: Plats och tid Äppelkriget Kommunhuset, den, kl. 08.30-11.40 Beslutande Övriga närvarande Leif Sandberg (C), ordförande Per-Martin Svensson (M), 1:e vice ordförande Torgny Larsson (S), 2:e vice ordförande Se sidan två. Utses att justera Torgny Larsson (S) Justerade paragrafer 323-333 Justeringens plats Kommunkansliet 8 januari 2019 och tid Underskrifter Sekreterare Johan Linander Ordförande Justerare Leif Sandberg (C) Torgny Larsson (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 8 januari 2019 Datum då anslaget tas ned 31 januari 2019 Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet, kommunhuset, Gustafs Torg 16 Underskrift Johan Linander 1
: Övriga närvarande Kommunchef Britt-Marie Börjesson Kanslichef Johan Linander Tf. samhällsbyggnadschef Anders Ledskog HR-chef Johan Lexfors Socialchef Viweca Thoresson Plan- och exploateringschef Ulrika Ljung Ärenden vid dagens sammanträde med Kommunstyrelsens arbetsutskott 323 Ändringar i föredragningslistan 324 Dialoger och informationsärenden 325 Ystad- och Österlenbanans utveckling 326 Barnomsorg på obekväm arbetstid 327 Ansökan om verksamhetsbidrag till Ung Företagsamhet Skåne 2018 328 Arbetsmiljöuppgifter att fördela till kommunchef från kommunstyrelsen 329 Markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB 330 Karlsborg etapp 3 331 Länskommittén Sveriges Nationaldag 332 Anmälningsärenden 333 Telefoniupphandling 2
Ksau 323 Dnr KS Ändringar i föredragningslistan s beslut På förslag av ordförande Leif Sandberg (C) görs följande ändringar i föredragningslistan: - Beslutsärende telefoniupphandling läggs till. - Dialogärende HR-chef Johan Lexfors läggs till. - Dialogärende tf. samhällsbyggnadschef Anders Ledskog läggs till. 3
Ksau 324 Dnr KS 2018/2 Dialoger och informationsärenden s beslut beslutar lägga informationen till handlingarna. Kommunchef Britt-Marie Börjesson informerar bland annat om följande: - Började med automatisering av bygglov, försörjningsstöd samt kundoch leverantörreskontra, men bygglov har lagts åt sidan så länge. Förvaltningen tittar också på en större, mer omfattande form av automation, men för det krävs att vi söker och erhåller EU-stöd. - Genomgång av tidsaxeln för pågående processer. - Diskussion om delegeringsregler för kommunstyrelsen. HR-chef Johan Lexfors informerar bland annat om följande: - Nio lokala kollektivavtal kommer att sägas upp. Några behövs inte alls och några behöver ses över. - Diskussion om ny ledarskapspolicy. Workshops med chefer har genomförts och nu påbörjas samverkan med de fackliga organisationerna. - Aktuellt personalärende. - Behövs tydligare krav på att referenser måste tas av tidigare arbetsgivare innan anställningsavtal skrivs. - Chefsenkäten är genomförd och alla förutom två har svarat. Resultatet analyseras. Vissa saker kan förbättras omedelbart. - Medarbetarenkäten ligger ute för närvarande, ser ut att bli ett mycket bra deltagande. Tf. samhällsbyggnadschef Anders Ledskog informerar bland annat om följande: - Uppdelningen av kostnader mellan VA-kollektivet och det skattefinansierade behöver genomlysas bättre i varje projekt. - Uppdelningen för Byavägen blir 5,7 mnkr för den skattefinansierade delen och 3,3 mnkr för VA-kollektivet. Med tilläggsarbeten blir den totala kostnader för upprustningen av Byavägen ca 9 mnkr. 4
324 forts. Socialchef Viweca Thoresson informerar bland annat om följande: - Reflektioner utifrån hennes första tre månader som anställd i Tomelilla kommun. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse assistent Britt Ekstrand, handlingsid: Ks 2018.5230. 5
Ksau 325 Dnr KS 2018/373 Ystad- och Österlenbanans utveckling s beslut beslutar anta överenskommelsen för Ystad- Österlenbanan. Under 2018 avslutades åtgärdsvalstudien för Ystad-Österlenbanan där ett antal etapper presenterades som åtgärder för att uppnå ökad robusthet och förbättringar. Som en fortsättning i det arbetet kommer ett ortsutvecklingsprojekt för Ystad Österlenbanan att genomföras. Syfte är att ta fram platsspecifika strategier för utveckling i ett antal stationsorter längs Österlenbanan. Arbetet ska fokuseras på åtgärder som ger effekt för exempelvis näringslivsutveckling, bostadsbyggande och tillgänglighet. Arbetet koncentreras framförallt till orternas stationsområden men det kan även bli aktuellt studera angränsande orter med utgångspunkt från att stärka deras kopplingar till stationerna. Tomelilla tätort är vald stationsort. En avsiktsförklaring att ingå i projektet är underskriven, projektet inleds under 2018 och beräknas pågå till december 2019. Överenskommelsen för Ystad-Österlenbanan handlar om hur resultatet av ÅVS:en tas vidare. Det är viktigt med en gemensam syn på vilka prioriteringar som kommunerna och regionen vill driva inför nästa nationella plan. Det visar också hur kommunerna vill möta upp i sin samhällsutveckling i orterna. I överenskommelse finns ett antal prioriteringar som baseras på ÅVS:ens utpekade åtgärder i etapperna gällande robusthet, restidsvinst Ystad och trafikökning samt robusthet och restidsvinst Simrishamn. Prioriteringarna är utöver de beslutade trimningsåtgärder och investeringar, bl.a. ombyggnad av Ystad bangård, nytt mötesspår och plattform i Gärsnäs samt ombyggnad av Svedala station. 6
325 forts. Förvaltningens förslag till beslut beslutar anta överenskommelsen för Ystad- Österlenbanan. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse hållbarhetsstrateg Ida Abrahamsson, handlingsid: Ks 2018.5209. Utkast överenskommelse Ystad- och Österlenbanan, handlingsid: Ks 2018.5210. Beslutet skickas till: Hållbarhetsstrateg Ida Abrahamsson 7
Ksau 326 Dnr KS 2017/400 Barnomsorg på obekväm arbetstid s beslut beslutar att ge familjenämnden i uppdrag att fortsätta försöksverksamheten med barnomsorg på obekväm arbetstid. beslutar att ge familjenämnden i uppdrag att pröva hur finansiering inom befintlig ram kan ske genom att utreda vilka besparingsmöjligheter som finns och effektiviseringsåtgärder som kan genomföras för att minska kostnaden för barnomsorg på obekväm arbetstid. beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att göra en djupare utredning innefattande bland annat vistelsetider, brukarundersökning, om det finns exempel på person/familj som fått jobb och/eller kunnat återgå i arbete tack vare OB-erbjudandet och hur de som finns i verksamheten har löst sin barnomsorg tidigare. beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att återrapportera till arbetsutskottet två gånger per år, en gång på våren och en gång på hösten. Barn och utbildningsverksamheten fick i december 2017 i uppgift att starta en OB-förskola på prov för att undersöka behovet av sådan verksamhet i kommunen. Förvaltningen fick även i uppdrag att genomföra en utvärdering av barnomsorg på obekväm arbetstid så att resultatet kan redovisas för budgetberedningen inför budget 2019. Utvärderingen finns i bilaga Utvärdering av barnomsorg på obekväm arbetstid till budgetberedningen inför budget 2019. Familjenämndens förslag till beslut Familjenämnden skickar rapporten vidare till Kommunstyrelsen för beslut om att permanent erbjuda barnomsorg på obekväm arbetstid i Tomelilla kommun samt avdela pengar i budget 2019 till denna verksamhet. 8
326 forts. Beslutsunderlag Familjenämnden 102/2018, handlingsid: Ks 2018.5029. Utvärdering av barnomsorg på obekväm arbetstid, handlingsid Ks 2018.5030. Tidigare behandling Familjenämnden 102/2018: Familjenämnden skickar rapporten vidare till Kommunstyrelsen för beslut om att permanent erbjuda barnomsorg på obekväm arbetstid i Tomelilla kommun samt avdela pengar i budget 2019 till denna verksamhet. Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) föreslår att arbetsutskottet ska besluta att ge familjenämnden i uppdrag att fortsätta försöksverksamheten med barnomsorg på obekväm arbetstid samt ge familjenämnden i uppdrag att pröva hur finansiering inom befintlig ram kan ske genom att utreda vilka besparingsmöjligheter som finns och effektiviseringsåtgärder som kan genomföras för att minska kostnaden för barnomsorg på obekväm arbetstid. Leif Sandberg (C) och Torgny Larsson (S) föreslår även att arbetsutskottet ska besluta att ge förvaltningen i uppdrag att göra en djupare utredning innefattande bland annat vistelsetider, brukarundersökning, beskrivning av hur kunden ser ut, om det finns exempel på person/familj som fått jobb och/eller kunnat återgå i arbete tack vare OB-erbjudandet och hur de som finns i verksamheten har löst sin barnomsorg tidigare. Per-Martin Svensson (M) föreslår även att arbetsutskottet ska besluta att ge förvaltningen i uppdrag att återrapportera till arbetsutskottet två gånger per år, en gång på våren och en gång på hösten. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Leif Sandberg, Torgny Larsson och Per-Martin Svenssons förslag. Beslutet skickas till: Familjenämnden Kommunchef Britt-Marie Börjesson Skolchef Bengt Persson 9
Ksau 327 Dnr KS 2018/376 Ansökan om verksamhetsbidrag till Ung Företagsamhet Skåne 2018/19 s beslut beslutar att bevilja 15 tkr till Ung Företagsamhet Skåne för läsåret 2018/19. Ung Företagsamhet Skåne erbjuder alla elever på teoretiska och praktiska program möjligheten att någon gång under sin gymnasietid få prova på att starta ett UF-företag. Vidare erbjuds också alla klasser i grundskolan läromedel och support med fokus på entreprenöriellt lärande. Ung Företagsamhet Skåne ansöker därför om ett verksamhetsbidrag på 1,50 kr/inv. för läsåret 2018/19. Beslutsunderlag Ansökan om verksamhetsbidrag till Ung Företagsamhet Skåne, handlingsid: Ks 2018.5042. Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) föreslår att arbetsutskottet ska besluta bevilja 15 tkr till Ung Företagsamhet Skåne för läsåret 2018/19. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Leif Sandbergs förslag. Beslutet skickas till: Ung Företagsamhet Skåne Tf. ekonomichef Eva Lundberg Näringslivsstrateg Daniel Jonsgården Skolchef Bengt Persson 10
Ksau 328 Dnr KS 2018/338 Arbetsmiljöuppgifter att fördela till kommunchef från kommunstyrelsen s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar fördela arbetsmiljöuppgifter till kommunchef enligt förslaget, handlingsid: Ks 2018.5222, med tillägget i andra punkten: med rätt till vidaredelegation. Utifrån kommunens nya arbetsmiljöpolicy har HR-avdelningen tagit fram ett dokument för att fördela arbetsmiljöuppgifter från kommunstyrelsen till kommunchefen. Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar fördela arbetsmiljöuppgifter till kommunchef enligt förslaget, handlingsid: Ks 2018.5222. Beslutsunderlag Arbetsmiljöuppgifter att fördela till kommunchef från kommunstyrelsen, handlingsid: Ks 2018.5222. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) yrkar bifall till förslaget med tillägget i andra punkten: med rätt till vidaredelegation. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Torgny Larssons förslag. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 11
Ksau 329 Dnr KS 2015/365 Markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar ingå markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB. Stadsnätsbolaget Sverige AB önskar teckna ett markavtal med Tomelilla kommun för eventuell fiberutbyggnad på kommunal mark. Detta enligt SKL:s mall som vi tidigare har tecknat med Teleservice Bredband Skåne, IP Only Networks AB och Svenska Stadsnät Perspektiv AB. De sistnämnda kom aldrig upp i tillräckligt stor intresse-grad för att vilja bygga fibernät. Stadsnätsbolaget Sverige AB har planer på att göra en marknadsbedömning och sedan utefter den skicka in en skarp förfrågan om möjlighet till fiberförläggning på specifika områden och gator. Tomelilla kommun ska vara neutrala gentemot företag och därför föreslår förvaltningen att Tomelilla kommun även ingår markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB. Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att ingå markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB. Beslutsunderlag Markavtal med Stadsnätsbolaget Sverige AB, handlingsid: Ks 2018.5223. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 12
Ksau 330 Dnr KS 2017/323 Karlsborg etapp 3 s beslut beslutar ge förvaltningen i uppdrag att påbörja upphandlingen av Karlsborg etapp 3a och 3b. beslutar ge förvaltningen i uppdrag att ta fram ett beslutsförslag utifrån presenterat förslag till justerad tomttaxa så att underskottet för Karlsborg etapp 3 kan minimeras eller helt raderas. Projektering av etapp 3a och 3b beräknas vara klar i januari 2019. Om upphandling påbörjas omgående kan byggstart ske preliminärt efter påsk 2019, och därefter kan tomterna reserveras så att bygglovsprocessen kan påbörjas. Arbetena omfattar ca 550 löpmeter gata och ca 100 löpmeter GC-väg med dagvatten och gatubelysning, ca 550 löpmeter VA-ledningar med 19 serviser, ca 4700 m2 parkmark samt två fördröjningsmagasin som placeras i parkområdena. Preliminär kalkyl baserad på faktiska kostnader från etapp 2 som avslutades hösten 2018 ligger på drygt 8,5 Mkr i 2018 års budget. Investeringen finansieras inom ramen för exploateringsbudgeten. Beräknade intäkter är försäljning av tomter som med dagens taxa uppgår till drygt 4,6 Mkr och anläggningsavgifter om drygt 2,6 Mkr, sammanlagt drygt 7,3 Mkr. Arbetena planeras utföras i två etapper, a och b, där b (som omfattar gata och VA för Stuterigatans sydöstra del, GC-länken till busshållplatsen vid Lindesborg samt den delen av parken som ligger på den mark som arrenderas fram till och med mars 2020) utförs 2020 när arrendet upphör. Del b handlas upp som option så att den kan utföras när arrendet upphör. 13
330 forts. Förvaltningens förslag till beslut beslutar ge förvaltningen i uppdrag att påbörja upphandlingen av Karlsborg etapp 3a och 3b. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse bygglovschef Ingrid Järnefelt, handlingsid: Ks 2018.5224. Karlsborg etapp 3a o 3b 20181214, handlingsid: Ks 2018.5225. Tomtpriser Karlsborg etapp 3, handlingsid: Ks 2018.5226. Ritning Karlsborg etapp 3, handlingsid: Ks 2018.4027. Karlsborg etapp 3, handlingsid: Ks 2017.4683. Förslag på ny taxa för tomtförsäljning, handlingsid: Ks 2018.5227. Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag med tillägget att arbetsutskottet ska besluta att ett beslutsförslag ska tas fram utifrån presenterat förslag till justerad tomttaxa så att underskottet för Karlsborg etapp 3 kan minimeras eller helt raderas. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Leif Sandbergs förslag. Beslutet skickas till: Tf. samhällsbyggnadschef Anders Ledskog Bygglovschef Ingrid Järnefelt Plan- och exploateringschef Ulrika Ljung 14
Ksau 331 Dnr KS 2018/286 Länskommittén Sveriges Nationaldag s beslut beslutar att utse kommunfullmäktiges ordförande Christer Yrjas (C) till Tomelilla kommuns representant i länskommittén Sveriges Nationaldag. Flaggintendent Åke Emilsson, tillika tf. ordförande i länskommitténs styrelse, har tillskrivit Skånes kommuner med förfrågan om att utse en representant från varje kommun till länskommittén. Beslutsunderlag Brev från länskommittén Sveriges Nationaldag, handlingsid: Ks 2018.5228. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) föreslår att arbetsutskottet ska utse fullmäktiges ordförande Christer Yrjas (C) till Tomelilla kommuns representant. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Torgny Larssons förslag. Beslutet skickas till: Christer Yrjas (C) Länskommittén Sveriges Nationaldag 15
Ksau 332 Dnr KS 2018/3 Anmälningsärenden s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar lägga redovisningen av anmälningsärenden till handlingarna. 1. Minnesanteckningar förda vid ägarsamråd i Sydskånes avfalls aktiebolag SYSAV den 6 november 2018. 2. Protokoll från Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund den 26 november 2018, 43-52. 3. Protokollsutdrag från Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund den 26 november 2018, 48, med bilagor. 4. Protokoll från kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott den 30 november 2018, 52-59. 5. Protokoll från kommunstyrelsens arbetsutskott den 28 november 2018, 302-315. 6. Protokoll från valberedningsnämnden den 19 november 2018, 3-6. 7. Protokollsutdrag från byggnadsnämnden den 12 december 2018 100 Hans Larsson (S) meddelar att han avsäger sig sitt uppdrag i Kommunala Tillgänglighetsrådet. Byggnadsnämnden måste utse en ny representant. 8. Protokoll från kommunstyrelsens arbetsutskott den 7 december 2018, 316-322. Förvaltningens förslag till beslut Redovisningen av anmälningsärendena läggs till handlingarna Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från kommunledningskontoret, handlingsid: Ks 2018.5229. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 16
Ksau 333 Dnr KS 2017/419 Telefoniupphandling s beslut beslutar att Tomelilla kommun ska överklaga Kammarrättens dom samt delta i Kommunförbundet Skånes gemensamma direktupphandling av telefoni för 2019. Kammarrätten i Göteborgs dom i målet mellan 31 av Skånes kommuner och ett stort antal kommunala bolag samt Telia gentemot Telenor kom den 3 december 2018. Kammarrätten avslog kommunernas m.fl. överklagan och skälen för kammarrättens avgörande var följande: Talerätt Förvaltningsrätten har fastställt att avtalen mellan Telia och i domslutet angivna motparter får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet är uppfyllda. Det skulle därför kunna hävdas att förvaltningsrättens avgörande i den delen inte gått de upphandlande myndigheterna emot. Eftersom förvaltningsrättens uttalande kan ha betydelse i en eventuell fråga om påförande av upphandlingsskadeavgift får dock avgörandet anses beröra de upphandlande myndigheterna på ett sådant sätt att de får överklaga förvaltningsrättens dom även när det gäller de avtal som fått bestå. Däremot kan avgörandet i samma del inte anses ha gått Telia emot. Telias talan ska därför delvis avvisas. Har direktupphandling varit tillåten? Kommunförbundet Skåne genomförde under 2016 en annonserad upphandling av ramavtal för fast och mobil telefoni för samtliga upphandlande myndigheters räkning. Sedan överprövning begärts bestämde kammarrätten den 29 november 2017 att upphandlingen skulle göras om. De upphandlande myndigheterna har därefter ingått tillfälliga avtal med Telia. 17
333 forts. Tecknandet av avtalen får ses som en samlad direktupphandling och värdet på avtalen ska läggas samman. Avtalens värde understiger därmed inte direktupphandlingsgränsen och sådan upphandling har därför inte varit tillåten på den grunden. Ogiltigförklaring av avtalen Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens slutsats att det inte funnits grund för de upphandlande myndigheterna att ingå avtalen med Telia på det sätt som avses i 6 kap. 15 LOU eller med åberopande av synnerliga skäl enligt 19 kap. 7 samma lag. Det finns därmed grund för att ogiltigförklara avtalen. Förvaltningsrätten har dock funnit att 16 avtal får bestå trots att förutsättningarna för ogiltighet är uppfyllda. Frågan är då om även de övriga 56 avtalen ska få bestå till följd av tvingande hänsyn till ett allmänintresse. Inledningsvis kan konstateras att det är de upphandlande myndigheterna som har bevisbördan för att det föreligger sådana exceptionella omständigheter som gör att avtalen ska bestå av den anledningen. Som förvaltningsrätten har bedömt är fungerade telefonitjänster nödvändiga för kommuner och kommunala bolag. Tjänsternas karaktär är därmed enligt kammarrättens mening i och för sig sådan att de kan falla in i vad som skulle kunna omfattas av ett tvingande allmänintresse. De upphandlande myndigheterna har, förutom avtalen med Telia, i nära anslutning valt att även ingå tillfälliga avtal med Telenor. Telenor har varit den dåvarande leverantören av telefonitjänster och borde därmed utan något dröjsmål ha kunnat garantera nödvändig leverans av de efterfrågade tjänsterna i avvaktan på portering till den nya leverantören Telia. Det står därmed klart att det funnits alternativa lösningar för att tillgodose det uppkomna behovet av leverans av telefonitjänster. I den delen ska även beaktas att de upphandlande myndigheterna själva uppgett att en portering till en annan leverantör tar cirka sju månader att genomföra. Vid tidpunkten för tecknandet av avtalen med Telia kan det därmed, av tvingande hänsyn till ett allmänintresse, inte anses ha varit absolut nödvändigt för de upphandlande myndigheterna att även ingå avtal med Telia. Med hänsyn härtill finns det inte förutsättningar att låta resterande avtal bestå. Det som de upphandlande myndigheterna anfört om att de kan komma att stå utan nödvändiga telefonitjänster när förvaltningsrättens dom vinner laga kraft kan inte förändra den bedömningen. 18
333 forts. Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) föreslår att arbetsutskottet ska besluta att Tomelilla kommun ska överklaga Kammarrättens dom samt delta i Kommunförbundet Skånes gemensamma direktupphandling av telefoni för 2019. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Leif Sandbergs förslag. Beslutet skickas till: Kommunförbundet Skåne Tf. ekonomichef Eva Lundberg Kanslichef Johan Linander 19