Revisionsrapport Granskning av kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet Adrian Göransson, revisionskonsult, Trelleborgs kommun
Innehållsförteckning 1. Sammanfattning 1 2. Inledning 2 2.1. Bakgrund 2 2.2. Revisionsfråga och kontrollmål 2 2.3. Metod och avgränsning 2 3. Utgångspunkter 3 3.1. Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken 3 3.2. Organisation och verksamhet 3 3.2.1. Faktaruta beträffande ungdomsarbetslösheten i Trelleborgs kommun 4 4. Granskningsresultat 5 4.1. Mål och riktlinjer finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten 5 4.1.1. Mål 5 4.1.2. Riktlinjer 5 4.1.3. Bedömning 7 4.2. Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas. 7 4.2.1. Bedömning 8 4.3. Handlingsplaner är upprättade och relevanta 8 4.3.1. Bedömning 9 4.4. Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete 9 4.4.1. Bedömning 9 5. Revisionell bedömning och rekommendationer 10 Bilaga 1 11 Trelleborgs kommuns revisorer
1. Sammanfattning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Trelleborgs kommun har PwC granskat kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet. Granskningens revisionsfråga har varit: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Efter genomförd revision och genomgång av granskningens samtliga kontrollmål är det vår bedömning att Arbetsmarknadsnämnden inte i alla delar säkerställer att arbetet mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Granskningen visar att Arbetsmarknadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020. Intervjuerna med såväl representanterna från Navigatorcentrum som ungdomar indikerar att enhetens arbete på ett övergripande plan bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Vidare uppger ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Under granskningen har emellertid ett antal utvecklingsområden identifierats. Dessa utvecklingsområden kan delas in på följande sätt: Styrning. Vi bedömer att styrningen av arbetet med ungdomsarbetslösheten kan förbättras då Arbetsmarknadsnämnden inte har upprättat några effektmål för Navigatorcentrum. Med anledning av detta anser vi att Arbetsmarknadsnämnden bör: överväga att ta fram effektmål som uttrycker nämndens förväntningar och ambitioner på Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslösheten Utvärdering. Vår bedömning är att formerna för utvärdering av arbetsmarknadsinsatser kan vidareutvecklas. Därför rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att överväga att: tillse att Navigatorcentrum regelbundet genomför brukarundersökningar Handlingsplaner. Granskningen har visat ett antal av ungdomarnas akter saknar en undertecknad handlingsplan. Vi anser också att beskrivningarna och analyserna i planerna kan bli mer utförliga. Våra stickprover visade även att samtliga av de granskade planerna saknar uppgifter om när de ska följas upp. Mot bakgrund av detta rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att: göra en översyn av rutinerna för hanteringen av handlingsplanerna se över hur handlingsplanernas kvalitet kan förbättras. Förslagsvis bör planerna även inkludera en kartläggning över den unges egna resurser, erfarenheter och bedömning av behov. Planerna bör även innehålla en motivering till varför valda åtgärder bedöms vara de rätta. Trelleborgs kommuns revisorer 1 av 12
2. Inledning 2.1. Bakgrund Arbetsförmedlingens statistik från oktober år 2012 visar att andelen 1 arbetslösa ungdomar (i åldern 18-24) i Trelleborgs kommun låg på 7,1 procent. Motsvarande siffror för riket och Skåne län var 5,0 respektive 4,9 procent. I Trelleborgs kommun arbetar Navigatorcentrum, inom Arbetsmarknadsförvaltningen, för att motverka ungdomars utanförskap på såväl arbetsmarknaden som samhället i stort. 2.2. Revisionsfråga och kontrollmål Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Projektet inriktas mot följande kontrollmål: Mål och riktlinjer finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas Handlingsplaner är upprättade och relevanta Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete 2.3. Metod och avgränsning Granskningen avser Arbetsmarknadsnämnden. Underlaget som rapporten bygger på utgörs både av skriftliga (styrdokument) och muntliga (intervjuer) källor. De granskade styrdokumenten utgörs av befintliga mål och riktlinjer som har bäring på kommunens arbete mot ungdomsarbetslöshet. Intervjuer har genomförts med följande personer: Ordförande, Arbetsmarknadsnämnden Arbetsmarknadschef, Arbetsmarknadsförvaltningen Enhetschef, Navigatorcentrum Två ungdomsutvecklare, Navigatorcentrum Två arbetsförmedlare, Arbetsförmedlingen tre ungdomar som deltar i Navigatorcentrums aktiviteter och verksamhet Granskningen har också omfattat en genomgång av 10 ungdomars akter. Aktgranskningen har fokuserat på ungdomarnas handlingsplaner. En genomgång av ungdomarnas handlinsplaner har gjorts med Arbetsmarknadsförvaltningens riktlinjer för kommunens arbetsmarknadsplanering som grund (se vidare avsnitt 3.1.2). Akterna har slumpmässigt valts ut utifrån kriterierna att ungdomen ifråga skulle vara född år 1988 och är eller har varit inskriven på Navigatorcentrum mellan åren 2011 och 2012. Utifrån de här kriterierna valdes fyra ungdomar ut från Arbetsmarknadsförvaltningens ärendehanteringssystem Procapita, medan resterande sex valdes ut från Navigatorcentrum aktarkiv. Rapporten har varit föremål för sakgranskning av samtliga intervjuade. 1 Andel av den totala befolkningen. Trelleborgs kommuns revisorer 2 av 12
3. Utgångspunkter 3.1. Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken Arbetsmarknadsåtgärder är huvudsakligen en statlig angelägenhet 2. I praktiken finns det dock ett stort intresse från kommunernas sida att kunna påverka arbetsmarknadsfrågor och minska arbetslösheten. Enligt Sveriges kommuner och Landsting (SKL) satsar 93 procent av kommunerna egna medel på arbetsmarknadsfrågor 3. För kommunerna är en hög sysselsättning av stor betydelse både för att säkerställa nödvändiga skatteintäkter och för att begränsa kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Kommunernas insatser syftar främst till att förbättra arbetslösa personers möjligheter till att bli självförsörjande. Exempelvis kan kommunerna erbjuda arbetslösa personer utbildning, praktik eller andra insatser som ökar deras möjligheter till att få arbete. 3.2. Organisation och verksamhet I Trelleborgs kommun är det Arbetsmarknadsnämnden som ansvarar för att förebygga arbetslöshet och/eller minska följdverkningarna av arbetslöshet. 4. Inom ramen för detta ansvar ska nämnden ombesörja vad gäller: kommunens arbetsmarknadsinsatser, såsom att erbjuda utbildning till personer för att stärka deras förutsättningar till självförsörjning försörjningsstöd och ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen integrationsfrågorna, bland annat verksamheten för ensamkommande flyktingbarn kommunens informations- och uppföljningsansvar för unga i åldern 16 till 20 år samordning av insatser för unga i åldern 16 till 24 år råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta personer samt för vräkningsförebyggande arbete dödsboanmälan och socialnämnds övriga uppgifter enligt ärvdabalken Navigatorcentrum inom Arbetsmarknadsförvaltningen är nämndens operativa och verkställande organ avseende frågor som berör arbetslösa ungdomar 5. Navigatorcentrums uppdrag 6 omfattar bland annat att: kommunens ansvar gällande att hålla sig informerad om unga som fullgjort sin skolplikt men inte fyllt 20 år är sysselsatta och vid behov erbjuda dem lämpliga individuella åtgärder erbjuda aktiva planeringar för samtliga mellan 18-24 år i Trelleborgs kommun som erhåller försörjningsstöd. stödja insatser för unga som ökar entreprenörskap och bidrar till högre grad av delaktighet i samhälls- och arbetsliv På Navigatorcentrum arbetar för närvarande en enhetschef, fyra ungdomsutvecklare, en praktiksamordnare (halvtidstjänst) och en studie- och yrkesvägledare 7 (80 procent) 8. 2 Kommunen har enligt socialtjänstlagen (2001:453) emellertid ansvar för att främja den enskildes rätt till arbete samt vid behov samverka med andra samhällsaktörer. 3 http://www.skl.se/press/nyheter_2/kommuner-efterlyser-samarbete. 4 Reglemente för arbetsmarknadsnämnden, beslutat av Kommunfullmäktige 28 februari 2011. 5 Ansvaret för Navigatorcentrum delades fram till och med januari 2012 mellan Kommunstyrelsen och Individ- och familjenämnden. 6 Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum i Trelleborgs kommun, 2012-02-03. Trelleborgs kommuns revisorer 3 av 12
För närvarande driver Navigatorcentrum två projekt som delfinansieras av Europeiska Socialfonden (ESF). Till ESF-projektet Ung Framtid är en projektledare (heltidstjänst), två arbetsledare (heltidstjänst) och en ekonom (halvtidstjänst) knutna. Vidare arbetar en processledare (heltidstjänst), en handledare (heltidstjänst) och en ekonom (halvtidstjänst) i ESF-projektet Link Trbg. Nedan följer en kort presentation av ESF-projekten. Ung Framtid är ett projekt som startade 1 mars 2010. Målsättningen är att ungdomars (mellan 16-24 år) väg från skola ut till sysselsättning ska korta ner samt stärka deras ställning i samhället. Ung Framtid bedrivs med en stark arbetsmarknadsinriktning där ungdomarna tillsammans med de anställda ungdomsutvecklarna ska driva och utveckla projektet. Vidare får ungdomar genom Ung Framtid möjlighet att ta del av olika kompetenshöjande aktiviteter och praktik. Link TRBG påbörjades januari 2012 och riktar sig till unga i åldern 16-24 år som vill utveckla sina möjligheter till etablering genom samhällsentreprenörskap. Link TRBG syftar till att ta till vara på idéer och tankar som Trelleborgs unga har men som på grund av bristande erfarenhet eller kontaktnät inte förverkligas. Navigatorcentrums organisation kan översiktligt illustreras på följande sätt: I avsnitt 3.1.2 görs en mer detaljerad redogörelse för Navigatorcentrums praktiska arbete. 3.2.1. Faktaruta beträffande ungdomsarbetslösheten i Trelleborgs kommun År 2011 bodde det 4 818 ungdomar i åldern 16-24 år i Trelleborgs kommun. I oktober samma år låg andelen 9 öppet arbetslösa i åldern 18-24 år i Trelleborg på 5,3 procent, vilket kan jämföras med riket 4,7 och Skåne län 4,7 procent. Motsvarande siffror för år 2012 var i Trelleborg 7,1 riket 5 och Skåne län 4,9 procent. År 2011 10 var Navigatorcentrums genomströmning av unga 156 individer, vilket kan jämföras med 175 individer under 2010 11. Totalt gick 88 unga ut i egen försörjning, fördelat på 59 unga till arbete och 29 unga till studier. Vidare avbröt 56 ungdomar sin planering under 2011. 7 Anställd av Bildningsförvaltningen. 8 Cirka en gång i månaden finns även en arbetsförmedlare från Arbetsförmedlingen på plats på Navigatorcentrum. 9 Andel av den totala befolkningen. 10 Det är av vikt att notera att de unga som under 2011 har varit inskriva på Navigatorcentrum inte bara är arbetssökande utan arbetssökande som söker försörjningsstöd. Utöver dessa ungdomar har Navigatorcentrum varit i kontakt med 210 unga som faller inom det kommunala informationsansvaret. 11 Uppgift hämtad ifrån Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum Trelleborgs kommun, Arbetsförvaltningen, 2012-02-17. Trelleborgs kommuns revisorer 4 av 12
4. Granskningsresultat 4.1. Mål och riktlinjer finns för arbetet mot ungdomsarbetslösheten 4.1.1. Mål Arbetsmarknadsförvaltningen genomförde år 2012 en föreläsning på Almedalsveckan under parollen Välkommen till framtiden! Vi fick lägst ungdomsarbetslöshet tack vare färre tjänstemän! Föreläsningen kretsade kring det kommunala arbetet mot ungdomsarbetslöshet och det kommunala informationsansvaret 12. I samband med föreläsningen lanserade även Trelleborg sitt långsiktiga mål avseende ungdomsarbetslösheten att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020 13. För att mäta effekterna av Arbetsmarknadsförvaltningens arbete har nämnden beslutat om ett antal effektmål för verksamheten. De framtagna effektmålen är framtagna som så kallade SMARTA-mål 14. Av Arbetsmarknadsnämndens Måldokument Arbetsmarknadsnämnden 2012 framgår det att följande effektmål beslutats för förvaltningen: 250 personer ur målgruppen försörjningsstödstagare/personer med introduktionsersättning skall bli självförsörjande genom arbete och eller studier. Antalet barn som lever i familjer med långvarigt bidragsberoende skall minska med 5 % (jmf antalet per 2011-12-31). 30 personer ur målgruppen försörjningsstödstagare/ personer med introduktionsersättning skall gå från långvarig sjukskrivning till aktiva arbetsmarknadsinsatser. I intervjuerna med förvaltningschef, arbetsmarknadschef, enhetschef och ungdomsutvecklare ställdes frågan om nämndens målstyrning är tydlig. Några svarar att det behövs fler mål som är direkt kopplade till Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslöshet. Det kan dock betonas att samtliga intervjuade anser att målet avseende att Trelleborg kommun ska ha lägst ungdomsarbetslöshet år 2020 är utmanande men realistiskt. 4.1.2. Riktlinjer Arbetsmarknadsförvaltningens har tagit fram riktlinjer för processen kring unga arbetslösa vari roll- och ansvarsfördelning för arbetsmarknadsplaneringens olika delar klargörs 15. Utifrån dessa riktlinjer kan processen i stora drag delas in i tre delar: 12 Vem bryr sig? En rapport om det kommunala informationsansvaret. 13 Målet finns dokumenterat i Arbetsmarknadsnämndens verksamhetsplan för 2013. 14 SMART står för att målen ska vara: Specifika, Mätbara, Accepterade, Realistiska och Tidsatta. 15 Rutiner för arbetsmarknadsplanering, Arbetsmarknadsförvaltningen, 2012-09-20. Trelleborgs kommuns revisorer 5 av 12
1. Initiering. Ungdomar som söker försörjningsstöd eller kontaktar Arbetsmarknadsförvaltningen ska registreras i Procapita (förvaltningens modul för ekonomiskt bistånd). En arbetsmarknadssekreterare på förvaltningen handlägger och prövar om den enskilde är berättigad till försörjningsstöd. För att vara berättigad ska den unge bland annat vara inskriven på arbetsförmedlingen och vara aktivt arbetssökande. 2. Planering. Därefter kopplas Navigatorcentrums ungdomsutvecklare in. Ungdomsutvecklaren ska tillsammans med den unge ta fram en handlingsplan 16 som beskriver vägen till självförsörjning. Alla möten och kallelser från arbetsmarknadsförvaltningen är obligatoriska om inget annat är avtalat. Om den unge väljer att inte komma på kallelser anses planering bruten. Planen ska innehålla följande delar: Nuläge Här ska ungdomens väg mot självförsörjning beskrivas. Följande aspekter av ungdomens nuläge ska beskrivas: arbetslöshet/arbete/studier, planering med annan aktör, primär inriktning på sökta arbeten, bedömning om personen är aktivt arbetssökande eller inte (vid nysamtalet), eventuell sjukskrivning. Påståenden ska kunna styrkas med intyg. Överenskommelse Uppföljning Det ska finnas en specifik planering mellan ungdomsutvecklare och den unge. Planeringen ska omfatta eventuella aktiviteter med annan aktör, arbetssökeri (inkl. kvantitativt krav på sökfrekvens), praktik, deltagande i insats/arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Planen ska innehålla uppgifter om när ungdomen senast ska kontakta ungdomsutvecklare för uppföljning av arbetsmarknadsplaneringen. Det ska även framgå vilken dokumentation den unge ska ha med sig till mötet, till exempel listor på sökta arbeten, aktuell handlingsplan från Arbetsförmedlingen etcetera. 3. Arbetsmarknadsinsatser. Navigatorcentrum erbjuder den unge ett antal arbetsmarknadsinsatser. Det ska dock understrykas att arbetet på Navigatorcentrum bygger på individens eget ansvar. På Navigatorcentrum erbjuds bland annat följande arbetsmarknadsinsatser: Arbetsmarknadsförvaltningen erbjuder hjälp till den unge att skapa kontaktytor till olika arbetsgivare. Den unge erbjuds få tillgång till dator, telefon, Internet och skrivare. Detta för att lättare kunna söka arbete och utbildning samt göra CV. Arbetsmarknadsförvaltningen genomför årligen jobb- och utbildningsmässa i samarbete med Arbetsförmedlingen, samt ordnar resor för studiebesök och till jobbmässor i andra städer, exempelvis Malmö Arbetsgivare och utbildningssamordnare bjuds in till arbetsmarknadsförvaltningen för att skapa en direktkontakt med de ungdomarna. Arbetsmarknadsförvaltningen skapar samarbete direkt med företag i form av olika rekryteringsutbildningar. Praktiksamordnare finns att tillgå för den unge. Om den unge har blivit inbjuden till en arbetsgivarintervju utanför Trelleborg går det att ansöka om bussbiljetter till och från intervjun, detta för att ingen ska behöva tacka nej till ett arbete på grund av att man inte har råd att ta sig till arbetsplatser 16 Fram till och med juni 2012 var det Arbetsmarknadsförvaltningens arbetsmarknadssekreterare som tog fram den unges handlingsplan. Trelleborgs kommuns revisorer 6 av 12
Navigatorcentrum arbetar med arbetsmarknadsinsatser i grupp och individuellt. Individuellt arbetar Navigatorcentrum med arbetsmöten med specifika teman. I grupp arbetar Navigatorcentrum med olika spår, såsom praktik och jobbjakt Beträffande Navigatorcentrum så uppger samtliga intervjuade de unga att de insatser som erbjuds är ett bra stöd i processen till att bli självförsörjande. Under intervjun med ungdomsutvecklarna ombads de att reflektera över hur arbetsmarknadsplaneringen fungerar. Enligt ungdomsutvecklarna fungerar arbetet överlag på ett tillfredsställande sätt. Vidare uppges att det är positivt att ungdomarnas handlingsplaner numera tas fram på Navigatorcentrum. Detta eftersom att ungdomsutvecklarna har mer regelbunden kontakt med de enskilda ungdomarna än vad arbetsmarknadssekreterarna har. 4.1.3. Bedömning Vi anser att Arbetsmarknadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020. Vår granskning har dock visat att inte något av nämndens effektmål för år 2012 är direkt kopplat till ungdomsarbetslöshet. Med anledning av detta bedömer vi att Arbetsmarknadsnämndens mål kan vidareutvecklas. Vidare kan det nämnas att av Arbetsmarknadsnämnden verksamhetsplan för 2013 framgår det att fler aspekter av verksamheten kommer att följas upp år 2013 (se Bilaga 1 för en redogörelse för nämndens effektmål för år 2013). Vidare kan vi konstatera att det finns riktlinjer framtagna för arbetet mot ungdomsarbetslösheten. 4.2. Arbetsmarknadsinsatserna följs upp och utvärderas. Effektmålen följs månatligen upp av förvaltningen och redovisas till Arbetsmarknadsnämnden i samband med delårsbokslut, bokslut och årsberättelse. Vidare upplever arbetsmarknadsnämndens ordförande att kommunikationen mellan nämnden och förvaltningen är god. Nedan presenteras hur Navigatorcentrum förhållit sig till sina effektmål under 2011 17. Det ska noteras att dessa mål är framtagna då Navigatorcentrum låg under Kommunstyrelsen samt Individ- och familjenämnden. Mål Måluppfyllelse 2011 Under 2011 ska Navigatorcentrum få ut 100 unika ungdomar som uppbär försörjningsstöd i åldern 18-24 år i egen försörjning. Navigatorcentrum har under 2011 haft 2 ungdomsutvecklare som har arbetat riktat med unga som uppbär försörjningsstöd. Genomströmningen av unga har varit 156 individer under året vilket kan jämföras med 176 individer under 2010. Totalt har 88 unga gått ut i egen försörjning, fördelat på 59 unga till arbete och 29 unga till studier. Målet är inte uppfyllt. Alla unga i åldern 16-20 år som faller under det kommunala informationsansvaret ska identifieras och erbjudas en kompetenshöjande insats. Under 2011 har Navigatorcentrum fått kännedom om 210 ungdomar som faller under det kommunala informationsansvaret. Samtliga har kontaktats. Målet är uppfyllt. 17 Effektmålen finns redovisade i dokumentet Verksamhetsberättelse 2011 för Navigatorcentrum Trelleborgs kommun, Arbetsförvaltningen, 2012-02-17. Trelleborgs kommuns revisorer 7 av 12
Parterna i Navigatorcentrum ska lämna in en ansökan kring begreppet entreprenörskap och i denna göra en kartläggning av begreppet. Under våren 2011 lämnades en ansökan in till Europeiska Socialfonden. Denna ansökan utgick från begreppet entreprenörskap. Projektansökan beviljades och under hösten genomfördes en mobiliseringsfas för att kartlägga begreppet entreprenörskap. Ansökan genomfördes tillsammans med Arbetsförmedlingen och bildningsförvaltningen. Målet är uppfyllt. Arbetsmarknadsförvaltningen har inte genomfört någon större undersökning av hur ungdomar upplever de insatser som Navigatorcentrum erbjuder. Det kan emellertid observeras att förvaltningen år 2010 gjorde en mer generell undersökning av hur ungdomar upplever att det är att vara ung i Trelleborg. 18 Vidare uppger enhetschefen att arbetsmarknadsinsatserna följs upp på olika sätt, exempelvis under möten med deltagarna. 4.2.1. Bedömning Vi kan konstatera att Arbetsmarknadsnämndens effektmål följs upp årligen. Däremot anser vi att nämnden kan vidareutveckla formerna för utvärderingen av sina arbetsmarknadsinsatser. Exempelvis genom regelbundna brukarundersökningar (såsom enkätundersökningar). 4.3. Handlingsplaner är upprättade och relevanta Vår genomgång visar att 5 av 10 ungdomars akter saknar en undertecknad handlingsplan. Det ska dock understrykas att samtliga av dessa ungdomar har en handlingsplan och att den finns registrerad i Procapita. Nedan presenteras några generella iakttagelser som granskningen gjort avseende i vilken mån som handlingsplanerna följer Arbetsmarknadsförvaltningens riktlinjer om vilka moment planen ska innehålla. Det ska observeras att endast de handlingsplaner som funnits i ungdomarnas akter har granskats. Totalt har alltså fem handlingsplaner granskats. Nuläge. Det ska uppmärksammas att fyra av fem planer innehåller en nulägesbeskrivning. Planernas nulägesbeskrivningar är av skiftande kvalitet, alltifrån utförliga till mindre utförliga. Några av planerna innehåller även långsiktiga och kortsiktiga mål. Det långsiktiga målet är fastställt till att den unge ska få ett arbete. Det kortsiktiga målet brukar ofta vara formulerade som kompetenshöjande insats och aktiviteten som är kopplad till detta till Navigatorcentrum. Överenskommelse. Samtliga planer innehåller en överenskommelse. Dock är den specifika planeringen det vill säga de konkreta insatser som den unge ska ta del av ofta vagt beskriven. Uppföljning. Inte någon av de granskade planerna innehåller uppgifter om när ungdomen ska kontakta ungdomsutvecklare för uppföljning av arbetsmarknadsplaneringen. 18 Att vara ung i Trelleborg, Trelleborgs kommun, hösten 2010. Trelleborgs kommuns revisorer 8 av 12
4.3.1. Bedömning Utifrån vår stickprovsgranskning gör vi bedömningen att Arbetsmarknadsnämndens upprättande och hantering av handlingsplaner kan förbättras. Bland annat visar vår granskning att ett antal akter saknar undertecknade handlingsplaner. Granskningen har också visat att beskrivningarna av den unges nuläge och den specifika planeringen ofta är knapphändig. Vidare ska det påpekas att samtliga granskade planer saknar uppgifter om när planen ska följas upp. 4.4. Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete En central tanke med Navigatorcentrum är att samla olika myndigheter och samhällsaktörer under ett och samma tak. Anledningen till detta är att den unge inte ska behöva snurra runt i och mellan olika myndigheter och system. År 2011 upprättades ett samarbetsavtal med Navigatorcentrum, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Frivården, Ungdomsmottagningen, Region Skåne psykiatrin, Socialförvaltningen, Bildningsförvaltningen, Trelleborgs Kommuns Utvecklingsbolag AB Trelleborgs FF, Föreningsrådet och Kraftsamling Trelleborg med mera. Syftet med avtalet är att skapa ett forum för frågor kring ungdomsarbetslöshet i Trelleborgs kommun. När det gäller specifikt Navigatorcentrums och Arbetsförmedlingens samarbete så sker det inom en rad olika frågor. Exempelvis har arbetsförmedlare och ungdomsutvecklare varje månad gemensamma ärendegenomgångar där enskilda ungdomars planering diskuteras. Under intervjuerna med ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare ställdes frågan hur de intervjuade upplever samarbetet mellan Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen. Svaren var samstämmigt att samverkan fungerar smidigt och prestigelöst. 4.4.1. Bedömning Utifrån gjorda iakttagelser är vår bedömning att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Trelleborgs kommuns revisorer 9 av 12
5. Revisionell bedömning och rekommendationer Granskningens revisionsfråga har varit: Säkerställer Arbetsmarknadsnämnden att kommunens arbete mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt? Efter genomförd revision och genomgång av granskningens samtliga kontrollmål är det vår bedömning att Arbetsmarknadsnämnden inte i alla delar säkerställer att arbetet mot ungdomsarbetslösheten är ändamålsenligt. Granskningen visar att Arbetsmarknadsnämnden har upprättat ett tydligt långsiktigt mål för sitt arbete mot ungdomsarbetslösheten att Trelleborgs kommun ska ha rikets lägsta ungdomsarbetslöshet år 2020. Intervjuerna med såväl representanterna från Navigatorcentrum som ungdomar indikerar att enhetens arbete på ett övergripande plan bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Vidare uppger ungdomsutvecklare och arbetsförmedlare att Navigatorcentrum och Arbetsförmedlingen har ett fungerande samarbete. Under granskningen har emellertid ett antal utvecklingsområden identifierats. Dessa utvecklingsområden kan delas in på följande sätt: Styrning. Vi bedömer att styrningen av arbetet med ungdomsarbetslösheten kan förbättras då Arbetsmarknadsnämnden inte har upprättat några effektmål för Navigatorcentrum. Med anledning av detta anser vi att Arbetsmarknadsnämnden bör: överväga att ta fram effektmål som uttrycker nämndens förväntningar och ambitioner på Navigatorcentrums arbete mot ungdomsarbetslösheten Utvärdering. Vår bedömning är att formerna för utvärdering av arbetsmarknadsinsatser kan vidareutvecklas. Därför rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att överväga att: tillse att Navigatorcentrum regelbundet genomför brukarundersökningar Handlingsplaner. Granskningen har visat ett antal av ungdomarnas akter saknar en undertecknad handlingsplan. Vi anser också att beskrivningarna och analyserna i planerna kan bli mer utförliga. Våra stickprover visade även att samtliga av de granskade planerna saknar uppgifter om när de ska följas upp. Mot bakgrund av detta rekommenderar vi Arbetsmarknadsnämnden att: göra en översyn av rutinerna för hanteringen av handlingsplanerna se över hur handlingsplanernas kvalitet kan förbättras. Förslagsvis bör planerna även inkludera en kartläggning över den unges egna resurser, erfarenheter och bedömning av behov. Planerna bör även innehålla en motivering till varför valda åtgärder bedöms vara de rätta. 2012-12-11 Adrian Göransson, Projektledare Alf Wahlgren, Uppdragsledare Trelleborgs kommuns revisorer 10 av 12
Bilaga 1 Informationen nedan är hämtat från dokumentet Verksamhetsplan. Arbetsmarknadsnämnden. Antaget av Arbetsmarknadsnämnden 2012-09-10. Verksamhetens effektmål Strategisk inriktning Arbete Trelleborgs kommun ska arbeta för att andelen kommuninvånare som är självförsörjande ökar genom eget arbete. Senast 2015 ska Trelleborgs kommun tillhöra de åtta kommunerna med högst självförsörjningsgrad i Skåne. Effektmål Verksamheten ska arbeta för att målgruppen blir självförsörjande genom arbete och/eller studier. 2013 ska arbetslösheten vara lägre än Skånesnittet. Indikatorer Indikator 2013 2014 Antal ur målgruppen som blir självförsörjande genom arbete och/eller studier 275 285 Antal som går från långvarig sjukskrivning till aktiv arbetsmarknadsinsats Tid till arbetsmarknadssekreterare vid första kontakt Andel (%) som avslutar sina svenskstudier för invandrare till arbete och/eller vidare studier 30 35 2 arbetsdagar 2 arbetsdagar 80 85 Effektmål Verksamheten ska arbeta inkluderande och ta tillvara på den enskildes egna resurser för att säkerställa en långvarig etablering på arbetsmarknaden. Andelen etablerade på arbetsmarknaden eller studerande 2 år efter avlutad gymnasieutbildning ska 2013 lägst ligga i linje med Skånesnittet. Indikatorer Indikator 2013 2014 Handlingsplan för unga på boende 14 dgr från inflyttning 12 dgr från inflyttning Tid till att unga erbjuds kompetenshöjande insats genom Navigatorcentrum Tid till att kontakt tas med ungdom inom det kommunala informationsansvaret Minskat antal barn som växer upp i familjer med långvarigt bidragsberoende 4 arbetsdagar 4 arbetsdagar 1 arbetsdag 1 arbetsdag 7,5 % 8,5 % Trelleborgs kommuns revisorer 11 av 12
Strategisk inriktning Livskvalité Trelleborgs kommun ska upplevas som en trygg och attraktiv plats att leva och bo. Upplevelsen av Trelleborgs kommun ska hos invånare och besökare förstärkas utifrån kommunens genuina värden Effektmål Verksamheten ska arbeta för skyndsam handläggning och en hög grad av tillgänglighet. Bemötandet ska speglas av mod, flexibilitet och effektivitet. De kommungemensamma värdena; öppenhet, ansvar och respekt ska genomsyra alla kontakter såväl internt som externt. 2013 ska minst 80 % av målgruppen uppleva att de bemöts positivt utifrån dessa värden. Indikatorer Indikator 2013 2014 Ansökningar om externt finansierade projekt 7 8 Handläggningstid ekonomiskt bistånd Tid till budget- och skuldrådgivare vid första kontakt Sökande utan egna tillgångar och som bedöms vara i behov av det, ska erbjudas tak över huvudet 8 kalenderdagar 8 kalenderdagar 7 kalenderdagar 5 kalenderdagar 24 timmar 24 timmar Strategisk inriktning Långsiktig hållbar tillväxt Trelleborgs kommun ska utvecklas utifrån en god miljömässig samhällsplanering och senast år 2015 ska Trelleborgs kommun tillhöra de åtta kommunerna i Skåne med lägst påverkan på miljön Effektmål Verksamheten ska arbeta aktivt för en miljömedvetenhet såväl internt som i sina externa kontakter. Samtliga ansökningar om externa medel som lämnas in 2013 ska avspegla; inkluderande, god samhällsutveckling och medvetenhet om miljöpåverkan. Indikatorer Indikator 2013 2014 Andelen (%) medarbetare med tillgång till smstjänster i kommunikationen med sökande 50 75 Total pappersförbrukning inom förvaltningen 200 000 ark 175 000 ark Trelleborgs kommuns revisorer 12 av 12