Samordningsförbundet Centrala Östergötland Projektbenämning KomHall i Kinda Projektledare och projektägare Projektledaren och handledare kommer att rekryteras för projekt. Projektägare: Kinda kommun Projektansvarig: Gunilla Andersson, chef för arbetsmarknad- och integrationsenheten Målgrupp/målgrupper Individer som står långt från arbetsmarknaden med behov av rehabiliteringsinsatser och arbetsträning för att, om möjligt, nå egen försörjning. Nyanlända med behov av språkträning. Individer anvisas/remitteras till Kinda kommuns arbetsmarknadsenhet från arbetsförmedling, socialförvaltningens försörjningsstöd, försäkringskassan alternativt Region Östergötland. Intressenter Arbetsförmedling Försäkringskassa Region Östergötland Kinda kommun som organisation; inkl - Socialförvaltningens försörjningsstöd - Arbetsmarknads- och integrationsenheten Lokala politiker Fackliga organisationer Bakgrund och behov Sedan mitten av 2000 har Kinda kommun varit delaktig i flera externa projekt som i huvudsak drivits av externa aktörer, där syftet har varit att minska utanförskapet för individer som inte nått arbetsmarknaden. 2013 genomfördes en utredning, om och hur, en arbetsmarknadsenhet skulle kunna utformas inom Kinda kommun. Under 2014 drev Kinda kommun en försöksverksamhet där tidigare projekts framgångsfaktorer togs tillvara för att bygga upp en organisation inom kommunen. Av utredningen framkom att tidigare projekt har gett skiftande resultat och att det finns ett kommunalt intresse att stärka förutsättningarna för individer som står utanför arbetsmarknaden, utöver det kommunala 1
uppdraget som regleras i lagar och förordningar. Kommunens ambitioner är att få en hållbar struktur av aktiviteter som ett stöd i det gemensamma arbetet mellan parterna för att skapa bättre förutsättningar för individer i utanförskap. Kommunen har från och med 2015 permanentat en arbetsmarknads- och integrationsenhet (AMI) i Kinda kommun, där uppdraget bl a är att i samverkan med parterna inom Samordningsförbundet stödja individer som står utanför arbetsmarknaden. Arbetsmarknadsenheten erbjuder idag ett cirka fyra veckor långt introduktionsprogram Slussen, dit individer anvisas från arbetsförmedlingen och socialförvaltningens försörjningsstöd. Efter de inledande fyra veckorna erbjuds individerna arbetsträning alternativt praktik under kortare eller längre perioder. Målsättningar och handlingsplaner utgår ifrån individens behov och förmåga. De som ännu inte är motiverade eller av annan anledning inte är lämpade att gå ut i praktik stannar kvar inom introduktionsprogrammet under en längre period för att förbättra sina resurser mot egen försörjning alternativt skrivs individen ut. Flertalet av våra deltagare, presumtiva som delaktiga, har en lång väg att gå för att komma in på arbetsmarknaden och nå egen försörjning. Motivationshöjande insatser och insikten om den egna arbetsförmågan är en process som måste få ta tid. Det finns därför ett stort behov av en kompletterande verksamheter, för att komma vidare. Kommunen är en stor arbetsgivare och har resurser och möjligheter att skapa varierande arbetsuppgifter inom kommunens olika verksamhetsområden, vilket kan vara ett stöd för övriga parter inom förbundet. Den praktiska verksamheten kan anpassas så att individer kan ges individuell träning för att göra sig redo till arbetsmarknadens villkor. Genom att bygga upp en kommunal praktisk verksamhet inom arbetsmarknadsenheten kan vi skapa riktiga jobb. Att komplettera våra aktiviteter med en praktisk verksamhet kan deltagarna få en kontinuitet i vardagen, en meningsfull sysselsättning och därigenom utveckla svenska språket, den sociala interaktionen och arbetsförmågor. Som framgår av förstudiens slutrapport visar kartläggningen på att förvaltningarna aviserat att de har arbetsuppgifter som kan ske i samverkan med AMI. Uppgifter såsom skötsel och katalogisering av kommunens förråd och återvinning/recycling av inventarier, skötsel av kommunens fordonspark, inspektion och skötsel av kommunens vandringsleder. Ytterligare uppgifter kan vara skötsel av strandnära områden, sömnadsuppdrag, skolans NTA-låder, enklare vaktmästarsysslor som ger en ökad kvalitet i verksamheten etc. Det finns även intresse från kultur- och fritidsförvaltningen som kan ge direkta kopplingar till övrigt föreningsliv. I denna form av verksamhet planeras att det alltid ska finnas handledare som ger stöd och coachar deltagarna, ger instruktion, motiverar för ökad insikt om arbetsförmåga och självförtroende i processen att komma vidare till egen försörjning. I kontakterna med Kommunal konstateras att de generellt inte har något emot den här typen av insatser. Viktigt att ha en regelbunden dialog och att överenskommelser mellan parterna följs. 2
Syfte Genom att kommunen tar ett aktivt ansvar att arbeta upp en kommunal praktisk verksamhet för individer som står långt från arbetsmarknaden, blir kommunen, som är en av kommunens största arbetsgivare, en stark samverkanspart för andra myndigheter inom Samordningsförbundet. Förstärkt samordning mellan parterna som ger effektivitetsvinster genom att, anvisningar inkluderar ett specifikt uppdrag, uppföljning och kontinuerlig dialog mellan berörda parter som gynnar individen. Syftet är att skapa mer flexibla anställningsformer som stimulerar individer att nå egen försörjning. Projektet syftar även till att stimulera integrationsarbetet i Kinda kommun. Mål Skapa effektivare struktur mellan myndigheterna, där varje myndighet och kommunal verksamhet ingår i en helhet Strukturen och dess innehåll i den praktiska verksamheten blir en länk i en större kedja som stödjer individens motivation- och utvecklingsprocess för att bli mer konkurrenskraftig på arbetsmarknaden Praktisk verksamhet ökar individers motivation, möjligheter och förutsättningar att komma i egen försörjning i form av anställning, utbildning eller eget företagande. En hållbar kommunal praktisk verksamhet som stimulerar arbetsträning och sysselsättning på väg till egen försörjning Tillsammans med Lärcentrum och Nationellt valideringsforum skapa en hållbar flexibel metod för validering av reell kompetens. Skapa en modell för att växla försörjningsstöd till lön vid bidragsanställningar Projektet ska ge socioekonomiska vinster för samtliga parter i förbundet. Ägare och Organisation Ägare: Kinda kommun, arbetsmarknads- och integrationsenheten Projektets organisation Projektet organiseras under kommunens arbetsmarknads- och integrationsenheten. 1,0 tjänst projektledare (kommer att arbete både externt mot berörda parter och internt) 3
2,0 tjänst handledare Egna personalresurser som stöd i projektet; 0,5 tjänst består av en processledare (AMI). 0,1 tjänst som studie- och yrkesvägledare samt initialt 0,1 tjänst arbetsterapeut från Arbetsförmedlingen. Inom projektet förutsätts att arbetsförmedlingens arbetsterapeuter kommer att kunna vara behjälplig med att utreda individers arbetsförmåga. Administrativt stöd, 0,25 tjänst, enligt modell som utvecklats genom Samordningsförbundets START-projekt. Team Utifrån behov bygga upp olika team som arbetar med t ex, utemiljöer, kulturevenemang, förrådansvar, renovering, återbruk, recycling samt service åt kommunens bilpark. Handlingsplaner och Validering/Meritportfölj Individen är i fokus. Allt utgår från den enskildes handlingsplan där aktiviteter inom projektet ingår som en del i en större helhet. I handlingsplanen ingår introduktionsprogrammet, träning inom den kommunala verksamheten och vidare ut i praktik på en arbetsplats. Självskattning av kompetens genom exempelvis meritportfölj och valideringsinsatser kan vara en del av handlingsplanen för att kartlägga behov av kompletterande kompetensutvecklande insatser för att individerna ska bli konkurrenskraftiga på arbetsmarknaden. Flexibiliteten att både jobba praktiskt och teoretiskt är viktigt för att nå resultat, likväl att det finns flexibilitet och öppningar mellan de olika stegen. Fungerar inte en påbörjad praktik kommer deltagarna få möjlighet att återgå till den praktiska verksamheten eller vice versa. En metod för validering ska tydliggöra individernas reella kompetens, därefter kan deltagarna få råd kring kompetensutvecklande insatser för att komplettera sina kunskaper. Inför hösten 2015 har enheten egna resurser, genom vår studie- och yrkesvägledare, som är mycket engagerad i frågan och har i sitt examensarbete forskat i ämnet. Vår ansats är att utforma valideringsmetoder i samverkan med Kinda Lärcentrum och Nordiskt Valideringsforum. Antal deltagare och genomströmning I den praktiska verksamheten är vår målsättning att initialt erbjuda minst 20 platser, vilket kan ökas när verksamheten blir mer etablerad. Deltagarna kommer att vara inskriva i verksamheten minst tre månader eller längre utifrån deltagarnas individuella förutsättningar och behov. På årsbasis är målsättningen att erbjuda cirka 70 personer sysselsättning, arbetsträning och arbetsprövning inom den praktiska verksamheten. Syftet med den praktiska verksamheten är att komma igång och prova på olika praktiska arbetsuppgifter, att skapa nya kontakter, att se färdigheter och arbetsförmåga, få färska referenser, ett socialt nätverk och känna tillhörighet samt att träna språket. Ett led till att få arbete eller gå vidare till studier. 4
Tidsbegränsad anställning med personligt stöd Inom den praktiska verksamheten är målet att möjliggöra anställningar i någon form, för individer med funktionsnedsättning under kortare eller längre tid. Målsättningen är cirka 5 personer/år. Anställningarna vänder sig till individer som utvecklas i den praktiska verksamheten men som även i fortsättningen har behov av personligt stöd, vilket kan ske genom befintliga eller nyrekryterade handledare som finns närvarande inom den praktiska verksamheten. Funktioner För att deltagarna inte ska stagnera i utvecklingsprocessen, kommer uppgifterna innebära olika nivåer av ansvarstagande. Målet är att deltagarna kan avancera i ansvarstagande och utvecklas till gruppledare inom de olika teamen. I detta sammanhang är det viktigt at framhålla att arbetsmarknadsenhetens praktiska verksamhet ska verka för utveckling av individerna och inte stagnation i deras trygghet och tillvaro. Istället verka för att de går utanför trygghetszoner och vågar gå vidare. Bemanning 1,0 projektledare, 2,0 handledare, 0,5 resurspersoner från AMI. Dessutom är målet att projektet på sikt ska kunna gå in med lönesubventioner för tidsbegränsade anställningar, i samverkan med försörjningsstöd och arbetsförmedling. Styrning Styrgrupp Samordningsförbundets beredningsgrupp Lokal resursgrupp Gunilla Andersson, chef AMI, sammankallande Vakant, socialförvaltningen, IFO-chef Representant, Arbetsförmedlingen Representant, Försäkringskassan Rehabsamordnare, Vårdcentralen, Kisa Adjungerad; Processledare från AMI, Claes-Göran Blixt, Kinda kommun, arbetsmarknadssamordnare Mattias Nilsson, Kinda kommun, utvecklingschef Referensgrupp Chefer och arbetsledare inom kommunens förvaltningar Fackliga representanter 5
Tid & aktivitetsplan Rekrytering av projekt- och handledare samt följeforskare påbörjas under juli, under förutsättning att projektet godkänns. Projektstart i september. Aktiviteter under projektet för projektledare och handledare; Inventering av uppgifter, prioriteringar och genomförande av insatser i den praktiska verksamheten. Projektledaren har i sitt uppdrag att synliggöra projektet genom information på kommunens hemsida samt informationsmaterial som sprids till presumtiva deltagare, samverkanspartners och mässor Framtagande av en beställarfunktion på kommunens intranät Projektledaren ska i sitt uppdrag söka systerprojekt samt studiebesök (t ex Åtvidaberg, Valdemarsvik, Boxholm, Motala och Sigtuna)för att ta lärdom av hur andra kommuner har utvecklat liknande projekt. Projektledaren har i sitt uppdrag att verka för att få till stånd en lokal samverkansgrupp tillsammans med samverkande parter Bygga upp en hållbar struktur och innehåll för den praktiska verksamheten Metodarbete för validering Möten med styrgrupp och följeforskare Möten med resursgrupp för att säkerställa implementeringen Delta vid mässor som Samordningsförbundet anordnar Implementering Vår teori är att den praktiska verksamheten ska bli självfinansierad, dels genom intäkter i samband med uppdrag från förvaltningarna samt försäljning av renoverade och recyclade produkter, dels av bidrag för personligt stöd. Projektledaren kommer att fasas ut, däremot kommer handledarna finnas kvar i organisationen. Verksamheten är dock beroende av att samverkande parter anvisar deltagare till arbetsmarknadsenhetens aktiviteter och insatser. Projektet har stora förutsättningar att permanentas i kommunens ordinarie verksamhet, då den redan under projektperioden kommer att inkluderas som en viktig insats i den befintliga verksamheten. Implementeringsplanen kommer vara en del i projektledarens lägesrapporter. En tydlig implementeringsplan presenteras inför projektets slut och vid en eventuell förlängning om ett tredje år. 6
Kvalitetssäkrad metodutveckling Valideringsinstrument Vår ambition är att utforma ett valideringsinstrument genom fördjupad kompetenskartläggning där även den reella kompetensen kartläggs, detta sker genom vår studie- och yrkesvägledare i samverkan med Nordiskt Valideringsforum. Vi arbetar redan idag med Meritportföljen med nyanlända deltagare. Kartläggningen sker i kombination av modersmål och svensk språkträning. Samordnad individuell plan (SIP) I samband med att vi utökar antalet samverkanspartners att inkludera såväl försäkringskassan som Region Östergötland överväger vi att införa SIP som en metod, vilket kommer att kvalitetssäkra processen för deltagarna. Planerad budget Kinda kommun, arbetsmarknads- och integrationsenheten, är projektägare och ansvarar för att administrera projektet. De kostnader som respektive organisation själva står för redovisas inte i denna budget. Samverkande parter bidrar med egen tid vid handläggning såsom möte med deltagare samt uppföljning och mötestid kopplade till projektet. Kinda kommun bidrar med egna personalresurser och administration för projektansvar, lokalkostnader, administrativa kostnader, kontorsmöbler för projektledare och handledare, bredband, kompetensutveckling för projektpersonal samt utrustning och transportmedel till den praktiska motsvarande 1 600 000 kr/år. Stöd från Samordningsförbundet under två år, Se bilaga 1. (Budgeten har reducerats med cirka 600 000 kr/projektår. Utvärdering Tillsammans med extern följeforskare utvärdera projektarbetet, 2-3 gånger per år. Utvärdering genom kvalitativa intervjuer och enkäter för att göra avstämningar mot projektplan och arbeta med förbättringsarbete som stimulerar projektets resultat 7
och implementering i den ordinarie verksamheten. Respondenter är deltagare, personal och uppdragsgivare (förvaltningar). Utvärderaren har till uppgift att i samband med att projektet avslutats kartlägga och redovisa om och hur projektet kan visa på socioekonomiska vinster. Kontinuerlig redovisning till styrgrupp tillika Samordningsförbundets beredningsgrupp. Uppföljning Uppföljning kommer att ske genom avstämning mot projekt- och tidsplaner med stöd av extern utvärderare. Intervjuer och enkäter genomförs 2 gånger per år med deltagare, personal och intressenter. Utifrån utvärderingarna arbeta med förbättringsarbete. Deltagare som kommer att anvisas till den praktiska verksamheten kommer att registreras i kommunens uppföljningssystem inom arbetsmarknads- och integrationsenheten och som är kopplat till SKL:s Kolada. Finns det fler system, t ex SUS, som projektet behöver använda, får projektledaren ansvara för det med stöd av administratör. Följa Indikatorprojektet som kan vara ett stöd för oss för framtida utvärdering och uppföljning Sprida projektresultaten som kan gynna andra samordningsförbunds och kommuners utvecklingspotential för att stärka människors förutsättningar mot egen försörjning. Projektets framtid efter avslut Ansatsen är att kommunen är en aktiv part i samverkan för att öka stödet för individer som står utanför arbetsmarknaden. Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Långsiktigt planera för att Samordningsförbundets olika parter i Kinda kommun får en mer hållbar struktur som gynnar individen i form av en lokal samverkansgrupp. Personer som deltar i projektet uppmuntras och coachas för att söka sig vidare till utbildning, arbete eller företagande. Projektet beräknas kunna starta under september, under förutsättning att styrelsen godkänner projektansökan. Projektmedel ansöks för 2 år, med möjlig förlängning om ett år. Revision av budgeten sker varje halvår eller helår beroende på projektets storlek. Budget för projektet Slutrapport; Förstudie och kartläggning av kommunal praktisk sysselsättning Arbetsprocess inom Arbetsmarknadsenhetens olika delar 8