Ne# Dnr 43-2017:5424 Stenungsunds kommun kommun@stenungsund.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Stenungsunds kommun Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2017:5424 2 (7) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Stenungsunds kommun att senast den 31 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Stenungsunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Stenungsunds kommun ska se till att samtliga personer som har rätt till och önskar delta i utbildning inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå också får delta i sådan utbildning. - Stenungsunds kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Stenungsunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)
3(7) Åtgärder Stenungsunds kommun ska följa upp resultaten inom respektive skolform inom vuxenutbildningen. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen och dokumenteras. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av resultaten av utbildningen ska Stenungsunds kommun besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. Bedömning har genomfört tillsyn av Stenungsunds kommun under hösten 2017 och våren 2018. Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 15-19 januari 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom vuxenutbildningens skolformer, det vill säga kommunal vuxenutbildning, inklusive svenska för invandrare, och särskild utbildning för vuxna. s tillsyn visar att Stenungsunds kommun i flera avseenden har en välfungerande vuxenutbildning. Tillsynen visar dock att det finns brister inom vissa områden, vilka behöver åtgärdas för att alla elever ska få den utbildning som de har rätt till. Tillsynen visar att det finns brister inom huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningens skolformer. Huvudmannen följer inte upp resultat inom vuxenutbildningen och har därmed inte beslutat om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån en uppföljning av resultat. Det är inte tillräckligt att rektorn tillsammans med personal inom vuxenutbildningen bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete där resultat kontinuerligt följs upp och utvecklingsåtgärder vidtas utifrån en analys av dessa resultat. Målet för såväl kommunal vuxenutbildning inklusive svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. För att målet med vuxenutbildningen kontinuerligt ska kunna uppnås behöver huvudmannen planera, följa upp och utveckla utbildningen i relation till de nationella målen. Huvudmannen kan utan ett fungerande kvalitetsarbete inte se hur förutsättningarna påverkar resultaten och vilka åtgärder som krävs för att utbildningen ska utvecklas i riktning mot de nationella målen. I tillsynen har konstaterat att det även finns vissa brister rörande utbildningens bedrivande inom särskild utbildning för vuxna. Samtliga elever som har rätt till utbildning på grundläggande nivå inom särskild utbildning för vuxna och som önskar delta har inte fått möjlighet till detta. Särskild utbildning för vuxna bedrivs inte heller kontinuerligt under året.
4 (7) Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Personer ges inte kurser de önskar och har rätt till inom särskild utbildning för vuxna bedömer att Stenungsunds kommun inte ser till att samtliga personer som har rätt till och önskar delta i utbildning inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå får delta i sådan utbildning. Det finns flera exempel på att personer har fått vänta i sex månader eller längre för att få påbörja de kurser på grundläggande nivå som de önskat läsa och som de har rätt till. Detta är inte förenligt med författningarna. Hemkommunen har en långtgående skyldighet att erbjuda och se till att tillhandahålla utbildning inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå så att den som har rätt till det också får delta i sådan utbildning. Av skollagen framgår att hemkommunen ansvarar för att de som har rätt att delta i utbildning inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och önskar det, också får delta i sådan utbildning. Av skollagen framgår vidare att en vuxen med utvecklingsstörning har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå från och med andra kalenderhalvåret det år han eller hon fyller 20 år, om han eller hon är bosatt i landet, saknar sådana kunskaper som utbildningen i grundsärskolan syftar till att ge, och har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. (21 kap. 11 skollagen) På Stenungsunds kommun hemsida framgår de kurser inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå som Stenungsunds kommun erbjuder. Vidare står det att det förutsätter att de har en grupp av elever som samtidigt har samma behov och om sådant elevunderlag saknas kan eleven komma att hamna på en kölista. I intervju med studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen beskriver de att det varierar vilka kurser som erbjuds inom särskild utbildning för vuxna och att kommunen inte ger alla kurser varje år, utan att det är eleverna som väljer kurser. Studie- och yrkesvägledare beskriver vidare att eleven kan få vänta i ett eller två år tills det kommer fler elever som vill läsa en viss kurs. ber efter tillsynsbesöket huvudmannen att komplettera vilka kurser elever ansökt till under åren 2017 och 2018 samt hur lång tid det tagit till att elever fått tillgång till de kurser de ansökt till. Huvudmannen uppger i kompletteringen att det totalt är fem elever som har fått vänta på att läsa den kurs de ansökt till och som under 2017 antagits till kursen. Enligt huvudmannen rör det sig om två elever som fått vänta i sex månader på en kurs i engelska (varav en på grundläggande nivå), en elev som fått vänta ett år på en kurs i hem- och konsumentkunskap på grundläggande nivå samt två elever som fått vänta ett år på en kurs i svenska på grundläggande nivå. Huvudmannen uppger vidare att det finns vissa elever som ansökt om en kurs men som ännu inte kunnat beredas plats. Detta rör, enligt huvudmannen, en elev som hittills fått vänta ett år på en kurs i teknik på grundläggande nivå samt en elev som hittills fått vänta sex månader på en kurs i fysik på grundläggande nivå. Av ytterligare en komplettering från huvudmannen framgår att samtliga elever som ansökt om att få
5 (7) gå kurser på grundläggande nivå har rätt till utbildning på grundläggande nivå enligt 21 kap. 11 skollagen. Huvudmannen ombeds i en komplettering även att redogöra för vilka orsaker som funnits till att elever eventuellt ännu inte har fått tillgång till kursen alternativt har fått vänta tills kursen har kunnat påbörjas. Huvudmannen svarar att det finns flera orsaker till varför lång väntetid uppstår. Samtliga sökande som väntar på plats har tidigare studerat ett till tio år hos vuxenutbildningen och är därför välkända. Huvudmannen skriver vidare att en försvårande omständighet ofta är att personen varit ensam sökande till en specifik kurs och att kursen inte heller kan anordnas i samverkan med Kungälvs kommun. De kurser som inte har kunnat anordnas, inte heller genom samverkan med annan kommun, är kurserna teknik och fysik på grundläggande nivå. Särskild utbildning för vuxna bedrivs inte kontinuerligt under hela året bedömer att Stenungsunds kommun inte bedriver utbildning inom särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under året. Erbjudandet av utbildning inom särskild utbildning för vuxna följer de terminstider som finns i exempelvis grundskolan vilket medför att elever behöver göra ett uppehåll, på cirka tio veckor, i sina studier under sommaren. bedömer att det sommaruppehåll som finns inom skolformen är för långt för att utbildningen ska anses bedrivas kontinuerligt under hela året. Detta strider mot förordningen om vuxenutbildning som anger att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Lärare, studie- och yrkesvägledare och skolledning inom vuxenutbildningen uppger i intervju att verksamheten inom särskild utbildning för vuxna har uppehåll under sommaren. Enligt lärare och skolledning följer undervisningen inom särskild utbildning för vuxna grundskolans och gymnasieskolans terminstider vad gäller sommaruppehållet, men att eleverna inte har exempelvis sportlov. Av kommunens hemsida framgår att vårterminen i grundskolan och gymnasieskolan avslutas i mitten av juni och att höstterminen påbörjas i mitten/slutet av augusti, det vill säga ett sommaruppehåll på cirka 10 veckor. En lärare inom särskild utbildning för vuxna uppger att det kan fungera att någon enskild elev inom särskild utbildning för vuxna kan få läsa fram till midsommar då läraren finns på plats på skolan. Vidare uppger sektorchefen i intervju att det inte har gjorts någon specifik uppföljning av om särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under året. Politiskt ansvariga uppger i intervju att de känner till att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs under sommaren utifrån besök i verksamheten men att detta inte är något som har rapporterats till dem i utskottet. Motivering till föreläggande som ingripande Stenungsunds kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Stenungsunds kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6(7) Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen bedömer att det saknas ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för vuxenutbildningen i Stenungsunds kommun. Bedömningen görs mot bakgrund av följande. Huvudmannen följer inte upp resultat för vuxenutbildningen. Då resultat inte följs upp kan huvudmannen inte heller utifrån en analys av resultat besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, planera för och genomföra sådana utvecklingsåtgärder. Visserligen bedriver rektorn tillsammans med personal inom vuxenutbildningen ett systematiskt kvalitetsarbete på enhetsnivå där resultat inom vuxenutbildningens båda skolformerna följs upp och där utvecklingsåtgärder vidtas utifrån uppföljningen. Detta är dock inte tillräckligt, då det enligt skollagen även ska finnas ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. har i samband med tillsynen efterfrågat kommunens senaste systematiska kvalitetsarbete. har dels fått ta del av en dokumentation av det systematiska kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med personal inom vuxenutbildningen tagit fram. I denna dokumentation finns en uppföljning av resultat inom vuxenutbildningens skolformer. I dokumentationen framgår även att lärarna analyserat resultaten inom sin respektive kurs/verksamhet samt att en utvärdering av exempelvis planen mot diskriminering och kränkande behandling har gjorts av de i personalen som ansvarar för detta arbete. I dokumentet finns även det årshjul som används inom vuxenutbildningen. har även fått ta del av "Verksamhetsplaner för Stenungsunds kommun 2017 Mål och budget". I planen framgår kommunens inriktningsmål, med åtaganden, indikatorer och aktiviteter angivna. I denna plan finns ingen uppföljning av resultat inom vuxenutbildningen och inga inriktningsmål eller aktiviteter som är kopplade till en uppföljning av vuxenutbildningens resultat. Sektorchefen uppger i intervju att det inte är några resultat som följs upp i vuxenutbildningen, och att detta är ett område som sektorn ska utveckla. Sektorchefen uppger vidare att enhetens systematiska kvalitetsarbete inte rapporteras till huvudmannen. Även politiskt ansvariga uppger i intervju att de inte följer upp resultat för vuxenutbildningens skolformer, med undantag från viss statistik såsom hur många som får arbete efter vissa kurser. De beskriver att de dock fått information om att det går bra för vuxenutbildningen. Politiskt ansvariga uppger vidare att de inte heller får del av en sammanställning av anmälningar om kränkande behandling inom vuxenutbildningen, såsom de får i vissa andra skolformer. De beskriver vidare att de inte har fattat några beslut om utvecklingsåtgärder för vuxenutbildningen, utifrån en uppföljning av resultat. Skolledningen inom vuxenutbildningen uppger i intervju att de av huvudmannen fått konkreta uppdrag såsom att korta studietiden inom kommunal
7 (7) vuxenutbildning i svenska för invandrare. De uppger vidare att detta uppdrag dock inte är kopplat till uppföljning av några resultat inom vuxenutbildningen i Stenungsunds kommun. Motivering till föreläggande som ingripande Stenungsunds kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Stenungsunds kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar elena Boöthi s Enhetschef Ingri erke Föredraga Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Stenungsunds kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5424 Fakta om Stenungsunds kommun Stenungsunds kommun ligger i Västra Götalands län och har cirka 26 000 invånare. 1 (2) Det är kommunstyrelsen i Stenungsunds kommun som fullgör de uppgifter som följer av skollagen. Bildnings- och socialutskottet är beredande organ till kommunstyrelsen. Under kommunstyrelsen finns fyra sektorer, varav Sektor Utbildning är ansvarig för all utbildning inom skolväsendet. Sektorn leds av en sektorchef. Sektorns ansvarsområde är uppdelat i olika verksamheter med varsin verksamhetschef. Utbildning inom skolväsendet återfinns inom verksamhetsområdena Förskola, Grundskola, Gymnasium samt Kompetens och utveckling. Vuxenutbildningen ingår i verksamheten Kompetens och utveckling. Inom verksamhetsområdet återfinns även Arbetsmarknadsenheten och Enheten för nyanlända. Utbildningen inom vuxenutbildningens båda skolformer leds vid tiden för tillsynsbesöket av en rektor.. Totalt arbetar bland annat 46 lärare och två studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen. Kommunen erbjuder vuxenutbildning i egen regi, genom samverkansavtal med Göteborgsregionens kommunalförbund samt genom avtal om utbildning på entreprenad med en enskild utbildningsanordnare. I egen regi erbjuder Stenungsunds kommun kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, gymnasial nivå och i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Samverkansavtalet omfattar yrkesinriktad utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, där vissa utbildningar bedrivs med språkstöd, det vill säga kombineras med kurser inom svenska som andraspråk inom kommunal vuxenutbildning eller kurser inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Stenungsunds kommun är huvudman för vissa av dessa yrkesinriktade utbildningar med språkstöd och vissa som inte bedrivs med språkstöd. Avtalet med en enskild utbildningsanordnare omfattar utbildning på distans samt prövningar inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 fanns det i Stenungsunds kommun inom kommunal vuxenutbildning 256 kursdeltagare på grundläggande nivå och 2243 kursdeltagare på gymnasial nivå. Inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (tidigare utbildning i svenska för invandrare) fanns det 297 elever (406 kursdeltagare) i kommunen. Inom kommunal vuxenutbildning har antalet kursdeltagare minskat något inom grundläggande nivå det senaste året medan antal kursdeltagare inom gymnasial nivå har ökat något. I kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare har antalet elever ökat det senaste året. Inom särskild utbildning för vuxna fanns det 19 elever år 2016 på grundläggande och gymnasial nivå. Elevantalet har minskat sedan föregående år. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 var det i Stenungsunds kommun 3,3 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning (exklusive svenska för invandrare). Detta var lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,8 procent. År 2016 var det i kommunen 5 procent av den vuxna befolkningen med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning. Genomsnittet för riket var samma år 5,3 procent.
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5424 Måluppfyllelse 2(2) I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 23 procent av kursdeltagarna i Stenungsunds kommun som slutförde sina kurser. Detta är lägre än genomsnittet för riket som samma år var 62 procent. År 2016 var det 28 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 24 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har ökat något jämfört med år 2015, då 21 procent av kursdeltagarna slutförde sina kurser. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 69 procent av kursdeltagarna i Stenungsunds kommun som slutförde sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 71 procent. År 2016 var det 15 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 18 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har ökat jämfört med år 2015, då 64 procent slutförde sina kurser. För kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare var enligt Skolverkets statistik det genomsnittliga antalet veckor och timmar som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd lägre än genomsnittet i riket för samtliga kurser som har redovisats i den nationella statistiken (det vill säga kurser inom studieväg 2 och 3). För kurser inom studieväg 1 finns ingen statistik redovisad. Av Skolverkets statistik i kommunbladet för år 2016 framgår att 70 procent av eleverna som var nybörjare i utbildning i svenska för invandrarel år 2014 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2014-2016. Detta är högre än genomsnittet för riket som samma år var 64 procent. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. Av Skolverkets statistik år 2016 framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 2,5 timmar i Stenungsunds kommun. Genomsnittet för riket var samma år 3,6 timmar per vecka. Undervisningstiden inom särskild utbildning för vuxna i kommunen har legat relativt konstant jämfört med de senaste två åren, då genomsnittet per elev och vecka var 2,7 timmar dessa år. 1 Sedan den 1 juli 2016 omfattar vuxenutbildningen två skolformer istället för tre. Utbildning i svenska för invandrare är sedan dess en del av kommunal vuxenutbildning kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. I beslutet hänvisas till utbildning i svenska för invandrare då utbildning före den 1 juli 2016 avses, till exempel den utbildning som ligger som underlag för viss statistik som hänvisas till. Vad gäller hänvisningar till utbildning som bedrivs efter den 30 juni 2016 används kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare.