BHU 15 oktober 2013 Handlingar till ärende 3 Revidering av den regionala investeringsplanen för transportinfrastrukturen 2014-2025 Bifogat finns: 1. Missiv 2. TU: Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss inklusive tabeller med kommentarer 3. TU: Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland 2014-2025 Länk till: Remisshandlingar, inkomna remissvar, Trafikverkets PM om reviderade objektskostnader samt en beskrivning av arbetet med revideringsprocessen/bhu:s ställningstaganden fram till remissutskicket är www.vgregion.se/transportsystem alternativt med genväg: http://www.vgregion.se/sv/vastra- Gotalandsregionen/startsida/Regionutveckling/Infrastruktur/Transportinfrastruktur/Remisshan dlingar/
REGIONUTVECKLING MISSIV Dnr RUN 631-0717-12 Infrastruktur och IT/bredband 2013-10-19 Dnr RS 2214-2012 Christian Bergman Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Revidering av den regionala investeringsplanen för transportinfrastrukturen 2014 2025 Förslaget till regional plan för transportsinfrastrukturen i Västra Götaland 2014 2025 med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) har varit ute på remiss från juni till september. På BHU:s möte den 15 oktober redovisas inkomna synpunkter samt ett förslag på hur dessa kan beaktas i planförslaget. På mötet behöver BHU enas om ett planförslag som regionstyrelsen och regionfullmäktige kan besluta om under november. Förslaget ska senast den 16 december ha inkommit till regeringen. Under våren 2014 kommer regeringen att fastställa ramarna för de regionala transportinfrastrukturplanerna. Därefter ska regionfullmäktige fastställa den definitiva planen. Följande material bifogas: Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland 2014-2025 Vi skickar inte ut ett nytt planförslag i sin helhet inför mötet. Förändringarna jämfört med remissversionen föreslås bestå av de nya tabeller som bifogas samt de följdändringar som det medför i texterna. Därtill görs en del justeringar av mer redaktionell karaktär. Övriga remisshandlingar, inkomna remissvar, Trafikverkets PM om reviderade objektskostnader samt en beskrivning av arbetet med revideringsprocessen/bhu:s ställningstaganden fram till remissutskicket finns på vår hemsida. 1 Förslag till ställningstagande: 1. BHU godkänner förslaget till regional infrastrukturplan 2014 2025 med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och i enlighet med bifogade ändringsförslag. BHUs förslag till regionstyrelsen beslut: 2. Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige godkänna att förslaget till regional infrastrukturplan 2014 2025 med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) skickas till regeringen. REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Bertil Törsäter Max Falk 1 www.vgregion.se/transportsystem
REGIONUTVECKLING TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr RUN 631-0717-12 Infrastruktur och IT-bredband 2013-10-19 Dnr RS 2214-2012 Christian Bergman Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss En satsning på över 6 mdr kr för utveckling av Västra Götalands transportsystem Tidigare beslutade åtgärder finns kvar Det regionala planförslaget innehåller ett brett spektrum av trafikslagsövergripande åtgärder för att stärka regionens transportsystem. De tidigare beslutade vägobjekt och övriga beslutade åtgärder som ingår i gällande plan, 2010-2021 och som ännu inte slutförts, finns kvar även i liggande förslag. Balans mellan olika önskemål Stor vikt har lagts på att väga samman inkomna remissynpunkter och på att tillmötesgå de önskemål som lyfts, inte minst från kommunerna. Målet har varit att hitta en balans mellan olika önskemål även om dessa inte sällan är motstridiga. Kostnadseffektivitet Förslaget innehåller nya, flexibla typer av åtgärder för att uppnå mer nytta av varje investerad krona. Nytt jämfört med tidigare är till exempel satsningen på beteendepåverkande åtgärder och på insatser som innebär ett effektivare nyttjande av befintlig infrastruktur (steg 1-2-åtgärder). Fokus har också ökats på kostnadseffektiva, mindre vägåtgärder som kan fördelas till fler platser runtom i regionen, för att optimera transportsystemet. Hållbart transportsystem Ambitionen är att gå mot ett grönare transportsystem. Här märks till exempel att satsningarna på järnväg och cykel ökats betydligt jämfört med tidigare. Då budgetramarna är hårt ansträngda för många av åren under gällande planperiod är konsekvensen att tyngden på dessa satsningar ligger mot slutet av planperioden. Nytt planeringssystem Vi går nu in i ett nytt planeringssystem. Konkret innebär det att planen inte fylls på med några nya namngivna objekt. Medel har istället avsatts till större brister mot slutet av planperioden, som på sikt kommer att prioriteras. Detta skapar ökad flexibilitet vid nästa tillfälle som planen ska revideras. På så sätt kan en tydligare anpassning ske till rådande omständigheter vid beslutstillfället.
Förändringar jämfört med remissversionen Ändrade förutsättningar Efter att BHU den 23 maj 2013 beslutade om att remittera det regionala planförslaget har Trafikverket meddelat följande justeringar vad gäller de ekonomiska förutsättningarna för revideringen: Vårt ramanslag har utökats med 2,2 mnkr/år (totalt 26,5 mnkr för hela planperioden) som kompensation för driftbidraget till Trollhättan-Vänersborgs flygplats. I förslaget till BHU den 23 maj hade det redan avsatts medel till nämnd flygplats inom åtgärdsområde Övrigt. Två kostnadsförändringar varav den sista inkom den 4 oktober medför att det inom väganslaget frigörs 67 mnkr. 1 Sammanvägd bedömning efter inkomna remissynpunkter Det har inkommit ca 40 remissvar med en rad olika synpunkter. Samtliga remissvar finns tillgängliga på vår hemsida. 2 Regionutvecklingssekretariatet arbetar med texterna och layouten för att beakta de synpunkter som är av mer redaktionell karaktär. Bland de synpunkter som medför förändringar i tabellerna över föreslagna åtgärder i planförslaget är vår bedömning att särskilt se över möjligheten att tillmötesgå följande 3 : 161 Rotvik-Bäcken; tidigarelägga 161 Förbi Torp; tidigarelägga återbetalning 27 Viared-Kråkered; komprimera återbetalning 160 Säckebäck-Varekil; komprimera återbetalning 49 Axvall-Varnhem; tidigarelägga Ökad satsning på mindre vägar Justeringar i planförslaget med anledning av inkomna remissynpunkter och de ändrade förutsättningarna I det förslag som presenteras i BHU den 15 oktober har det inte gjorts några förändringar i den procentuella fördelningen av medel mellan olika åtgärdsområden. De nya medel som tillkommit (26,5 mnkr, se ovan) har lagts inom åtgärdsområdena Regionala vägar (Smärreåtgärder) och inom Övrigt (t.ex. Projekt Landsbygdsvägen) för att tillgodose de remissinstanser som vill se mer satsningar på de mindre vägarna. Dessutom har en del av frigjorda medel från väg 27 Viared-Kråkered lagts på de mindre vägarna. De justeringar som gjorts handlar i första hand om att vi har beaktat de önskemål som listas i de 6 punkterna (närmast ovan). Detta innebär i sin tur att andra åtgärder måste senareläggas. Främst handlar det om att de utökade satsningarna på järnväg och cykel har fått senareläggas. Även bidraget till kommuner har i viss mån fått skjutas på framtiden. Detaljerna för de justeringar som gjorts framgår av bifogade tabeller med förklarande texter. Järnvägs- och cykelsatsningarna är angelägna för vår regionala utveckling liksom för miljö- och klimatmålen. Västra Götalandsregionen har därmed som ambition 1 Information om kostnadsförändringarna finns på vår hemsida, i PM från Trafikverket. 2 www.vgregion.se/transportsystem 3 MKB:n behandlas i separat bifogad handling
att med stöd av regionala utvecklingsmedel tidigarelägga delar av de järnvägsoch cykelåtgärder som nu hamnat i slutet av planperioden. Medfinansierings- och förskotteringsprinciper samt konkretiseringar gällande användning av obundna medel (potter) arbetas fram successivt inför planens fastställande våren 2014. REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Christian Bergman
2013-10-09 Fördelning mellan åtgärdsområden 2014-2025 (mnkr) Åtgärdsområden 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2014-25 % Reg. vägåtgärder 224 315 378 379 317 323 237 264 226 211 218 255 3345 53 Kollektivtrafik 166 113 132 112 93 94 147 112 83 83 83 83 1298 21 Järnväg, nat. plan 44 45 15 35 45 40 55 52 85 87 73 64 640 10 Cykel 30 20 15 20 17 18 28 31 70 69 69 67 454 7 Bidr. kommuner 21 21 9 12 15 12 18 27 41 55 62 35 328 5 Övrigt 9 9 9 9 9 9 11 11 11 11 11 11 121 2 Väg, nat. plan 0 0 0 0 25 25 25 25 0 0 0 0 100 2 Summa 494 522 558 567 521 521 521 521 515 515 515 515 6285 100 Kommentarer till tabellen Förändringar jämfört med remissversionen Generellt Reg. vägåtgärder Kollektivtrafik Järnväg, nat. plan Cykel Bidr. kommuner Övrigt Väg, nat. plan Procentuell fördelning mellan åtgärdsområden kvarstår Ramanslaget utökats med med 2,2 mnkr/år (totalt ca 26 mnkr för hela planperioden) Medel tidigarelagts Anslaget utökats med 14 mnkr till smärreåtgärder (från utökade ramanslaget) Oförändrat Medel senarelagts Medel senarelagts Medel senarelagts Utökats med 12 mnkr (från utökade ramanslaget) Oförändrat
2013-10-09 Regionala vägåtgärder (mnkr) Summa Objekt/pott 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2014-2025 Avslutade projekt Partihallsförbindelsen 30** 30 723 Skärhamn-Kållekärr 13** 13 1996 Lödöse-Nygård 5** 28** 33 Objekt som ligger kvar enligt tidplan i gällande plan 156 Sk oghem -Skene 2 20 22 44 161 Förbi Torp 41 0* 0* 30** 39** 110 190 Gunnilseås-Angereds kyrkv. 5 41 35 81 44 Förbifart Lidköping 0 73 100 67 240 190 Storåsvägen-Gunnilseås 7 37 63 107 168 Ekelöv-Kareby 10 8 35 39 92 27 Viared - Kråkered 0* 0* 0* 40** 66** 81** 64** 251 160 Säckebäck-Varekil 0* 0* 0* 24** 38** 38** 24** 124 161 Rotvik-Bäcken 13 15 35 65 46 174 Objekt som senarelagts jämfört med gällande plan E20/Rv 40 Tvärförbindelse, etapp Bårhult-Åstebo 17 4 45 80 69 215 41 Sundholmen - Björketorp 5 5 5 74 74 164 49 Axvall-Varnhem 35 35 15 68 66 218 41 Fritsla-Kråk ered 2 4 4 51 61 44 Lavad-Gillstad 5 5 5 65 65 144 49 Skövde-Igelstorp 5 5 5 46 46 106 168 Tjuvkil 2 48 50 Potter Stråkpott 1 19 14 12 6 51 Stråkpott 2 18 12 30 Stråkpott 3 5 8 8 10 4 35 Stråkpott 4 5 8 12 4 29 Stråkpott 5 10 8 11 17 8 8 62 Stråkpott 6 13 12 10 35 Stråkpott 7 12 11 23 Stråkpott 8 16 10 26 Stråkpott 9 8 8 10 26 Stråkpotter, specificeras senare 15 18 14 28 75 Brister över 25 mnkr, 100 172 272 Mindre vägnätet, upp till 25 mnkr 20 35 30 29 30 24 40 208 Smärreåtgärder; riktade trafiksäk erhetsåtgärder, framkomlighet, steg 1-2-åtgärder, 20 15 15 15 16 13 19 29 20 24 15 15 216 Summa kostnader 176 287 378 339 227 174 96 240 226 211 218 255 3345 *Projektering/byggnation med förskotterade medel ** Återbetalning av förskotterade medel Se nästa sida för kommentarer till förändringar i väglistan, jämfört med remissversionen
2013-10-09 Förändringar i tabellen, jämfört med remissversionen 161 Förbi Torp Tidigarelagt återbetalning; lagt 41 mnkr redan år 2014, Sista återbetalning år 2020 istället för 2023 161 Rotvik-Bäcken Objektet tillbaka på ursprunglig position, enligt gällande plan 49 Axvall-Varnhem Objektet tillbaka på ursprunlig position, enligt gällande plan. 27 Viared - Kråkered Projektet 100 mnkr billigare Sista återbetalning år 2020 istället för 2023 190 Gunnilseås-Angereds kyrkv. och Storåsvägen-Gunnilseås De två etapperna fördyrats med sammanlagt 33 mnkr Täcks av kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered 160 Säckebäck-Varekil Komprimerat återbetalning från 5 till 4 år 44 Lavad-Gillstad Tidigarelagts 1 år Stråkpotter Flyttat 16 mnkr från stråkpotterna år 2014 till 2021 enligt nedan (anpassning efter möjlig byggstart år 2014) : Stråk 3: 4 mnkr Stråk 4: 4 mnkr Stråk 5: 8 mnkr Brister över 25 mnkr Ökats med 22 mnkr (från kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered) Mindre vägnätet, upp till 25 mnkr Ökats med 44 mnkr (från kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered) Smärreåtgärder Ökats med 19 mnkr (från utökade ramanslaget och kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered)
REGIONUTVECKLING TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr RUN 631-0717-12 Infrastruktur och IT-bredband 2013-10-07 Dnr RS 2214-2012 Georgia Larsson Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland 2014-2025 Sammanfattning Remissinstanserna har inkommit med värdefulla synpunkter, varav flera kunnat arbetas in i miljökonsekvensbeskrivningen. Andra synpunkter avser genomförandefasen. Flera av synpunkterna avser viktiga principiella frågor som behandlas nedan. Länsstyrelsen och Naturvårdsverket ifrågasätter att de namngivna vägobjekten från planen 2010-2021 ligger kvar i det planförslag som remitterats. Regionutvecklingssekretariatet vill framhålla att en regional infrastrukturplan är resultat av överenskommelser som arbetats fram under lång tid och där regionala överväganden vägt tungt. Samtidigt kan framhållas att planförslaget nu innehåller både steg 1 och steg 2 åtgärder, potternas andel är större, andelen kollektivtrafik och cykel högre samt att enbart brister pekas de sista åren. Det nya planeringssystemet och användningen av åtgärdsvalsstudier ger större möjligheter att arbeta aktivt mot målet om ett hållbart transportsystem samtidigt som funktionaliteten i transportsystemet kan bli den önskade. Regionutvecklingssekretariatet delar synpunkterna att det för att stödja Västra Götalands attraktivitet och konkurrenskraft behövs en tydlig helhetsbild av transportsystemets funktionalitet oavsett vem som ansvarar för åtgärderna. Noteras kan den nyantagna Strategin för tillväxt och utveckling i Västra Götaland 2014-2020 samt att arbete har påbörjats med att utveckla sambandet mellan det regionala tillväxtarbetet och kommunernas översiktsplanering. Som Miljönämnden påpekar kan en gemensam målbild för Västra Götaland övervägas för hur man ska klara både klimatmålsättningarna till 2030 och målet om regionförstoring. Länsstyrelsen och Naturvårdsverket anser att lagens krav om rimligt alternativ enligt 6 kap 12 i miljöbalken inte har uppfyllts. Regionutvecklingssekretariatet vill understryka att miljöfrågorna i en politisk process, som Västra Götalandsregionens, hela tiden är aktuella och fortlöpande integreras i beslutsprocessen i stället för att utgöra ett teoretiskt konstruerat alternativ. I slutändan är det också så att planen innebär en avvägning mellan både nationella och regionala mål, där ett alternativ som renodlas mot enbart ett mål inte är ett rimligt alternativ. Samtidigt är det viktigt att utveckla underlag och kunskap om hur miljöfrågorna kan integreras och beaktas ännu bättre, t ex på det sätt som Länsstyrelsen, Naturvårdsverket och Miljönämnden påpekat - helhetsyn på planeringen, gemensam regional målbild, kompletterande prognoser från Trafikverket, utveckla GAP-analysen, ta tillvara möjligheterna i det nya planeringssystemet, göra beräkningar av hur resor och färdmedelsfördelning påverkas av planen mm. Frågan om hur ett rimligt alternativ kan se
ut bör även fortsättningsvis blir föremål för överväganden och samråd med berörda instanser. Det är angeläget, som remissinstanserna framhåller, att Trafikverket tar fram en målstyrd prognos, att resor och färdmedelsval analyseras i ett planperspektiv och att det påbörjade arbetet med landskapet i långsiktig planering fortsätter. REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Georgia Larsson