Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Näringsliv/Mark och exploatering Camilla Björkman, 016-710 51 58 Datum 2013-04-11 Diarienummer KSKF/2012:327 1 (10) Eskilstuna kommuns riktlinjer för bostadsförsörjningenn åren 2013-202 18 Syfte Besöksadress Telefon, växel Stadshuset 016-710 10 00 E-post camilla.bjorkman@ @eskilstuna.se Alla kommuner är enligt lag skyldiga att upprätta riktlinjer för bostadsförsörjning som skall tydliggöra t kommunens bostadsförsörjningsansvar. Riktlinjerna ska antas av kommunfullmäktige en gång per mandatperiod. Kommunen ska planera bo- stadsförsörjningen i syfte att skapa goda förutsättningarr för alla kvinnor och män, flickor och pojkar i kommunen att leva i goda bostäder.. Kommunen ska även se till att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Syftet är att med dessaa riktlinjer tydliggöra Eskilstuna E kommuns bostadspolitik och redogöra för prioriteringar och särskilda åtgärder för attt förbättra bostadsförsö örj- ningen i kommunen. Utgångspunkter Vision En väl fungerande bostadsmarknad är viktig för kommunens utveckling och väl- och samlad vision för den framtida utvecklingen. Eskilstuna den stolta Fristaden! Vi är modiga och utmanar. Vi välkomnar olikheter och idéer. Vi tar ansvar för en trygg och hållbar framtid. Till oss kommer du förr att uppleva, inspireras och färd. Eskilstuna kommun har en vision Den stolta Fristaden! Dett är en långsiktig lära. Postadress 631 86 Eskilstuna Fax Mobiltelefon 016-131 638 073-950 82 66 Webbplats www. eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 2 (10) Denna vision skall styra arbetssätt och mål för samtliga delar av kommunens verksamhet även planeringen av bostäder och bostadsområden. Målet är att erbjuda lämpliga bostäder till alla som passar deras behov och önskemål. Detta innebär att bostadsutbudet i kommunen måste analyseras och vara anpassat utifrån kvinnors, mäns, flickors och pojkars behov och önskemål och med en växande befolkning innebär det också att utbudet av olika bostäder måste öka. Det innebär också att man måste minska hinder för flytt mellan bostäder vid förändrade behov och önskemål, dvs. stimulera rörligheten på bostadsmarknaden. Kommunen skall skapa en mångfald av boendemiljöer och mötesplatser. Detta innebär att stadsdelarna skall planeras för en mångfald av kvinnor och män, pojkar och flickor i olika åldrar och med olika behov. Därför krävs varierande, upplåtelseformer och bostadsstorlekar för att få en social hållbarhet i alla stadsdelar. Befolkningsprognos och byggande Eskilstunas befolkning växer snabbt och på senare år snabbare än bostadsbeståndet. Kommunens befolkningsprognos fram till 2030 pekar mot att kommunen kommer fortsätta växa i relativ snabb takt. Historiskt sett är det inflyttningen som varierat kraftigt och det är den parametern som det är svårast att göra antaganden om. Framför allt gäller detta den utrikes in- och utflyttningen. År 2012 har ett trendbrott skett. För första gången på fem år har den inrikes inflyttningen överstigit den utrikes inflyttningen. Vi vet idag inte om trenden kommer att hålla i sig eller om det är ett tillfälligt trendbrott. Fram till 2020 kommer befolkningen enligt prognosen att öka med 630 personer per år och därefter, fram till 2030, kommer ökningstakten att avta något. Det innebär att kommunen redan år 2014 har 100 000 invånare. År 2020 kommer kommunen att ha en befolkning på 103 250 invånare och år 2030 är befolkningen uppe i 107 800 invånare. Fram till år 2025 är det i första hand personer i åldrarna 75 år och däröver som förväntas öka. Denna grupp beräknas växa med drygt 40 % eller 3500 personer i hela Eskilstuna kommun fram till år 2025. I Torshälla är ökningen ca 55% eller 485 personer. Ökningen i denna åldersgrupp motsvarar nästan hälften av den befolkningsökning som antas ske i prognosen. Antalet barn och ungdomar beräknas öka i samma takt som befolkningen totalt sett, medan antalet invånare i förvärvsaktiv ålder endast ökar svagt (omkring 3 %).
Eskilstuna kommun Datum 2013-04-111 Diarienummer KSKF/2012:327 3 (10) Befolkningsprognos, - könsuppdelad statistik, olika åldrar i kommundelen Torshälla Totalt finns knappt 300 000 lägenheter i flerbostadshus och ungefär 17 500 småhus i Eskilstunas bostadsbestånd. Hyresrätterna, ca c 23 000 stycken, dominerar i flerbo- stadshusen och flera områden består av ensidig bostadsbebyggelse (enbart hyres- också lägenheter respektive enbart småhusbebyggelse). I centrala staden dominerar hyresrätterna. Men den största delen av nyproduktionenn under senare år har bestått av småhus och bostadsrätter. Antal bostadsrättslägenheter i kommunen är ca 7 000 stycken. Postadress 631 86 Eskilstuna Besöksadress Telefon, växel Stadshuset 016-710 10 00 E-post camilla.bjorkman@ @eskilstuna.se Fax 016-131 638 Webbplats www. eskilstuna.se Mobiltelefon 073-950 82 66
Eskilstuna kommun Datum 2013-04-111 Diarienummer KSKF/2012:327 4 (10) Befolkningsprognos, - könsuppdelad statistik, olika åldrar i hela Eskilstuna kommun Befolkningsökning ochh antal bostäder - enligt prognos Årtal Befolkningsökning (544 pers./ /år) 2012 98 000 invånare 2030 107 8000 invånare Antal nya bostäder per 300 st. (totalt 5 400 under perioden) år (faktor 1,8) Om balanss ska råda påå bostadsmarknaden och inte trångboddheten ska riskera att öka krävs det att det byggs åtminstone 300-450 bostäder per år under antagandet att det är 1,8-2,0 boende per lägenhet. I Eskilstuna kommun har det i genomsnitt byggts 236 lägenheter/årr under perioden 2007-2011. Detta har medfört attt vakansgraden i det allmännyttiga bostadsbestån- det sjunkit till under 0,2% och attt permanentningen av fritidshus har varit relativt hög. Postadress 631 86 Eskilstuna Besöksadress Telefon, växel Stadshuset 016-710 10 00 E-post camilla.bjorkman@ @eskilstuna.se Fax 016-131 638 Webbplats www. eskilstuna.se Mobiltelefon 073-950 82 66
Eskilstuna kommun Datum 2013-04-111 Diarienummer KSKF/2012:327 5 (10) Befolkningsökning ochh bostadsbyggande åren 2001-2011 Bostadsmarknaden begränsas dock inte till kommungräk änsen, människor flyttar av olika skäl och arbetstillfällen, bostadsmiljöer, närhet tilll familj och vänner är några av de viktigaste orsakerna. Förutsättningar som pendlingsmöjligheter, bra skolor och förskolor, service och så vidare är ocksåå viktiga förr att man ska fortsätta trivas i ett område eller en region. Mälardalen och StockholmsrS regionen har växt samman och pendlingsmöjligheterna har blivit bättre och bättre. Det betyder att Eskilstuna växer i attraktivitet genom tillgänglighet, utbud av arbete, bostäderr och servicee men samtidigt får f Eskilstuna konkurrens av kommuner som också kan erbjuda goda kvaliteter på pendlingsavstånd. Eskilstuna kommuns översiktsplan tar höjd för 120 000 invånare år 2030. Detta kräver en bostadsproduktion om cirka 600-700 lä- genheter/år. Postadress 631 86 Eskilstuna Besöksadress Telefon, växel Stadshuset 016-710 10 00 E-post camilla.bjorkman@ @eskilstuna.se Fax 016-131 638 Webbplats www. eskilstuna.se Mobiltelefon 073-950 82 66
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 6 (10) Befolkningsökning och antal bostäder - enligt regional tillväxt Årtal 2012 2030 Befolkning 98 000 invånare 120 000 invånare (1 220 pers./år) Antal nya bostäder 680 st. (totalt 12 240 under perioden) per år (faktor 1,8) Planering för hållbarhet I Eskilstuna kommuns årsplan för 2012 och kommande Klimatplan ställs krav på energieffektivitet vid nybebyggelse där Eskilstuna kommun äger marken. Översiktsplanen betonar också att bostäder bör lokaliseras så att transporter och energianvändning minimeras. Bostadsplaneringen ska även ta hänsyn till befintlig infrastruktur, kollektivtrafiknät och gatu- och ledningsnät. Planeringen av bostäder ska också ske där förutsättningarna för genomförbarheten är stor bland annat med avseende på läge, markförhållanden och ekonomi. En stor utmaning i Eskilstuna är det historiska arvet med mycket förorenade områden. En annan viktig utmaning framöver är att skapa en bättre sammanhållen stad med social hållbarhet i alla stadsdelar. Bostadsbyggande för att komplettera ensidiga bostadsbestånd har en viktig roll i arbetet med att minska likriktningen som kan finnas inom olika stadsdelar i Eskilstuna. Bostadsbyggandet måste ske balanserat i hela staden. Även närhet till lekplatser, spontanidrottsplatser och andra mötesplatser är viktigt för att få en social hållbarhet i alla stadsdelar. Att hålla god kvalitet inom skola och barnomsorg påverkar attraktionskraften för inflyttning till kommunen och ger även en god social hållbarhet. Verktyg En viktig utgångspunkt när det gäller bostadsförsörjning är att komma ihåg att det inte enbart är kommunen som svarar för bostadsförsörjningen. Kommunen har genom planmonopolet möjlighet att påverka bostadsbyggandet i önskad riktning. Bostadsbyggandet förverkligas sedan genom de kommunala bostadsbolagen och genom bostadsmarknadens övriga aktörer. Kommunens planmonopol är centralt för möjligheterna att bedriva lokal bostadspolitik och möjligheterna att planera goda bostadsområden. Med stöd av det kommunala planmonopolet enligt Plan- och bygglagen, har kommunen det samlade ansvaret för översiktsplane- och detaljplanearbetet, vilket i sin tur styr användningen av mark, vatten och bebyggelseutveckling i kommunen. Genom detta kan
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 7 (10) kommunen bestämma när och var en utbyggnad skall ske samt hur bebyggelsen skall utformas. Arbetet med en detaljplan ligger sedan till grund för att bevilja bygglov. Planprocessen följer den i PBL reglerade processen som i Eskilstuna och i de flesta andra kommuner tar mellan 1-1,5 år för att nå antagande i kommunfullmäktige (normalt planförfarande). Kommunens markinnehav är en strategisk resurs för planeringen och förutsätter även att en aktiv markpolitik bedrivs. Kommunens inriktning vad gäller utveckling och förvaltning av kommunalt markinnehav samt eventuell satsning på nya strategiska markköp påverkar möjligheterna för kommunen att i högre grad kunna styra bostadsbyggandet. När kommunal mark planläggs och tilldelas en exploatör kan kommunen i så kallade markanvisningsavtal ställa särskilda villkor som styr inriktningen på bostadsbyggandet. Kommunen kan också genom att differentiera markpriserna utifrån läge och önskad upplåtelseform påverka inriktningen på bostadsbyggandet. Markanvisningstävlingar vänder sig till exploatörer som vill vara med och utveckla attraktiv kommunal mark. Syftet är att få fram så bra förslag som möjligt på hur ett område kan exploateras. Tävlingarna gynnar också originalitet och en blandad bebyggelse. Genom markanvisningar ska konkurrens gynnas som leder till nyproduktion av bostäder med god kvalitet till rimliga kostnader för brukarna. Förslagen ska utgå från de förutsättningar som kommunen ger, t.ex. att tänka nytt kring hållbar utveckling. Vinnande förslag ligger till grund för planering och genomförande av idéerna. Markanvisningar är ett av flera sätt att fördela mark till byggare, dock kan det ibland bli kostsamt för byggarna. Tävlingsmomentet kan också ses som ett sätt att göra reklam för kommunen och dess nya bostadsområden. Allmännyttiga bolag i Sverige ska helt eller till större delen ägas av kommunen, drivas utan vinstsyfte och vara öppna för alla. För många kommuner utgör det allmännyttiga bostadsbolaget ett viktigt redskap i bostadsförsörjningen, både genom att företaget tar stort socialt ansvar men också för samhällsutvecklingen i stort då de kan driva bostadsbyggandet. Att bygga bra bostäder till rimliga kostnader för alla, oavsett inkomstgrupp eller samhällsklass, är allmännyttans ursprungliga och mest grundläggande uppgift. Med allmännyttan kan kommunen ta ett socialt ansvar för bostadsutbudet. Kommunen ger i ägardirektiven uppdrag till bolagen att bygga bostäder. Kommunens nämnder är viktiga i bostadsplaneringen. Stadsbyggnadsnämnden svarar för upprättandet av detaljplaner. Arbetsmarknads- och familjenämnden svarar bland annat för arbetet med att hitta bostadslösningar för utsatta människor och har kunskaper kring att förebygga hemlöshet. Vuxennämnden har kunskaper om behoven av olika typer av boendeformer för äldre.
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 8 (10) Bostadspolitiska mål för Eskilstuna kommun Nedan nämns Eskilstuna kommuns ambitioner för bostadspolitiken under åren 2012-2018. Kommunen ska genom god mark- och planeringsberedskap skapa förutsättningar för 600 bostäder årligen, varav Torshälla stads andel ska utgöra ca 10 %. Antalet har satts utifrån det faktum att det faktiska antalet färdigställda bostäder sällan når upp till det antal som kommunen önskat eller planerat. Kommunens medborgare ska ha möjlighet att välja boende utifrån sina förutsättningar och behov, detta är vad Eskilstuna kommun menar med en bostadsmarknad i balans. En bostadsmarknad i balans förutsätter också vissa frihetsgrader i bostadsbeståndet. Frihetsgrader i bostadsbeståndet möjliggör för hushåll att flytta till en bostad som bättre passar deras behov och önskemål. Vakansgraden i hyresbeståndet hos Kommunfastigheter AB och Torshälla Fastighets AB ska ligga på 1-2 % för att underlätta flyttkedjor. Varje nyproducerad bostad medför via flyttkedjor att i genomsnitt fyra till fem hushåll kan flytta till en annan och bättre bostad. Det råder bostadsbrist i Eskilstuna, framför allt för vissa typer av hushåll och för vissa typer av bostäder. Kommunen ska analysera och åtgärda bristen på stora och små hyresrätter och bostäder för grupperna stora barnfamiljer, äldre som vill flytta till mindre bostäder och för hushåll som har höga krav på attraktivt läge. Bostadsbehovet för studenter och unga ska också bevakas. Kommunen ska arbeta för att motverka hemlöshet. Kommunen ska erbjuda ett varierat utbud av bostäder som marknaden efterfrågar. Det är viktigt för att åstadkomma en befolkningsutveckling i staden. Kommunen vill vara ett attraktivt boendeval i Mälardalsregionen och ska därför främja byggande av bostäder som lockar till inflyttning. Kommunen ska sträva efter blandade upplåtelseformer och variation av byggnadstyper i såväl befintliga områden som i samband med nybyggnation i villadominerade områden likaväl som i områden med hyreshus eller bostadsrätter. En blandning av hyresrätt, bostadsrätt och äganderätt eftersträvas ända ner på kvartersnivå.
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 9 (10) Kommunens allmännyttiga bostadsbolag, dvs Eskilstuna Kommunfastigheter AB och Torshälla Fastighets AB, ska säkerställa produktionen av hyresrätter i kommunen. Kommunfastigheter AB och Torshälla Fastighets AB ska bygga minst 50 bostäder årligen. Prioriterade åtgärder för att nå målen För att nå de bostadspolitiska målen behöver ett antal åtgärder genomföras. Arbetet med planering för bostäder måste få hög prioritet hos alla delar av kommunkoncernen som deltar i arbetet. Under perioden 2012-2018 ska Eskilstuna kommun arbeta med följande åtgärder; Inom kommunen ska detaljplaner för 300 bostäder färdigställas årligen men för att ta höjd för en större befolkningstillväxt ska kommunkoncernen ha beredskap för en planering av 600 bostäder. Ansvar: KS, SBN Kommunen ska ta fram kriterier för prioritering av objekt för detaljplanering baserat på exempelvis kommande behov, möjliga lägen, genomförbarheten (ekonomiska förutsättningar, markföroreningar etc.). Ansvar: KS, SBN Kommunen ska utreda möjligheten att bygga prisvärda lägenheter för de som är unga eller nya på bostadsmarknaden. Ansvar: KS, Eskilstuna kommunfastigheter AB En analys av bostadsmarknaden ska uppdateras en gång per mandatperiod. Ansvar: KS Kommunen ska varje år ha en genomgång av behovet av olika typer av boende med kommunens förvaltningar. Varje år ska också träffar med byggare och exploatörer ske. Åtgärderna syftar till att få ett grepp om bostadsbehovet och möjligheten att tillgodose det. Ansvar: KS, övriga förvaltningar Kommunen ska förtydliga och effektivisera plan- och bygg/genomförandeprocessen för såväl externa som interna aktörer. Det ska vara möjligt för en exploatör eller annan intresserad att få tydliga svar på frågor om planprocessen. Ansvar: SBN, KS Kommunen ska ta fram en markanvisningspolicy som beskriver vilka fördelningsgrunder och rutiner som tillämpas vid fördelning av kommunens mark till intressenter. Ansvar: KS
Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 10 (10) För att göra hyresmarknaden mer överblickbar för bostadssökande och för att underlätta rörligheten ska en webbplats (jämför Hemnet) med annonser för lediga lägenheter tas fram. Ansvar: KS Varje år ska det ske en uppföljning av de bostadspolitiska målen och åtgärderna. Ansvar: KS KÄLLOR Bostadsmarknadsanalys 2011, WSP Workshop 2012, Eskilstuna kommun, kommunledningskontoret Beskrivning av bostadsmarknaden i Eskilstuna 2012, WSP BYGG NU - Från planer till förverkligandet av fler bostäder, Länsstyrelsen i Södermanlands län, 2011 Förslag till Översiktsplan 2030 för Eskilstuna kommun