dessa uppgifter är svåra att jämföra med Arbetsförmedlingens arbetslöshetsstatistik, vilket myndigheterna tidigare har påpekat i Statistiska centralbyrån (2013) Arbetskraftsundersökningarnas (AKU) och Arbetsförmedlingens (Af) arbetslöshetsstatistik En jämförande studie.

Sida: 15 av 90 2. Deltagare i etableringsuppdraget I följande kapitel redovisas antalet personer i etableringsuppdraget och skälen till att en etableringsplan avslås eller avslutas. Redovisningen av deltagarna i etableringsuppdraget sker fördelat på utbildningsnivå, ålder och kategorierna anläggningsboende, eget boende, vidarebosatt så kallad kvotflykting, anhörig och övriga. Vid utgången av september 2014 hade 36 174 personer en pågående etableringsplan och 2 699 medverkade till att upprätta en etableringsplan eller väntade på att bli kommunmottagna. omfattade därmed totalt 38 873 personer. Av dessa var 43 procent kvinnor och 57 procent män. 2.1 Nya deltagare I detta avsnitt redovisas antalet nya deltagare i etableringsuppdraget. I diagrammet ingår de som medverkar till upprättandet av en etableringsplan och de som deltar i en sådan. Diagrammet omfattar även personer som fått uppehållstillstånd från och med den 1 april 2014 och som vistas på ett anläggningsboende i väntan på att bli kommunmottagna. Figur 1 Antal nya deltagare i etableringsuppdraget, fördelat på månad september 2012 - september 2014 2500 2000 1500 1000 Män Kvinnor 500 0 Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 16 av 90 Antalet nya deltagare i etableringsuppdraget har successivt ökat fram till maj men har gått ner under sommaren. Antalet har dock börjat öka igen under september. Andelen nya kvinnor i etableringsuppdraget har minskat i förhållande till andelen nya män under det senaste året. Anledningen till att antalet nya deltagare enligt diagrammet minskat från och med maj till och med augusti 2014 är att Migrationsverkets handläggningstider ökat vilket förlängt vistelsetiden i Migrationsverkets mottagningssystem. Det innebär att det som ser ut som ett sjunkande antal nytillkommande till etableringsuppdraget snarare är följden av att Migrationsverket fattat färre beslut om uppehållstillstånd, trots att antalet personer som söker asyl ökar. 8 Ytterligare en anledning till det sjunkande antalet nytillkommande i etableringsuppdraget är att alla personerna helt enkelt inte har hunnit skrivas in hos Arbetsförmedlingen. Det senare kan vara en följd av att det blivit allt fler deltagare per arbetsförmedlare. 9 Ytterligare en anledning är att Arbetsförmedlingen ibland har svårt att snabbt träffa personer som fått ett uppehållstillstånd om de vistas på ett tillfälligt anläggningsboende. Det kan bero på att Arbetsförmedlingen inte har ett lokalkontor i närheten av anläggningsboendet eller att bemanningen på lokalkontoret inte kan utökas tillräckligt snabbt när Migrationsverket med kort varsel upprättar tillfälliga anläggningsboenden. Utifrån Migrationsverkets prognoser är Arbetsförmedlingens bedömning fortfarande att antalet nya deltagare i etableringsuppdraget kommer att fortsätta att öka under både 2014 och 2015. Antalet nya deltagare kommer också att öka eftersom en person först registreras när denne får ett person- eller samordningsnummer, vilket förklaras i avsnitt 1.4. En del nya deltagare i augusti och september 2014 kommer att registreras efter augusti och septembers utgång, vilket gör att antalet nya deltagare under de månaderna kommer att vara högre vid senare mätningar. 8 Migrationsverket (2014) Verksamhets- och kostnadsprognos juli 2014. 9 Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28.

Sida: 17 av 90 2.2 Kvarstående deltagare I takt med att antalet nya deltagare blir fler än antalet deltagare som lämnar etableringsuppdraget ökar antalet kvarstående deltagare. Figur 2 illustrerar utvecklingen från 2010 gällande antalet kvarstående i etableringsuppdraget. Figur 2 Antal deltagare som är nya, lämnat och kvarstående, september 2014 Källa: Arbetsförmedlingen Antalet nytillkommande personer är ungefär dubbelt så många som de som lämnar etableringsuppdraget. Därmed har antalet kvarstående personer inom etableringsuppdraget ökat över tid. Arbetsförmedlingens förvaltningsanslag för nyanländas etablering i budgetpropositionerna från 2014 har inte ökat i motsvarande omfattning som antalet personer inom etableringsuppdraget. 10 Antalet deltagare per arbetsförmedlare inom etableringsuppdraget har därför ökat drastiskt. En preliminär beräkning är att antalet 10 Prop. 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 och Prop. 2013/14:100 2014 års ekonomiska vårproposition.

Sida: 18 av 90 deltagare under 2014 kommer att öka från cirka 45 deltagare per arbetsförmedlare vid början av 2014 till cirka 65 deltagare i slutet av året. 11 I september fick Arbetsförmedlingen utökat anslag för att hantera det ökande antalet personer i etableringsuppdraget. 12 Detta motsvarar dock inte ökningen av antalet personer, vilket innebär att antalet deltagare per arbetsförmedlare inom etableringsuppdraget fortsätter att öka. Eftersom etableringsuppdraget bygger på en rättighetslagstiftning måste de lagstadgade rättigheterna prioriteras i handläggningen. 13 Det innebär att andra delar av Arbetsförmedlingens kärnuppdrag måste prioriteras ned, så som kartläggning, vägledning och matchning mot arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ser utmaningar i att framöver kunna fortsätta att erbjuda kvalitativa etableringsinsatser till personer i etableringsuppdraget och samtidigt möta de som ska påbörja sin etablering i ett tidigt skede. 2.3 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan Sammanlagt hade 15 304 personer lämnat etableringsuppdraget vid utgången av september 2014. Av dessa hade 1 839 personer fått avslag på sin ansökan om en etableringsplan, det vill säga aldrig haft en etableringsplan. I tabellen nedan redovisas antal avslag och skälen till dessa. 14 Tabell 1 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kön, september 2014 15 Skäl till avslag på rätt till etableringsplan Kvinnor Män Totalt Anställning på heltid 11 60 71 Påbörjad högskoleutbildning <5 <5 6 Ej styrkt rätten till etableringsplan 251 292 543 Enligt personens egen begäran 45 67 112 Går i gymnasieskola 40 125 165 Pension 9 9 18 Prestationsförmåga under 25 procent 136 103 239 Ansökt 12 mån efter folkbokföring i landet 228 332 560 Övriga orsaker 64 61 125 Totalt 786 1 053 1 839 Källa: Arbetsförmedlingen 11 Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28. 12 Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen, ändringsbeslut 2014-09-11. 13 Exempelvis har personen rätt till etableringsplan inom en viss tidsperiod, etableringsersättning och i vissa fall bosättning. 14 Tabellen avser från och med december 2010 till och med den sista september 2014. 15 Övriga orsaker avser personer som utan känd orsak avvikit under medverkan till upprättande av etableringsplan, felregistreringar och personer som avlidit.

Sida: 19 av 90 De vanligaste skälen till avslag på rätten till etableringsplan är att personen ansökt om att delta i etableringsinsatser efter tolv månader från första folkbokföringsdatum 16 eller att personen inte kunnat styrka rätten till etableringsplan. Det tredje vanligaste skälet är att personen på grund av sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan inte kan delta på minst 25 procent av heltid. 2.4 Skäl till att en etableringsplan avslutas Sammanlagt hade 15 304 personer lämnat etableringsuppdraget vid utgången av september 2014. Av dessa hade 13 465 personer haft en etableringsplan. I tabellen nedan redovisas skälen till varför en etableringsplan har avslutats. 17 Tabell 2 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kön, september 2014 Skäl till avslutad etableringsplan Kvinnor Män Totalt Anställning på heltid 142 737 879 Påbörjad högskoleutbildning 49 106 155 Etableringsplan har löpt ut 5 137 6 343 11 480 Enligt personens egen begäran 118 120 238 Går i gymnasieskola 6 16 22 Pension 74 71 145 Prestationsförmåga under 25 procent 154 91 245 Tackat nej till lämpligt erbjudet arbete 0 0 0 Övriga orsaker 149 152 301 Totalt 5 829 7 636 13 465 Källa: Arbetsförmedlingen Det vanligaste skälet till att en etableringsplan avslutas är att tiden har löpt ut. I de fall personen inte har förbrukat sin maximala tid med rätt till etableringsplan är det möjligt att personen återvänder till etableringsuppdraget. Etableringsplanen ska avbrytas i förtid 18 om personen har arbetat på heltid i sex månader eller påbörjat studier på högskolenivå. 19 I vissa fall kan inte en etableringsplan 16 3 förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 17 Tabellen avser från och med december 2010 till och med den sista september 2014. 18 6-9 lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 19 Uppgifterna om hur många som får sin etableringsplan avslutad på grund av arbete eller studier i tabell 2 ger inte en helhetsbild av hur många som arbetar eller studerar efter att de lämnat etableringsuppdraget. Dessa uppgifter ska därför inte förväxlas med antalet som arbetar eller studerar efter att de lämnat etableringsuppdraget, vilket redovisas i kapitel 8.

Sida: 20 av 90 förlängas. 20 Det inträffar då personen vid tidpunkten för förlängning inte längre uppfyller villkoren 21 för att få en sådan. Det kan exempelvis vara att personen på grund av sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan inte kan delta på minst 25 procent av heltid, personen fyllt 65 år eller att en 18-19 åring påbörjar studier på gymnasiet. 22 Sedan 1 augusti 2014 kan en person som har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet i sin etableringsplan och utan godtagbara skäl tackar nej till lämpligt erbjudet arbete få sin etableringsplan avbruten. Vid utgången av september 2014 hade ingen fått sin etableringsplan avbruten av denna orsak. 2.5 Deltagarna fördelade på utbildningsnivå I detta avsnitt redovisas personerna i etableringsuppdraget fördelade på sex olika utbildningsnivåer, från förgymnasial utbildning kortare än nio år till forskarutbildning. Figur 3 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på utbildningsnivå och kön, september 2014 Källa: Arbetsförmedlingen Deltagarnas genomsnittliga utbildningsnivå har ökat, både för kvinnor och män. Andelen personer med eftergymnasial utbildning två år eller längre har ökat från 18 procent i 20 Det kan också bero på att personen inte kan styrka rätten till en etableringsplan eller inte får vistas i landet. 21 6 lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 22 Övriga orsaker är att personen har avaktualiserats utan orsak, inte kunna styrka rätten till en etableringsplan eller avlidit.

Sida: 21 av 90 september 2013 till 24 procent i september 2014. Andelen med högskoleutbildning ligger på samma nivå som befolkningen i stort. 23 Andelen personer med en förgymnasial utbildning kortare än nio år, har minskat från 45 procent i september 2013 till 36 procent i september 2014. 2.6 Deltagarna fördelade på ålder I detta avsnitt redovisas personerna i etableringsuppdraget efter åldersgrupp. Gruppen 18-19 åringar redovisas separat, eftersom det finns särskilda regler för denna grupp. 24 Figur 4 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på ålder och kön, september 2014 25 Källa: Arbetsförmedlingen Personerna i etableringsuppdraget är unga, drygt två tredjedelar är under 40 år. Generellt har genomsnittsåldern ökat något sedan september 2013. Det kan noteras att antalet 18-19 åringar endast har ökat något över tid, trots att det totala antalet deltagare har ökat i etableringsuppdraget. Arbetsförmedlingen har i tidigare återrapporter påpekat att det är viktigt att dessa personer i första hand studerar på en 23 Statistiska centralbyrån (2014) Befolkningens utbildning 2013, Nr 2014:97. 24 2 b lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 25 <5 personer är över 65 år.

Sida: 22 av 90 gymnasieutbildning. 26 Arbetsförmedlingen för en dialog med personerna om vikten av gymnasiestudier. 2.7 Deltagarna fördelade på kategori I detta avsnitt redovisas deltagarna i etableringsuppdraget efter kategorierna anläggningsboende, eget boende, vidarebosatt så kallad kvotflykting, anhörig och övriga. 27 Dessa kategorier utgår från vilken boendeform eller grund för uppehållstillstånd som personerna i etableringsuppdraget hade när de beviljades uppehållstillstånd. I figuren nedan redovisas personerna fördelat på dessa kategorier. Notera att en person endast kan ingå i en av kategorierna i figuren. Figur 5 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på boendeform och grund för uppehållstillstånd och kön (antal personer inom parentes), september 2014 Uppehållstillstånd Kvar i Migrationsverket mottagningssystem (Övriga) Totalt: 12% (4 705) Kvinnor: 34% (1 580) Män: 66% (3 125) Personer i eget boende vid uppehållstillstånd (EBO) Personer som vistades på ett anläggningsboende vid uppehållstillstånd (ABO) Personer som fått uppehållstillstånd som kvotflykting Personer som fått uppehållstillstånd som anhöriginvandrare Totalt: 58% (22 625) Kvinnor: 38% (8 545) Män: 62% (14 080) Totalt: 12% (4 778) Kvinnor: 51% (2 437) Män: 49% (2 341) Totalt: 5% (1 958) Kvinnor: 55% (1 072) Män: 45% (886) Totalt: 12% (4 807) Kvinnor: 71% (3 427) Män: 29% (1 380) Totalt 100 % (38 873) Kvinnor: 44% (17 061) Män: 56% (21 812) Källa: Arbetsförmedlingen Andelen personer i kategorin ABO har minskat till tolv procent, jämfört med 21 procent i september 2013 och 25 procent vid utgången av 2011. Kategorin kvotflykting uppvisar samma utveckling och andelen har minskat till fem procent, jämfört med åtta procent i 26 Arbetsförmedlingen (2013) analys av genomförandet, 2013-02-22. 27 Kategorin övriga består främst av personer i anläggningsboende eller eget boende som ännu inte har skrivits ut ur Migrationsverkets mottagningssystem. Först efter att detta har skett framgår om dessa personer har varit anläggningsboende eller har bott i eget boende under asyltiden.

2010-12 2011-02 2011-04 2011-06 2011-08 2011-10 2011-12 2012-02 2012-04 2012-06 2012-08 2012-10 2012-12 2013-02 2013-04 2013-06 2013-08 2013-10 2013-12 2014-02 2014-04 2014-06 2014-08 Sida: 23 av 90 september 2013 och tolv procent vid utgången av 2011. Samtidigt har andelen personer i kategorin EBO ökat till 58 procent från 45 procent i september 2013 och 37 procent vid utgången av 2011. 2.7.1 Anhöriga Arbetsförmedlingens senaste återrapport om etableringsuppdraget visar att personer i kategorin anhöriga i mindre utsträckning deltar i vissa etableringsinsatser, jämfört med personer i de andra kategorierna. Det handlar om aktiviteter som förberedande utbildningar, arbetsmarknadsutbildningar och praktik. Det är även färre anhöriga som arbetar inom etableringsplan eller som har arbete efter avslutad etableringsplan. 28 I denna återrapport har därför kategorin anhöriga särskilt analyserats, se avsnitt 4.4. För att ge ett fördjupat underlag till analysen redovisas anhöriga i följande avsnitt utifrån deras kön, ålder och utbildningsbakgrund. I figur 6 redovisas utvecklingen av andelen deltagare i kategorin anhöriga i förhållande till alla deltagare i etableringsuppdraget. Figur 6 Utvecklingen av andelen kvinnor respektive män i kategorin anhöriga i förhållande till totala antalet kvinnor och män i etableringsuppdraget, september 2014 25% 20% 15% 10% 5% Kvinnor Män Totalt 0% Källa: Arbetsförmedlingen Andelen anhöriga i etableringsuppdraget har ökat över tid. I september 2014 var det tolv procent anhöriga jämfört med nio procent vid utgången av 2012. Ökningen av andelen anhöriga beror troligtvis på det ändrade regelverk som trädde i kraft 1 februari 2013. 29 28 Arbetsförmedlingen (2014) statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05- 02. 29 Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Sida: 24 av 90 Ändringen innebär att anhöriga kan ha rätt till etableringsplan så länge de ansökt om uppehållstillstånd inom sex år efter att anknytningspersonen kom till Sverige. Denna gräns var tidigare två år. Andelen anhöriga kvinnor har ökat under tidsperioden, från tolv procent vid i början av februari 2013 till 20 procent. Andelen anhöriga män har varit oförändrad, sex procent. Andelen kvinnor är högre bland anhöriga jämfört med de andra kategorierna. Av de anhöriga är 71 procent kvinnor, jämfört med 44 procent av alla deltagare i etableringsuppdraget. Personerna i kategorin anhöriga har generellt kortare utbildningsbakgrund, jämfört med de andra kategorierna. 59 procent har förgymnasial utbildning kortare än nio år, jämfört med 36 procent för alla deltagare. Noterbart är även att utbildningsnivån har ökat för alla kategorier sedan september 2013 utom för anhöriga. Andelen anhöriga med förgymnasial utbildning kortare än nio år har ökat från 49 procent vid utgången av 2012 till 59 procent i augusti 2014. Personer i kategorin anhöriga är i genomsnitt något äldre än personerna i de andra kategorierna. 42 procent är 40 år eller äldre, jämfört med 30 procent för de andra kategorierna.

Sida: 25 av 90 3. Etableringsplan Arbetsförmedlingen ska erbjuda etableringssamtal i omedelbar anslutning till att personen har fått uppehållstillstånd. Etableringsplanen ska i regel omfatta heltid motsvarande 40 timmar per vecka och pågå i högst 24 månader. Omfattningen på etableringsplanen kan vid besluts- eller förlängningstillfället sänkas vid sjukdom, nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan eller vård av barn. 3.1 Beslut om rätt till etableringsplan och etableringsplanernas omfattning Den sista september hade 36 174 personer en pågående etableringsplan. Av dem hade 273 personer en etableringsplan på deltid, varav 237 kvinnor och 36 män. 30 3.1.1 Etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighet Föräldraledighet är den vanligaste orsaken till att etableringsplanen är på deltid. Den sista september hade 175 personer en etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighet, varav nästintill alla var kvinnor. Arbetsförmedlingen kan inte avbryta en pågående etableringsplan. 31 I de fall en person blir föräldraledig och har en pågående etableringsplan ersätts aktiviteterna med föräldraledighet. 32 De 175 personer som har en etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighet ska därför inte ses som en totalbild av hur många som är föräldralediga inom etableringsuppdraget. Den sista september hade 2 173 personer aktiviteten föräldraledighet, varav 2 094 kvinnor och 79 män. Regelverket för etableringsuppdraget har inte uppmuntrat föräldrar att dela på föräldraledigheten och samtidigt ta del av insatser i en etableringsplan. Innan den 1 augusti 2014 var det exempelvis inte möjligt att förlänga etableringsplanen i de fall personen varit föräldraledig på deltid. Personer som deltog på deltid fick då inte tillgång till 24 månaders effektiv tid med etableringsinsatser eftersom gränsen på 24 månader inte tog hänsyn till deltagandets omfattning. Det har inneburit att få personer har varit föräldralediga på deltid. Från och med 1 augusti 2014 kan dock en etableringsplan förlängas utöver 24 månader om personen varit föräldraledig på 25 procent av heltid. 30 Omfattningen på en etableringsplan kan sättas ner till 75 procent, 50 procent eller 25 procent. 31 Med undantag av skälen angivna i 9 lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 32 Om en person har en etableringsplan men är föräldraledig utgår ingen etableringsersättning eftersom personen inte deltar i några aktiviteter.

Sida: 26 av 90 Förlängningen ska motsvara tiden som personen inte har kunnat delta i etableringsinsatser, högst åtta månader. 33 Förändringen syftar till att skapa större utrymme för personer att vara hemma med sina barn på deltid utan att förlora effektiv tid med etableringsinsatser. 34 Förändringen innebär troligvis att andelen som är föräldralediga på deltid kommer att öka. Arbetsförmedlingen har i en tidigare granskning visat att kvinnor med barn som har en etableringsplan på heltid inte alltid har aktiviteter som motsvarar heltid. Det innebär att de förlorar effektiv tid med insatser. Aktiviteterna har anpassats för att underlätta deras roll som föräldrar snarare än att stärka deras aktiva deltagande i arbets- och samhällslivet. 35 Förändringen från 1 augusti 2014 kommer därmed troligen innebära att fler kvinnor får ta del av etableringsinsatser som motsvarar 24 månader effektiv tid. En ökad flexibilitet i möjligheten att vara föräldraledig och inte förlora tid med etableringsinsatser kan också främja ett jämställt uttagande av föräldraledighet, Arbetsförmedlingen ser därför positivt på förändringen. 36 3.1.2 Etableringsplan på deltid på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning Den sista september hade 98 personer en nedsatt etableringsplan på grund av sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan. Av dem var 65 kvinnor och 33 män. En pågående etableringsplan kan inte avbrytas i förtid. 37 Det innebär att antalet etableringsplaner på deltid på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning endast beskriver hur många personer som vid beslutet om en etableringsplan hade ett arbetsutbud som var lägre än heltid. Eftersom det är svårt att i ett tidigt skede fastställa hur ohälsa eller funktionsnedsättning påverkar förmågan att delta i aktiviteter är det inte ovanligt att personer med oklar prestationsförmåga får en etableringsplan på heltid. Under en begränsad period deltar personen i aktiviteter samtidigt som Arbetsförmedlingen och hälso- och sjukvården utreder personens förutsättningar. I de fall en person inte kan fortsätta att delta i etableringsplanens aktiviteter på heltid ersätts 33 Se avsnitt 1.2.2. 34 Prop. 2013/14:104 Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m. 35 Arbetsförmedling (2013) statistik kring etableringsuppdraget, 2013-11-01. 36 Arbetsförmedlingen (2012) Remissvar Med rätt att delta nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2012:69). 37 Med undantag av 9 lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Sida: 27 av 90 aktiviteterna med sjuk. 38 Den sista september hade 198 personer aktiviteten sjuk, varav 128 var kvinnor och 70 män. Det innebär att nästan alla har en etableringsplan som omfattar heltid men att aktiviteterna i flera fall anpassats utifrån personens hälsa. 3.2 Tid att upprätta en etableringsplan Arbetsförmedlingen ska tillsammans med personen upprätta en individuell etableringsplan med insatser som ska påskynda etableringen på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen har visat att antalet ärenden per arbetsförmedlare har ökat drastiskt under senaste året. 39 Arbetsförmedlingens försämrade förutsättningar riskerar att få följden att personen får vänta längre på att få sin etableringsplan. Således har Arbetsförmedlingen i vissa fall svårt att leva upp till gällande rättighetslagstiftning. 40 Under etableringssamtalen ska Arbetsförmedlingen kartlägga personens utbildnings- och yrkesbakgrund samt föra en dialog om framtida arbete eller studier. Arbetsförmedlingen ska också informera om en rad praktiska frågor så som etableringsersättning, vikten av att skaffa ID-kort och bankkonto med mera. Dessutom ska Arbetsförmedlingen under etableringssamtalen föra en dialog om val av lots och behovet av bosättning och i förekommande fall ta fram ett underlag till bosättning. 41 Under etableringssamtalen ska Arbetsförmedlingen tillsammans med personen välja lämpliga aktiviteter till etableringsplanen. Arbetsförmedlingen ska för personer i kategorin EBO upprätta en etableringsplan inom två månader från datum för beviljat uppehållstillstånd. 42 Ledtiden från uppehållstillstånd till beslut om etableringsplan för EBO är 61 dagar, vilket är en ökning från 53 dagar 2013. För kvotflyktingar och anhöriga som får sitt uppehållstillstånd i utlandet ska etableringsplanen upprättas inom två månader från inresedatum eller det första etableringssamtalet. Ledtiden mellan inskrivning 43 och beslut om etableringsplan för kvotflyktingar är 31 dagar och för anhöriga 29 dagar. Ledtiden har ökat något för kvotflyktingar och minskat något för anhöriga jämfört med 2013. 38 Under tiden som personen har en längre frånvaro på grund av ohälsa utgår ingen etableringsersättning eftersom personen inte deltar i några aktiviteter. 39 Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28. 40 Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 41 Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 42 Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 43 Arbetsförmedlingen har inte uppgifter om när personen har rest in i Sverige och följer därför ledtiden från inskrivning till beslut om etableringsplan för dessa kategorier.