Resultat av medborgardialog samt externa och interna remissvar på ett Bad- och upplevelsecenter i Linköping Kultur- och fritidsförvaltningen Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen 2012-01-25 1
Resultat av medborgardialog samt externa och interna remissvar på ett Bad- och upplevelsecenter i Linköping Innehåll Sammanfattning 3 1. Upplägg och genomförande av medborgardialog och remissförfarande 4 2. Resultat av medborgardialogen 5 3. Resultat av externa remissvar 7 4. Resultat av interna remissvar 9 5. Utredningens svar och kommentarer på remissvaren 15 Bilaga 1 Linköpings framtida badhus Remissinstanser 2
Sammanfattning På uppdrag av Kommunstyrelsens Planeringsutskott (PLU) har utredningen genomför ett brett remissförfarande, först externt och därefter internt. Utredningen har också hållit en medborgardialog med ett gott gensvar. Lokalpressen har också fångat upp medborgarsynpunkter och varit intresserade att redovisa alternativen och dess konsekvenser. Sammanlagt inkom 565 medborgarsvar, externa remissvar och särskilda skrivelser. Av medborgarsynpunkterna förordar 67 % Tinnerbäcksalternativet, 20 % Renoveringsalternativet och 13 % Stångåalternativet. Flera medborgarsvar och de synpunkter som kommit in genom särskilda skrivelser pekar på betydelsen av att hålla nere entréavgifterna för att fler ska ha tillgång till badhuset. Av de externa remissinstanserna förordar Linköpings Allmänna SimSällskap och Linköpings Idrottsförbund Tinnerbäcksalternativet, Derby Bandy, Ispalatset Linköping AB och Linköpings Hockey Club, S:t Kors Fastighets AB med Dukaten Parkering, ResMex samt Visit Linköping Stångåalternativet. Räddningstjänsten i Östra Östergötland avråder från Stångåalternativet på grund av flygriskerna i området. Även andra synpunkter ha lämnats av dessa instanser på badhuset planering med mera. Ydre kommun och Medley förordar något av nybyggnadsalternativen, medan övriga endast lämnar allmänna synpunkter på anläggningens innehåll, tillgänglighet, kvalitéer samt på önskemål om kompletteringar och fördjupningar av utredningen. Dessa synpunkter kommer från AB Östgötatrafiken, Kommunala handikapprådet, NuLink, Tekniska Verken AB och Medley. Det är utredningens uppfattning att genomförd medborgardialog och genomförda remisser har gett värdefulla synpunkter för kommande beslut om inriktningen för ett framtida badhus, samt dess lokalisering, innehåll och utformning. Däremot har det intresset för ett upplevelsecenter med dess inriktning på vattenexperimentell verksamhet, teknik- och innovationscenter, upplevelser, skapande verksamhet kopplat till badhuset inte särskilt uppmärksammats. Endast Barn- och ungdomsnämnden, Kultur- och fritidsnämnden och i viss mån av Samhällsbyggnadsnämnden har tagit upp den i sina remissvar. Det har inte heller varit mer än ett sidospår utredningen för att studera möjligheten att utveckla en pedagogisk verksamhet i likhet med Fenomenmagasinet i Linköping eller Tom Tits experimentverkstad i Södertälje som kan öka besöksfrekvensen, utveckla Linköping som turiststad och synliggöra Linköpingsdevisen Där idéer blir verklighet. Dialogen med medborgarna har inte heller fokuserat på denna möjlighet, vilket också märks av nästan obefintliga kommentarer om detta. Av ovanstående finner utredarna att de lokaliseringsalternativ och det innehåll som redovisas i utredningen kan ligga till grund för beslut. Några särskilda tillägg till badhuset är inte aktuella, förutom att skapa en separat och fullgod simhoppbassäng inom ramen för redovisad kostnadsram. Förslag på en särskild vattensurfbassäng som framförts avförs för att den har en snävt begränsad målgrupp, och skulle bli alltför kostsam. 3
1. Upplägg och genomförande av medborgardialog och remissförfarande Den utredning om ett bad- och upplevelsecenter som redovisades för kommunstyrelsens planeringsutskott 2011-05-02 godkändes som underlag för en bred remiss enligt utredningens förslag. Mellan den 18 maj och 22 juni informerades alla nämnder om utredningen, dess innehåll och tidplan. Utredningen gick ut på remiss den 26 maj till externa intressenter inklusive kommunala bolag enligt bilaga 1. Följebrevet önskade få svar senast den 15 augusti. Samtidigt skedde en medborgardialog. Medborgardialogen innehöll en utställning på Linköpings simhall, på Stadsbiblioteket och i Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningens entré och kundtjänst mellan den 20 maj och 15 augusti. Utställningen innehöll tre roll-ups med de olika alternativen med lokalisering, snedperspektiv och övergripande kvalitéer. Intill utställningen kunde medborgarna läsa om alternativen i en broschyr som man kunde ta med sig. Broschyren hänvisade också till utredningen på kommunens hemsida och vilka möjligheter det fanns att lämna synpunkter. Utredningen lades ut på kommunens hemsida. Genom annonser informerades allmänheten att de hade möjlighet att lämna sina synpunkter på hemsidan. I anslutning till utställningen kunde medborgarna också skriva ner sina synpunkter på vykort som lades på en insamlingslåda. Under lördagen den 28 maj arrangerade utredningen ett event på Stora torget med möjlighet att ta del av utredningens olika alternativ och diskutera med projektledaren och de politiker som deltog eller kom förbi. Detta uppmärksammades både av lokalpressen och lokal-tv. Till arrangemangen hörde också ett event möte på simhallen den 31 maj. Därutöver har det förekommit pressmeddelanden och artiklar i kommuntidningen Dialog. Medley som driver nuvarande Simhall och Tinnis samt Linköpings Allmänna SimSällskap har fått särskild information. Förutom de redovisningar som har skett för planeringsutskottet så har utredarna Göran Andersson och Hans Mayer redovisat utredningen för Folkpartiet, Socialdemokraterna och Alliansens fullmäktigegrupp. Den 28 september gick utredningen samt svaren på den externa remissen och resultatet av medborgardialogen ut för synpunkter till kommunens nämnder samt till Visit Linköping, med önskemål om svar senast den 1 december. 4
2. Resultat av medborgardialogen Inkomna remissvar, svar på webben och på vykort vid utställningarna, samt i särskilda skrivelser 16 remissvar (36 % av 45 totalt utskickade) 258 svar på webben 272 svar på vykort 19 svar i särskilda skrivelser 565 inkomna svar Medborgarsynpunkter Förordar Synpunkter på: webben vykort särskilda Totalt skrivelser Renoveringsalternativet 45 51 12 108 (20 %) Tinnerbäcksalternativet 156 202 8 366 (67 %) Stångåalternativet 51 19 1 71 (13 %) SUMMA 252 272 21 545 (100 %) Synpunkter via hemsida, vykort och särskilda skrivelser Synpunkter från de som förordar Renoveringsalternativet 1. Ligger centralt nära stadskärnan (17) 2. Allmänt lättillgängligt (9), varav för gång/cykel (4) 3. Den nära kopplingen till Tinnis (7) I övrigt nämns betydelsen av att hålla nere de kommunala kostnaderna, och använda skattemedlen till viktigare ändamål. Önskemål om bättre bilparkering. Synpunkter från de som förordar Tinnerbäcksalternativet 1. Ligger centralt nära stadskärnan (44) 2. Allmänt lättillgängligt (26), varav för gång/cykel (17) 3. Den nära kopplingen med Tinnis (24) 4. Stödjer folkliv och handeln i stadskärnan (5) I övrigt nämns bra busstillgängligheten, och att alternativet stödjer handel och folkliv i stadskärnan. Önskemål om bättre bilparkering och bättre tillgänglighet med buss. Synpunkter från de som förordar Stångåalternativet 1. Bra parkeringsmöjligheter (18) 2. Samordning med andra idrottsanläggningar (13) 3. Tillgänglighet för kollektivtrafik (buss och tåg) (7) 5
I övrigt nämns bra tillgänglighet med buss och tåg, bra för turism och goda utvecklingsmöjligheter. Önskemål om innehåll, omfattning och utformning 1. Bättre möjligheter för simhopp (65), varav separat hoppbassäng (19) med 10 m hopptorn (31) 2. Bygg nytt och större (29) 3. Bygg mer för olika simsporter (UV-rugby, vattenpolo mm) (13), varav surfpist (7) 4. Bättre relaxmöjligheter och motsvarande (9) 5. Fler vattenrutschbanor (7) Utredningens reflektioner på remissvaren och medborgardialogen Stort deltagande med många och seriösa kommentarer och bra tips för att göra badet attraktivt. Allmänhetens svar visar att lokaliseringsalternativen ger olika fokus på badets inriktning och kundgrupper. Tillgänglighet, kopplingen mellan badhus och Tinnerbäcksbadet och närheten till centrum är viktigt för de som förordar Renoverings- och Tinnerbäcksalternativet. Alternativet ger särskilda fördelar för barn och ungdomar som cyklar, boende i innerstaden, de som passerar eller arbetar och har ärenden i centrum. Tinnerbäcksalternativet förordas av Linköpings Allmänna Simsällskap och Linköpings idrottsförbund, samt 67 % av medborgarsvaren. Därtill förordar 13 % renoveringsalternativet. Tillgängligheten med bil, parkeringsmöjligheter, närhet till buss och tåg samt samordningen med andra idrottsarenor och turism är viktiga motiv för de som förordar Stångåalternativet. Även Stångåns möjligheter nämns. Stångåalternativet förordas av Ispalatset, LHC, Derby Bandy, ResMex och Norrköpings kommun, samt ca 20 % av medborgarsvaren. Räddningstjänsten avråder p.g.a. av flygsäkerhetsrisker. Biltillgänglighet och tillräckligt med parkeringsplatser är viktiga att lösa, inte minst vid tävlingar och evenemang som sammanfaller i tiden. Behovet av bättre simhoppsmöjligheter och en ökad användbarhet för andra vattenidrotter motiverar en separat och större hoppbassäng. Flera som förordar Renoveringsalternativet och andra kommentarer visar att inträdesavgiften bör hållas nere och bli mer flexibel i förhållande till vilket badutbud man vill köpa. 6
3. Resultat av externa remissvar Remissinstanser som förordar Tinnerbäcksalternativet Linköpings Allmänna Simsällskap (LASS) Goda miljökvalitéer med Tinnis uppvärmda badsjö Driftmässiga samordningsvinster Bättre tillgänglighet (minst fram till 2030) Parkeringsmöjligheterna lika många som vid Stångåalt. svårt vid evenemang Närheten till Linköpings city för levande stadskärna och cityhandel Billigaste nybyggnadsalternativet renoveringsalt. ett ekonomiskt högriskprojekt Linköpings Idrottsförbund Bättre möjligheter att samordna simidrottens olika alternativa träningsmöjligheter. Drifttekniska samordningsmöjligheter med Tinnis Räddningstjänsten i Östra Östergötland Avråder från Stångåalternativet) p.g.a. samhällsrisken från flyget, i enlighet med tidigare svar om lokalisering av fotbollsarenan på bandyarenan. Remissinstanser som förordar Stångåalternativet Derby Bandy För turister är närheten till E4 och nytt ReseC positivt. Kommunikationer och parkering löses enklare i Stångåalt. Nya Kallerstad kan bli centrum för större idrottsanläggningar Positiva möjligheter med närhet till Stångån utomhusbad kan ersätta Tinnis Nuvarande läge är på lång sikt attraktivt för utomhusbandy, men motsätter sig inte en flyttning, utan ser positiva lösningar i Vidingsjö - bästa läget för breddidrott, inomhushall lockar hit andra klubbar, gynnar även LHC Ispalatset Linköping AB och Linköpings Hockey Club (LHC) För att bli främsta idrottskommunen bör samordningseffekterna med befintliga idrottsanläggningar som kan skapa gemensamma idrottsevenemang, sommarläger och idrottsskolor Parkeringsmöjligheter och tillgänglighet med kollektivtrafik, inkl närhet till nytt Resecentrum för bl.a. event och tävlingar Centralt läge i framtiden Marknadsläget kan inte överskattas S:t Kors Fastighets AB med Dukaten Parkering Bättre trafiksituation och parkeringsmöjligheter, även för turister med husbilar och husvagnar stor konkurrens om gatuparkering i innerstaden Norrköpings kommun Enl. gemensam ÖP ska upplevelsemiljöer som kan ses som värdefulla regionala tillgångar för regionen vara lätta att nå. Stångåalternativet ligger i nära anslutning till regionala kommunikationer. 7
ResMex Bättre utvecklings- och expansionsmöjligheter, bl.a. med vattenaktiviteter på Stångån Lättillgängligt för nuvarande lokal kollektivtrafik Bättre parkeringsmöjligheter Synpunkter på detaljlokalisering med hänsyn till trafik och parkering, samt till Stångåns möjligheter Remissinstanser som förordar nybyggnadsalternativen Ydre kommun Viktigt att anläggningen är lättillgänglig i förhållande till resecentrum. Viktigt att det finns tillräckligt med parkeringsmöjligheter. Medley Renoveringsalternativet ger driftstörningar under byggtiden Renoveringsalternativet är troligen inte billigare Renoveringsalternativet försvårar anpassning till nutida krav och önskemål Remissinstanser utan synpunkter på lokalisering AB Östgötatrafiken Pekar på att det ska vara lättillgängligt för alla trafikslag utan att försämra förutsättningarna för kollektivtrafiken. Trafiklösningarna bör vara utredda i båda lokaliseringsalternativen som idag lider av olika transporthinder. Kommunala handikapprådet Pekar på behoven av tillgänglighet, handikapparkering, utrymningsvägar, orienterbarhet m.m. Remissinstanser med andra synpunkter NuLink Utredningen bör fördjupas för varje alternativ med antalet externa besökare, möjliga intäkter för kommunen och näringslivet; slutsatser av effekter för näringslivet, intäktsmöjligheter för kommersiella ytor i anslutning till anläggningen, regional magnet (framför allt för Stångåalternativet) och ett starkare varumärke. Tekniska Verken AB Ledningsflyttningar och förstärkningar krävs av elnätet oavsett alternativ. Störst omfattning i Stångåalt. Medley Önskar genomföra en kundundersökning för att förbättra beslutsunderlaget. Kommunen bör överväga s.k. OPS-lösningar för byggande, ägande och drift ger starka incitament att få en attraktiv, hållbar, energieffektiv och driftekonomisk anläggning. 8
4. Resultat av interna remissvar Barn- och ungdomsnämnden Nämnden anser att flera mindre simhallar lokaliserade i olika stadsdelar skulle underlätta för skolans simundervisning och sannolikt öka besöksfrekvensen. Nämnden pekar också på att nuvarande simhall väljs bort bl.a. för att miljön upplevs som otrygg. Miljön i den nya simhallen bör utformas så att den blir mer trygg och säker jämfört med nuvarande, och att den är attraktiv för barn och ungdomar med behov av särskilt stöd eller som har funktionsnedsättningar. Nämnden är positiv till utvecklingen av Fenomenmagasinet, men att det inte kan finansieras inom nämndens budgetram. Det finns risk att finansieringen av badhuset konkurrerar med nämndens behov av att bygga fem nya skolor och fem större förskolor under samma period. Sammanlagt ligger de i samma ekonomiska storleksordning som badhuset. Bildningsnämnden Bildningsnämnden anser att alla alternativen uppfyller nämndens behov, och väljer att inte rangordna alternativen. Kultur- och fritidsnämnden Nämnden påtalar att en simhall är av stor vikt för kommuninvånarnas välmående, simsporten, och en viktig mötesplats där olika grupper möts. Byggnaden är ofta välkänd, och bidrar till stadens identitet. Badet utgör också ett turistmål. Beslutet innebär långsiktig påverkan på bl.a. simkunnighet, folkhälsa, badkultur, tillgänglighet och trivsel för bad, turism i staden, kommunens ekonomi, Tinnerbäcksbadets framtid samt för stadsbild och rörelseströmmar i staden. Medborgarperspektivet bör vara utgångspunkten för vad badhuset ska innehålla och var det ska lokaliseras. Renoveringsalternativet ifrågasätts för att den bygger på en gammal anläggningsstruktur med sämre logistik och yteffektivitet, och svårigheter att uppnå optimala miljö- och energitekniska lösningar. Verksamheten störs under byggtiden, dock i mindre grad för simsporten. Kultur- och fritidsnämnden förordar ett nybyggnadsalternativ för att det, trots högre årliga kostnader, skapar möjligt att bygga en anläggning anpassad för framtidens behov för simsport, motion, avkoppling och badäventyr, och utifrån ett långsiktigt miljöperspektiv och för att tillgodose ett mångkulturellt perspektiv. Nämnden anser att badet ska innehålla utredningens basutbud, vilket innebär ett komplett badutbud, en mer komplett gymdel, en 50-metersbassäng, ett bredare utbud för simhopp som kan samutnyttjas för undervattensrugby och dykning. Kulturoch fritidsnämnden anser det lämpligt att lägga till en rehabiliteringsbassäng utifrån Omsorgsnämndens behov, förutsatt att merkostnaden finansieras av Omsorgsnämnden. 9
Det finns inga hinder att ansluta äldre- och omsorgsboende, eller hotell till badhuset. Detta under förutsättning att det inte försenar projektet eller belastar kostnaden för badet, utan i stället kan ge en kostnadseffektiv samverkan som gagnar badet. Nämnden anser att konceptet för framtida bad ska fokuseras på badupplevelsen, vilket även medborgardialogen styrker. Nämnden ser inga skäl att bredda utbud utöver kommunens traditionella ansvar för att erbjuda förutsättningar för bad och idrott. Ytterligare utbud medför en högre investeringsutgift som dels kan försvåra finansieringen, dels kan konkurera med och försämra förutsättningarna för annan näringsverksamhet i kommunen. Badet ska utformas funktionellt utifrån drifterfarenheter. För att badanläggningen ska bli ett tillskott i stadsbilden är badets exteriör viktig. Utformningen av badanläggningen får dock inte bli ett experimentellt arkitekturprojekt som försenar färdigställandet och minskar funktionaliteten. Tillgänglighet, trygghet och trivsel är ledorden. En dialoggrupp bör organiseras med Samhällsbyggnadsnämnden som behandlar kopplingarna mellan staden och badet. Renoverings- och Tinnerbäcksalternativet har i dag besvärande parkeringskapacitet. Kapaciteten förbättras dock genom förslag om P-hus vid badets entré, och gatuparkering i kvarteren intill samt drygt 50 nya p-platser i P-hus S:t Larsgatan/Torkelbergsgatan. Läget bedöms ge färre bilburna besökare än Stångåalternativet. Tinnis är en unik badanläggning som stärks av ett badhus i direkt anslutning. Samordningsfördelar mellan badhus och Tinnis är viktiga som utbud för allmänhet, simföreningarna vid större tävlingar, och för driften. Tinnis har utan simhall inte tillräcklig kapacitet för omklädningsrum och andra lokaler vid simtävlingar, och det är inte ekonomiskt realistiskt att anordna sådana för få dagar/år. Tinnis minskar därmed i attraktion som simarena, och får svårt att få stora simtävlingar, t.ex. SM. Kultur- och fritidsnämnden är tveksam till att de långsiktigt finns tillräckligt med besöksunderlag att driva Tinnis om Stångåalternativet väljs. Stångåalternativet ger högre drift- och investeringskostnader, inte minst för flyttningen av bandyarenan, särskilt om en bandyhall aktualiseras. Alternativet ger vinster vid samordning av idrottsläger och under issäsong. Merparten av samordningsvinsterna med bandyarenan går förlorade. Ytterligare åtgärder krävs i parkmiljön för att göra badet attraktivt och skapa trygga gångoch cykelvägar. Närheten till E4 underlättar för turister att ta sig dit, men också att snabbt ta sig därifrån. Tillgängligheten är normalt bättre än i Tinnerbäcksalternativet, men vid elitmatcher och event på Cloetta Center begränsas den av brist på parkering och trängsel på till- och frånfarter. Utredningen visar inte hur badhusets läge långt inne i kvarteret med den enda utfarten mot Gumpekullvägen ska trafikförsörjas så att tillgängligheten inte störs. Om detta alternativ väljs måste problemet lösas innan beslut tas. Nämnden förordar Tinnerbäcksalternativet. 10
Generella synpunkter Om Linköpings kommun vill skapa en turistanläggning även sommartid är inget av alternativen optimala, då det är svårt att anordna lågprisboende (camping eller vandrarhem) i direkt anslutning till badet. I kommande planering bör man däremot ge möjlighet att etablera ett hotell (lågprishotell) nära badet. Oavsett lokalisering måste badet ges en bra och tydlig angöring och tillräckligt med parkeringskapacitet nära badet. Oavsett alternativ blir kommuns kostnader högre än idag, därför måste anläggningen bli kostnadseffektiv avseende personal, energi, underhåll m.m., samt generera intäkter från besökare. Man understryker risken att skapa en anläggning med alltför spektakulärt utbud som ökar driftkostnaderna, och kräver ständig uppdatering. Det är viktigt att badpriset inte höjs i någon större utsträckning med hänsyn till ekonomiskt svagare grupper. Eventuell marginal för prishöjningar kan behövas för att finansiera ökade framtida energikostnader. Föreslaget merutbud som förordas av nämnden ryms inom utredningens budgetreserv. Nämnden påtalar att man måste kompenseras fullt ut för alla merkostnader. Socialdemokraterna deltog inte i beslutet om lokalisering. Miljöpartiet deltog inte alls i beslutet, utan förordar ett 4:e alternativ med mindre basutbud, men med en 50-metersbassäng, lokalisering enligt utredningen eller på en tredje plats. Omsorgsnämnden Utredningen uppmärksammar behov av hög tillgänglighet, trygghet och trivsel för att göra badhuset öppet för alla, där personer med nedsatt funktionsförmåga är en viktig målgrupp. Det finns behov av två rehabiliteringsbassänger i en ny simhall, som är kopplade men tydligt avskiljbara för flexibilitet, personalsamordning, minskad risk för driftstörningar samt bättre möjligheter att utnyttjas för andra ändamål. Tillgängligheten mellan omklädning, dusch och bassäng, liksom de tekniska hjälpmedlen behöver utredas i fortsatt planering. Intresse och hinder att bygga lägenheter för omsorgsboende i direkt anslutning eller kopplade till badhuset bör undersökas så att det kan ingå som planeringsförutsättning. En samordning med omsorgsboende är endast aktuellt i Tinnerbäcksalternativet. Alla alternativen är möjliga om tillgängligheten till anläggningen beaktas. Nämnden anser att rehabiliteringsbassängen liksom övrig badanläggning ska finansieras samlat och inte genom långsiktiga hyresavtal för att tydliggöra att badhuset vänder sig till alla grupper i samhället. Möjligheten till rehabiliteringsbad för svårt handikappade personer ska inte vara beroende av att Omsorgsnämnden har tillräckliga resurser i sin internbudget. 11
Samhällsbyggnadsnämnden Nämnden går igenom för- och nackdelar med de olika alternativen utifrån ett stadsbyggnadsperspektiv, och hur alternativen påverkar nåbarhet, trygghet och flygrisker. Nämnde anger också vad som bör klarläggas och beaktas i fortsatt planering. Samhällsbyggnadsnämnden avstår från att förordar något alternativ. Samhällsbyggnadsnämnden pekar på att valet av lokaliseringsalternativ beror på vilken anläggning kommunen behöver och vilka målgrupper den vänder sig till, samt alternativens för- och nackdelar på kort och lång sikt. I sin analys klargör nämnden tydligt skillnaderna på kort och lång sikt. I allt väsentligt ansluter nämnden till utredningens analys, t.ex. att alla alternativen har god närhet till stadskärnan. Detaljplaner krävs för alla alternativ, och anläggningarnas lokalisering behöver detaljstuderas för att bli bättre integrerade i miljön och i förhållande till planerad bebyggelse, parkstråk och expansionsmöjligheter. I Stångåalternativet behövs också en detaljplan för bandyarenan. Man pekar på att tidplanens snäva utrymme gör det svårt att inarbeta resultatet från arkitekttävlingen i detaljplanen på ett bra sätt. Fördelar med Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen Jämförelsen mellan alternativen visar att Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen blir bättre integrerade i stadsmiljön jämfört med Stångåalternativet, får bättre nåbarhet, framförallt till fots, med cykel och kollektivtrafik, blir tryggare att nå med cykel och till fots till dess att ett nytt resecentrum och bebyggelsen runt omkring är byggda. Renoveringsalternativet är bättre anpassad till föreslagen bebyggelsestruktur på Folkungavallen jämfört med programskiss på Tinnerbäcksalternativet, och skapar bättre visuell kontakt mellan bebyggelse och Tinnis med sin parkmiljö. Nackdelar med Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen Till nackdelarna hör att Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen ger krångligare väg för regionala besökare, både med kollektivtrafik, som ofta innebär byten, samt med bil, jämfört med Stångåalternativet. De kan dessutom ge parkeringsproblem, speciellt vid evenemang. Problemet kan förvärras av förtätningen i staden, bl.a. i konkurrens med boendeparkeringen. Alternativen innebär mindre expansionsmöjligheter när Folkungavallen är bebyggd. Om inte Tinnis öppnas upp kommer badanläggningen att bryta grönstråket längs Tinnerbäcken mot Stångån. Speciellt Tinnebäcksalternativet tar i anspråk mark som kan användas för mer bostadsbebyggelse och skapa en luftigare bostadsmiljö. Programskiss för Tinnerbäcksalternativet ger sämre inre logistik genom sin långsmala byggnad. Fördelar med Stångåalternativet Stångåalternativet å sin sida ger större expansionsmöjligheter och frihet i utformning, och på lång sikt större möjligheter att kompletteras med andra verksamheter under förutsättning att riskfrågan löses. Alternativet kan positivt bidra till satsningar på Kallerstad, till folklivet, evenemangsstråket, och närliggande park samt till stadsbilden som landmärke. För regionala besökare blir detta alternativ lättlillgängligt att nå när resecentrum flyttas. Till dess fördelar hör också bättre parkeringsmöjligheter genom samutnyttjandet av parkering för olika evenemang. Nackdelar med Stångåalternativet Till Stångåalternativets främsta nackdel hör den riskbild som är förknippad med inflygningszonen för Linköpings flygplats. Nämnden anser att utredningen är otydlig på varför riskerna kan accepteras och vad som gör det möjligt att frångå de riktlinjer och riktprinci- 12
per som används internationellt. Tidigare erfarenhet av planering på platsen för fotbollsarenan är en försvårande omständighet som i bästa fall fördröjer planeringsarbetet, och i sämsta riskerar att spoliera läget skriver man. Nämnden anser också att alternativet ger svårigheter att skapa stadsmässighet med flera stora arenor intill varandra. Nämnden anser också liksom utredningen att alternativet har sämre tillgänglighet för Linköpingsborna, då många bor söder om stadskärnan. Den föreslagna bron över Stångån skulle ge en förbättrad nåbarhet. Stångåalternativet kommer under lång tid att ha begränsad tillgänglighet med kollektivtrafik för Linköpingsborna. Det kan också upplevas otryggt att ta sig till för fots eller med cykel genom obebyggda parkområden och under viadukter. Därmed finns risk att fler väljer bil så länge kollektivtrafiken är otillräcklig. Sämre nåbarhet kan ge färre besökare? Den samverkansmöjlighet som Sporthallen eventuellt behöver mer än arenorna på Kallerstad, går förlorad om badet flyttas från Tinnis. Många konsekvenser är kopplade till hur lång tid det tar innan Kallerstad blir en integrerad stadsdel med övriga staden, bland annat nåbarhet och trygghet. En möjlighet skulle kunna vara att i dagsläget renovera nuvarande badhus, och när det sedan längre fram finns behov av nytt badhus anlägga det vid Stångån. Det långa tidsperspektivet innebär också en möjlighet att staden expanderat så mycket att det vid den tidpunkten finns behov av två badhus, alternativet ett badhus och ett upplevelsecenter. Äldrenämnden Utredningen uppmärksammar behov av hög tillgänglighet, trygghet och trivsel för att göra badhuset öppet för alla. Nämnden anser det positivt att behovet av rehabiliteringsbassäng uppmärksammas. Trygghetsboende för äldre i anslutning till det framtida badhuset är värt att undersöka. Äldre som får stöd och hjälp i vårdbostäder kommer däremot inte att kunna utnyttja badhusets möjligheter. Alla alternativen är möjliga om tillgängligheten till anläggningen beaktas. Visit Linköping Turismens exportvärde och bidrag till sysselsättningen är av stor betydelse för Sveriges ekonomi. Kommunen har goda förutsättningar att locka fler besökare, men saknar en måste-attraktion som lockar bl.a. barnfamiljer. Ett nytt bad- och upplevelsecenter har potential att bli en sådan magnet som destinationen saknar idag. En sådan attraktion skulle kunna generera en ökad turismomsättning för hela Linköpings kommun, då endast 7 % av varje satsad turistkrona går till kostnaderna för själva attraktionen, och 93 % på övriga turisttjänster såsom logi, restaurangbesök, shopping, transporter m.m. Visit Linköping önskar en utredning om de samhällsekonomiska turisteffekterna utifrån flera scenarior. Kallerstad är bästa placeringen med närhet till många sportanläggningar, det framtida resecentrat och bra möjligheter till parkering. 13
Remissinstanser som inte svarat Bygg- och miljönämnden har inte inkommit med remissvar, och. Socialnämnden har avböjt att svara. 14
5. Utredningens svar och kommentarer på remissvaren Barn- och ungdomsnämnden Utredningen har inte haft i uppdrag att studera flera mindre badhus. Enligt utredarnas mening blir flera mindre badhus dyrare i drift, begränsar målgrupperna, fungerar sämre som mötesplats och blir mindre attraktiva. Trygghet och säkerhet ska beaktas i planeringen av badanläggningen. Fenomenmagasinets utvecklingsmöjligheter och driftformer kan behöva utredas närmare i en separat utredning. Även möjligheten att skapa samverkande mervärden mellan Barn- och ungdomsnämnden, Kultur- och fritidsnämnden och Visit Linköping kan då studeras. Detta får dock inte försena beslut om badet. Har nämnden försäkrat sig om driftmedel för sina investeringar så bör det inte uppstå någon konkurrens om investeringsmedel mellan nämnderna. Om anläggningarna hyrs av olika kommunala bolag bör risken också vara mindre att viktiga samhällsinvesteringar begränsas av tillgång på investeringsmedel. Bildningsnämnden Alla alternativ uppfyller nämndens behov. Kultur- och fritidsnämnden Den rehabiliteringsbassäng som Omsorgsnämnden behöver bör bekostas av nämnden genom långsiktiga hyresavtal för att kunna utnyttjas flexibelt och utifrån varierade behov utan konkurrens från allmänhet, simklubbar och andra intressen. Om Omsorgsnämnden önskar ansluta ett äldre- eller omsorgsboende till badanläggningen måste nämnden bidra med planeringsförutsättningar så att de kan integreras i planeringen utan att fördröja färdigställandet. Utredarna anser att många upplevelser kopplade till badet kan tillföras inom ramen för framräknad budget. Ett nytt badhus med de upplevelser som är kopplade till bad och som kan tillföras enligt nivå 1 i utredningen kommer att skapa en fullt attraktiv anläggning för kommuninvånarna och regionen. Behov att ett särskilt upplevelsecenter som i likhet med Fenomenmagasinet stimulerar till kreativitet och teknikintresse kan endast bli aktuellt i Stångåalternativet. Detta kräver dock en särskild utredning, så att beslut om badet inte försenas. Det är fullt möjligt att skapa god och intressant arkitektur med god funktionalitet och driftekonomi. Kommunen bör vid varje tillfälle överväga särskilda satsningar på offentliga byggnader, för att skapa intresseväckande arkitektur, som är ett av de främsta medel att utveckla stadens identitet och stolthet, samt turism och marknadsföring för staden (jämför Globen, Turning torso). Föreslagen samverkan mellan Kultur- och fritidsnämnden och Samhällsbyggnadsnämnden bör både kunna effektivisera planeringsprocessen och ge ett bättre resultat av planeringen. 15
Kostnadsskillnaderna mellan Tinnerbäcks- och Stångåalternativet är cirka 4 milj. kr/år, om möjlighet till större utomhussimtävlingar ordnas i Stångåalternativet. Om kommunen vill utveckla Kallerstad som stadsdel bör kommunen ändå stå för bandyarenans flyttkostnader och driftmerkostnader, som motsvarar 3,3 milj. kr/år. Därmed blir kommunens merkostnader för Tinnis som ett rent sommarbad c:a 1 milj. kr. Kostnadsregleringen är en intern angelägenhet. Det borde också vara möjligt att få tillbaka merkostnaderna för bandyarenan genom högre exploateringsvärden på Kallerstad. Möjligheten att locka turister med lågprisboende i anslutning till badet är begränsat i båda lägena, det gäller särskilt campingmöjligheterna. Planeringsförutsättningarna är dock något bättre på Kallerstad för att få till stånd fler vandrarhem. Tidigt i planeringsprocessen kan också markpriserna vara något lägre här. Tillfälliga campingläger kan anordnas på Kallerstad i samband med idrottsläger. Om Stångåalternativet väljs är Kof orolig för att det inte finns tillräckligt med besöksunderlag för att driva Tinnis på lång sikt. Om rådande befolkningstillväxt håller i sig ger det cirka 4 000 fler besökare fram till 2017, och cirka 14 000 fler 25 år efter invigningen av nytt badhus. Om man av fritidspolitiska skäl öppnar upp badet, tar bort entréavgifterna och utveckla promenadstråket utmed Tinnerbäcken till Stångån kommer besöksantalet att stiga kraftigt. Då finns det snarare risk att trängsel begränsar besöksantalet, och människor väljer andra badalternativ i regionen eller andra fritidssysselsättningar. Utredarna håller med att både angöring och parkeringsmöjligheter är viktiga för att skapa en god tillgänglighet och beläggningsgrad på badhuset. Förutsättningarna att åstadkomma detta är lättare i Stångåalternativet jämfört med övriga alternativ, både i form av lämplig mark, lämpliga lägen, markprismässig och för samordning med andra anläggningar. Konkurrensen om nuvarande markparkering runt nuvarande simhall kommer att öka i takt med att innerstaden förtätas och boendeparkeringarna utökas. I båda lokaliseringslägena krävs åtgärder för att förbättra till- och frånfarten vid de trafiktoppar som uppstår vid evenemang eller högtrafik. Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen ger troligen färre bilburna besökare. Även i Stångåalternativet ska det vara möjlighet att anordna större utomhus tävlingar i den inplanerade 50-metersbassängen, men då krävs också läktare, funktionärsutrymmen med mera som inte är inkalkylerade. Därmed skulle man inte behöva tillföra Tinnis fler omklädningsrum m.m. för de få dagar som tävlingarna äger rum. Föreslaget basutbud, eventuellt med en separat hoppbassäng ger en badanläggning som motsvarar mångas behov. Några särskilt spektakulära inslag har inte föreslagits. Omsorgsnämnden Badhuset ska planeras med hög tillgänglighet, trygghet och säkert. I badhuset ingår en liten bassäng som kan användas för babysim, mödragymnastik, rehabilitering, handikappbad m.m. Denna är till för allmänheten och olika grupper, och kan därmed inte bokas upp i den omfattning som Omsorgsnämnden har behov av. Utredarna anser att det bästa vore att bygga en särskild rehabiliter- 16
ingsbassäng för Omsorgsnämndens behov i anslutning till den bassäng som beskrevs ovan. Därmed ökar möjligheterna för en samfinansiering av driften efter nyttjandegrad mellan Kultur- och fritidsnämnden och Omsorgsnämnden. Genom en långsiktig överenskommelse, eller ett hyresavtal tryggas Omsorgsnämndens verksamhet och åtkomst till bassängen, samtidigt som det beskriver de olika verksamheterna enlighet god redovisningssed. Omsorgsnämnden blir då inte heller beroende av Kultur- och fritidsnämndens driftekonomi. De utformnings- och utrustningskrav som Omsorgsnämnden ställer på rehabiliteringsbassängen ska tillgodoses. Utredarnas beräkningar visar också att kostnaderna blir lägre än den bassäng nämnden hyr i Landeryd. Om omsorgsnämnden har intresse att bygga lägenheter för omsorgsboende i direkt anslutning eller kopplade till badhuset bör nämnden redovisa sina behov så tydligt och så tidigt som möjligt så att de kan ingå som planeringsförutsättning. Detta är endast aktuellt i Tinnerbäcksalternativet. Samhällsbyggnadsnämnden Utredarna kommer att förtydliga målgruppen och badhusets inriktning i beslutsunderlaget så att det tydligare framgår att föreslagen lokalisering stödjer dessa förutsättningar. En översyn av tidplanen kommer att ske för att förbättra möjligheterna att ta tillvara på resultatet av arkitekttävlingen på bra sätt i detaljplaneläggningen. Oavsett lokaliseringsalternativ så kommer de för- och nackdelar som Samhällsbyggnadsnämnden och utredningen pekar på att ingå som en planeringsförutsättning i arkitekttävlingen och detaljplaneläggningen för att förstärka de positiva effekterna och eliminera eller kompensera för de negativa. För Renoverings- och Tinnerbäcksalternativen gäller det att bl.a. att skapa god visuell kontakt mellan Folkungavallens bostadsbebyggelse och Tinnis med sina grönytor, samtidigt som det finns vissa möjligheter till visuell avskildhet. Här gäller det också att minimera bullerstörningarna från badet, musik- och högtalaranläggningar. I Stångåalternativet gäller det att få till en stadsmässighet tillsammans med övrig bebyggelse, skapa trygga förbindelser för fotgängare och cyklister samt skapa en god kontakt med Stångåstråket och intilliggande park. Utredarna har i uppdrag att förtydliga flygrisksituationen och tydliggöra motiven för en eventuell avvikelse från de ställningstaganden som gjorts tidigare och de risker som utgör riktvärden internationellt och för Räddningstjänsten. Underhandskontakter med länsstyrelsen tyder på att det inte finns risk att Stångåalternativet försvåras. Även länsstyrelsens svar på översiktsplanen för Kallerstad visar att de accepterar kommunens riskvärdering. Utredarna håller med nämnden att många av de fördelar som finns med Stångåalternativet hänger samman med tidplanen för utbyggnaden av Kallerstad. Med planerna för Linköpingsbo2016 ökar risken att Kallerstadutbyggnaden senareläggs. Alternativet att först renovera nuvarande simhall och därefter ta ett nytt beslut om ett framtida nytt badhus ger rådrum och bättre beslutsförutsättningar. Detta förutsätter dock att kostnaderna för Renoveringsalternativet ger tillräcklig ökning av livslängden och andra driftmässiga kvalitéer som är kostnads- och nyttoeffektivare än nybyggnadsalternativen. Detta kan bli mycket svårt eftersom Re- 17
noveringsalternativet också innehåller en ny 50-metersbassäng som kanske inte kommer till full nytta om man senare väljer Stångåalternativet. Äldrenämnden Badhuset ska planeras för hög tillgänglighet, trygghet och säkerhet. Om äldrenämnden har behov av trygghetsboende som kan få mervärden av närheten till badhuset så måste dessa behov klarläggas så att de kan ingå som planeringsförutsättning för arkitekttävling, detaljplaneläggning och fortsatt planering. Detta är endast aktuellt om Tinnerbäcksalt. väljs. Visit Linköping Utredningen kommer att kompletteras med en samhällsekonomisk kalkyl över turisteffekterna. 18