Miljökonsekvensbeskrivning Befintlig 50 kv-kraftledning mellan Säffle och Billeruds bruk, Säffle kommun, Värmlands län. Maj 2017
1 SAMMANFATTNING Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) ska ansöka om tillstånd (s.k. nätkoncession för linje) för en befintlig kraftledning inom Säffles centrala delar mellan kvarteret Lugnadalsskolan och Billeruds bruk. Ledningen är en markförlagd kabel på cirka 660 meter med en nätspänning om 50 kv och är nödvändig för att upprätthålla en fullgod leveranssäkerhet och leveranskvalitet för nätkunder i området, främst Billeruds bruk (numera Peterson Scanproof AB). I denna miljökonsekvensbeskrivning (MKB) beskrivs den befintliga ledningens lokalisering, omfattning, utformning samt förväntade miljökonsekvenser. Ledningen är belägen inom mark planlagd som park- och gatumark och markförlades 1999 för att bättre passa in i stadsbilden, samt möjliggöra för anläggning av bollplan vid Lugnadalsskolan. Ledningen saknar idag koncession för markförläggningen. Den befintliga ledningen ligger inom område med kulturhistorisk bebyggelsemiljö, men bedöms inte påverka detta intresse eftersom det är en i mark förlagd befintlig kabel. Inga andra kända intresseområden finns i ledningens närhet. Ledningens läge inom detaljplanelagt område i kombination med att den är befintlig och i överensstämmelse med detaljplanebestämmelser medverkar till bedömningen att den inte påverkar miljön eller några intressen i närområdet. De bostäder som finns i ledningens närområde bedöms inte påverkas av magnetfält från kabeln. Det finns inga registrerade intressen i ledningens närhet som bedöms påverkas negativt vid en eventuell reparation av ledningen. Vattenfall har gjort bedömningen att kabelns nuvarande läge är det mest lämpliga i området. Den koncessionsansökan som nu lämnas in utgår därför från att fortsatt driva ledningen i befintlig sträckning och i befintligt utförande. Samråd har genomförts med fastighetsägare, länsstyrelsen, kommunen och övriga berörda myndigheter samt med allmänheten under perioden november 2016 till januari 2017. Ingen hade något att erinra mot att ledningen fortsätter bedrivas i det befintliga utförandet och läget. Inga yttranden inkom från enskilda fastighetsägare eller närboende. Länsstyrelsen meddelade i e-post 2017-01-31 att de avser att lämna yttrande i samband med att de fattar beslut om huruvida ledningen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 3
INNEHÅLL 1 SAMMANFATTNING... 3 2 INLEDNING... 5 2.1 PROJEKTETS BAKGRUND OCH SYFTE... 5 2.2 AVGRÄNSNINGAR... 5 2.3 GÄLLANDE LAGSTIFTNING... 5 2.4 FÖRETAGETS MILJÖARBETE... 7 3 GENOMFÖRANDE AV SAMRÅD... 8 3.1 SAMRÅD KRING BEFINTLIG LEDNING... 8 3.2 LÄNSSTYRELSENS BESLUT OM BETYDANDE MILJÖPÅVERKAN... 8 4 STUDERADE ALTERNATIV... 9 4.1 NOLLALTERNATIV... 9 4.2 BEFINTLIG STRÄCKNING... 9 4.3 ALTERNATIVA STRÄCKNINGAR... 9 5 BESKRIVNING AV BEFINTLIG LEDNING... 10 5.1 LOKALISERING...10 5.2 OMFATTNING OCH UTFORMNING...10 6 KONSEKVENSBEDÖMNING AV BEFINTLIG LEDNING... 11 6.1 LANDSKAPSBILD...11 6.2 RIKSINTRESSEN...11 6.3 NATURVÄRDEN...11 6.4 KULTURMILJÖ...11 6.5 VATTEN...13 6.6 KOMMUNALA PLANER...13 6.7 HÄLSA OCH SÄKERHET...14 6.8 DRIFT OCH UNDERHÅLL...15 7 ÖVERENSSTÄMMELSE MED MILJÖMÅL... 16 8 SAMLAD BEDÖMNING... 17 9 BILAGOR... 18 10 REFERENSER... 19 4
2 INLEDNING 2.1 Projektets bakgrund och syfte Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) ska ansöka om tillstånd (s.k. nätkoncession för linje) för en befintlig kraftledning inom Säffles centrala delar mellan kvarteret Lugnadalsskolan och Billeruds bruk. Kraftledningen för vilken koncession söks är en markförlagd kabel som utgör del av en regionnätsledning vilken i resterande sträckning är utförd som luftledning. Markkabeln har en nätspänning om 50 kv och är nödvändig för att upprätthålla en fullgod leveranssäkerhet och leveranskvalitet för nätkunder i området, främst Billeruds bruk (numera Peterson Scanproof AB). Vattenfall har koncession för starkströmsledning i sträckningen till september 2017, men endast för luftburen ledning. Ledningen markförlagdes år 1999 på sträckan mellan Lugnadalsskolan och Billeruds bruk för att bättre passa in i stadsbilden, samt för att möjliggöra för anläggning av bollplan vid Lugnadalsskolan. Ledningen saknar idag koncession för markförläggningen. 2.2 Avgränsningar 2.2.1 Innehållsmässig avgränsning I denna MKB behandlas aspekter som bedöms vara relevanta för en befintlig kraftledning. De aspekter som identifierats och bedöms är påverkan på naturmiljö, kulturmiljö, mark- och vattenanvändning samt hälsa och säkerhet (dvs. påverkan från magnetfält). 2.2.2 Geografisk avgränsning Eftersom ledningen är befintlig utgår den geografiska avgränsningen från det område som ledningen fysiskt upptar, dvs. dess läge i mark. Beskrivningen av intresseområden görs i ett geografiskt område i ledningens närhet, främst inom 50 meter från ledningen, men i de fall det är aktuellt även på längre avstånd från ledningen. 2.3 Gällande lagstiftning Den lagstiftning som berör planering och byggande av en kraftledning är främst: Ellagen (1997:857) - Bestämmelser om nätkoncession såsom när nätkoncession får meddelas, under vilka villkor samt giltighetstid. Elförordningen (2013:208) - Reglerar hur en koncessionsansökan skall se ut samt hur prövningen av koncessionsärenden skall gå till. Starkströmsförordningen (2009:22) - Innehåller regler för utförande och skötsel av starkströmsanläggningar samt vilken myndighet som utövar tillsyn över dessa anläggningar. Miljöbalken (1998:808) 3 kap. Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark och vattenområden. 4 kap. 5 Särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa områden. 5 kap. Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning 6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag. 7 kap. Tillstånd att bedriva verksamhet/vidta åtgärder inom särskilt skydds- och bevarandeområde (ex strandskydd, Natura 2000, Naturreservat och biotopskydd) Kulturmiljölagen (1998:950) 2 kap. Bestämmelser om fornlämningar. Plan- och bygglagen (2010:900) kraftledning får inte anläggas inom område med detaljplan om inte detaljplanen medger detta. 5
2.3.1 Ellagen För att få bygga och driva en kraftledning av här aktuell storlek krävs tillstånd enligt ellagen (1997:857), så kallad nätkoncession för linje. Ansökan om koncession ska föregås av samråd och i ansökan ska en MKB ingå. Samrådsförfarandet och kraven på en MKB sker i enlighet med vad som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken (1998:808). Samrådets syfte är att förbättra beslutsunderlaget och ge berörda möjlighet till insyn och påverkan. Ansökan om nätkoncession för linje prövas av Energimarknadsinspektionen. När nätkoncession beviljas gäller den i regel tillsvidare. 2.3.2 Miljöbalken En MKB ska, enligt 6 kap. miljöbalken, identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, vidare på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, samt på annan hushållning med material, råvaror och energi. Syftet med en MKB är att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. En MKB är dels ett skrivet dokument som redogör för ovan nämnda aspekter, men också en process som syftar till att påverka projektets utformning så att konsekvenserna begränsas. I denna process är samrådsförfarandet en viktig del för att inhämta och ge information om projektet och möjliggöra insyn och påverkan under projektets gång. Miljöbalkens allmänna hänsynsregler Hänsynsreglerna i miljöbalken gäller vid alla åtgärder som kan tänkas ha en icke försumbar påverkan på människor och miljö. Kraven på hänsyn skall vara miljömässigt motiverade utan att vara orimliga att uppfylla och ska tillämpas efter en avvägning mellan nytta och kostnader. Nedan redovisas hur Vattenfall följer de allmänna hänsynsreglerna. Kunskapskravet, 2 kap. 2 MB: Vattenfall Eldistribution har lång erfarenhet av planering, byggande och drift av kraftledningar och har därför en gedigen kunskap om kraftledningars påverkan på omgivningen. Föreliggande MKB säkerställer att relevanta miljöfrågor belyses. Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik, 2 kap. 3 MB: Kraftledningen byggdes efter gällande lagar och enligt gällande branschstandard. Under ledningens byggande säkerställdes att ledningen anlades med bästa möjliga teknik. Produktvalsprincipen, 2 kap 4 MB: Entreprenörer som utför arbeten åt Vattenfall ska följa de miljökrav som Vattenfall ställer. Vattenfall arbetar utifrån ett certifierat miljöledningssystem enligt ISO14001:2004. Miljöfrågor ingår som en naturlig del vid utredning, projektering, arbetssätt och upphandling. Hushållnings- och kretsloppsprincipen, 2 kap. 5 MB: För Vattenfall är miljöfrågor centrala. Tack vare ISO 14001 finns en god struktur för att arbeta med miljöfrågorna så att verksamheten bedrivs effektivt, är resurssnål och inte äventyrar vår gemensamma miljö. Det sker bland annat genom att ställa krav i upphandlingar på att entreprenörer nyttjar fordon som uppfyller miljökrav, genom optimering av resor och transporter, effektivt genomförande av projekt, god materialhantering, genom att återanvända och ha god ordning på driftreserv, korrekt avfallshantering, återkommande utbildning för alla berörda samt genom uppföljning att rutiner fungerar och följs. Lokaliseringsprincipen, 2 kap. 6 MB: När kraftledningen byggdes har lokaliseringen anpassats för att minimera intrången i miljön och påverkan på människors hälsa. Genom samråd med fastighetsägare, myndigheter och allmänheten har den befintliga ledningens lämplighet i sin nuvarande lokalisering säkerställts. 6
Hushållning med mark och vattenresurser I miljöbalkens tredje och fjärde kapitel regleras hushållning med mark- och vattenresurser. Utgångspunkten är att mark- och vattenområden ska användas till de ändamål som de är mest lämpade för. Användning som medför en god hushållning, från en allmän synpunkt, ska ges företräde. Riksintressen för natur- och kulturmiljövården samt friluftsliv ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada de ändamål de syftar till att uppnå. I utredningen och analysen av den befintliga kraftledningen har kända bevarandeintressen kartlagts. Kraftledningen ligger inte inom några områden av riksintresse. I närheten finns dock riksintresse för väg och järnväg, samt rörligt friluftsliv. Riksintresset för rörligt friluftsliv handlar om kust, turism och friluftsliv och omfattar Vänern med öar och strandområden. Fortsatt drift av kraftledningen kan dock ske på ett sådant sätt att ingen påverkan på riksintresseområdena sker. Verksamheten bidrar till god hushållning av mark genom att säkerställa elförsörjningen i området. En god hushållning av mark eftersträvades vid förläggningen också genom att ledningen markförlades för att bättre passa in i stadsbilden samt för att underlätta byggnation av bollplan i anslutning till skolan. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormerna är ett styrmedel i den Svenska miljölagslagstiftningen som regleras i miljöbalkens 5 kapitel. Idag finns miljökvalitetsnormer för luft, buller och vattenkvalitet. Byälven omfattas av miljökvalitetsnormer för ytvatten, se även avsnitt 6.5. Den befintliga kraftledningen ligger på relativt stort avstånd från vattendraget och bedöms inte bidra till att någon miljökvalitetsnorm överskrids eller riskerar att överskridas. 2.3.3 Övriga tillstånd och dispenser Utöver nätkoncession för linje enligt ellagen och de bestämmelser som berörs i 6 kap. miljöbalken kan tillstånd eller dispenser även komma att krävas enligt andra kapitel i miljöbalken eller enligt annan lagstiftning. För här aktuell ledning bedöms så inte vara fallet. Den befintliga kraftledningen ligger inte inom strandskyddsområde. Behov av dispens från artskyddsförordningen anses inte föreligga, se vidare avsnitt 6.3. Ledningen är befintlig och inga ingrepp i mark i ledningens närhet är planerade. 2.3.4 Markupplåtelse och ledningsrätt Överenskommelse om tillstånd för tillträde till berörda fastigheter tecknades när ledningen byggdes. Ersättningar för intrång på mark som tagits i anspråk för ledningen reglerades i samband med byggnationen. Vattenfall har ledningsrätt att bygga, driva och underhålla ledningen. Den aktuella ansökan föranleder inget behov av ytterligare avtal för att driva eller underhålla befintlig ledning. 2.4 Företagets miljöarbete Vattenfall har en miljöpolicy och en vision att vara ett av de företag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Vattenfall Eldistribution AB arbetar utifrån ett certifierat miljöledningssystem enligt ISO14001:2004. Bolaget verkar för en ekonomisk, social och miljömässigt hållbar utveckling i sin verksamhet. Det övergripande miljömålet för Vattenfall Eldistribution AB är att arbeta för ständiga förbättringar för att minska riskerna för utsläpp och läckage till luft, mark och vatten från Vattenfalls anläggningar. Miljöfrågor ska ingå som en naturlig del vid utredning, projektering, arbetssätt och upphandling. 7
3 GENOMFÖRANDE AV SAMRÅD Inför ansökan om nätkoncession ska samråd genomföras i enlighet med 6 kap 4 miljöbalken. Detta ska enligt miljöbalken i första hand ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, vilket beslutas av länsstyrelsen, ska samrådskretsen utökas. Vattenfall valde i detta projekt att samråda med Länsstyrelsen, kommunen och enskilda, men även med andra statliga myndigheter och med den allmänhet som ansågs bli berörda av verksamheten. 3.1 Samråd kring befintlig ledning Ett samråd genomfördes under tiden 24 november 2016 till 20 januari 2017. Ett samrådsunderlag upprättades som redogjorde för projektets bakgrund och syfte, ledningens lokalisering och utförande, tillståndsprocessen samt en övergripande konsekvensbedömning av att låta ledningen vara kvar i befintlig sträckning. Samrådet genomfördes med länsstyrelsen, kommunen, med enskilda och allmänhet, samt med övriga myndigheter som ansågs vara berörda av ledningen. Samråd med enskilda genomfördes genom brevutskick den 23 november 2016 till lagfarna och taxerade fastighetsägare, rättighetshavare och samfälligheter inom 50 meter från ledningen. Allmänheten bjöds in till samråd genom annonsering i Säffletidningen och Nya Wermlandstidningen den 24 november 2016. Samråd med myndigheter och organisationer skedde via e-post i utskick den 24 november 2016. På Vattenfalls hemsida finns från och med den 24 november 2016 information om projektet, uppgifter för att lämna synpunkter samt länk till samrådsunderlaget. Sista datum för yttranden sattes till den 20 januari 2017. Ingen av de samrådsparter som lämnat yttranden har haft något att erinra. Inga yttranden har inkommit från enskilda personer. Länsstyrelsen meddelade i e-post 2017-01-31 att de avser att lämna yttrande i samband med att de fattar beslut om huruvida ledningen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 3.2 Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan Länsstyrelsen fattade 2017-04-19 beslut om att den planerade kraftledningen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt 6 kap 5 miljöbalken och 14 ellagen, se bilaga 2 till MKB. 8
4 STUDERADE ALTERNATIV 4.1 Nollalternativ Nollalternativet beskriver den situation som skulle uppstå om projektet inte genomförs, dvs. i det här fallet om befintlig 50 kv-ledning inte får fortsatt tillstånd. Det skulle medföra att Vattenfall inte kan fortsätta driva ledningen och därmed inte kan behålla leveranssäkerhet och kvalitet till kund. Ledningen är nödvändig för att förse bruket med el. Reservkabel finns på 20 kv, men detta är inte tillräckligt för kundens behov av elleveranser. Brukets beroende av elleveranser behöver även fortsättningsvis tillgodoses, varför en ny ledning till bruket skulle krävas om denna ledning inte får fortsatt tillstånd. 4.2 Befintlig sträckning Föreslaget alternativ är att behålla ledningen i befintligt läge och med befintligt utförande. Vid kartläggning av intressen utmed den befintliga ledningen har inga motstående intressen identifierats som skulle kunna komma i konflikt med ledningen. Markkabeln är ungefär 660 meter lång och förlagd i gatumark och parkmark. Den går bland annat över en fastighet planlagd för transformatorstation och sedan vidare i gatumark fram till Billeruds bruk. Ledningen är idag anpassad till befintlig bebyggelse och ger förutsättningar för att nyttja området som park, naturområde och gatuområde såsom planlagt i kommunens detaljplaner. 4.3 Alternativa sträckningar Vid kartläggning av intressen utmed den befintliga ledningen i samband med denna koncessionsansökan och MKB har det konstaterats att det inte finns några motstående intressen i området som skulle kunna komma i konflikt med den befintliga ledningen. Någon alternativ ledningssträckning har inte utretts då inga motstående intressen har identifierats. En flytt av befintlig kabel skulle troligen innebära längre sträckning och en risk att avståndet till bostäder minskar. Att markförlägga en ny ledning i annan sträckning skulle även innebära omfattande markarbeten. Vattenfall anser att ledningens lokalisering i befintligt läge är den i området lämpligaste och anser det inte motiverat att utreda alternativa lokaliseringar. Att flytta ledningen har bedömts utgöra en större miljöpåverkan än att behålla ledningen i befintlig lokalisering. 9
5 BESKRIVNING AV BEFINTLIG LEDNING 5.1 Lokalisering Ledningen är belägen i de centrala delarna av Säffle i Säffle kommun i Värmlands län och används för elförsörjning till Billeruds bruk. Ledningen är nedgrävd i ett parkområde, över en fastighet avsatt i detaljplan för transformatorstation, i gatumark och in på verksamhetsområdet för bruket. 5.2 Omfattning och utformning Ledningen är ca 660 meter lång och består av en markförlagd kabel som ansluter till transformatorstation vid Billeruds bruk. Figur 1. Översiktskarta med ledningens läge markerat med röd linje. 10
6 KONSEKVENSBEDÖMNING AV BEFINTLIG LEDNING 6.1 Landskapsbild Ledningen ligger huvudsakligen inom områden som är detaljplanerade som parkmark, gatumark eller transformatorstation. Eftersom kabeln är förlagd under mark påverkar den inte möjligheterna att röra sig i parkområdet, och den påverkar heller inte möjligheterna att nyttja vägen eller närområdet i övrigt. 6.2 Riksintressen Ledningen är inte förlagd inom något område utpekat som riksintresse. I närheten finns dock riksintresse för väg och järnväg, samt rörligt friluftsliv. Riksintresset för rörligt friluftsliv handlar om kust, turism och friluftsliv och omfattar Vänern med öar och strandområden. Inget av riksintressena bedöms påverkas av ledningen. Figur 2. Riksintressen i ledningens närområde. Riksintresse väg visas med grönbrun linje, riksintresse järnväg med brunrandig linje och riksintresse friluftsliv visas med grön skraffering. 6.3 Naturvärden Det finns inga registrerade naturvärden i närheten av ledningen. Vid sökning i artportalen visades inga inrapporterade fynd i närheten av ledningen. Närmaste inrapporterade fynd är fåglar, och dessa fynd är belägna mer än 500 meter från den befintliga ledningen. Ingen av de arter som rapporterats in i artportalen bedöms påverkas negativt av den befintliga ledningen, eftersom de inte finns i ledningens omedelbara närhet. 6.4 Kulturmiljö Inga kända kultur- eller fornlämningar är belägna i närheten av ledningens sträckning. Ledningen ligger dock inom ett område med kulturhistorisk bebyggelsemiljö upptagen som ett objekt i Ditt Värmland en bok utgiven av Länsstyrelsen 1989 om kulturmiljöer i Värmland, se vidare avsnitt 6.4.1. Ledningen bedöms inte påverka några fornlämningar. 11
Figur 3. Översiktskarta över kulturvärden i ledningens närområde. Forn- och kulturlämningar (FMIS) markerade med rosa. Kulturhistorisk bebyggelsemiljö såsom beskriven i skriften Ditt Värmland med blå skraffering. 6.4.1 Kommunalt kulturmiljöprogram Säffle är en stad som präglats av sin snabba framväxt och av älven tillsammans med Säffle kanal som möjliggjort goda kommunikationer och handel. Säffle stadskärna har i och med sin snabba framväxt sedan 1860-talet en blandad karaktär med byggnader från olika epoker. Staden är också starkt präglad av de omgivande skogarna och Billeruds bruk, som utgjort en grundbult i Säffles möjligheter till utveckling och expansion. Dessutom har staden och dess marknadsplatser gett möjlighet till avsättning för jordbruksprodukter från den rika odlingsbygden på Värmlandsnäs. Det kommunala kulturmiljöprogrammet omfattar stadskärnan och avgränsas i norr av väg 45. De kulturvärden som nämns som särskilt viktiga för Säffle och Säffles kulturmiljöuttryck är: Byälven och Säffle kanal De tidiga industrierna Den snabbt växande köpingen Den nya staden i rött tegel, modernism och stadsomvandling Ledningen bedöms inte påverka de kulturvärden som lyfts fram i kulturmiljöprogrammet för Säffle. Om möjligt förstärker ledningen möjligheten till en levande kulturhistoria i och med att den försörjer Billeruds bruk med el, trots att bruket är beläget utanför kulturmiljöprogrammets utpekade kärnområde. 12
6.5 Vatten Ledningen passerar inga vattenområden. I närheten av slutpunkten Billerud finns dock Byälven som är klassat som regionalt viktigt fiskevatten samt nationellt värdefullt vatten. Byälven är också upptagen som vattenförekomst med måttlig ekologisk status samt ej klassad kemisk status utan överallt överskridande ämnen. Den kemiska statusen är klassad till Uppnår ej god. Byälven är strandskyddad, men ledningen är belägen utanför strandskyddsområde och bedöms inte påverka strandskyddets syften. Det finns ett avvattningsföretag i ledningens närområde. Detta är beläget nordväst om ledningen och utanför Säffle samhälle och ovanför ledningens läge i avrinningsområdet, varför detta inte bedöms påverkas. 6.6 Kommunala planer Ledningen passerar genom detaljplanerade och relativt centrala delar av Säffle. I huvudsak är ledningen belägen inom allmän platsmark i form av park eller gaturum. Ledningen passerar en fastighet detaljplanerad som transformatorstation. I översiktsplan för Säffle kommun finns hela Säffle upptaget som detaljplanerat område. I Säffle kommuns naturvårdsplan finns inga objekt beskrivna inom ledningens närområde. Ledningen bedöms inte påverka eller strida mot någon av de befintliga detaljplanerna. Figur 4. Detaljplanekarta för Säffle kommuns detaljplan 28 med de nyare detaljplanerna H85 och H108. Ledningssträckningens ungefärliga läge markeras med rött streck i bilden. Vita områden i bottenkartan (detaljplan 28) visar allmänplatsmark. Grön färg visar allmänplatsmark park i detaljplanen H108 och rosa färg markerar användningsområde transformatorstation i detaljplanen H85. 13
6.7 Hälsa och säkerhet 6.7.1 Elektriska och magnetiska fält Elektromagnetiska fält används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält uppkommer t.ex. vid generering, överföring och användning av el. Fälten finns överallt i vår miljö, både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från kraftledningar och elapparater. Kablar förlagda i mark ger upphov till spänningsskillnader och därmed också till ett elektriskt fält, men många markkablar är försedda med en jordad metallisk skärm som gör att inget elektriskt fält sprids till omgivningen. För de markkablar som saknar en metallisk skärm, dämpas det elektriska fältet kraftigt av marken som kablarna är förlagda i. Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (μt). Fälten alstras av den ström som flyter i ledningen och varierar med strömmens styrka som i sin tur är beroende av variationerna i elproduktion och elkonsumtion. Ju mer ström som flyter i ledningen desto starkare blir ledningens magnetfältsbidrag. För markkabel beror den resulterande fältstyrkan förutom på strömmens storlek även på fasledarnas inbördes placering och avståndet emellan dem. Magnetfältet avtar normalt med kvadraten på avståndet till ledningen men avskärmas inte av normala byggnadsmaterial eller vegetation. Människan är anpassad till att leva med jordens magnetfält, vilket är ett statiskt fält, dvs. det varierar inte över tiden. De magnetfält som skapas kring elektriska anläggningar avsedda för växelström alstrar däremot ett fält som varierar med samma frekvens som strömmen. Så vitt man vet påverkas inte människan av statiska fält i nivå med jordens. Däremot skapar ett varierande magnetfält svaga elektriska strömmar i kroppen. I Sverige är det Strålsäkerhetsmyndigheten, som är ansvarig myndighet för dessa frågor. På deras hemsida finns bl.a. deras allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, www.stralsakerhetsmyndigheten.se Trots mångårig forskning runt om i världen finns ännu inga säkra, entydiga resultat som visar om växlande magnetfält påverkar oss människor negativt. Mot bakgrund av detta bedöms inte elektromagnetiska fält (EMF) ha betydande miljöeffekt. Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett gränsvärde. I stället har fem myndigheter Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten- tagit fram en vägledning för beslutsfattare som rekommenderar följande: Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Undvika att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer. Vattenfall skall i sitt agerande följa denna av myndigheterna formulerade försiktighetsprincip. 14
Figur 5. Magnetisk flödestäthet vid olika avstånd från kabeln Magnetfältsberäkningar för aktuell ledning har utförts baserat på historiska utfall av strömlast. Som figuren ovan visar avtar styrkan i det magnetiska fältet kring ledningen ju längre från ledningen man kommer. Beräkningen är utförd för en punkt 1,5 m ovan mark. Står man rakt ovanför kabeln är den magnetiska flödestätheten strax över 0,3 mikrotesla. Kommer man längre ifrån kabeln än fem meter är värdet under 0,05 mikrotesla. Närmaste befintligt bostadshus ligger ca 10 meter från kabeln, där är påverkan från det magnetiska fältet försumbar. De bostäder som finns i ledningens närhet bedöms därmed inte påverkas av magnetfält från kabeln. 6.8 Drift och underhåll Underhåll av en befintlig markkabel sker normalt sett inte. Vart 8:e år görs driftbesiktningar av alla Vattenfalls luftledningar och i samband med det även av de kabelstolpar där luftledningarna övergår i kabel. Livslängden på en modern kabel är lång och svår att förutsäga exakt, men bedöms till ca 60 år. När kabeln i framtiden är uttjänt görs en ny behovsbedömning av kabeln och en ny kabel läggs om så bedöms nödvändigt. Den befintliga kabeln behöver då inte tas upp ur marken p.g.a. risk för utsläpp i marken, eftersom det inte förekommer några miljöfarliga substanser i moderna kablar. Beslut om att kabeln skall tas upp eller inte fattas då det är aktuellt och efter de rutiner/regler som då gäller. Sannolikheten för att en kabel i mark ska gå sönder och behöva repareras är låg eftersom yttre påverkan på kabeln är näst intill obefintlig. Om kabelfel ändå skulle uppstå så felsöks kabeln och ingreppet begränsas till den del av kabeln som är sönder och ger därför en väldigt lokal påverkan. Vid en eventuell reparation av kabeln kommer den del som är sönder att grävas upp och åtgärdas varpå marken ovan återställs till ursprungligt skick. I MKB:n beskrivna intressen i ledningens närhet bedöms inte påverkas negativt vid en eventuell reparation. Kortvarig bullerpåverkan kan ske vid reparation av kabel, men omfattningen bedöms vara begränsad till ett par dagar och är att betrakta som normalt byggplatsbuller. Arbetet sker på dagtid. 15
7 ÖVERENSSTÄMMELSE MED MILJÖMÅL Det svenska miljömålssystemet innehåller ett generationsmål, sexton miljökvalitetsmål och fjorton etappmål. Etappmålen är steg på vägen för att uppnå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Nedan beskrivs de miljömål som bedöms kunna påverkas av den här aktuella ledningen. God bebyggd miljö Definition: "Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas." Ledningen påverkar inga natur- och kulturvärden. Ledningen är markförlagd genom park- och gatumark. Markförläggningen har genomförts för att möjliggöra utbyggnad av idrottsytor vid Lugnadalsskolan. Ledningen främjar en god hushållning av mark i området och strömförsörjer Billeruds bruk vilket ger arbetstillfällen i kommunen. Ledningen bedöms inte motverka möjligheterna att nå målet med en god bebyggd miljö. Säker strålmiljö Definition: Människors hälsa och den biologiska mångfalden ska skyddas mot skadliga effekter av strålning. Ledningen är lokaliserad så att livsmiljön inte försämras på grund av magnetfält. Miljömålet bedöms alltså inte motverkas. Ett rikt djur- och växtliv Definition: "Den biologiska mångfalden ska bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer ska värnas. Arter ska kunna fortleva i långsiktigt livskraftiga bestånd med tillräcklig genetisk variation. Människor ska ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd." Den befintliga ledningen går i mark genom ett tätbebyggt område och påverkar inte djur- och växtliv. Levande sjöar och vattendrag Definition: "Sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer ska bevaras. Naturlig produktionsförmåga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion ska bevaras, samtidigt som förutsättningar för friluftsliv värnas." Ledningen är markförlagd, men utanför vattenskyddsområden. Ledningen bedöms inte påverka vattenkvaliteten i ledningens närområde. Ledningen påverkar inte möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet med levande sjöar och vattendrag. 16
8 SAMLAD BEDÖMNING Den befintliga ledningen är förlagd under mark och påverkar därmed varken stads/landskapsbild eller möjligheten till rekreation och att röra sig fritt i området. De bostäder som finns i ledningens närhet bedöms inte påverkas alls eftersom magnetfältet från en markkabel avtar mycket snabbt med avståndet från ledningen. Inget av de närliggande riksintressena eller kulturvärdena bedöms påverkas av ledningen. Avvattningsföretag i närheten bedöms heller inte påverkas av ledningen. Inga naturvärden är identifierade på platsen för ledningen eller i dess närhet, varför inga naturvärden bedöms påverkas. Sammantaget görs bedömningen att befintlig lednings sträckning och utförande är väl anpassad för att ge en så liten påverkan som möjligt på människors hälsa och miljön. Eftersom ledningen är befintlig tillkommer inget anläggningsarbete som skapar störningar. Inte heller en eventuell reparation av kabeln bedöms påverka ovan beskrivna intressen. Alternativet att gräva upp ledningen och förlägga den på annan plats skulle innebära betydligt större påverkan på omgivningen än att låta ledningen vara kvar i befintlig sträckning. 17
9 BILAGOR Bilaga 1 Samrådsredogörelse, reviderad april 2017 Bilaga 2 Länsstyrelsens beslut om icke betydande miljöpåverkan, 2017-04-19 Bilaga 3 Samrådsunderlag Befintlig 50 kv-kraftledning mellan Säffle och Billeruds bruk, Säffle kommun, Värmlands län. November 2016. 18
10 REFERENSER Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida Länsstyrelsernas GIS-tjänst GIS-underlag från Skogsstyrelsen Lantmäteriets Terrängkarta och Fastighetskarta SGU Jordartskarta VISS, Vatteninformationssystem Sverige Artprotalen, sökning 2017-03-06 Detaljplaner, Säffle kommun Säffle kommuns översiktsplan Säffle kommuns kulturmiljöprogram 19