2016-12-27 Diarienummer: 0122/16 FK Diarienummer: 0298/16 Eva Sigurd Telefon: 031-368 17 49 E-post: fornamn.efternamn@sbk.goteborg.se Förprövning gällande detaljplaner för Linbanestationer, linjesträckning och torn på Hisingen inom stadsdelarna Masthugget, Lindholmen, Rambergsstaden och Brämaregården Begäran avser: Planbesked Ärendet Inkom: 2016-02-11 Kompletta handlingar: 2016-12-12 SDN: Lundby Fastighet: Ett stort antal fastigheter berörs Sökande: Fastighetsägare: Trafikkontoret genom Fastighetskontoret Göteborg stad äger stationslägena, flertalet privata fastigheter berörs av torn och linor Intressentens syfte Göteborgs Stad har sedan 2013, genom Trafiknämnden, utrett frågan om linbanor som en del av det kollektiva resandet i Göteborg och syftet med detaljplanearbetet är att möjliggöra byggnation av en första linbanelinje bestående av linbanestationer på Lindholmen, Lundby och Wieselgrensplatsen, tillhörande torn och en depå i anslutning till en av stationerna samt att säkerställa koppling till stationsläget på fastlandssidan (där detaljplaneläggning pågår för Järnvågen och Matshuggskajen). Målet är att denna linbana ska stå klar till stadens jubileumsfirande år 2021, samt kunna underlätta för kollektivtrafikresandet under brobygget samt avlasta den nya bron framöver. Linbanan föreslås bli en integrerad del av kollektivtrafiken i Göteborg och Västtrafik ska drifta linbanan och Västtrafiks biljettaxor ska gälla. Linbanans gondoler beräknas rymma 20 personer och avgå var 40:e sekund. Linbanan får därmed samma kapacitet som en spårvagnslinje med 6-minuterstrafik. I de trafikanalyser trafikkontoret gjort bedöms denna linbana bli en av de fem mest använda kollektivtrafiklinjerna i Göteborgsområdet, mätt som antalet påstigande per hållplats och dygn. Ett övergripande syfte med linbanan är att skapa en tvärlänk som på ett innovativt och resurseffektivt sätt möjliggör en tätare och mer sammankopplad stad genom att överbrygga de betydande barriärer som både älv, hamnbana och Lundbyled utgör. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida1(13)
Ortofoto med linebanesträckning och stationslägen Kontorets kommentarer På grund av kort tidplan behöver tre detaljplaner upprättas parallellt för stationslägen och linjesträckning vid Lindholmen, Volvo Lundby och Wieselgrensplatsen där varje detaljplan innefattar en station och linjesträckningen från förra stationen. Detaljplanen för stationen vid Lindholmen innefattar då linjesträckningen över Göta Älv och knyter an till den nu pågående detaljplanen Blandad bebyggelse vid Järnvågsgatan m fl som innefattar linjesträckning från kajkant till Järntorget och linbanestation vid Folkets Hus. Att dela upp arbetet i tre detaljplaner är också valt för att möjliggöra att nå Lindholmen och Lundby till 2021 även om sträckan Lundby-Wieselgrensplatsen, som berör många bostäder, blir överklagad. Detaljplanen vid Lundby är en förutsättning för sträckan Järntorget Lindholmen då drivmotorer och servicedepå för gondoler planeras att placeras vid Lundbystationen. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 2(13)
Karta med förslag till detaljplaneområde vid Lindholmen. Planområdet ansluter i kajkant till detaljplanen Blandad bebyggelse vid Järnvågsgatan m fl Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 3(13)
Karta med förslag till detaljplaneområde vid Lundby Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 4(13)
Karta med förslag till detaljplaneområde vid Wieselgrensplatsen Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 5(13)
Avstämning med andra förvaltningar Berörda förvaltningar har deltagit i de genomförandestudier som kommit fram till nu föreslagna stationslägen. Ärendet har även sänts till SDF Majorna/Linné och SDF Lundby, Park och Natur, Kretslopp och vatten, Miljöförvaltningen, Göteborg Energi, Kulturförvaltningen och Västtrafik för eventuellt yttrande i februari 2016 då stationslägena inte var helt bestämda, därför kan en del synpunkter vara inaktuella. Följande yttranden inkom våren 2016. SDF Majorna Linné ställer sig positiva till en linbana över Göta Älv. Ur ett befolkningsperspektiv är ett hållplatsläge i anslutning till Jubileumsparken att föredra då både Jubileumsparken och Ramberget kan komma att utgöra ett välbehövligt rekreativt underlag för boende ide täta och älvnära delarna av Majorna-Linné. Det är även viktigt att linbanan kopplas vidare norrut och att sträckningen når hela vägen till Wieselgrensplatsen. Det krävs en trygg lösning så att linbanan kan användas av alla, framför allt barn och unga. Även kvinnor är en grupp som riskerar att känna sig trängda i inneslutna miljöer och obefolkade uppgångar och passager. En särskild trygghetsutredning bör göras för att hitta bästa utformning ur ett trygghets- och barnperspektiv. En barnkonsekvensanalys har genomförts ihop med Majorna-Linnés ungdomsråd den 26 januari 2016. Ungdomarna känner sig inte trygga med linbanor och tvivlar på säkerheten under färden över älven. En riskhanterings- och evakueringsplan behöver genomföras och kommuniceras till allmänheten för att minska rädsla och skepticism inför det nya färdsättet. Kommentar: Trafikkontoret har tillsammans med Räddningstjänsten tagit fram en riskutredning SDF Lundby Ställer sig positiva till en linbana över Göta Älv för att det stärker kopplingen mellan innerstaden och Lindholmen och mellan Lindholmen och Wieselgrensplatsen. En station vid Gropegårdsgatan ser förvaltningen också som positiv då området kommer att byggas ut i och med Volvos expansion. Det är viktigt att linbanestationerna placeras strategiskt så att de integreras i knutpunkter och övrig kollektivtrafik. Placeringen av hållplatsen vid Wieselgrensplatsen kommer att ha stor betydelse för torget och förvaltningen ser gärna att den placeras på eller angränsande till torget med bra samspel till övrig kollektivtrafik. En dialog med medborgarna om placering kan behövas. Det har tagits fram ett program för Wieselgrensplatsen, men detta kan behöva göras om då platsen står inför stora förändringar. Dels linbanestationerna dels att sjukhuset planeras att flyttas till Frihamnen. Det är också viktigt att inga grupper exkluderas från linbanan utan att hållplatser och gondoler blir tillgänglighetsanpassade. Kommentar: Ett uppdrag om program för Wieselgrensplatsen kommer tas upp till BN första kvartaklet 2017 Park- och naturförvaltningen Påpekar att om linbanan kommer att korsa naturområden behöver avståndet till stora träd utredas. Det är även av stor vikt att stationer och pelare utformas så att de passar in i omgivningen. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 6(13)
Kretslopp och Vatten Generellt är området som linbanan dras genom väl försörjt med allmänna ledningar. Om anslutning till allmänna VA-ledningsnätet krävs för stationerna behöver kapaciteten på befintligt ledningsnät utredas i ett senare skede. Genomförs planen behöver Kretslopp och Vatten dessutom se över ledningskapaciteten med avseende på ett eventuellt behov av sprinklat vatten. Berganläggning finns i planområdets närhet. Detta innebär att allt undermarkarbete och vibrationsskapande arbete såsom schaktning, pålning, spontning, sprängning mm kan komma att beröras av restriktioner och/eller förbud. I detaljplanearbetet behöver Gryab kontaktas. Vid stationsområden och torn kan det finnas både större och mindre ledningar som kan komma att innebära stora och kostsamma ledningsomläggningar. Miljöförvaltningen tillstyrker fortsatt planarbete under förutsättning att en bullerutredning görs för hela linbanesträckningen. Utredningen behöver innehålla ekvivalenta och maximala ljudnivåer samt hur ofta och när de förekommer. En markmiljöundersökning behöver utföras på de platser där linbanestationer och torn ska placeras. Undersökningen bör tas fram i samråd med miljöförvaltningen. Även en undersökning om hur djur och natur påverkas av linbanan behövs. Göteborg Energi Påpekar att det finns större stråk av 10 kv-kablar att ta hänsyn till vid Lundby. I det befintliga p-huset närmast stationsläget vid Lindholmen finns en transformatorstation vilken utgör huvudmatningen för den kommande bostadsbyggnationen vid Götaverksgatan. Vid linbanans ändpunkter förväntas de så kallade drivpunkterna installeras. Matningen till dessa får utredas vidare då det elektriska effektbehovet bestäms. När det gäller fjärrvärme kan inget svar ges förrän tornens placering är bestämd och GEGAB har driftsatta gasledning inom det föreslagna planområdet. Driftsatta ledningar ska beaktas i fortsatt planarbete. Kulturförvaltningen är positiv till att planarbete påbörjas, men riksintresset för kulturmiljövård behöver hanteras. Västtrafik har inga synpunkter i detta skede. Avstämning med Länsstyrelsen Länsstyrelsen informeras löpande om projektet och har bland annat under remissen av Trafikkontorets Åtgärdsvalsstudie framfört statens samlade synpunkter. Riksintressen: Försvarsmakten behöver kompletterande information. Tornen och de pyloner som föreslås vid Järntorget kan medföra risk för påtaglig skada på totalförsvarets militära del med avseende av områden som omfattas av sekretess. Risken att Försvarsmakten framför erinran för tornen på Järntorgssidan minskar om tornhöjden överstiger 80 meter, enligt bedömning i dagsläget. Göteborgs stad måste i detaljplaneskedet remittera Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 7(13)
ärendet till Försvarsmakten och då ange koordinater för tornen på Järntorgssidan samt vilken totalhöjd de uppförs i. Sjöfartsverket ser positivt på linbanan då ambitionen är att ha en seglingsfri höjd under undersidan på gondolerna på 45,0 meter vilket innebär att de fartyg som tar sig in under Älvsborgsbron även tar sig under den planerade linbanan till Göteborgs innerhamnar och vidare uppåt landet. Vad avser detaljutformning och placering av fundament så ska befintlig farled, kajer och eventuella säkerhetsavstånd beaktas. Även Transportstyrelsen är positiva och betonar att Göteborgs hamn och den allmänna farleden 995 mellan Göteborg Frihamnen och Vänersborg Normansgrund utgör områden av riksintresse för sjöfart. Enligt miljöbalken 3 kapitel 8 ska riksintressen i form av kommunikationsanläggningar som exempelvis farleder och hamnar skyddas mot åtgärder som kan försvåra användningen av anläggningen. Med hänsyn till riksintresset är det framför allt linbanans segelfria höjd som kan komma att påverka sjöfarten. Trafikverket påpekar att kommunen behöver förtydliga hur eventuell isbildning på vajrar och gondoler ska hanteras samt att det krävs en samordning mellan olika trafikslag för att inte eventuella köer ska bildas på väg E45 Oscarsleden och i Götatunneln. Linbanan behöver ta hänsyn till följande riksintressen för kommunikation: E6.21 Lundbyleden som utgör en viktig länk för trafik från väg E6 till Göteborgs Hamn samt till storindustrin E45 Oscarsleden som är av särskild betydelse för regional och interregional trafik. Hamnbanan som är en viktig transportled för godstransport på järnväg. Här transporteras farligt gods. Farleden Göta Älv och Göteborgs Hamn Hamnen i Göteborg är viktig för regionen, för landet men även för den internationella sjöfarten på hela Skandinavien. Även linbanans inverkan på flygtransporter behöver beaktas. Hälsa och säkerhet: Statens geotekniska institut påpekar att flera av kabeltornen är lokaliserade till platser med stora lermäktigheter och två alldeles nära älven. De rekommenderar därför att de geotekniska förutsättningarna undersöks i det fortsatta arbetet. I ett senare skede behöver även utredas hur eventuella förorenade områden påverkar och påverkas av projeketet, t ex vid schaktning och länshållning. Kontroll av förekomst av förorenade områden kan göras genom sökning i Länsstyrelsens databas över förorenade områden. Risker behöver utredas och räddningstjänsten kopplas in i ett tidigt skede. Säkerhet och trygghet blir en ytterst viktig fråga för resenärer som befinner sig i ett instängt utrymme på 45-50 meters höjd med inga möjligheter till nödutgång. Utformning av hållplatser och stationer och dess närområden är väsentligt för trygghetskänslan inom kollektivtrafiken. Lokalpolisområde Hisingen är, om så önskas, gärna med och diskuterar trygghets- och säkerhetsfrågor kring de tre stationerna på Hisingen. Vid prövning i detaljplan och bygglov kommer hela linbanans sträckning prövas avseende buller och vibrationer. Det vill säga hela sträckningen och inte bara vid placering av stationer och kabeltorn. Luftkvaliteten där människor vistas ska beaktas. Stationer bör placeras på platser där miljökvalietetsnormerna för luft inte riskerar att överskridas. Allmänna intressen: Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 8(13)
Om de valda stations- och tornlägen påverkar arkeologi behöver klarläggas och stämmas av. Länsstyrelsen uppmärksammar att Göta Älv är ett av våra största flygleder för sträckande fågel. Leden brukas frekvent under vår och höst. Linbanans fasta konstruktioner men även gondolerna rörelsers påverkan på sträckande fågel behöver belysas. Alla arbeten som utförs inom vattenoimråde är anmälnings- eller tillståndspliktig vattenverksamhet om det inte är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas. Detta kan gälla anläggande av fundament för kabeltorn invid älven. Även anläggande av fundament utanför vattenområde kan räknas som vattenverksamhet om åtgärden medför en sänkning av grundvattenytan. Övriga synpunkter: Linbanans hållbarhet behöver belysas t ex vilket underhåll krävsför att linabanan ska klara av den salta kustmiljön. Hur linabanan påverkar stads- och landskapsbilden behöver studeras. Lokalisering av linbanans av- och påstigningsstationer behöver ske i harmoni med andra trafikslag. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 9(13)
Bedömning av begäran Styrande dokument Linbanan tangerar i sin södra del det reservat för framtida kommunikation som finns angivet i Kommunens översiktsplan. Utdrag ur Göteborgs Översiktsplan med framtida utredningsområde för kommunikation markerat med vita rektanglar och linbanan med rött streck och hållplatser med röda trianglar. Stadsmiljö Linbanan kommer att ha en stor inverkan på stadens siluett med höga torn, bär- och drivlinor och tät trafik med gondoler över både Göta Älv och stadsdelarna Masthugget, Lindholmen, Lundby, Rambergstaden och Brämaregården. Linbanan berör riksintressena Lindholmen, som är en unik arbetarstadsdel i anslutning till varvsmiljö med kulturhistoriskt intressanta trähus uppförda 1875-1900 bl. a. genom självbyggeri, och Haga med Pustervik och östligaste Masthugget som består av skansanläggning samt förstad framvuxen 1640 1900 med byggnadshistoriskt och socialhistorisk intressant bebyggelse, framför allt trähus från1800-talet. En koncepttävling med parallella uppdrag efter prekvalicifiering kommer att genomföras av Trafikkontoret i samarbete med Sveriges Arkitekter. Tävlingen förväntas belysa gestaltningsmöjligheter och föreslå konvceptlösningar för stationer, torn och gondoler. Socialt kommer linbanan underlätta resandet med kollektivtrafik och därigenom bidra till att knyta ihop staden både fysiskt och mentalt. Trafik och parkering Linbanan bidrar till att stärka Göteborgs kollektivtrafiknät genom att den åstadkommer en tvärförbindelse över älven som idag saknas och innebär en avlastning av Hisingsbron och Brunnsparken. Det kommer att vara möjligt att ta med sig cykel i gondolerna, men det kommer även att behövas större cykelparkeringar i anslutning till stationerna. Bilparkering kommer inte att planeras. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 10(13)
Det är av vikt att linbanestationerna knyts till stadens övriga kollektivtrafiknät och cykelbanenät på ett effektivt sätt. Linbanan uppförs i anslutning till flertalet riksintressen för kommunikation, vilket kräver en noggrann planering av genomförandet. Teknisk försörjning och mark Befintlig infrastruktur i form av el, tele, vatten och avlopp och fjärrvärme kommer att behöva flyttas i ett flertal lägen där stationer och torn föreslås. Viss ombyggnad av gator blir också aktuell. I anslutning till stationslägena pågår program- eller detaljplanearbete som stationerna kommer att samverka med för trafikstrukturer och markbahandling. Brister och potential utifrån perspektiven sammanhållen stad, samspel, vardagsliv, identitet, samt hälsa och säkerhet Göteborgarnas vardagsliv underlättas genom att kollektivtrafiknätet får en kompletterande länk som förkortar restiden mellan Järntorget och Wieselgrensplatsen och en stor mängd arbetsplatser vid Lindholmen och Lundby. Göteborgs identitet stärks med ett nytt landmärke och turistattraktion. Linbanan kan bidra till att fler väljer att åka kollektivt och bidrar därmed till bättre luft. Medborgare i olika åldrar behöver engageras i en dialog om resandes säkerhet som underlag för beslut om utformning och bemanning av stationer och gondoler. Miljökvalitetsnormer Hur miljökvalitetsnormer påverkas av projektet behöver diskuteras/utredas men det bedöms preliminärt inte vara ett problem. Projektet bedöms preliminärt inte föranleda betydande miljöpåverkan. Trafikbuller Linbanan bullrar mindre än 55 db. Främsta bullerkällan är motorerna som byggs in i stationen vid Lundby, där de kan isoleras. Länsstyrelsen uttalar att det ska räknas som industribuller och räknas ihop med andra bullerkällor. Samband och beroenden En sträckning som till största del går över mark som kommunen äger har valts för att underlätta en snabb planprocess och genomförande. Vid Lindholmen behöver ett p-hus rivas. P-huset ägs idag av Chalmers men ska förvärvas av Älvstarnden Utvecklings AB. Vid Wieselgrensplatsen är alternativet med stationsläge inne på torget (Coop) inte genomförbart förrän 2023 då sjukhuset har flyttat. Detta läge genomförs i det fall den detaljplanen inte kan fastställas i tid för ett genomförande till 2021. Detaljplanerna startas den 18 januari 2017 under förutsättning att Byggnadsnämnden beslutar omplanbesked och uppdrag den 17 januari 2017. När stations- och tornlägen slutligen är exakt bestämda kommer planområdena att minskas till att bara omfatta den mark som krävs för ett genomförande och därigenom inte blockera vidare stadsutveckling. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 11(13)
Planarbetet för Lundbystationen med linjesträckning till Lindholmsstationen berör två detaljplaner där genomförandetiden inte har gått ut: FIIac 4990, vann laga kraft 2010-07-13 och anger bostäder, handel, vård, centrumändamål, bensinstation och vattenområde. Genomförandetiden går ut 2020-07-13. Det område i denna plan som berörs av linbanan ligger på kommunal mark. FIIac5151, vann laga kraft 2013-07-15 och anger kontor och ej störande industri. Genomförandetiden går ut 2018-07-15. Vid antagande av Linbaneplanen kommer genomförandetiden att ha gått ut. Detaljplan för Blandad bebyggelse vid Järnvågsgatan m fl behöver antas tidigare eller samtidigt. Arbete pågår med ett Stadsutvecklinsprogram för Lindholmen och vid Volvo Lundby ska en detaljplan tas fram oberoende av linbanestationens detaljplan. Program kommer att upprättas för Wieselgrensplatsen i samverkan med Linbaneprojektet och stråkstudien för Hjalmar Brantingsgatan. Nu gällande program blir inaktuellt då sjukhuset flyttar och platsen behöver nya verksamheter. Genomförande På grund av den pressade tidplanen har detaljplaneprojekten redan organiserats. Ekonomi för planarbetet Planavtal har tecknats med Trafikkontoret. Beslutsgrund Projektet är beställt av Kommunfullmäktige och linbanan ska stå klar till jubileet. Projektet har högsta prioritet. Linbanan bedöms bli en av de fem mest använda kollektivtrafiklinjerna i Göteborgsområdet och blir då en viktig länk i Göteborgs stads kollektivtrafik och nödvändig för att avlasta Hisingsbron och Brunnsparken som idag inte kan ta emot mer kollektivtrafik. Ett stort antal utredningar behöver genomföras/kompletteras: VA-utredning med ledningskapacitet för bland annat sprinklat vatten Kostnadsbedömning av ledningsflytt vid detaljstudering av placering av stationer och torn Geoteknisk undersökningar vid stationslägen och torn Arkeologiska utredningar kan bli aktuella utifrån vilka tornlägen som väljs Medborgardialog om utformning av stationer och val av bemanning utifrån de resandes perspektiv på säkerhet Riskutredning Trafikkontoret har tagit fram ett koncept Kulturmiljöunderlag Länsstyrelsen anser att det räcker med att påverkan på kulturmiljön beskrivs utförligt i planbeskrivningen med text och illustrationer. Bullerutredning. Länsstyrelsen kommer att pröva hela linbanans sträckning och inte bara vid placering av stationer och torn. Markmiljöundersökning Djur och naturpåverkansutredning. Göta Älv är en stor flygled för sträckande fågel främst under vår och höst. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 12(13)
Gryab behöver kontaktas angående berganläggning som ligger i närheten av de planerade planområdena Trafikverket har uttryckt önskemål om avtal med Göteborg stad om en ansvarig projektledare på Trafikverket som övervakar projektets inverkan på riksintressena för kommunikation, dvs Hamnbanan, Oscarsleden, Lundbyleden, farleden Göta Älv och Göteborgs hamn. Dagvattenutredning som belyser högt vatten och skyfall Luftmiljöutredning för stationslägena Slutsats: kommunens motivering för planbesked Stadsbyggnadskontoret bedömer att begäran om planbesked bör vara positivt och att denna kan ligga till grund för en planprocess. I planprocessen prövas gestaltning och detaljerad placering av stationer och torn, men även anslutning till övrig kollektivtrafik och cykelbanor. Planarbetet vid Wieselgrensplatsen måste vara del i den större utvecklingsprocessen kring torget för att säkerställa att en god hållbar stadsmiljö kan skapas och att helheten i området kan samspela för att säkerställa torgets vidare fortlevnad. Trafikkontoret har genomfört flera dialogmöten med intressenter och boende för att hitta bra placering av stationslägena. Förslag till beslut Planbesked Positivt Startplaneår: 2017 Eva Sigurd Planarkitekt Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Förprövningsrapport Sida 13(13)