Dnr:1017/ /2015 Kst 4/ Kommunstyrelsens beslut

Transkript

1 Dnr:1017/ /2015 Kst 4/ Kommunstyrelsens beslut Kommunens utlåtande om besvären över fullmäktiges beslut , nedläggning av Friggesby skola Kommunstyrelsen Besvär över fullmäktiges beslut om nedläggning av Friggesby skola Helsingfors förvaltningsdomstol har i ett brev daterat anmodat kommunstyrelsen i Kyrkslätts kommun att inhämta kommunfullmäktiges utlåtande med anledning av ett besvär över kommunfullmäktiges beslut om nedläggning av Friggesby skola fr.o.m Utlåtande skall tillställas Helsingfors förvaltningsdomstol senast Förvaltningsdomstolen har samtidigt meddelat att ovan nämnda tidsfrist inte kan förlängas eftersom ett yrkande på förbjudande av verkställigheten av det överklagade beslutet framställts. Enligt förvaltningsdomstolens diariestämpel ( ) har besväret anförts inom besvärstiden. Enligt 4 16 punkten i instruktionen för kommunstyrelsen avger kommunstyrelsen förklaring på kommunfullmäktiges vägnar med anledning av besvär över ett beslut av fullmäktige, om kommunstyrelsen anser att kommunfullmäktiges beslut inte ska upphävas. Besvärsställarna hänvisar till kommunallagens (365/1995) 90 och hävdar att beslutet tillkommit i felaktig ordning samt att beslutet strider mot lag. Behandling av ärendet i kommunen Kommunfullmäktige beslutade lägga ner Friggesby skola på basis av en utredning, och placera eleverna inom elevupptagningsområdet för Friggesby skola i Winellska skolan. Enligt beslutet slås Winellska skolans elevupptagningsområden ihop fr.o.m och Friggesby skola läggs ner fr.o.m Enligt instruktionen för bildningsväsendet, 6 3 mom. beslutar svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden om om elevupptagningsprinciper inom den grundläggande utbildningen. Om ändring av elevupptagningsområdet och indragning av skola beslutar kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige godkände budgeten för år 2016 och ekonomiplanen för åren Kommunfullmäktige beslutade i detta sammanhang att man man måste börja utreda möjligheterna att dra in Friggesby skola fr.o.m Läsåret har Friggesby skola 24 elever fördelade på fyra årskurser och indelade i två basundervisningsgrupper. Det beräknade elevantalet för läsåret är i på basis av situationen i slutet av oktober elever. Skolan har haft en klasslärartjänst och en timlärare. Timläraren har varit anställd med hjälp av s.k. POP-pengar (statsbidrag för förminskning av undervisningsgrupper). Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlade kommunfullmäktiges begäran om utlåtande beträffande möjligheterna att dra in Friggesby skola och beslutade utreda möjligheterna att placera eleverna som hör till Friggesby skolas elevupptagningsområde i

2 andra skolor. Dessutom beslutade man göra en konsekvensanalys om inverkningarna av nedläggnignen av Friggesby skola och ordna ett möte för information och hörande enligt 29 i kommunallagen och 41 i förvaltningslagen samt påverkningsmöjligheter för vårdnadshavare och andra som berörs av saken samt fortsätta behandlingen av ärendet vid nämndens sammanträde För eleverna och lärarna i Friggesby skola och andra som berörs av saken ordnades ett möte för information och hörande Inbjudan till mötet för information och hörande sändes per brev från skolan samt via Helmi-systemet till vårdnadshavarna och man informerade om tillfället också via kommunens webbplats. Informationen publicerades också på kommunens anslagstavla. Man informerade om ordnandet av både på svenska och finska. Omkring 50 personer deltog i tillfället. Vid tillfället framfördes åsikter, varav de flesta ville bevara Friggesby skola tills en ny ersättande skola byggs. Dessutom önskade man ekonomisk konsekvensanalys samt bedömning av barnkonsekvenser, där man i första hand ska ta barnens skolresor och de sociala synpunkterna i beaktande. Dessutom ville man framföra Porkalas särdrag och skärgårdsstatus till beslutsfattarna. Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlade på nytt Friggesby skolas situation. Nämnden behandlade den utredningen som gjorts beträffande nedläggning av Friggesby skola. Som tilläggsmaterial till nämndens sammanträde ingick också den utredning om konsekvenser och förutsättningar för nedläggning av Friggesby skola som Kim Åström/Friggesby lekskolas understödsförening r.f. upprättat (Konsekvenser av och förutsättningar för nedläggning av Friggesby skola , Kim Åström). Dessutom har de anmärkningar som inkommit till kommunen gällande behandlingen (Anmärkningar till Dnr 1017/ /2015, Förslag till Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden ) samt en vädjan för bysamhället och föräldrarnas vädjan till beslutsfattarna om bevarande av skolan ingått som tilläggsmaterial. Verksamheten vid Friggesby skola hade behandlats också under tidigare år i svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden samt i kommunstyrelsen och -fullmäktige. Den tidigare behandlingen av ärendet har man redogjort för vid sammanträdet I samband med tidigare behandlingar gjordes en skolnätsutredning (SFUN samt en uppdatering av skolnätsutredningen (SFUN ). Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlade också ( ) en utredning gällande hela utbildningsväsendets servicenät där man lyfter fram de avsevärda kostnaderna för underhåll av fastigheterna samt betydelsen av att koncentrera service. Tidigare har man också konstaterat att verksamheten vid Friggesby skola och Karuby skola ska granskas senast då en mer omfattande renovering av skolfastigheterna blir aktuell (SFUN ). Oro för skolans sviktande elevunderlag har också framförts eftersom % av eleverna som hör till Friggesby skolas elevupptagningsområde årligen ansöker om tillstånd att få gå i en annan skola, oftast Winellska skolan, eftersom Winellska skolan trafikmässigt ligger på ett lämpligare ställe, särskilt för dem som bor i norra delen av elevupptagningsområdet (SFUN ). Friggesby skolas sviktande elevunderlag har förorsakat att endast en lärartjänst varit placerad i skolan och därtill har en timlärare i huvudsyssla varit anställd med s.k. POP-pengar (undervisnings- och kulturministeriets statsandel för förminskning av undervisningsgrupper). Eftersom

3 POP-pengarna har minskat under årens lopp och småningom försvinner helt, betyder det att det finns en lärartjänst i Friggesby skola för fyra årskurser, vilket är ohållbart både pedagogiskt sett och med tanke på elevernas trygga inlärningsmiljö. Innehavaren av klasslärartjänsten är behörig för tjänsten medan timläraren inte uppfyller behörighetskraven för lärartjänst som krävs enligt behörighetsförordningen. I huvudstadsregionen är situationen den att det är svårt att rekrytera behöriga tjänsteinnehavare till fasta tjänster, vilket gör det så gott som omöjligt att anställa en behörig timlärare. Skolans lärarsituationen är således mycket sårbar. Då indragningen av Friggesby skola var aktuell fr.o.m. höstterminen år 2012, beslutade svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden att så länge som elevantalet är minst 20 anhängiggörs inte indragning av skolan (SFUN ). Också kommunstyrelsen beslutade då i enlighet med nämndens beslut (Kst ). Då man beslutade om budgeten för år 2016 och ekonomiplanen för år beslutade kommunfullmäktige ändå att man ska utreda möjligheterna att lägga ned Friggesby skola fr.o.m I utredningen som gavs svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden ( ) redogör man för möjligheterna att placera eleverna från Friggesby skolas elevupptagningsområde i andra skolor och man gör en konsekvensanalys över inverkningarna av en nedläggning av Friggesby skola. Beslutsfattarna har vid sammanträdet haft tillgång till utredningarna som sänts till kommunen och olika instansers åsikter om bevarande av skolan. Åströms utredning (på svenska) och (översättning till finska) samt alla andra vädjanden för bevarande av skolan som inkommit till kommunen har varit tilläggsmaterial som beslutsfattarna haft tillgång till då kommunstyrelsen behandlade nedläggning av Friggesby skola vid sitt sammanträde Fullmäktigeledamöterna har också utöver Kim Åströms separata utredningar haft tillgång till bemötandena på tjänstemannarapporten, vädjandena för byaverksamheten, föräldrarnas och skärgårdsrådets förhandlingsdelegations utlåtanden och namninsamlingen för bevarande av Friggesby skola. Alla utredningar som gjorts beträffande nedläggningen av skolan har sänts till kommunen och de har legat som grund för beslutsfattarnas beslut då nedläggningen av skolan behandlats. På basis av 29 i språklagen (423/2003) ska kommunfullmäktiges protokoll i tvåspråkiga kommuner upprättas på finska och svenska. Beträffande den tvåspråkiga kommunens övriga organ beslutar kommuen eller samkommunen själv om språket för sammanträdeskallelser och protokoll, med iakttagande av att man ska trygga de förtroendevaldas möjligheter att utföra sitt uppdrag och att kommuninvånarnas informationsbehov ska tillgodoses. Kyrkslätts kommunfullmäktiges föredragningslistor och protokoll upprättas på både finska och svenska. Kommunfullmäktiges föredragningslistor och bilagorna till protokollet upprättas på finska och svenska men tilläggsmaterial översätts endast i undantagsfall. Kommunen har inte möjlighet att översätta alla externa utredningar som inkommer till kommunen till det andra inhemska språket. I utgångsläget fogas de ändå till beslutsfattarna som tilläggsmaterial. Kommunstyrelsens och nämndernas föredragningslistor och protokoll upprättasi Kyrkslätts kommun på handläggningsspråket och översätts till det andra inhemska språket, med undantag av förskoleverksamhets- och utbildningsnämndernas föredragningslistor och protokoll. Organens protokollsbilagor och tilläggsmaterial översätts ändå inte i utgångsläget. Lokaltidningarna har också skrivit om nedläggningen av Friggesby skola och

4 man har varit både i muntlig och skriftlig kontakt med beslutsfattarna. Dessutom har man innan kommunfullmäktiges sammanträde ordnat en åsiktsyttring i kommunhuset där de som motsatte sig nedläggningen av skolan har uttryckt sin åsikt. Ärendet har behandlats i behörig ordning så att de som berörs av nedläggningen av Friggesby skola har kunnat uttrycka sin åsikt för beslutsfattarna. För föräldrarna till elever i Friggesby skola och föräldrarna till barn i förskoleundervisning ordnades ännu ett informationstillfälle om inverkningarna av nedläggningen av skolan. Beredning av ärendet, information, hörande och beredande av möjligheter att påverka Information om att anhängiggörandet av ärendet och möjligheter att påverka Åström påstår i sitt besvär att information om att Friggesby skolas stängning inte anhängiggjorts enligt kommunallagen 29 och att tillräcklig tid för utarbetande av åsikter inte garanterats. Vidare hävdar han att information om informations- och hörandetillfälle inte tillställts alla vårdnadshavare och övriga i enlighet med kommunallagen 29 och förvaltningslagen 41. Enligt 29 i kommunallagen (365/1995) skall kommunen informera invånarna om ärenden som är anhängiga i kommunen, planer som gäller sådana, behandlingen av dessa ärenden samt om hur de avgjorts och deras effekter. Invånarna skall också ges information om det sätt på vilket frågor och åsikter om ärendena kan framföras till beredarna och beslutsfattarna. I beredningsskedet är det mest centrala att informera om möjligheterna att påverka. Invånarna och serviceanvändarna ska få allmän information om den service som kommunen ordnar, kommunens ekonomi, behandlingen av ärenden och beslut samt inverkningarna av dem. Informationens omfattning och sätt överväger kommunen själv; av kommunen förutsätts ändå ett aktivt grepp och effektiv information. Kyrkslätts kommun har valt också kommunens webbplats som informationskanal. Detta är ett modernt sätt att informera om aktuella ärenden som är anhängiga i kommunen. Den nya kommunallagen (410/2015) som träder i kraft utgår också från att informationsnätet är ett effektivt informationsredskap (29, 140 ), dvs. man informerar om beredningen av ärenden på kommunens webbplats och föredragningslistor och beslut publiceras också där, varvid kommuninvånarna anses ha fått information om beslutet. Enligt kommunens uppfattning är iinformation i lokaltidningarna inte nödvändigtvis det mest effektiva sättet att informera om ärenden, utan numera är det mest effektiva sättet att informera via kommunens webbplats. Kommunen har rätt att överväga hur och i vilken omfattning man informerar om anhängiga ärenden. Om avgörandet av ärendet kan ha en betydande inverkan på livsmiljön, arbetet eller andra omständigheter för andra än parterna, bör myndighet enligt 41 i förvaltningslagen bereda möjlighet för dessa personer att få information om utgångspunkterna och målsättningarna gällande behandlingen av ärendet och möjlighet att säga sin åsikt i ärendet. Information om att ärendet är anhängigt och om möjligheten till inflytande skall ges på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till ärendets betydelse och omfattning. I utgångsläget är det ändamålsenligt att man meddelar i det skedet då myndigheterna har tillräckligt med information gällande projektet. Det är skäl

5 att schemalägga meddelandet så att myndigheterna får tillräckligt med tid att bedöma medborgarnas ställningstaganden. Med beredande av påverkningsmöjligheter avses att vederbörande personer bereds tillfälle att framföra sin åsikt i ärendet samt att man ger möjlighet att erhålla information om behandlingens utgångspunkter och målsättningar. Man kan framföra åsikten skriftligt eller muntligt, också elektroniskt. Sättet på vilket information om ärendet ges beror på myndighetens prövning. Nätinformation, meddelanden och tidningsartiklar samt informationsblad som delas ut hem anses vara goda informationssätt. I meddelandet ska nämnas vilket ärende det är fråga om, hurudana konsekvenser ärendet kan ha för vederbörande, var man kan erhålla ytterligare information i ärendet och hur man kan framställa sina åsikter i ärendet. Man ska komma överens om tidpunkten för meddelandet så att vederbörande ännu har möjlighet att påverka saken (Kuntalaki-Tausta ja Tulkinnat, Harjula ja Prättälä, Talentum 2015 s ). I Kyrkslätts kommuns budget för åren konstaterades att man bör utreda möjligheten att lägga ner Friggesby skola fr.o.m I samband med budgetens godkännande lades protokollet, med budgetboken som bilaga, fram offentligt enligt praxis. Kommunstyrelsen har vid sitt sammanträde beslutat framföra en ändring i budgetförslaget som behandlas av kommunfullmäktige, som går ut på att man börjar utreda möjligheterna att lägga ned Friggesby skola fr.o.m och kommunfullmäktige godkände budgetförslaget med detta innehåll Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlade ärendet omedelbart på sitt följande sammanträde ( , 54) och beslutade göra en utredning enligt kommunfullmäktiges beslut samt ordna ett diskussions- och hörandetillfälle för vårdnadshavarna och andra berörda Efter att tillfället ordnats, fortsatte Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden behandlingen av ärendet Till detta sammanträde hade en utredning över konsekvenserna över stängningen av Friggesby skola gjorts. Även nämndens protokoll har varit offentligt framlagda (Kungörelse angående förtroendeorganens protokoll och deras framläggning). Föredragningslistorna har även funnits på kommunens webbplats senast torsdag veckan före sammanträdena. Informationen om diskussions- och hörandetillfället gavs till Friggesby skolas elevers vårdnadshavare såväl via ett s.k. Helmi-meddelande som i pappersform. Kommuninvånarna i övrigt delgavs informationen på kommunens webbplats samt som kungörelse på kommunens anslagstavla under tiden Informationen gavs både på svenska och på finska på webbplatsen och anslagstavlan. Informationen och på vilka sätt den gav om tillfället bör ses som tillräckliga. Man har informerat om anhängiggörandet av nedläggningen av Friggesby skola på ett tillräckligt omfattande sätt och vederbörande och kommuninvånarna har haft möjlighet att uttrycka sina åsikter vid mötet för information och hörande. Dessutom har de bedömningar, utredningar och åsikter som inkommit till kommunen funnits beslutsfattarna tillhanda. Behörigheten i tjänstemännens handlingar

6 Åström påstår i sitt besvär att ärendet inte beretts i enlighet med förvaltningslagen 31 och lagen om kommunala tjänstemän 17. De handlingar Åström tillställt i samband med beredningen har tillställts medlemmarna i Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden som tilläggsmaterial till föredragningslistan. Kommunstyrelsen medlemmar har också haft tillgång till Åströms utredningar och fullmäktigemedlemmarna har delgivits alla handlingar och utredningar som skickats till kommunen angående ärendet. Således har beslutsfattarna kunnat bekanta sig med materialet och även, om de så önskat, låta det ligga som grund för beslutsfattandet. Till detta bör nämnas att man i beredningen utrett det som ombads i samband med godkännandet av budgeten för Kyrkslätts kommun för år 2016, dvs huruvida det är möjligt att stänga Friggesby skola fr.o.m I utredningen har man skaffat all den då tillbudsstående informationen som behövdes för att ärendet skulle kunna avgöras. Med stöd av 17 i lagen om lagen om kommunala tjänsteinnehavare (204/2003) ska tjänsteinnehavaren sköta de uppgifter som hör till tjänsteförhållandet på behörigt sätt med iakttagande av bestämmelser och föreskrifter som utfärdats samt arbetsgivarens arbetslednings- och övervakningsföreskrifter. Tjänsteinnehavaren ska i sin uppgift handla opartiskt och uppträda så som hans eller hennes ställning och uppgift förutsätter. Tjänsteinnehavaren får inte kräva, ta emot eller acceptera en ekonomisk eller någon annan förmån om vilken bestäms i 30 kap. strafflagen. Tjänsteinnehavarna som berett och behandlat nedläggningen av skolan har utrett ärendet på ett behörigt sätt och de utomstående utredningarna som inkommit till kommunen har tillställts beslutsfattarna. Åström påstår vidare att de anmärkningar han haft på beredningen motverkats och/eller nekats i fråga om att tillställa dem beslutsfattarna. Åström preciserar inte på vilket sätt man i beredningen brutit mot ovanstående. Konstateras bör att ärendet beretts så fort som möjligt efter fullmäktiges beslut, i enlighet med de föreskrifter som finns. Inte heller har någon tjänsteinnehavare kunnat få någon förmån i fråga om ärendet. Åström kritiserar även det faktum att materialet han tillställs enbart funnits på svenska under Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämndens handlingar. Kommunstyrelsens och nämndernas föredragningslistor och protokoll upprättas i Kyrkslätts kommun på handläggningsspråket och översätts till det andra inhemska språket, med undantag av förskoleverksamhets- och utbildningsnämndernas föredragningslistor och protokoll. Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämndens arbetsspråk svenska och följaktligen är de handlingar som nämnden behandlar enbart på svenska. Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämndens föredragningslistor och beslut har dock översatts till finska då ärendet vidare behandlats i kommunstyrelsen och -fullmäktige. Kommunfullmäktiges befogenheter Utredningen av nedläggning av skolan föreslås i budgeten för år 2016 som godkänts i kommunfullmäktige Kommunfullmäktige har varit behörig att fatta beslut om att påbörja utredningen om nedläggning av Friggesby skola. Fastän svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden och senare kommunfullmäktige år 2012 beslutat att man

7 inte påbörjar nedläggning av Friggesby skola eftersom elevantalet 20 överstigits under tiden för behandling av ärendet, även om denna möjlighet varit framlyft våren 2012, är detta inget hinder för att ta ärendet till ny behandling i kommunfullmäktige i ett senare skede. Kommunfullmäktige har haft befogenheter att behandla ärendet. Utrymmenas tillräcklighet och normenlighet Winellska skolans utrymmen Winellska skolan har byggts ursprungligen år 1969 och tillbyggts och sanerats i flera etapper (1969, 1975, 1986, 1988 och 2005). Noteras bör att då Åström tar fasta på dimensioneringen av skolutrymmena i Winellska skolan, är skolan en s.k. sammanhållen grundskola för årskurserna 1-9. Detta innebär att man inte kan se en enskild del av skolan som lågstadiets, utan eleverna har lektioner i hela skolkomplexet. Exempelvis har eleverna i de lägre klasserna i grundskolan lektioner i fysik och kemi, teknisk slöjd, textilslöjd, gymnastik och även i mindre utsträckning i andra ämnen i A- och C-byggnaderna, även om deras hemklassrum är belägna i B-byggnaden. De siffror Åström hänvisar till i besväret (sidan 8: Winellska lågstadiet i siffror) ger en felaktig beskrivning av skolans utrymmen av ovan nämnda skäl. Detta bör noteras även i fråga om antalet toaletter, eftersom eleverna som har sina hemklasser i B-byggnaden även kan använda sig av toaletterna i alla byggander (A-, B- och C-byggnaderna). Att de 24 eleverna från Friggesby skola (elevantal enligt situationen ) placeras in i klasser (och klassrum) i en skola med ca 750 elever, kan lätt göras inom kapacitetens gränser utan att skolan för den skull skulle bli överfull. Vad Anna Aintila, ordförande för Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden, menat då hon uttryckt sig i en intervju till YLE, kan inte tjänstemännen som berett ärendet varken veta eller anses ansvariga för. Winellska skolans beräknade totalkapacitet är 850 elever, inklusive Kyrkslätts gymnasium. Beräknat per elev, utgör den totala ytan 10,5 m2. Detta utgår från de direktiv som fanns då undervisningsministeriet beviljade statsanslag för skolbyggen. Jämför man elevantalet i Winellska skolan med dessa, inte längre i kraft varande direktiv, är m2 en aning över normen för gymnasiestuderande och en aning under normen för elever inom den grundläggande utbildningen. Åström säger att delar av utrymmena används i strid med deras godkända användningsändamål. Detta stämmer inte eftersom t.ex. rum B139 och B140 som Åström säger att är arbetsrum, egentligen är klassrum av storleken OT3 som använts, då de inte behövts som klassrum som arbetsrum för personalen. Nu är de dock i sitt ursprungliga användningssyfte, dvs klassrum. Skolan har genomgått lagstadgade brandsyner och kostaterats fylla kraven för skolbyggnader i fråga om brandsäkerhet. En myndighet är allmänt förpliktad till att ett ärende utreds tillräckligt och på behörigt sätt genom att skaffa den information och den utredning som behövs för att ärendet ska kunna avgöras (förvaltningslagen 31.1 ). Myndigheten har uträtt ärendet tillräckligt då myndigheten har tillräcklig information som grundar sig på utredningar för att avgöra ärendet. Kommunen har utrett möjligheten för eleverna i Friggesby skola att flytta och

8 inleda skolgången i Winellska skolan. Winellska skolans utrymmen möjliggör att nya elever börjar och besvärsställarnas påståenden om att Winellska skolans utrymmen inte är lämpliga stämmer inte. Kommunens utredning är behörigt gjord och i den beaktas ändringens inverkan på Winellska skolans elevantal och användningen av skolans utrymmen. Eleverna övergår även nu på årskurs 5 från Friggesby skola till Winellska skolan. Åström nämner också det att en grupp förskolebarn kommer att ha sitt utrymme i Winellska skolan inkommande läsår. Påståendet är korrekt, men inte något anmärkningsvärt, eftersom det under två verksamhetsår tidigare varit så att förskolan haft utrymmen i skolan p.g.a. en stor åldersgrupp förskolebarn. Att däremot dagvården, enligt Åström, skulle behöva utrymmen i skolans fastigheter, stämmer inte. Många av de rapporter som Åström hänvisar till, t.ex. den om skolgårdars storlek, är enbart rekommendationer, som inte i och för sig förpliktigar kommunen till något. Åström refererar upprepade gånger till felaktigheter i beredningarna, vilka han säger sig rättat till. Dessa kan enbart ses som subjektiva uppfattningar av vad som är rätt och vad som är fel och bygger inte nödvändigtvis på objektiv fakta. Skolans inneluft Winellska skolan (tidigare Kyrkbacka lågstadieskola och Kyrkslätts högstadieskola) färdigställdes i början av 70-talet i enlighet med då gällande byggbestämmelser och rekommendationer. I skolan har utförts flera reparationsåtgärder både i fråga om husteknik och i övriga konstruktioner. Inneluftsundersökningar har gjorts i skolan under åren 2015 och De med undersökningsrapporterna gjorda reparationsuppmaningarna är till största delen gjorda. Inneluftsrapporterna har också presenterats för personalen och föräldrarna I undersökningarna konstaterades att mikroberna i inneluften, fibrerna och de gasformiga föreningarna (VOC-föreningar) är på låg nivå och normala i en skola. I klassrummen utfördes också fuktighetsmätningar i vilka fukthalterna konstaterades vara under gränsvärdena. Gymnastiksalens golv repareras under sommaren 2016 på grund av de i rapporten konstaterade, förhöjda mikrobhalterna i golvkonstruktionerna. I rumsluften mättes inte heller för gymnastiksalens del några förhöjda värden. Skolresorna Åström hänvisar i sitt besvär till de långa och svåra skolresorna. De facto gör redan nu alla fr.o.m. årskurs 4 dessa skolresor. Vidare kan man notera att många andra elever i årskurserna 1-4 har minst lika långa och svåra skolresor detta p.g.a. det relativt glesa skolnätet i Kyrkslätt samt kommunens geografi. Kostnaderna för skolresor med buss är avsevärt billigare än med taxi. För elev som använder reguljär busstrafik är kostnaden ca 250 /år, medan priset för taxi är ca 2000 /år. I samband med diskussions- och hörandetillfället kunde inte varje elevs skolresa varken i längd eller i tid, presenteras, men man konstaterade att alla elever antingen kan anlita ordinarie busstrafik, eller, i fall att den lagstadgade

9 resetiden för elever (lagen om grundläggande utbildning 32 ) överskrids, skjutsas med taxi, en del eller hela skolresan. Resetiden som angavs i utredningen Åström hänvisar till, är en genomsnittlig uppskattning för elevernas skolresor, angivna från Friggesby skola till Kyrkslätts centrum och tjänar enbart sitt syfte som en jämförelse för skolresornas längd i tid. Lärartjänsterna I Friggesby skola finns en lärartjänst placerad. Den andra läraren är en timlärare, som finansierats med statsbidrag (s.k. POP-pengar). Statsbidragen har minskat år för år och kommer att upphöra i sin nuvarande form. Ifall inte resurser finns för anställande av en timlärare till Friggesby skola finns det två möjligheter: - Att flytta en lärartjänst från någon annan skola, antagligen från Winellska skolan, eftersom de andra skolorna är 2-5 lärarskolor, från vilka man inte kan flytta lärare utan att förstora undervisningsgrupperna betydligt. - Att finansiera en timlärare inom nämndens budget, vilket betyder att pengar flyttas från någon annan skola för att täcka underskottet. Även i detta fall skulle det betyda att man antagligen flyttade budgetmedel från Winellska skolans budget. Åströms utsago om att tjänstemännen låtit påskina att timlärararrangemanget inte vore gångbart, stämmer inte. Saken har diskuterats flera gånger av nämnden och orsaken till att man inte velat fortsätta med en timlärare är just den att man i så fall vore tvungen att finansiera timläraren inom den egna budgeten, vilket skulle innebära att medel flyttades från någon annan skola. Tidigare år har man kunnat överföra budgetmedel från den svenska dagvården till den svenska utbildningen, men eftersom budgeten för år 2016 är mycket stram, finns inte sådana möjligheter för närvarande. Att Åström framfört att Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f. kunde finansiera den andra lärartjänsten i skolan, kunde inte godtas, bl.a. eftersom inte föreningen kunde garantera en kontinuitet i den externa finansieringen. Friggesby lekskola Åström påstår i sitt besvär att Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f. inte hörts i ärendet om nedläggningen av Friggesby skola. I diskussioner med Åström, har han kostaterat att det privata daghemmet har förutsättningar att fortsätta verksamheten, oberoende av hur det går med Friggesby skola. Kim Åström har i ett till kommunen inkommit mejl meddelat att Friggesby Lekskolas Understödsförening r.f. beslöt på sitt extrainkallade möte att "lägga verksamheten på is fr.om.m , d.v.s. att vi inte bedriver någon verksamhet nästa höst". Kyrkslätts kommun kan, trots att Friggesby Lekskola upphör, garantera alla barn som vårdats i Friggesby Lekskola eller fått sin förskoleundervisning där lagstadgade tjänster. De facto har alla barn därifrån redan placerats antingen i kommunal eller privat dagvård, eller i förskoleundervisning i Winellska förskolan. Jäv Åström har påstått att medlemmarna i Svenska förskoleverksamhets- och

10 utbildningsnämnden vars barn går i Winnellska skolan skulle möjligen har varit jäviga att behandla nedläggning av Friggesby skola. Samt har Åström tagit upp att chefen för svensk dagvård och utbildning Mikael Flemmich skulle möjligen ha varit jävig. Enligt kommunallagen 52.2 och förvaltningslagen 28 är en förtroendevald och en tjänsteman jävig om avgörandet i ärendet kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för tjänstemannen eller för en i 2 mom. 1 punkten avsedd närstående till honom eller henne (punkt 3), om tjänstemannen står i anställningsförhållande eller i sådant uppdragsförhållande som har samband med det föreliggande ärendet till en part eller till någon för vilken avgörandet i ärendet kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada (punkt 4), om tilltron till tjänstemannens opartiskhet av något annat särskilt skäl äventyras (punkt 7). Enligt kommunallagen 52.3 gör ett sådant anställningsförhållande till kommunen som avses i 28 1 mom. 4 punkten förvaltningslagen dock inte en förtroendevald eller tjänsteinnehavare eller arbetstagare jävig i ett ärende där kommunen är part. Om en förtroendevald på grundval av sitt anställningsförhållande har föredragit eller annars på motsvarande sätt handlagt ärendet, är han eller hon dock jävig. Nämdmedlemmarna vars barn går i Winellska skolan har inte fått någon nytta eller skada på grund av beslutsfattandet. Det att Mikael Flemmich har tidigare varit rektor för Winellska skolan gör inte heller honom jävig eftersom beslutsfattandet påverkar inte hans nuvarande arbetsuppgifter och han får ingen nytta eller skada av beslutsfattandet. Åström har inte heller hänvisat till några andra skärskilda skäl som skulle äventyra tilltron till tjänstemannens eller förtroendevaldas opartiskhet eftersom sådana grunder inte finns. Elevprognoser Åström kritiserar även elevprognoserna. I prognosen för läsåret sägs att antalet förstaklassister i Winellska skolan exklusive Friggesbyeleverna vore 53 elever. Med Friggesbyeleverna medräknade skulle ettornas antal vara 63 (Utredningen ). Nu, då det slutgiltiga antalet förstaklassister är känt, har Winellska skolan 57 blivande ettor (situationen ), dvs 6 elever färre än prognosen. De fortsatta prognoserna bygger på det antal barn som idag finns inom småbarnspedagogiken och torde därför vara rätt tillförlitliga. En viss osäkerhetsfaktor finns alltid, precis som Åström också konstaterar, i.o.m. att många tvåspråkiga familjer, vilka är registrerade som finskspråkiga, de facto väljer en svensk skola. I.o.m. att de blivande förstaklassisterna är färre inkommande läsår, kan en grupp förskoleelever placeras i skolans byggnad. Skärgårdslagen Statsrådet beslutade (förordning 1529/2015) att kust- och skärgårdsområdena i Porkala i Kyrkslätt utses till kommunens skärgårdsdelar fr.o.m Enligt 6 i lagen om främjande av skärgårdens utveckling (494/1981) ska staten och kommunerna sörja för att skärgårdens bofasta befolkning har tillgång till övrig basservice samt i skärgårdsförhållanden nödig specialservice till skälig kostnad och på skäligt avstånd. Som sådan basservice anses sedvanlig närservice i fråga om hälso- och socialväsende, skol- och kulturväsende, handel och telekommunikation samt elenergi. I samband med flytten av eleverna i Friggesby skola garanteras eleverna gratis skolskjuts till Winellska skolan, dvs. av ändringen uppkommer inga extra kostnader för eleverna och föräldrarna. Kommunen ansvarar för

11 skolskjutsarna för eleverna som flyttar från Friggesby skola och betalar bidrag för ledsagande till föräldrarna till barn i förskolan. För barnen i Porkalaområdet tryggas en gratis skolgång och den nya skolan ligger på skäligt avstånd från barnens bostadsområde. Bakom nedläggningen av skolan ligger också tryggandet av rätten barn i olika åldrar i skärgårdsområdet har till god och jämställd undervisning i Kyrkslätts kommun. Slutsatser och verkställbarheten av kommunfullmäktiges beslut Bakom nedläggningen av Friggesby skola ligger tryggandet av undervisning av god kvalitet också för de nuvarande eleverna i Friggesby skola. Kommunen har öppet berett nedläggningen av skolan och alla vars situation påverkas av nedläggningen av Friggesby skola och flytten av eleverna till Winellska skolan har fått inverka på beslutsfattandet. I beslutsfattandet har man beaktat till kommunen inlämnade utomstående utredningar och vädjanden för bevarandet av Friggesby skola. Beslutsfattarna har haft till sitt förfogande alla faktorer som inverkar på bedömningen, inklusive av utomstående gjorda egna utredningar och bedömningar av konsekvenserna av nedläggningen av skolan. Nedläggningen av skolan väcker förståeligt motstridiga åsikter och är en betydande sak i elevernas liv. Å andra sidan måste kommunen kunna säkerställa en jämställde undervisningsnivå, vilket är svårt i en liten skola som Friggesby skola. Kyrkslätts kommun fordrar att förvaltningsdomstolen 1. förkastar besvären på ovanstående grunder, 2. inte förbjuder verkställigheten av kommunfullmäktiges beslut för tiden för behandlingen av besvären. Det ligger i Friggesby skolas nuvarande elevers intresse att eleverna börjar i sin blivande skola Winellska skolan genast efter sommarlovet I Winellska skolan måste man också innan sommaren 2016 kunna förbereda sig på att de nya eleverna börjar, så beslutet om nedläggning av Friggesby skola måste genast kunna verkställas. Besvären är inte onyttiga fastän man skulle inleda verkställigheten, eftersom situationen kan återställas. 3. förkasta besvärsställarnas krav på rättegångskostnader som ogrundat. I ärendet är det inte oskäligt att parterna själva bär ansvaret för sina egna rättegångskostnader. Ärendets natur och de ställda kraven fordrar inte ersättning av motpartens rättegångskostnader. Bilagor: - Kommunalbesvär till Helsingfors förvaltningsdomstol och förvaltningsdomstolens begäran om utlåtande (daterat ) - Kommunfullmäktiges beslut , Nedläggning av Friggesby skola fr.o.m Kommunstyrelsens protokoll Budgeten för år 2016 och ekonomiplanen för åren , kommunstyrelsens förslag till fullmäktige (fge) - Kommunfullmäktiges protokoll Budgeten för år 2016 och ekonomiplanen för åren