1/6 BESLUT 2011-10-17 Dnr: 11/01755 SAKEN Energitipset, TV4, 2010-12-06, en så kallad filler med energispartips; fråga om otillbörligt gynnande, produktplacering, utformning av sponsringsmeddelanden och annonsregler BESLUT Programmet frias. PROGRAMMET Energitipset Energitipset sändes mellan två programtrailrar efter programmet Förkväll. Energitipset var en minut och trettioåtta sekunder långt. Det inleddes och avslutades med ett sponsringsmeddelande där en röst sa Programmet presenteras av Vattenfall. Samtidigt syntes texten Vattenfall med Vattenfalls logotyp samt www.vattenfall.se. På en textskylt i programmets början stod Energitipset. I programmet befann sig en energiexpert i vad som framstod som en lampaffär. Han berättade om hur man kan spara energi bland annat genom att byta ut sina glödlampor mot lågenergilampor. Han visade exempel på några olika sorters lågenergilampor. I samband med att energiexpertens namn och andra upplysningar visades på en elektroniskt infogad skylt i nedre del av bilden förekom blå-gula färger i anslutning till namnet/informationen vid sammantaget tre tillfällen. MYNDIGHETENS FRÅGOR TILL PROGRAMFÖRETAGET TV4 har beretts tillfälle att yttra sig över om utformningen av Energitipset överensstämmer med bestämmelserna i radio- och tv-lagen om otillbörligt kommersiellt gynnande, produktplacering och övriga annonsregler samt om utformningen av sponsringsmeddelandena överensstämmer med bestämmelsen i 7 kap. 7 i radio- och tv-lagen. Myndigheten för radio och tv Tel: 08-606 90 80 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.radioochtv.se
2/6 Därefter har myndigheten för radio och tv ställt kompletterande frågor till TV4 och bett TV4 att specificera hur avtalet mellan Vattenfall, alternativt det produktionsbolag som producerat Energitipset, ser ut. TV4 har också ombetts redogöra för om Energitipset sändes på uppdrag av någon av dessa två, eller på uppdrag av någon annan och om TV4 erhållit betalning eller liknande ersättning för att sända Energitipset. TV4 har härefter ombetts att yttra sig över om programmet överensstämmer med bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande mot bakgrund dels av att det av Vattenfalls webbplats framgår att den medverkande energiexperten är en av Vattenfalls egna energiexperter, dels de blå-gula färgfält som vid tre tillfällen syntes i expertens namnskylt. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDEN TV4 anser inte att sändningen av Energitipset strider mot annonsreglerna, bestämmelserna om produktplacering eller otillbörligt gynnande och anför som stöd för det följande. Energitipset är inte en annons Energitipset är ett konsumentinformationsprogram i form av en filler. Fillers har funktionen av att vara utfyllnad i tablåpusslet. Fillers läggs in när minuter och sekunder inte går ihop och man inte vill sända svart och tyst bild. Under en period då de är aktuella fungerar de som en lagervara som vid behov kan läggas in av den sändningsledare eller kanalplanerare som vid givet tillfälle är i tjänst. Fillern är ett program, inte en annons eller åsiktsannons, inte heller ett försäljningsprogram. Placeringen är mellan två trailrar. Programmet bryter inte mot några annonsbestämmelser. Med ett program i nuvarande radio- och tv-lagen avses detsamma som i yttrandefrihetsgrundlagen vilket innebär att enkla meddelanden inte undantas från programbegreppet. Någon ändring i det avseendet är inte avsedd. (prop. 2009/10:115 s. 150). TV4 försöker ständigt hitta nya roliga, underhållande och informativa fillers. TV4 väckte idén om en enkel serie om konsumentenergi. Därefter kontaktades ett par energibolag för att höra om intresse fanns att sponsra en sådan filler. Vattenfall gillade idén och ville köpa sponsringsskylt. Sponsring är en affär vilken innebär att exponering via sponsringsskylt köps för ekonomisk ersättning. De pengar som kommer in till TV4 via olika affärer används till att driva programbolagets verksamhet. Vattenfall har förutom för Energitipset köpt sponsringsskylt för bland annat Världscupen i längdskidåkning och Alpina Världscupen i utförsåkning. Under vårsäsongen 2011 har reklamfilmer sänts 282 gånger i TV4, 75 gånger i TV4
3/6 Plus, 1 208 gånger i TV4 Sport, 371 gånger i TV4 Film, 160 gånger i TV4 Fakta, och 279 gånger i TV11. Avtalet med det produktionsbolag som har producerat Energitipset är ett produktionsavtal med från TV4 beställning av önskat program. Vattenfall AB har inte producerat programmet. TV4 har fullständig och slutgiltig bestämmanderätt över Energitipsets utformning, sändningstider, och redaktionella avgöranden. Produktplacering och otillbörligt gynnande Programmet innehåller inte produktplacering. Programmet handlar om energitips, ett ämne som har högt informationsintresse både av privatekonomiska och miljömässiga skäl. Inga varumärken exponeras i programmet. I en mycket kort sekvens syns några förpackningar till lampor. Varumärkena är inte urskiljbara. De är inte fokuserade av den grad att de går utöver vad som tidigare accepterats. Inget särskilt varumärke exponeras eller gynnas i programmet. Informationen i programmet är konsumenttips. Ingenting i utformningen har karaktär av marknadsföringsmaterial. Det finns inga kommersiella kännetecken i programmet. Att få tips om att agera energisnålt är inte uppmaning till konsumtion. TV4 anser att informationsintresset vida överstiger ett eventuellt gynnande av glödlampor i största allmänhet. Vid många programproduktioner välkomnas bidrag i form av rekvisita och tjänster. När samarbete redan finns kring exempelvis sponsring eller tillhandahållen rekvisita kan bidragsgivarna eller sponsorerna även tillfrågas om tjänster i form av sakkunniga som kan bidra till programmet. Det blir billigare än att arvodera inhyrd sakkunnig, reporter eller programledare. Vid små snabba produktioner blir processerna bättre rent relationsmässigt och därmed även logistiskt. Energiexperten är inte i sig ett kännetecken för Vattenfall. När man besöker Vattenfalls hemsida måste man först klicka på fliken lev energismart längst bort i raden av flikar för att därefter komma till en sida där han finns med på ett litet gruppfoto. Då ska man dessutom veta att det är just där man kan hitta honom. Namnreferens finns inte. Färgerna gul och blå återfinns i programmets skyltar. Färgerna gul och blå återfinns även i Vattenfalls logotyp. Myndighetens fråga föranleder oss att tro att intresset rör den perceptuella process som handlar om associationer, som finns diskuterad inom en mängd vetenskapsområden, alltifrån konsumentbeteenden till rehabiliteringsterapi samt bearbetning vid inlärningssvårigheter. Innan några överväganden görs om hur pass befogad och produktiv detaljerad reglering skulle vara bör berättarkomponenters funktioner begrundas grundligt. Företag som använder en särskild färgnyans i sina logotyper har normalt inte ensamrätt på dessa färger, utan endast i undantagsfall för mycket inarbetade färgvarumärken med stor särskiljningsförmåga. Det vore inte rimligt om produktionspersonalen inte kan använda vilka färger de tycker passar bäst. Man kan
4/6 diskutera olika markörer som specifika mönster och figurer som är kraftigt förknippade med ett företag. När det gäller den nivå av markör som en färgnyans utgör skulle det utgöra ett grovt intrång i produktions- och skapandeprocesser om vissa kombinationer inte skulle tillåtas. Som principfråga bör man lyfta fram och ifrågasätta produktiviteten av en reglering som så i detalj går in i de olika komponenterna i ett berättande. Man bör även begrunda detaljregleringens inverkan på yttrandefriheten. TV4 anser inte att vare sig energiexpertens medverkan eller användandet av färgerna gul och blå utgör ett otillbörligt kommersiellt gynnande av Vattenfall. AKTUELLA BESTÄMMELSER Med reklam menas varje form av meddelande som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och som syftar till marknadsföring i näringsverksamhet (3 kap. 1 punkt 13 i radio- och tv-lagen). Med annons avses reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé (3 kap. 1 punkt 1 i radio- och tv-lagen). Före och efter varje sändning av annonser ska det förekomma en särskild signatur som tydligt skiljer annonserna från det övriga innehållet. Signaturen ska bestå av både ljud och bild (8 kap. 5 radio- och tv-lagen). Med produktplacering menas förekomsten av en vara, tjänst eller varumärke i ett program i marknadsföringssyfte och där leverantören av medietjänsten har fått betalt eller liknande ersättning för det (3 kap. 1 10 p. radio- och tv-lagen). Produktplacering som finns i program till vilka leverantören av medietjänsten har köpt visningsrättigheterna omfattas således inte av bestämmelserna om produktplacering i radio- och tv-lagen (prop. 2009/10:115 sid 290). I tv-sändningar och beställ-tv får produktplacering ske i filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning, under förutsättning att programmen inte vänder sig till barn under 12 år (6 kap. 1 2 radio- och tv-lagen). Bestämmelsen är uttömmande vilket innebär att produktplacering aldrig får ske i exempelvis nyhetsprogram, dokumentärer, utbildningsprogram, barnprogram och gudstjänster. Tittarna ska informeras om att det förekommer produktplacering i ett tv-program. Sådan information ska lämnas i början och i slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Den ska endast bestå av en neutral upplysning om att det förekommer produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i programmet (6 kap. 4 radio- och tv-lagen).
5/6 Program där det förekommer produktplacering får sändas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen (6 kap. 3 radio- och tvlagen). Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande kan accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre sådant intresse som finns, desto mindre är också den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering och därmed gynnande kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande. Med sponsring menas enligt radio- och tv-lagen bidrag som någon som inte tillhandahåller eller producerar ljudradio, tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv ger för att finansiera dessa medietjänster eller program i syfte att främja bidragsgivarens namn, varumärke, anseende, verksamhet, produkt eller intresse (3 kap. 1 14 p.). Med program i radio- och tv-lagen avses detsamma som i yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att även enkla meddelanden om till exempel tid och väder faller in under begreppet. Till enkla meddelanden räknas även trailrar. Ett sponsringsmeddelande i tv-sändningar, sökbar text-tv eller beställ-tv ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag (7 kap. 7 radio- och tv-lagen). Enligt förarbetena har programföretag möjlighet att ange både logotyp och annan symbol, såsom en hänvisning till sponsorns produkter eller tjänster eller något annat kännetecken (prop. 2009/10:115 s. 153). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Energitipset kan inte bedömas som reklam och innehållet var inte heller sådant att det kan anses som ett sådant meddelande som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och syftar till att främja en sak eller en idé. Fillern utgjorde således inte en annons i radio- och tv-lagens mening. Granskningsnämnden konstaterar att sponsringsmeddelandet var neutralt utformat med en logotyp och en webbadress och anser att det inte strider mot bestämmelsen om utformning av sponsringsmeddelanden i 7 kap. 7 radio- och tv-lagen. Granskningsnämnden noterar, mot bakgrund av information på Vattenfalls webbplats, att den medverkande energiexperten är en representant för sponsorn Vattenfall. De färger som visades i de elektroniskt infogade skyltarna är vidare färger
6/6 som ingår i Vattenfalls logotyp. Enligt nämndens mening uppkom det därmed ett gynnande av Vattenfall i programmet. Mot bakgrund av att det inte i programmet framgick att energiexperten var Vattenfalls egen expert och att färgerna i namnskyltarna inte var framträdande, anser nämnden dock att gynnandet av Vattenfall i Energitipset inte blev otillbörligt i strid med bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande. Enligt definitionen av produktplacering i radio- och tv-lagen så krävs det att det är leverantören av medietjänsten, i detta fall TV4, som mottagit betalning eller liknande ersättning för att ett förhållande ska anses vara produktplacering. När det gäller Energitipset är det ett produktionsbolag som har producerat programmet. Det saknas anledning att ifrågasätta TV4:s uppgifter om att TV4 inte har mottagit betalning eller liknande ersättning för att placera en vara, en tjänst eller ett varumärke i marknadsföringssyfte i programmet. Mot den bakgrunden kan granskningsnämnden inte heller finna att någon produktplacering enligt lagens definition har ägt rum. Granskningsnämnden finner sammanfattningsvis att programmet inte utformats i strid med de aktuella bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Jan-Erik Billinger, Nina Wormbs, Leif Hedman, Pia Kronqvist, och Helena Jäderblom efter föredragning av Anna Dingertz. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Anna Dingertz Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.