EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar 2009 17.12.2008 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 0433/2005, ingiven av Berhard Stitz (tysk medborgare), om de faror som valar och delfiner utsätts för genom färjor 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren uppger att färjeförbindelserna mellan Kanarieöarna ska utvidgas ytterligare genom användning av höghastighetsfärjor som kan färdas med upp till 75 km/h i vatten som EU har utsett för bevarande eftersom de rymmer många valar och delfiner. Dessa hotas nu allvarligt genom den ökande användningen av sådana fartyg eftersom de inte kan komma undan i tid. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 7 maj 2007. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 192.4 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 7 maj 2007 Bestämmelser i EU:s lagstiftning Alla valarter åtnjuter strikt skydd i EU:s lagstiftning. 1 Medlemsstaterna är skyldiga att införa förbud bland annat mot att avsiktligt störa dessa arter, särskilt under viktiga perioder i deras livscykel, liksom att skada och förstöra deras parningsplatser eller rastplatser. 1 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, EGT L 206, 22.7.1992, s. 7 50, hädanefter kallat livsmiljödirektivet. CM\759726.doc PE388.653v02-00
Medlemsstaterna ska införa ett system för övervakning av oavsiktligt dödande av dessa arter och vidta ytterligare forsknings- eller bevarandeåtgärder för att säkerställa att denna påverkan inte får betydande negativa effekter för arterna. Dessutom ska medlemsstaterna utse särskilda bevarandeområden för två arter, flasknosdelfinen (Tursiops truncatus) och tumlaren (Phocoena phocoena). När dessa områden har utsetts kommer de att ingå i det ekologiska nätet Natura 2000. För närvarande omfattar Natura 2000 på Kanarieöarna 11 områden som syftar till bevarandet av flasknosdelfinen (lista i bilaga; inget område har föreslagits för tumlaren). 1 Inom skyddade Natura 2000-områden ska alla åtgärder som inte direkt hänger samman med skötseln och förvaltningen av ett område, men som kan påverka området på ett betydande sätt, på lämpligt sätt bedömas med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området. Sjöfartens inverkan på valar Generellt sett kan trafik med höghastighetsfärjor påverka valar. Det kan förekomma en ökning av ljudnivån och antalet kollisioner. Det finns ett tänkbart samband mellan dessa båda effekter, även om det i många fall inte är möjligt att fastställa om bullret är skuld till att vissa exemplar blir omtöcknade så att de inte kan reagera på de hot som annalkande fartyg utgör. Å andra sedan är det allmänt accepterat att vissa valarter (en del kaskeloter och näbbvalar) kan behöva lite tid för att anpassa sig till tryckförändringar när de stiger upp från ganska djupa havsområden, och att de under denna tid inte kan reagera på faror. Även valskådning innebär särskilda faror. Det är en laglig aktivitet som är reglerad på Kanarieöarna. Det har utformats riktlinjer som syftar till att garantera att denna aktivitet inte påverkar valar i någon betydande omfattning. Organisation av sjöfarten Kustmedlemsstater är ansvariga för att organisera sjöfarten i sina territorialvatten och inre farvatten. Men utanför dessa måste de respektera internationella bestämmelser i sina exklusiva ekonomiska zoner och på fria havet. Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) är Förenta nationernas organ med ansvar för att anta och införa bestämmelser för sjöfarten i extraterritoriella vatten. Medlemmar i IMO kan anhålla om att särskilt känsliga havsområden utses. Sådana områden kräver särskilt skydd genom åtgärder från IMO på grund av deras betydelse i ekologiska, socioekonomiska eller vetenskapliga hänseenden, och som kan utsättas för skador från sjöfarten. 1 2002/11/EG: Kommissionens beslut av den 28 december 2001 om antagande av listan över områden av gemenskapsintresse i den makaronesiska biogeografiska regionen i enlighet med rådets direktiv 92/43/EEG [delgivet med nr K(2001)3998], EGT L 5, 9.1.2002 s. 16 25. PE388.653v02-00 2/6 CM\759726.doc
När ett särskilt känsligt havsområde utses av IMO kan särskilda åtgärder sättas in för att kontrollera sjöfarten i det området, så som val av rutter eller bestämd MARPOL-utrustning för fartyg. Kanarieöarna utsågs 2005 till särskilt känsligt havsområde på grundval av ett förslag som lämnats in av den spanska regeringen. Beteckningen omfattar åtgärder för fartygsanmälan och navigering. Där anges också zoner som ska undvikas på grund av deras betydelser för valar. Framställaren uppger att problemet med hot mot valar och delfiner som orsakas av färjor påverkar en lång rad arter (framför allt men inte enbart valar) i hela världen. Detta hot bör ses i samband med en allmän försämring av den marina miljön som i den mån som marina däggdjur berörs kännetecknas av nedsmutsning, ökat buller och bifångster vid fiske. Framställaren uppger att ungefär 20 valar dödas varje år i området på grund av kollisioner med färjor. Detta sägs ske inom särskilda bevarandeområden. Situationen torde förvärras eftersom färjornas hastighet snart kommer att öka. Han hävdar också att användarna av höghastighetsfärjor inte är medvetna om de problem som detta slags transporter kan orsaka. Dessutom anser han att denna brist på information beror på en önskan att inte belysa turismens miljöpåverkan. För att ta itu med de identifierade problemen föreslår framställaren en minskning både av färjornas trafik och hastighet i de berörda områdena. Kommissionen anser att nuvarande rättslig ram är tillräcklig för att säkerställa en gynnsam bevarandestatus för valar under förutsättning att den genomförs korrekt. Enligt bestämmelserna i livsmiljödirektivet är de spanska myndigheterna skyldiga att åta sig att övervaka dessa arters bevarandestatus. I detta sammanhang skickades i december 2005 en formell underrättelse till den spanska regeringen med begäran om detaljerad information om det övervakningssystem som införts i enlighet med direktivets krav. De spanska myndigheterna har lämnat information som för närvarande analyseras av kommissionens avdelningar i samband med kommissionens undersökning på eget initiativ. Denna information omfattar hänvisningar till i) en konsekvensbedömning av vilken inverkan trafiken med höghastighetsfärjor har på valar i Spanien som genomfördes 2000 och ii) ett projekt för att bevara populationer av Ziphius-arter (småhuvudval) och andra valar kring Kanarieöarna. Dessutom är den spanska regeringen också skyldig att övervaka eventuell förekomst av oavsiktligt dödande av valar efter kollision med höghastighetsfärjor och vidta ytterligare forsknings- eller bevarandeåtgärder för att säkerställa att denna påverkan inte får betydande negativa effekter för arterna. Genomförandet av lagstiftningen är den spanska regeringens ansvar. Kommissionen har på detta stadium inte möjlighet att bedöma om trafik med höghastighetsfärjor kring Kanarieöarna i betydande omfattning påverkar valarnas bevarandestatus och kan därför inte avgöra om de åtgärder som de spanska myndigheterna vidtagit är tillräckliga för att säkerställa ett strikt skydd för valarna. Därför behövs utförligare information om de arter som antagligen påverkas och om de zoner där kollisioner eller störningar förmodas äga rum. CM\759726.doc 3/6 PE388.653v02-00
Generellt sett finns det tre tänkbara sätt att ta itu med de hot som färjetrafiken utgör för valarna: Förändringar av rutterna i allmänhet, det vill säga att färjorna inte passerar genom områden som är av betydelse för valar. Förändringar av hastigheten, det vill säga minska den för att ge färjornas besättning tillräckligt med tid att reagera och på så sätt undvika kollision. Förändringar i färjornas utrustning, det vill säga göra det obligatoriskt att förbättra färjornas detektorsystem och teknik för att öka den tid som besättningen har för att vidta åtgärder och undvika kollision. För att avgöra vilket tillvägagångssätt som är lämpligast krävs en bedömning av vilken påverkan sjöfarten har på valarnas bevarandestatus i området. Kommissionen anser i linje med sin nyligen antagna marina strategi 1 att även om bevarandet och skyddet av den marina miljön bör få största uppmärksamhet så är det möjligt att förena detta med en hållbar utveckling av mänskliga aktiviteter. Kommissionens ståndpunkt Kommissionen kommer att göra allt den kan för att säkerställa en gynnsam bevarandestatus för valarter genom korrekt genomförande av EU:s lagstiftning. Kommissionen anser att den EU-lagstiftning som för närvarande är i kraft och de internationella bestämmelserna om sjöfart utgör en lämplig ram för att ta itu med detta problem på ett balanserat sätt, även om bevarandet av den marina miljön för närvarande har högsta prioritet. Kommissionen förväntar sig att när den information som har begärts lämnas så kommer den att kasta ljus över valarnas bevarandestatus i området, och kommer att hålla utskottet underrättat. 1 Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet Temainriktad strategi för skydd och bevarande av den marina miljön, KOM(2005)0504. PE388.653v02-00 4/6 CM\759726.doc
Natura 2000-områden för flasknosdelfin kring Kanarieöarna. Namn 1 Area marina de La Isleta 2 Franja marina de Mogán 3 Sebadales de La Graciosa 4 Sebadales de Corralejo 5 Playa de Sotavendo de Jandía 6 Bahía del Confital 7 Sebadales de Playa del Inglés 8 Franja marina Teno-Rasca 9 Mar de Las Calmas 10 Franja marina de Fuencaliente 11 Franja marina Santiago-Valle Gran Rey Karta markerat: Natura 2000-områden med gynnsamma livsmiljöer för flasknosdelfin kring Kanarieöarna 4. Kommissionens svar, mottaget den 17 december 2008 Den information som lämnats av de spanska myndigheterna visar att de har genomfört relevanta övervakningsaktiviteter av vattnen kring Kanarieöarna som svar på CM\759726.doc 5/6 PE388.653v02-00
övervakningskraven i bestämmelserna i artikel 11 i livsmiljödirektivet 1 med avseende på valar. Kommissionen har inte fått någon mer detaljerad kompletterande information från framställaren om de arter som antagligen påverkas eller om de zoner där kollisioner förmodligen ägde rum. Likväl kommer kommissionen att kontakta de spanska myndigheterna för att begära information om resultaten från övervakningssystemet. Följaktligen anser kommissionen inte, såvida inte nya relevanta uppgifter skulle bli tillgängliga, att denna sjöfart strider mot gemenskapslagstiftningen. 1 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7). PE388.653v02-00 6/6 CM\759726.doc