TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2017-06-07 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl. 13:30 18:20 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2017-06-15 Paragrafer 138-167 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M), ej 158 Peter Andersson (L), 158 Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2017-06-07 Anslaget sätts upp 2017-06-16 Anslaget tas ner 2017-07-10 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M), ej 158 Mikael Andersson (M) Peter Andersson (L), ej 155 Jörgen Myrberg (KD) Emelie Holgersson, 155, 158 Jeanette Lagervall (S) Alma Nilsson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Conny Johansson, tf sektorchef Evike Sandor, tf sektorchef Johan Nilsson, kommunsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 163-165 Erik Walhbro, ekonom 163-165 Jan Torstensson, driftschef 139-140, 163-165 Anders Möller, VA-chef 139-140, 163-165 Åsa Jönsson, planchef 141-145, 163-165 Daniel Rutgersson, planarkitekt 163 Karin Löfgen, planarkitekt 141-145 Laura Santana Herasme, planarkitekt 141-145 Urban Nilsson, byggchef 141-165 Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare 146-162 Jimmie Forsman, bygglovshandläggare 146-162 2
138 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändring: Utgår: - Svar på motion från Benny Andersson (S) angående anstiftan av pris för "En hållbar kommun" 3
139 Utökning av verksamhetsområde för VA på Stora Dyrön och i Svanvik 2013/7457 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta verksamhetsområde för vatten och avlopp på Stora Dyrön och i Svanvik enligt bifogade kartor. Sammanfattning I enlighet med Lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) ska det ge-nom fastighetsbeteckning och karta tydligt framgå vilka fastigheter som innefattas i kommunens verksamhetsområde för vatten och avlopp. Verksamhetsområdet innebär att kommunen enligt Lagen om allmänna vattentjänster åtar sig ansvaret för vattenleverans och omhändertagande av spill- och dagvatten inom området. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 maj 2017, Fastighetsförteckning, Översiktskarta Stora Dyrön, Översiktskarta Svanvik. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 4
140 Investeringsuppföljning 2017/7 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Utskottet tar del av investeringsuppföljning för VA-projekt per maj månad. 5
141 Program för Höviksnäs entré 2016/178 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att programsamråd om Program för Höviksnäs entré ska genomföras. Barnkonventionen I samband med beslut om start av programarbetet lyftes barnperspektivet fram i följande kommentarer: 1. Som komplement till Cultural planning workshopen ska en dialogprocess genomföras med skolbarnen. 2. Eftersom fotbolls- och tennisplanerna vid skolan planeras att bebyggas ska samtal föras med skolan om kompensation. 3. Kultur- och fritidsförvaltningen har i uppdrag att utreda om det går att anlägga en spontanidrottsplats inom området. 4. I planarbetet är det viktigt att utreda både befintliga och nya gång- och cykelvägar för skolbarnen. Frågeställningarna har genomsyrat programarbetet. Punkter 1, 2 och 4 är genomförda. Punkt 3 har diskuterats med kultur- och fritidsförvaltningen, men har inte ytterligare utretts inom programarbetet, då uppdraget ligger på annan förvaltning än samhällsbyggnad och inte är beroende av detaljplan. Vidare har konsekvenser för barn och unga av programmets genomförande bedömts bli huvudsakligen positiva, då programmet delvis syftar till att öka trafiksäkerheten i området samt öka trygghet och användbarhet i områdets utemiljöer, inte minst kring Häggvallskolan. En konsekvens av programmet som kan komma att påverka barn negativt är det faktum att skolidrotten i det korta perspektivet inte kommer att ha tillgång till en fullstor fotbollsplan på gångavstånd. Denna konsekvens har dock bedömts som acceptabel förutsatt att andra mindre ytor för skolidrott och lek uppgraderas till ökad användbarhet och standard. Sammanfattning Programarbetet syftar till att på översiktlig nivå klarlägga förutsättningar och lämplig struktur för utveckling av området kring Höviksnäs entré. 6
I programmet föreslås i korthet följande: - Serviceetablering inom delar av Häggvallskolans grusplan och en markyta väster om Höviksnäsvägen, med i storleksordningen 3500 m² sammanlagd byggnadsarea. - Ersättande skolidrottsplan framför Fridas Hage på kort sikt, och på lång sikt inom framtida fritidsområde i skogen ovanför Häggvallskolan. - Kvalitetshöjande åtgärder inom befintliga lek- och idrottsytor inom skolområdet. - Bostadsbebyggelse för lägenhetsbostäder i sluttningen öster om grusplanen och på bergsplatån söder om befintlig service. Sammanlagt ca 100 lägenheter som delvis kan rymma äldreboende och LSS-boende. - Samutnyttjande av vissa lek- och idrottsytor inom skolområdet för parkering, vid tillfällen då parkeringsbehovet är stort. - Åtgärder på Höviksnäsvägen för en mer tätortsmässig utformning som inbjuder till lägre hastighet; mittrefug möjliggör säker gångpassage över vägen vid befintlig service, samt vänstersvängfält vid nya och befintliga väganslutningar. - Nya lokalgator för att nå föreslagen tillkommande service- och bostadsbebyggelse. - Flytt av infart till skolparkering till ny lokalgata för att minska konflikt mellan trafikslag vid skolans bussangöring. - Förlängning av separat cykelväg längs Höviksnäsvägen för säker och effektiv cykelpendling, och god koppling till kommunens övriga cykelvägnät. - Åtgärder i utomhusmiljön i anslutning till tätortsentrén, i form av belysning, plantering, konst etc. för att förstärka och tillföra området positiva kvaliteter som skönhet, identitet, lekfullhet och trygghet Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 28 den 24 februari 2016 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 285 den 9 december 2015 Samverkan Programmet är utarbetat i samarbete med kommunens mark- och exploateringsavdelning. Under programarbetet har samverkan även skett med kommunens övriga förvaltningar genom en gemensam arbetsgrupp som har sammanträtt vid två tillfällen specifikt för programmet; ett startmöte i mars 2016 och ett avstämningsmöte kring preliminärt programförslag i november 2016; samt berört programmet återkommande vid reguljära sk plan-mex-möten. Ytterligare samverkan med representanter för kultur- och fritidsförvaltningen respektive barn- 7
och utbildningsförvaltningen har skett per telefon och mejl under arbetets gång. sunderlag Program för Höviksnäs entré Behovsbedömning till program för Höviksnäs entré Höviksnäs entré - Sammanfattning och analys av dialogarbete våren 2016 Trafikutredning till program för Höviksnäs entré Bullerutredning till program för Höviksnäs entré Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 8
142 Transportstrategi - remiss till nämnder och bolag 2015/764 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Förslag till Transportstrategi Förstudie remitteras till samtliga nämnder, kommunala bolag samt Södra Bohusläns Räddningstjänstförbund. 2. Remissvaren ska ha inkommit till kommunkansliet senast 2017-09-30. Barnkonventionen Med utgångspunkt från Tjörns kommuns barnchecklista görs bedömningen att beslutet inte kan antas få negativa konsekvenser för barn. Arbetet med kommunal transportstrategi syftar bland annat till att förbättra transportmöjligheterna för alla kommunens målgrupper, vilket inkluderar barn och ungdomar. Barn och ungdomar är i större utsträckning än vuxna beroende av kollektivtrafik och trygga och säkra gång- och cykelmöjligheter, för att kunna transportera sig självständigt. Sammanfattning En målsättning i kommunens arbete är att uppnå Väl fungerande kommunikationer. I budget för 2017 är förbättrade kommunikationer och infrastruktur ett inriktningsmål, och utarbetandet av en transportstrategi ett prioriterat mål. Förstudiens syfte är att sätta ramar för fortsatt arbete med transportstrategi genom att inventera och kartlägga befintlig kunskap, göra en övergripande analys av tillgångar och brister, identifiera behov av ytterligare utredningar/inventeringar, samt formulera uppdrag för fortsatt arbete. Fortsatt arbete bör förhållas till kommunala, regionala och statliga kunskapsunderlag och styrdokument. Såväl regionala som statliga måldokument visar en tydlig inriktning mot ökat hållbart resande. Även kommunens översiktsplan ÖP13 respektive Vision 2035 understryker behovet av förbättrade möjligheter till kollektivt resande, i synnerhet arbetspendling för en ökande befolkning, men även betydelsen av välfungerande transporter för näringsliv och turism. Kommunen är starkt beroende av fastlandsförbindelsen över Tjörnbroarna för såväl persontransport som näringslivets godstransporter. Arbetspendling sker främst ut från kommunen mot regioncentrum, och enligt befolkningens resvanor sker pendlingen främst med bil. Vallhamn och andra större verksamhetsområden ger upphov till tunga transporter mot fastlandet. Säsongsvariation i befolkningsmängd, på grund av fritidsboende och besökare, innebär periodvis tung belastning på transportstråken. 9
Vägar 160, 169 och 721-723 är i ÖP13 utpekade som huvudstråk för transporter, och vägar 727 och 731-732 som sekundära transportstråk. Huvudstråken länkar samman tätorterna inom kommunen, samt hela kommunen med regionen. Sekundära stråk länkar kommunens landsbygdsområden till tätorterna. Framkomlighetsproblem finns på huvudstråken vid piktider i pendlingstrafiken och under sommarsäsong. Enligt åtgärdsvalsstudie för Myggenäs korsväg (Trafikverket 2016) kan väg 160 nå sitt kapacitetstak inom tio år. På sekundära stråk och mindre vägar finns bristande trafiksäkerhet till följd av utrymmesbrist, dålig sikt och blandtrafik med oskyddade trafikanter. Sommartid är det brist på parkering vid större besöksmål och vid färjan till de mindre öarna. Kollektivtrafiksystemet utgörs av expressbussar längs huvudstråken till de större tätorterna, samt reguljära busslinjer, skolbussar och anropsstyrda bussar till övriga kommundelar. Anslutning till tåg sker i Stenungsund. Till de mindre helårsbefolkade öarna finns färjelinjer. Pendelparkering finns i Kållekärr, Höviksnäs och Myggenäs. Gång- och cykelväg finns utbyggt längs delar av kommunens huvudstråk. Godstransporter på väg 160 begränsas av vikt-, höjd- och breddbegränsningarna för Tjörnbron och tunneln på Stenungsön. Tunnelmåtten ger dagligen upphov till olycksrisk då lastbilar gör vägmittsanspråk. Lastbilstransporter från Vallhamn förväntas öka, då muddring har skett för att höja hamnens kapacitet för båtanlöp. Analys av transportsystemets förutsättningar ger att konkurrens föreligger mellan person- respektive godstransport på kommunens huvudstråk. Annalkande kapacitetsbrist på väg 160 bedöms kunna bli en hämmande faktor för kommunens utveckling vad gäller befolkning och näringsliv, och därmed för uppfyllelse av övergripande kommunala målsättningar. De åtgärdsområden som identifieras inför fortsatt arbete är att: - påverka transportbehovet genom dels utveckling av lokalt näringsliv och dels bredbandsutbyggnad, för att minskat behov av arbetspendling. - omfördela mellan trafikslag för att minska konkurrens om vägutrymme mellan person- och godstrafik. - genomföra fysiska trafikåtgärder för att öka kapacitet, framkomlighet och trafiksäkerhet i transportsystemet. Fortsatt arbete föreslås ske med inriktning mot precisering av politiska målsättningar för transportområdet samt formulering av strategier för att nå dessa. Visst utredningsarbete för att öka kommunens kunskap i vissa frågor erfordras. Arbetet föreslås följa TRAST-metoden som utvecklats i samverkan mellan Trafikverket, Boverket och Sveriges Kommuner och Landsting. Samverkan Förstudien har utarbetats i samverkan mellan kommunens planavdelning (genom översiktsplanerare) och trafikavdelning (genom trafikingenjör). Under arbetets gång 10
har dialog även skett med kollektivtrafiksamordnare, folkhälsosamordnare, miljöchef och räddningschef. Aktuell remiss utgör ytterligare ett steg i kommunintern samverkan. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 maj 2017, Förslag till Transportstrategi Förstudie, 2017-05-24, Aktualitetsprövning av ÖP13 Workshopsammanställning. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg att Södra Bohusläns Räddningstjänstförbund ska vara remissinstans. 11
143 Planprioritering juni 2017 2017/347 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Prioriteringsordning sker enligt underlag Planprioritering juni 2017 2. Lämna planbesked till komplettering av tidigare prioriterad planansökan för Nordvik 1:37 med prioriteringsordning 1. 3. Lämna planbesked till komplettering av tidigare prioriterad planansökan för del av Myggenäs 12:139 med prioriteringsordning 1. 4. Flytta planansökan för Kleva 1:4 från prioriteringsgrupp 2 till prioriteringsgrupp 1 Barnkonventionen Planansökningar bedöms gå i linje med barn- och ungdomsplan 2013-2023. Sammanfattning Komplettering av planansökan för Nordvik 1:37: 2011-04-27 gavs planbesked för Nordvik 1:37 med prioritet 2. Ny skiss med förändrat utformningsförslag har inkommit till kommunen. Den visar förslag på bostäder i form av flerbostadshus. Den går i linje med ÖP och Tätortstudie för Skärhamn. Planområdet ligger delvis under +3,4 meter över havet, delvis inom ett område med höga naturvärdet och utpekat som regionalt värdefulla odlingslandskap och klass 1 i naturvårdsprogrammet. En känd fornlämning finns också i området. Väglutningar behöver också utredas. Alla dessa faktorer kan innebära att det blir en mindre exploatering än ansökan anger. Planavdelningen ser positiv på det nya förslaget om den kan anpassas till platsens aktuella förhållanden och anser att det föranleder en ändring av planens prioritet från grupp 2 till grupp 1. Planansökan ges prioriteringsordning 1. Komplettering av planansökan för del av Myggenäs 12:139: Ansökan var tidigare prioriterad i grupp 1 men avvaktade för en trafikutredning med helhetssyn över hela Myggenäs. Nu har ansökan kompletteras med förskola och utredningen för en trafiklösning i Myggenäs är pågående. Ansökan går i linje med ÖP13, Tätortstudien för Almösund-Myggenäs-Almön och det Strategiska bostadsprogrammet. Det finns stor behov av förskoleplatser, äldreboende och lägenheter i Myggenäs och ansökan 12
skulle möjliggöra byggnation av dessa. Planansökan ges prioriteringsordning 1. Ändring i prioritering av planansökan för Kleva 1:4: 2013-09-10 gavs planbesked för Kleva 1:4 med prioritet 2. Planavdelningen bedömer att fastigheten är intressant för planläggning och är aktuell i nuläget, det föranleder en ändring av planens prioritet från grupp 2 till grupp 1. Planansökan ges prioriteringsordning 1. Se bilagda planansökningar och bedömningschecklistor. Av checklistan framgår de kriterier utifrån vilka bedömningar av ansökningarna gjorts. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 32 den 15 februari 2017. sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 maj 2017, Planprioriteringar: Sammanställning Prioriterade planansökningar Översikt juni 2017. Komplettering av planansökan Nordvik 1:37: Komplettering av planansökan och checklista. Komplettering av planansökan Myggenäs 12:139: Komplettering av planansökan och checklista. Ändring i prioritering av planansökan för Kleva 1:4: Checklista. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 13
144 Startbesked Tennistomten, Myggenäs 2017/348 Kommunstyrelsens miljö och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna starthandling för Tennistomten, del av Myggenäs 12:139. Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra byggandet av förskola, äldreboende alternativt fler antal bostäder i enighet med rådande tätortstudie. Ansökan omfattar förskola. Kommunen bedömer det dock lämpligt att även pröva möjligheten för bostäder och äldreboende, eftersom det finns ett stort behov att dessa i detta område med sitt centrala läge. Planområdet skulle bli en förtätning av Myggenäs tätort. Det ligger strategiskt mellan Myggenäs centrum och Tjörns entré med korta avstånd till befintlig infrastruktur, kollektivtrafik, skola, kommersiell och icke-kommersiell service, rekreation och i direkt anslutning till kommunens huvudstråk. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 179 den 20 september 2016 sunderlag Tjänsteutlåtande den 26 maj 2017, Starthandling, detaljplan för Tennistomten-Myggenäs. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 14
145 om start av programarbete - Tematisk översiktsplan för kust & hav 2017/332 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Uppdra plan- och byggavdelningen att starta arbete med program för kommungemensam TÖP (tematiskt översiktsplan) för Kust & hav, ihop med Orusts kommun. 2. Föreslå kommunstyrelsens arbetsutskott att vara styrgrupp för det fortsatta arbetet. Barnkonventionen Med utgångspunkt från Tjörns kommuns barnchecklista görs bedömningen att beslutet inte kan antas få negativa konsekvenser för barn. Sammanfattning KOMPIS Kommunal planering i (statlig) samverkan är ett statligt bidrag instiftat av Havs- och vattenmyndigheten, för att stimulera kommunernas deltagande i den nationella havsplaneringen. Tjörns kommun har under våren tillsammans med Orust kommun gjort en ansökan om KOMPIS-bidrag för att påbörja gemensam kommunal kust- och havsplanering. Projektet som ansökan gäller är ett inledande programarbete för att ta fram en gemensam tematisk översiktsplan för kommunernas kust- och havsområden. Länsstyrelsen har beviljat ansökan till en summa av 750 000 kr, vilket motsvarar 75 % av uppskattad projektbudget på 1 000 000 kr för inledande programarbete. I och med ansökan har kommunerna förpliktat sig att motfinansiera projektet med resterande 125 000 kr per kommun i form av medverkande tjänstemäns arbetstid. Resultatet av arbetet ska slutredovisas senast 2018-04-30, med en delredovisning under november 2017. Projektet avses genomföras med hjälp av plankonsulter, som ska handlas upp kommungemensamt. Projektledningen avses utgöras av tjänstemän från båda kommunerna, samt med en styrgrupp av politiker från båda kommunerna. Projektorganisation återstår att forma under programarbetets inledande fas. Tidigare beslut Bidragsansökan undertecknades av kommunchef Ann-Britt Svedberg 2017-04-26. 15
sunderlag Tjänsteutlåtande den 17 maj 2017, Ansökan om KOMPIS-bidrag, Tjörns kommun 2017-04-28, Tilldelningsbeslut KOMPIS-bidrag, Länsstyrelsen 2017-05-16. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska besluta att: 1. Uppdra plan- och byggavdelningen att starta arbete med program för kommungemensam TÖP (tematiskt översiktsplan) för Kust & hav, ihop med Orusts kommun. 2. Föreslå kommunstyrelsens arbetsutskott att vara styrgrupp för det fortsatta arbetet. 16
146 Mölnebo 2:17, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus Begäran om omprövning 2017/0355 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser begäran om omprövning av förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 91/2017-04-12 följande: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. sunderlag Tjänsteutlåtande den 22 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP13 betecknat R6, område med stora naturvärden och R8, område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 17
Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 91/2017-04-1215. Sökanden har i ansökan daterad 2017-03-14 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan ska fastigheterna säljas. 18
Sökanden har i begäran om omprövning samt överklagande, ankomst-stämplad 2017-05-11 förtydligat sina skäl till ansökan. Som skäl anges att man gjort stora arbeten för att landskapet ska vara öppet. Bostäderna ska utgöra stöd för lokal bygdemiljö och medverka till att vägar förbättras. Närhet till kollektivtrafik; busshållplats ligger 200 meter från tomterna. Avstånd till affär är 2 km. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Sökandens skäl att bygga bostadshus på aktuell plats bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 19
147 Hjälteby 1:10, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0682 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 18 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuell plats tangerar område som i kommunens översiktsplan ÖP 13 är betecknat med R7 (område med stora kulturmiljövärden). Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. 20
Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten, Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten, Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag, Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). 21
Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan inkommen 2017-05-08 närmare redovisat skälen bakom ansökan. I ansökan anges följande skäl: Under min uppväxt i Hjälteby hade jag möjlighet att ägna mig åt mitt stora intresse för djur och natur. Intresset har jag fortfarande kvar och även min sambo delar det med mig. Boendet vi önskar oss ligger på och i angränsning till mina föräldrars åkermarker vilket ger oss möjligheter till att odla både grönsaker och bär. Vi har också planer på att om möjligt även skaffa oss en del djur. Vi har för avsikt att använda, bevara och se till att delar av åkermarkerna i Hjälteby hålls öppna i framtiden. I Vårda, bevara och utveckla Program för Tjörns kulturmiljöer anges följande angående förhållningssätt till ny bebyggelse inom området: Ny bebyggelse inom området placeras i en för området vedertagen struktur längs befintliga vägar, på obrukbar jordbruksmark, i ett utförande som tar hänsyn till platsens förutsättningar. Områdets starka kulturhistoriska karaktär kräver särskild omsorg vid nygestaltning så att helhetsintrycket behålls. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 22
148 Köleröd 1:11, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0649 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 18 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 23
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2017-04-25 närmare redovisat skälen bakom ansökan. I ansökan anges följande skäl: Vi vill bygga nytt hus på vår egen mark för vi trivs bra på Tjörn och vill stanna kvar på Tjörn och Klövedal. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. 24
Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 25
149 Kil 2:21, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0638 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. sunderlag Tjänsteutlåtande den 24 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 26
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Ägaren, Kristina Talec, genom ombud/sökanden har i ansökan daterad 2017-04-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan ska bostadshuset säljas för att finansiera övriga byggnader. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. 27
Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. Delgivning: 28
150 Kuballe 2:70, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2017/0455 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 4. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 29
Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten, Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten, Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag, Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt 302/2014-11-12. Sökanden har i ansökan ankomststämplad 2013-08-19 inte närmare redovisat skälen bakom ansökan. 30
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 31
151 Stockevik 1:75, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1092 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade dock, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts, och ärendet ska nu prövas slutligt. Planoch byggavdelningen kvarstår vid förslaget, att ansökan avslås. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 189/2016-09-20 föreslagen lokalisering utgöra lucktomt utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 59/2017-03-15 att återremittera ärendet för vidare utredning. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 120/2017-05-10 att återremittera ärendet för vidare bearbetning. sunderlag Tjänsteutlåtande den 23 maj 2017, Ansökningshandlingar. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. 32
Arbete med detaljplan för Stockeviksområdet pågår. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R1 (område för tätortsstudie). Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat som område med strandskydd utan utvecklingsmöjligheter. Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2016-06-30 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generationsboende. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering bedömts utgöra lucktomt utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2016-11-15 inget att erinra. Naturskyddsföreningen har inkommit med erinran daterad 2016-11-21. Bostadshuset avses enligt ansökan anslutas till kommunalt VA. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Följande erinringar har inkommit: Erinran daterad 2016-09-28 från ägare till fastigheten Stockevik 1:131. Erinran daterad 2016-11-18 från ägare till fastigheten Stockevik 1:113 genom ombudet Carl Reichenberg. Erinran daterad 2016-11-14 från ägare till fastigheten Stockevik 1:11. Erinran ankomststämplad 2016-11-17 från ägare till fastigheten Stockevik 1:113. Sökanden har i skrivelse daterad 2016-12-23 genom ombud (Mark- och miljörättsbyrån) kommenterat inkomna erinringar. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). 33
Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. I översiktsplanen är aktuellt område betecknat R1 (område med tätortsstudie). Gällande tätortstudie för Skärhamn redovisar aktuellt område som område med strandskydd. I tätortsstudien redovisas inte utvecklingsmöjligheter inom området. I tätortsstudien anges, att inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplan. Arbete med detaljplan för Stockeviksområdet pågår, detaljplan för Stockevik 1:16 med flera. Detaljplaneförslaget har varit på samråd. I samrådshandlingarna har aktuell lokalisering av bostadshus bedömts olämplig och inte medtagits i detaljplaneförslaget. Plangränsen har lagts i direkt anslutning till men utanför nu aktuellt område. Detta innebär, att området inte bedömts lämpligt att ges byggrätt i detaljplaneförslaget. Planchefen har i yttrande daterat 2017-02-28 redovisat bakgrunden för ställningstagandet i arbetet med detaljplanen. För att kunna häva strandskyddet i en ny plan krävs en redovisning av att något av de särskilda skälen enligt Miljöbalken 7kap. 18 c ska kunna tillämpas. I planarbetet för detaljplan Stockevik 1:16 mfl har planenheten försökt hitta en argumentation till varför behovet av ny bebyggelse, i form av 1 fastighet, väger tyngre än strandskyddets syften, d.v.s. allmänhetens tillträde och förutsättningarna för växt- och djurlivet. Vi har i planarbetet inte kunnat se att dessa särskilda skäl finns och frågan om att planlägga Stockevik 1:75 som kvartersmark har därför inte behandlats vidare. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har enligt 49/2017-03-15 beslutat, att avslå ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av bostadshus. 34
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 189/2016-09-20 föreslagit, att ansökan med hänvisning till plankravet skulle avslås. Plan- och byggavdelningen kvarstår vid bedömningen, att ansökan ska prövas på helhetsmässigt sätt genom detaljplan. Det konstateras, att en helhetsmässig bedömning av tillkommande bebyggelse redan gjorts i pågående planarbete. Härvid har aktuell lokalisering av bostadshus bedömts olämplig och inte medtagits i detaljplaneförslaget. Att i stället pröva ansökan direkt i förhandsbesked utan krav på detaljplan bedöms olämpligt. I det läget gör plan- och byggavdelningen ingen bedömning av anpassning till landskapsbild eller omgivande bebyggelse. Inte heller bedöms fråga om betydande olägenhet uppstår. Ansökan föreslås avslås med hänvisning till plankravet. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott (KMSU) gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen och anser att fastigheten utgör en lucktomt och att det finns förutsättningar att pröva bostadshuset i samband med förhandsbesked och bygglov utan att planläggning måste ske. Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens (ÖP13) riktlinjer och lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. De särskilda värdena för rekreation och friluftsliv som enligt ÖP13 finns för området bedöms inte utgöra något hinder för lokalisering av bostadshus på fastigheten då läget i anslutning till befintlig bebyggelse, i form av lucktomt, inte innebär någon ytterligare inskränkning i allmänhetens nyttjande av området. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Omgivande bebyggelse är av varierande karaktär och är redan idag införlivad i ett kuperat landskap. KMSU gör därför bedömningen att den aktuella placeringen är anpassad till omgivande bebyggelsemiljö, landskapsbild samt naturoch kulturvärdena på platsen på ett godtagbart sätt. Föreslagen placering kommer innebära viss begränsning av närmaste grannars utsikt samt ökad insyn. KMSU gör trots detta bedömningen att begränsningen av utsikt och den ökade insynen inte sker i sådan omfattning att det medför någon betydande olägenhet för omgivningen. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 2 st. plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. 35