TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2018-11-13 Sida 1 (1) Diarienr GSN 2018/02536-1.3.4 Barn- och utbildningsförvaltningen Stefan Zangelin Epost: stefan.zangelin@vasteras.se Kopia till Verksamhetschef Grundskolenämnden av Skallbergsskolan, Apalbyskolan och Önstaskolan Förslag till beslut Grundskolenämnden beslutar att: 1. Skallbergsskolans särskola 1-6 flyttar till Apalbyskolan. 2. Apalbyskolan blir F-6 skola med grundsärskola. 3. Apalbyskolans årskurs 7-9 flyttar till Önstaskolan. 4. Ovanstående ska gälla från höstterminen 2019. 5. Förvaltningen utreder en paviljonglösning på Skallbergsskolan. Ärendebeskrivning I samband med återflytt av årskurs 6 från högstadiet till mellanstadiet har det genomförts vissa förändringar i skolorganisationen för att möjliggöra återflytten. I många fall har förskolan flyttat ur skollokaler till andra lokaler för att ge plats för årskurs 6 i skolans lokaler. När årskurs 6 flyttar från högstadieskolorna får dessa i vissa fall överskott på lokalyta. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår nu en förändring av skolorganisationen avseende grundskola och grundsärskola vid Skallbergsskolan, Apalbyskolan och Önstaskolan. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår även en utökning av Skallbergsskolans kapacitet i form av en paviljonglösning.
Dnr2018/02536 Utredning omorganisation Skallbergsskolan, Apalbyskolan, Önstaskolan Barn o utbildningsförvaltning 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Zangelin, Stefan 021-391155 Stefan.Zangelin@vasteras.se
Innehållsförteckning 1. Inledning... 3 2. Lokalstrategi... 3 3. Förslag på omorganisation... 4 3.1. SKALLBERGSSKOLAN... 4 3.2. APALBYSKOLAN:... 5 3.3. ÖNSTASKOLAN... 6 4. Konsekvenser för pedagogisk kvalité... 7 5. Konsekvenser för elever... 7 6. Konsekvenser för medarbetare... 8 7. Karta... 9... 9 2
1. Inledning Det råder högt tryck på grund- och grundsärskoleplatser i flera områden i staden. Kapacitetstaket är nått på flertalet skolor och stadens befolkning ökar. Befolkningsprognoser framtagna av servicepartner visar på utvecklingen från år 2017-2027. Åldersgruppen 1-5 år ökar enligt prognosen med 1000 individer under perioden. Översatt till förskoleavdelningar motsvarar det 55 förskoleavdelningar. Åldersgruppen 6-12 år ökar enligt prognosen under perioden med 3000 individer. Det motsvarar 120 skolklasser som översatt är 6 stycken 3-parallelliga låg- och mellanstadieskolor. Åldergruppen 13-16 år ökar enligt prognosen under perioden med 1500 individer. Det motsvarar 60 skolklasser som översatt är 4 stycken 5- parallelliga högstadieskolor. 2. Lokalstrategi I grundskolenämndens lokalstrategi som antas i samband med planeringsunderlag finns ett antal bärande principer som ska vara vägledande i utvecklingen av grundskolans lokaler, bland annat följande: Unga elever ska ha nära till skolan. F-3 skolor skall lokaliseras med hänsyn till yngre barns behov av skola och fritidshem nära hemmet. Årskurserna F-3, 4-6, respektive 7-9 hålls ihop. Säkerställ att det finns en lämplig pedagogisk lärmiljö inomhus med god arbetsmiljö för elever och personal. Säkerställ att det finns en god utemiljö som är anpassad efter ålder. Säkerställ att inne- och utemiljö är trygg samt tillgänglig för alla. Utrymning och inrymning ska kunna ske smidigt. Skolor skall lokaliseras och organiseras så att ett tillräckligt elevunderlag skapas för att generera en hållbar organisation och verksamhet. Sträva mot skolor som storleksmässigt har förutsättningar att drivas verksamhetseffektivt Sträva mot skolor som kan drivas med god ekonomi Utnyttja stadens befintliga lokalresurser i första hand. Permanenta lösningar som inte är paviljonger ska tas fram. Nya paviljongslösningar bara i undantagsfall. Anpassningar och ombyggnationer av lokaler ska ske restriktivt. 3
Utveckla lokaler som flexibelt kan ställas om till annan verksamhet vid förändrat elevunderlag eller förändrade förutsättningar. Standard på återkommande rumsfunktioner ska finnas. En lokalbehovsplan för verksamhetsområdet upprättas årligen och informeras till nämnden. Planen avser samma period som stadens investeringsbudget. En översyn görs årligen och en revidering av planen görs vid behov. Samordning och gränsdragning mot förskolan ska göras. 3. Förslag på omorganisation I avvaktan på att nya långsiktiga permanenta lösningar för stadens behov av skolkapacitet, exempelvis utbyggnad av Fridnässkolan, Emausskolan och Herrgärdsskolan, ska utredas klart och verkställas, kan vissa åtgärder genomföras inom befintligt bestånd. Paviljonglösningar kan vara ändamålsenliga i ett kort perspektiv. Barn- och utbildningsförvaltningen avser att återkomma till grundskolenämnden med ytterligare förslag i kommande nämnder. Det förslag som presenteras nedan överensstämmer med de bärande principerna för lokalförsörjning. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att grundsärskolan årskurs 1-6 lokaliserad på Skallbergsskolan flyttar till Apalbyskolan. Årskurs 7-9 på Apalbyskolan flyttar till Önstaskolan. Skallbergsskolan blir då en F-6 skola. Apalbyskolan blir en F-6 skola med grundsärskola årskurs 1-6. Önstaskolan blir 7-9 skola med grundsärskola årskurs 7-9. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår även att en paviljonglösning etableras vid Skallbergsskolan. Förslaget innebär bättre förutsättningar för att använda lokalerna ytmässigt och ekonomiskt effektivt på Skallbergsskolan, Apalbyskolan och Önstaskolan, samt öka elevkapaciteten och samtidigt skapa bättre förutsättningar och arbetsmiljö för personal och elever i grundskola och grundsärskola. 3.1. Skallbergsskolan Skallbergsskolan har hösten 2018 återtagit årskurs 6 och är en F-6 skola. Det är idag trångt på skolan. Årskurs 6 tillhörde tidigare Kristiansborgskolan 6-9, som nu är en 7-9 skola. Förskolan belägen i Skallbergsskolans lokaler flyttar ut i december 2018 och ger skolan mer utrymme. Det behövs dock ytterligare yta för att rymma årskurs 6 och möta det stigande antalet elever i årskurserna F-6. Ytterligare yta kan skapas om 4
Skallbergsskolans grundsärskola 1-6 flyttar till Apalbyskolan och om en paviljonglösning för 100 individer etableras på Skallbergsskolan. Skallberget är strategiskt bra ur geografisk synpunkt. Skallberget ligger relativt centralt och ökad kapacitet i form av en paviljonglösning kan avlasta närområdet och närliggande områden till dess att mer permanenta och långsiktiga lokallösningar kunnat skapas. Skallbergsskolan är en skola där det bedöms som möjligt utifrån markförhållanden, ledningsdragning, skolgårdsyta, detaljplan, att relativt snabbt kunna etablera en paviljonglösning. Detta utreds just nu av Teknik- och fastighetsförvaltningen. Två klassrum frigörs på Skallbergsskolan när förskolan flyttar ut och ger bättre utrymme främst som kompensation för återflytten av årskurs 6. Tre klassrum frigörs när särskolans 20-25 elever flyttar till Apalbyskolan. En flytt inom Skallbergsskolan skapar arbetsrum, som idag saknas, för personalen och ger förbättrad arbetsmiljö. Ett klassrum kommer att göras om till skolbibliotek. Nuvarande skolbibliotek, i direkt anslutning till befintlig matsal, omvandlas också till matsal för att klara det ökade kapacitetsbehovet. Matsalens kapacitet är idag 390 elever. En utökning av matsal med 68 kvadratmeter genom flytt av biblioteket, ger i tre matlag 3x50 elever 150 platser. Total kapacitet matsal och kök blir 540 elever. Befintligt kök har tillräcklig kapacitet. 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 Grundskola 300 300 350 350+25=375 375+25=400 Grundsärskola 25 26 22 totalt 325 326 374 375 400 Uppskattade kostnader i samband med förändring: Rivning av grupprum: Cirka 100 tkr Akustikåtgärder: cirka 150 tkr 3.2. Apalbyskolan: När grundsärskolan 1-6 på Skallbergsskolan flyttar till Apalbyskolan behöver utrymme skapas för dem på Apalbyskolan. Det är möjligt om årskurs 7-9 på Apalbyskolan flyttar till Önstaskolan. Apalbyskolans högstadiedel är för liten för att uppnå god driftekonomi. Grundsärskolans flytt till Apalbyskolan ger även en geografisk sammanhållen fortsättning för grundsärskolans elever 1-6 på Apalbyskolan till Önstaskolan, där grundsärskolans årskurs 7-9 finns. Fem klassrum och två no-salar frigörs när årskurs 7-9, cirka 150 elever, flyttar från Apalbyskolan till Önstaskolan. Tre av dessa klassrum kommer att användas av de 5
20-25 grundsärskoleelever som flyttar in från Skallbergsskolan. På Apalbyskolan finns utrymme för grundsärskolan att växa ytterligare, vilket är en positiv effekt eftersom det i dagens läge finns behov av fler grundsärskoleplatser. Alternativt kan ytterligare cirka 100 elever i grundskolan F-6 beredas plats. Den nya hem- och konsumentkunskapssalen på Apalbyskolan, som stod klar höstterminen 2018, kan användas även av årskurs 6 från Piltorpskolan och Ormkärrskolan, samt vid behov av elever från Önstaskolan. Apalbyskolans matsal har kapacitet för cirka 560 elever och befintligt kök har tillräcklig kapacitet. Uppskattade kostnader i samband med förändring: Dörrautomatik för ökad tillgänglighet: cirka 400 tkr Akustikåtgärder: cirka 200 tkr 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 Grundskola 524 540 558 400 400 Grundsärskola - - - 26 26 totalt 524 545 558 426 426 3.3. Önstaskolan På Önstaskolan finns ledigt utrymme eftersom årskurs 6 lämnat skolan höstterminen 2018 och återgått till Piltorpsskolan och Ormkärrsskolan. Önstaskolan bestod läsåret 17/18 av årskurs 6-9 cirka 450 elever och grundsärskola 15 elever. Dessutom var årskurs 4-5 från Piltorpsskolan 87 elever lokaliserade på Önstaskolan. Totalt 552 elever. Läsåret 18/19 består Önstaskolan av årskurs 7-9 cirka 340 elever och grundsärskola 18 elever. Totalt 368 elever. Volymökningen på Önstaskolan från Apalbyskolans årskurs 7-9 med 150 elever klaras med befintliga lokaler, utan några särskilda anpassningar. Kapaciteten på hem- och konsumentkunskapssalar och slöjdsalar blir knapp. Eventuellt behöver delar av undervisningen i dessa ämnen förläggas till Apalbyskolan. I det längre perspektivet bör våning 3 på Önstaskolan, som idag till stor del innehåller administrativa lokaler, utredas och anpassas till undervisningslokaler för att möta ökande elevunderlag, samt för att komma till rätta med brist på praktiskt estetiska 6
lokaler. Önstaskolan blir med den här lösningen en högstadieskola av tillräcklig storlek för att ha förutsättningar till en god driftekonomi. Kapaciteten i Önstaskolans befintliga matsal och kök är cirka 600 portioner och räcker till. 4. Konsekvenser för pedagogisk kvalité Genom den föreslagna förändringen skapas större möjligheter att fortsätta utveckla den pedagogiska verksamheten i grundsärskola, f-6 och 7-9 på Apalbyskolan och Önstaskolan. Grundsärskolan får chansen att bedriva en verksamhet där det underlättar att inom gångavstånd för eleven att kunna vandra mellan träningsskola, grundsärskola och grundskola under hela sin skoltid årskurs 1-9. Närheten till varandra kan skapa förutsättningar för personalen till ett utökat samarbete och ökade möjligheter till smidigare och bättre övergångar. När det gäller f-6 på Skallbergsskolan skapas förutsättningar att ha kvar eleverna ända fram till och med årskurs 6. Då det är mycket högt tryck på platserna, särskilt på Skallberget, hade det annars funnits risk för att skolan inte kunnat ta vara en f-6 skola utan fått bli en f-3 skola. Skolan bedriver redan idag en mycket bra pedagogisk verksamhet. Även på Apalbyskolan skapas en skola med bra lokaler och stora möjligheter att fortsätt växa och utveckla sin grundsärskoleverksamhet och f-6 verksamhet. När det gäller 7-9 på Önstaskolan skapas det förutsättningar att bedriva en verksamhet med större möjlighet att skapa de klasser och grupper som gör det möjligt att nå alla elever. Önstaskolan får större möjlighet att skapa lärartjänster som är pedagogiskt attraktiva och därmed få in eller behålla behörig personal. 5. Konsekvenser för elever Det är av vikt att skapa skolor som kan erbjuda en verksamhet med behörig personal, bra arbetsmiljö och anpassade lokaler. Med denna rokad ökar möjligheterna för grundsärskolan, f-6 och 7-9 att bli bärkraftiga och vara rustade att ta emot sina elever på bästa möjliga sätt. Små enheter är inte konstnadseffektiva, har svårt att få in behörig personal och är inte anpassade för den verksamhet som ska bedrivas. Genom denna rokad skapas 7
förutsättningar att alla barn ska få en ännu bättre skola, som är mer anpassad för den verksamhet de tillhör. Det av stor vikt att förändringen görs smidigt och i dialog med vårdandshavare, för att möta och minska den oro som ändå kommer att finnas. 6. Konsekvenser för medarbetare Alla förändringar skapar initialt en oro och funderingar bland medarbetare. Den föreslagna förändringen kan ge större förutsättningar att få till tjänster och arbetsmiljö som är positiv för medarbetare. Till exempel kan Skallbergsskolans lärare få gemensamma arbetsrum, vilket inte har funnits tidigare. Grundsärskolan får större yta på Apalbyskolan vilket ger bättre arbetsmiljö. Lokaliseringen på Apalbyskolan ger större möjlighet att träffa sina kollegor på Ormkärrskolan och Önstaskolan, vilket kan skapa förutsättningar till ökat samarbete. Grundärskola 1-6 på Apalbyskolan kan ta emot fler elever, vilket ger förutsättningar att kunna skapa mer attraktiva tjänster. Önstaskolans årskurs 7-9 blir mer bärkraftig, vilket skapar förutsättningar att ha behörig personal och kunna erbjuda bra tjänster. Det är av stor vikt att personalen som berörs får göra en risk och konsekvensanalys så att de farhågor som uppkommer kan undvikas och förebyggas innan rokaden genomförs. 8
7. Karta Piltorpsskola, Önstaskola, Ormkärrskola Apalbyskolan Skallbergsskolan 9