SFUN 6/27.01.2016 7 Dnr 1017/12.00.01/2016 Utredning över konsekvenserna av stängningen av Friggesby skola Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden 27.01.2016
BAKGRUND Kommunfullmäktige har 16.11.2015 120 fastställt budgeten för år 2016 och ekonomiplanen för åren 2017-2018. Fullmäktige beslutade i det här sammanhanget att man bör utreda möjligheterna att lägga ner Friggesby skola fr.o.m. 01.08.2016. Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlade ärendet 09.12.2015 och beslutade: utreda möjligheterna att placera eleverna från Friggesby skolas elevupptagningsområde i andra skolor göra en konsekvensanalys över vad effekterna av en stängning av Friggesby skola är ordna, enligt kommunallagen 29 och förvaltningslagen 41, ett informations- och hörandetillfälle för vårdnadshavarna och andra berörda 07.01.2016. fortsätta behandlingen av ärendet på nämndens möte 27.01.2016 Man kan konstatera att informations- och hörandetillfället, i vilket ca 50 personer deltog, hölls som planerat. Vid tillfället framfördes åsikter, enligt vilka de flesta var för bevarandet av Friggesby skola fram till dess att en ny, ersättande skola byggts. Dessutom önskades en ekonomisk konsekvensanalys samt en barnkonsekvensbedömning där man främst skall beakta barnens skolresor och sociala aspekter. Vidare ville man föra fram till beslutsfattarna Porkalas särdrag med skärgårdsstatus. Avsikten med den här utredningen är att se huruvida det är möjligt att placera eleverna från Friggesby skolas elevupptagningsområde i någon annan skola samt att analysera konsekvensera vid en ev. stängning av skolan. ELEVANTALET OCH ELEVPROGNOSER Antalet elever i Friggesby skola är innevarande läsår, 2015-2016, 24 elever. Eleverna är fördelade på årskurserna enligt följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 Totalt: 2015-2016 3 7 6 8 24 Tre elever, som hör till Friggesby skolas elevupptagningsområde, har valt annan skola än den egna närskolan. Detta innebär att skolan skulle ha 27 elever totalt om alla valt att gå i den egna närskolan. Idag väljer ca 10-15 % av eleverna på Friggesby skolas elevupptagningsområde en annan skola än den egna. Tidigare var procentadelen ännu större då i regel mellan 30 och 50 % av eleverna i en årskurs valde en annan skola.
Elevprognosen för Friggesby skola, förutsatt att alla elever som bor på skolans elevupptagningsområde inleder sin skolgång i skolan är följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 Totalt: 2016-2017 7 3 7 6 23 2017-2018 10 7 3 7 27 2018-2019 6 10 7 3 26 2019-2020 3 6 10 7 26 2020-2021 8 3 6 10 27 2021-2022 6 8 3 6 23 För läsåret 2016-2017 ser det ut som om 21 elever skulle inleda sin skolgång i Friggesby skola och läsåret 2017-2018 23 elever. Detta antal baserar sig på var eleverna är i dagvård eller i förskolundervisning. Trenden har varit den att barnen inleder sin skolgång i den skola på vars område barnet går i förskoleundervisning. En mer korrekt prognos för Friggesby skola skulle se ut som följande (utgående från att ca 10 % av eleverna väljer en annan skola): Läsår Totalt: 2016-2017 21 2017-2018 23 2018-2019 23 2019-2020 23 2020-2021 24 2021-2022 21 ELEVUPPTAGNINGSOMRÅDE Ifall Friggesby skola lades ned, skulle elevupptagningsområdet kunna sammanslås med elevupptagningsområdet för Winellska skolan. Detta vore den mest naturliga lösningen, eftersom eleverna från Friggesby skola redan idag fortsätter sin skolgång fr.o.m. årskurs 5 i Winellska skolan. Även trafikmässigt vore den här lösningen den bästa, eftersom det redan nu finns reguljär busstrafik mellan Porkala / Friggesby och Kyrkslätts centrum / Gesterby. Vidare kan konstateras att Friggesby skolas elevupptagningsområde så till vida är problematiskt att det varje år söker sig elever till andra skolor, främst Winellska skolan, eftersom området sträcker sig ända upp till stamväg 51 i Tolls-området.
LÄRARTJÄNSTER OCH LÄRARSITUATIONEN Enligt svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämndens beslut 03.06.2015 23 har Friggesby skola en (1) lärartjänst. Dessutom har man med hjälp av de s.k. POP-anslagen (undervisnings- och kulturministeriets anslag för minskandet av undervisningsgruppernas storlek) kunnat anställa en timlärare i huvudsyssla (minst 16 veckotimmar). Klasslärartjänsten är besatt med en behörig tjänsteinnehavare, medan timläraren är obehörig. Situationen i huvudstadsregionen är den att det är svårt att rekrytera behöriga tjänsteinnehavare till ordinarie tjänster, vilket gör det hart när omöjligt att kunna anställa en behörig timlärare. POP-anslagens eurobelopp har minskat under de senaste åren och kommer att upphöra i sin nuvarande form. Inför läsåret 2015-2016 hade det finska och det svenska utbildningsväsendet tillsammans 447 800 då summan året innan var närmare en miljon euro. Friggesby skola tilldelades 30 000 POP-pengar för anställandet av en timlärare. Minskandet och upphörandet av POP-finansiering innebär att man, förutsatt att man inte flyttar en lärartjänst från någon annan skola, har en lärartjänst på 21-23 elever fördelade på fyra årskurser. Ett dylikt arrangemang är synnerligen sårbart och går inte att försvara varken ur pedagogisk eller ur praktisk synvinkel. ELEVVÅRD OCH STÖD FÖR LÄRANDE Friggesby skola har tillgång till elevvård i form av lagstadgade skolkurator- och skolpsykologtjänster. Resursen uppgår till 4 timmar per månad och skolspykologresursen till 6 timmar per månad (elevvårdsplanen för Friggesby skola, läsåret 2015-2016). Vid akuta fall kan elevvårdspersonalen nås inom de lagstadgade fatalietiderna (samma eller följande dag eller vid icke-akuta fall inom 7 dagar). För elever i behov av pedagogiskt stöd har skolan tillgång till speciallärare, 3 timmar per vecka. En liten skola, som Friggesby skola, har rätt begränsade möjligheter till kontinuerlig elevvård i skolvardagen. Samma sak gäller specialundervisning, då specialläraren vistas i skolan enbart en dag per vecka. SKOLSKJUTSAR Av Friggesby skolas 24 elever har 23 skolskjutsformån i någon form. Två av eleverna åker buss till och från skolan, 19 elever taxi samt två anlitar en kombination av buss och taxi för sina skolresor.
Ifall eleverna i Friggesby skola placerades i en annan skola, skulle deras skolreseförmån kvarstå, dock så att eleverna huvudsakligen skulle ta sig till och från skolan med buss. Således skulle kostnaderna för skolskjutsarna för eleverna på Friggesby skolas elevupptagningsområde minska något. SKOLBYGGNADEN Friggesby skola (byggår 1930) har senast sanerats år 1987. En sanering av skolfastigheten är planerad av tekniska väsendet. Kostnaderna för saneringen av Friggesby och Karuby skolor uppgår, enligt deras beräkningar, till 1 039 000. Saneringen innebär enbart förbättringar i fastighetens konstruktioner, vilket innebär att inget görs för att förnya tekniken eller än mindre uppdatera den pedagogiska miljön i skolan. Fastigheten i sig är i försvarbart skick, men utgör inte en inlärningsmiljö enligt dagens krav. I fall Friggesby skola stängdes, kunde fastigheten utnyttjas för andra ändamål eller säljas. EKONOMISKA ASPEKTER Då Friggesby skolas verksamhet granskas ur ett ekonomiskt perspektiv kan man konstatera att dess budget rör sig kring 150 000 årligen. Budgeten för år 2015 gick på totalt 142 719 (verksamhetsbidragsnivå). Budgeten fördelas enligt följande: Personalkostnader: 75 566 (PoP-anslag: 30 000 ) Hyra för fastigheten: 30 438 Städning: 11 209 1 Kosthållet: 11 023 1 Kostnader för IKT: 2 593 Övriga kostnader: 11 890 Ifall Friggesby skola läggs ner sparas följande kostnader: Personalkostnaderna: o Lärartjänsten från Friggesby skola kan flyttas till någon annan skola, vilket innebär ingen inbesparning för personalkostnadernas del. Hyra för fastigheten: o Hela hyran sparas, dvs 30 438 1 Städkostnaderna i Friggesby skola: 2,34 / m2 (medelkostnad: 2,00 / m2) Elevmåltidens pris i Friggesby skola: 3,85 / måltid (medelkostnad: 2,00 / måltid)
Städning: o Hela kostnaden för städningen sparas, dvs 11 209 Kostnader för kosthållet: o Ca 9 000 behövs för bespisningen av eleverna oberoende av skola. En inbesparing på ca 2 100 kan således göras. Kostnader för IKT (nätverk och användning): o Hela kostnaden kan sparas, dvs 2 593 Övriga kostnader, bl.a. undervisningsmateriel: o Kostnaderna kan inte sparas in eftersom eleverna oberoende av skola behöver materiel av olika slag En stängning av Friggesby skola sparar ca 45 000 årligen. EFFEKTERNA AV EN STÄNGNING AV FRIGGESBY SKOLA Ifall Friggesby skola stängs, kan eleverna placeras i Winellska skolan. Elevantalet i Winellska skolan inkommande läsår, 2017-2018, i de fyra första årskurserna är följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 2016-2017 40-42 57 65 61 Ifall eleverna från Friggesby skolas elevupptagningsområde placerades i Winellska skolans fyra första årskurser fr.o.m. 01.08.2016 blir elevantalet följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 2016-2017 47-49 60 72 67 I samtliga fyra årskurser är eleverna indelade i tre parallellklasser vilket skulle innebära att klasstorleken i medeltal vore följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 2016-2017 15,7-16,3 20,0 24,0 22,3 Ifall det i respektive årskurser fanns elever med beslut om särskilt stöd, vilket innebär att gruppstorleken inte får överstiga 20 elever, går även detta att ordna så, att t.ex. i årskurs 3 kunde klasstorlekarna vara 20 26 26 elever och i årskurs 4 20 23 24, vilket ännu är helt acceptabla klasstorlekar i årskurserna 3 och 4. Då eleverna indelas i klasser, kan man beakta tidigare vänskapsband och sociala aspekter. I årskurs 1 är klassindelningen inget problem eftersom ingen klassindelning ännu gjorts för de blivande ettorna. I årskurs 2, gäller det tre
elever som antagligen kan placeras på samma klass i Winellska skolan fr.o.m. hösten 2016. I årskurserna 3 och 4 kunde man ev. redan nu fundera om klassindelningen, något som man vanligen gör i Winellska skolan till årskurs 5 då eleverna från Friggesby och Karuby skolor inleder sin skolgång i skolan. Rektor ansvarar för klassindelningen och ser till att den görs på det mest ändamålsenliga sättet. Elevprognoserna för läsåret 2017-2018 och framåt för Winellska skolan är följande (enbart de elever som idag hör till Winellska skolans elevupptagningsområde): Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 2017-2018 53 40-42 57 65 2018-2019 37 53 40-42 57 2019-2020 44 37 53 40-42 2020-2021 38 44 37 53 2021-2022 35 38 44 37 Prognoserna för Winellska skolans fyra första årskurser fr.o.m. hösten 2017, inklusive eleverna från nuvarande Friggesby skolas elevupptagningsområde, är följande: Läsår Årskurs 1 Årskurs 2 Årskurs 3 Årskurs 4 2017-2018 63 47-49 60 72 2018-2019 43 63 47-49 60 2019-2020 47 43 63 47-49 2020-2021 46 47 43 63 2021-2022 41 46 47 43 Även om prognosticeringen för Winellska skolans del är svårare att göra än för t.ex. Friggesby skola, bl.a. p.g.a. att antalet tvåspråkiga barn som registrerats som finskspråkiga börjar i svensk skola eller p.g.a. att inflyttningen till Winellska skolans elevupptagningsområde är större än på andra skolors elevupptagningsområden, ger prognosticeringen dock riktlinjerna för utvecklingen av elevantalet. Som framgår av ovanstående tabell, skulle elevantalet per årskurs röra sig mellan 41 och 72 elever, vilket innebär, i en treseriers skola, klasstorlekar på mellan 13,7 och 24 elever. De osäkraste åren i prognosticeringen är från år 2020 framåt, men även om elevantalet skulle vara 30 % högre skulle det ända vara fråga om årskullar på 53-82 elever, dvs en klasstorlek på mellan 17,7 och 27,3 elever. Inte heller då skulle klasstorlekarna vara särdeles mycket större än de är idag. Om dessutom klasslärartjänsten från Friggesby skola flyttas till Winellska skolan, kan den tjänsten användas i den största årskursen för att jämna ut elevantalet. I övrigt räcker antalet klasslärartjänster till, om antalet klasslärartjänster och elevantalet hålls någorlunda på dagens nivå.
Då det gäller elevvården i Winellska skolan, kan man kort konstatera att den är dimensionerad så att den räcker till även om eleverna från Friggesby skolas elevupptagningsområd skulle gå i Winellska skolan. För dessa elever skulle tillgången på tjänsterna bli betydligt mycket bättre, då det i Winellska skolan finns en heltidsanställd skolkurator, en heltidsanställd skolpsykolog och två heltidsanställda skolhälsovårdare. Specialundervisningen sköts av heltidsanställda speciallärare i Winellska skolan. Dessutom finns specialklasserna placerade i skolan. Dessa är främst till för elever i behov av särskilt stöd. Således kan man alltså konstatera att tillgången på specialundervisningen också ökar för eleverna från Friggesby skola ifall de flyttar till Winellska skolan. Skolskjutsarna till och från Porkala / Friggesby Winellska skolan sköts främst med reguljär busstrafik. Enligt ruttplaneraren (HRT) funderar följande trafik till och från Winellska skolan (som inleder skoldagen endera kl. 8 eller 9 och avslutar den endera kl. 13 eller 15): Friggesby skola Winellska skolan 07:03 07:37 08:13 08:32 Winellska skolan Friggesby skola 13:26 13:46 15:26 15:47 Eleverna kan byta buss vid Kyrkslätts resecentrum eller alternativt promenera 1,1 kilometer från / till Kyrkstallsvägen. Promenadtiden blir som minimum 15 minuter. Enligt uppgifterna i elevregistret borde de flesta elevers skolresor räcka under den lagstadgade tiden på 2,5 timmar för elever i årskursera 1-4, väntetiden inberäknad. I undantagsfall, ifall det finns elever vars resetid skulle överstiga den lagstadgade, ordnas taxiskjuts. Den kritik som riktas mot Winellska skolans utrymmen då det gäller placerande av elever från Friggesby skolas elevupptagningsområde i skolan är obefogad. Storleken på de flesta klassrum är ca 65 m 2 (s.k. OT3-klassrum), vilket gör att de är lämpliga för det antal elever som skulle gå i basklasserna. De mindre rummen kan användas för mindre basklasser, eller som idag, användas för specialundervisning (OT1- och OT2-klassrum). Winellska skola kommer inom snar framtid (SFUN 27.09.2015 41: förslag att planeringen av saneringen inleds år 2017) dessutom att saneras och redan nu har vissa arbetet utförts för att förbättra bl.a. inneluften. I vissa klassrum har t.ex. maskinell ventilering byggts. Skolan har också genomgått lagstadgade brandsyner och konstaterats fylla kraven för skolbyggnader i fråga om brandsäkerhet.
För skolgårdens del har i december 2015 skaffats lekutrustning för ca 30 000 och en motsvarande summa finns reserverad för installation och ytterligare anskaffningar. Således förbättras också elevernas gårds- och lekmiljö. I den enkät gällande trygghet och trivsel i skolan, i vilken såväl elever som vårdnadshavare deltagit några gånger, har Winellska skolan placerat sig bra i fråga om de sociala aspekterna i skolvardagen. Även arbetet med t.ex. att motverka utslagning och mobbning har man varit nöjd med. (De senaste resultaten: SFUN 01.02.2012 8 samt Direktionen för Winellska skolan 24.04.2012 8). I fråga om den ekonomiska inbesparningen vid en ev. stängning av Friggesby skola, kan man konstatera att den rör sig om omkring 45 000 årligen. Som jämförelse kan man säga att den summan motsvarar ungefär kostnaderna för en klasslärartjänst. Dessutom kan man på skolskjutsarna spara ca 24 000 årligen, då man frångår taxiskjutsarna och eleverna anlitar reguljär linjetrafik. Idag är transportkostnaderna för eleverna i Friggesby skola ca 54 000 per år. Ifall eleverna flyttades till Winellska skolan blir kostnaderna ca 30 000 per år. Av eleverna skulle fem elever fortfarande anlita taxi för åtminstone en del av sin skolresa detta p.g.a. farlig väg eller p.g.a. att skolresetiden, inklusive väntetid, skulle överstiga den lagstadgade. Även barn i andra skolor i Kyrkslätt åker till och från skolan med buss, även så att de blir tvungna att byta busslinje under resan. Man kan konstatera att en stängning av Friggesby skola skulle innebära en årlig kostnadsinbesparning på ca 69 000 I framtiden, vid planeringen av ett ev. svenskt inlärningscentrum för de södra och östra delarna av Kyrkslätt, kan man konstatera att kommunen kan erhålla en återbäring som ersättning för byggande av kommunalteknik och övrig infrastruktur. Den ersättningen kan användas vid byggandet av det nya inlärningscentret. I fråga om det daghem som placeras i inlärningscentret, kan ev. privatfinansiering komma ifråga, eftersom daghemstjänsterna här kunde ordnas i privat regi. För att reda ut saken och påbörja planeringen av inlärningscentret för södra och östra Kyrkslätt, beslutade svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden att tidigarelägga anslagen för centrets planering (SFUN 23.09.2015 41). Anslag för planering äskades om till år 2016. Hur framtiden ter sig för Friggesby lekskola (daghem och förskoleundervisning i privat regi) och Järsö ungdomsförening, ifall Friggesby skola stängs, kan man enbart spekulera i, utan att i detta skede med säkerhet veta hur framtiden för dessa ser ut.
KONKLUSION Effekterna vid en stängning av Friggesby skola är av den graden ringa, att man, trots att de årliga ekonomiska inbesparningarna inte är värst stora, kan, utan större konsekvenser stänga skolan. En stängning av Friggesby skola kräver dock en justering av elevupptagningsområdena så att Winellska skolans och Friggesby skolas nuvarande elevupptagningsområden sammanslås. (Kommunfullmäktige) Skolskjutsarrangemangen fungerar redan idag. Ev. justeringar i rutterna kunde göras, så att transporterna från Porkalahållet till Winellska skolan blev smidigare. Nuvarande rutter 902 och 902K kunde trafikera via skolcentret i Gesterby. Även saneringen av Winellska skolas utrymmen i B-byggnaden kunde tidigareläggas, från det planerade 2017, för att grundrenovera och modernisera utrymmena.