Detaljplan för del av Oskarshamn 3:3, Södra Fabriksgatan Centralorten, Oskarshamns kommun Upprättad av samhällsbyggnadskontoret i september 2018 Dnr SBN 2018/000059 Uppdragsbeslut 2018-03-13 Samrådsbeslut 2018-05-15 Granskningsbeslut 2018-10-09 Antagande Laga kraft Inledning I samrådsredogörelsen sammanställs inkomna synpunkter från samrådstiden tillsammans med kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. Här redovisas även de ändringar av planhandlingarna som har gjorts inför granskningsskedet och vilka synpunkter som inte har tillgodosetts. Samrådsskedet Detaljplanen upprättas med standardförfarande, vilket betyder att planförslaget varit ute på samråd och nu ska ställas ut för granskning innan antagandeprövning sker. Samrådet pågick 25 maj till 15 juni 2018 och berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar hade då tillfälle att lämna synpunkter gällande detaljplanen. Samrådet kungjordes på kommunens anslagstavla, på kommunens hemsida (www.oskarshamn.se/detaljplaner) och genom direktutskick till berörda sakägare. Under samrådstiden fanns handlingarna tillgängliga på hemsidan och i entréerna i Stadshuset, Kulturhuset och på Oscarsgymnasiet. 1 (10)
Sammanfattning av ändringar Nedan sammanfattas de ändringar som har gjorts i planhandlingarna efter samrådet. Plankarta - Prickmark - marken får inte förses med byggnad har lagts till för att uppnå ett skyddsavstånd om minst 22 meter till vägarna Södra Fabriksgatan och Åsavägen. - Bestämmelse att avåkningsskydd ska finnas på kvartersmark längs med vägarna har lagts till. - Bestämmelse om utrymningsväg från byggnader har justerats. - Användning av kvartersmark har ändrats från J (industri) till Z (verksamheter). - Bestämmelse om att dagvatten ska infiltreras har tagits bort, ersätts med bestämmelse att dagvatten ska avledas till anläggning för rening och fördröjning på kvartersmark. - Administrativ bestämmelse har lagts till om att startbesked inte får ges innan markföroreningar har sanerats. Planbeskrivning - Beskrivning av vattenförekomst och dagvatten har justerats. - Riktlinjer vad gäller förorenad mark har kompletterats med vilka föroreningsnivåer som ska gälla för planområdet. - Beskrivning av risk och säkerhet har justerats. - Text gällande tillgänglighet har justerats. - Beskrivning av fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser har kompletterats med att servitut ska bildas för att trygga in- och utfart till kvartersmark i planen. Utöver ovan nämnda justeringar har endast redaktionella ändringar gjorts. Inkomna synpunkter Under samrådstiden inkom 12 skriftliga yttranden. Yttrandena finns tillgängliga på samhällsbyggnadskontorets planavdelning. Yttrande från Ankomstdatum Kommentar 1. Länsstyrelsen 2018-06-14 2. Lantmäteriet 2018-06-14 3. KSRR 2018-05-25 4. Räddningstjänsten 2018-06-08 5. E:ON 2018-06-12 6. Skanova 2018-06-12 7. Oskarshamn Energi AB 2018-06-13 8. Oskarshamns handikappkommitté 2018-06-13 9. Bildningsnämnden 2018-06-15 10. Preem AB 2018-06-15 11. Tekniska nämnden 2018-06-25 12. Hembygdsföreningen 2018-06-25 Oskarshamn-Döderhult På följande sidor redovisa de inkomna synpunkterna följt av kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. 2 (10)
1. Länsstyrelsen Kommunen behöver beakta Länsstyrelsens synpunkter vad gäller miljökvalitetsnormer samt hälsa och säkerhet nedan för att planförslaget ska kunna anses vara förenligt med 11 kap. PBL. Kontroll enligt 11 kap. PBL Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten är bra beskrivet i planbeskrivningen (s.10). Kommunen måste emellertid förtydliga att även om vatten inte är organiserat i en vattenförekomst så ska åtgärder ske även i det övriga ytvattnet, detta för att minska belastningar av förorenande ämnen så som närsalter. Allt för att säkerställa att förorenat dagvatten inte tillförs kustvattnet som är slutrecipient och har måttlig vattenstatus på grund utav höga halter av näringsämnen. Föreslagen markanvändning (industri och handel) för vanligen med sig förorenat dagvatten genom exempelvis spill från oljor och kemikalier. Dessutom är det troligt att planområdet är förorenat, se hälsa och säkerhet nedan. Länsstyrelsen ifrågasätter därför lämpligheten i att infiltrera dagvatten inom planområdet så som det föreslås i planbeskrivningen (s.10 11) och dessutom har fastställts på plankartan. Länsstyrelsens bedömning är att planområdet istället måste hårdgöras och genom särskild ytvattenrening fördröja och rena eventuellt oljespill och kemikalier från verksamheter inom planområdet (inklusive parkeringar), detta innan dagvattnet leds vidare via det allmänna dagvattennätet till slutrecipient. Hälsa och säkerhet Markföroreringar Kommunen har gjort bedömningen att inga åtgärder gällande markföroreningar behöver göras inom planområdet. Samtidigt framgår det av den översiktliga markundersökningen att det förekommer arsenik i nivåer över mindre känslig markanvändning (MKM) i planområdet. De förhöjda halterna av arsenik bedöms vara knutna till områden med synligt avfall. Utifrån uppgifter i planhandlingarna gör Länsstyrelsen bedömningen att planområdet troligtvis är förorenat. För att Länsstyrelsen ska kunna bedöma om marken är lämplig för planens ändamål behöver planbeskrivningen kompletteras med vilka föroreningsnivåer som ska gälla på samtliga delar av planområdet, det vill säga GATA, NATUR, HJ (Handel och industri) och J (industri). Vedertagna nivåer för industrimark, kontor och handel är MKM enligt Naturvårdsverkets generella riktvärden för förorenad mark. När kommunen har valt nivåer som ska gälla på området så kan kommunen ta ställning till vilka efterbehandlingsåtgärder som behöver göras för att marken ska bli lämplig för sitt ändamål. Länsstyrelsen gör därför bedömningen att sanering till valda föroreningsnivåer samt en avstädning av området måste ske. Naturvårdsverkets utgångspunkter för efterbehandlingsarbetet i Sverige är formulerade utifrån långsiktighet och hållbarhet i syfte att skydda hälsa, miljö och naturresurser nu och i framtiden. De avspeglas i den utredningsmetodik som Naturvårdsverket förordar samt i Naturvårdsverkets generella riktvärden för förorenad mark. Utgångspunkter om tidsperspektiv och hälsa är att bedömning av miljöoch hälsorisker vid förorenade områden bör göras i såväl ett kort som i ett långt tidsperspektiv. Planerad markanvändning (utgångspunkt i riskbedömning och åtgärdsutredning) är vanligen överblickbar i mindre än 100 år. Mycket kan också hända i ett längre tidsperspektiv (100-tals till 1000 år) till exempel med kvarlämnade föroreningar. Farligt gods Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen har tagit fram en riskutredning avseende farligt gods och att kommunen har som ambition att beakta dess rekommendationer. Kommunen måste emellertid på plankarta och planbeskrivning förtydliga vad som avses med att Det ska vara möjligt att utrymma 3 (10)
byggnader mot norr, bort från Åsavägen. Vad avses egentligen med att det ska vara möjligt, räcker det att kunna hoppa från ett fönster? Länsstyrelsen vill också uppmärksamma kommunen om att uppgivet lagstöd är felaktigt eftersom PBL 4:12 handlar om skyddsåtgärder på marken. Rätt lagstöd är PBL 4:16 eftersom det handlar om byggnaden. Industriändamål Länsstyrelsen ifrågasätter lämpligheten i att planlägga för J i aktuellt planområde. J är en generell användningsbestämmelse som bör användas i områden för alla former av produktion, lagring och hantering av varor. Närmaste bostadsbebyggelse finns enligt planbeskrivningen på ett avstånd om cirka 250 meter från planområdet. Länsstyrelsens bedömer att planområdet inte är lämpligt för all slags produktion eftersom detta vanligen kräver ett större skyddsavstånd. Länsstyrelsens bedömning är därför att kommunen måste utreda planområdets påverkan på omkringliggande bostadsbebyggelse om planbestämmelsen J fortsatt föreslås. Ett alternativ kan vara att precisera bestämmelsen J eller med fördel använda sig av planbestämmelsen verksamheter (Z). Z är en generell användningsbestämmelse som möjliggör service, lager, tillverkning med tillhörande försäljning, handel med skrymmande varor och andra verksamheter av likartad karaktär men som har en begränsad omgivningspåverkan. Behovsbedömning Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att ett genomförande av aktuell detaljplan inte kan förväntas innebära en betydande miljöpåverkan. Någon miljöbedömning behöver därför inte göras. Text gällande vattenförekomst och åtgärder mm. i planbeskrivningen har förtydligats. Text gällande dagvatten har justerats. Bestämmelse om infiltration har ersatts med bestämmelse om att dagvatten ska avledas till anläggning för rening och fördröjning på kvartersmark. Text om föroreningsnivåer har uppdaterats med att marken ska saneras. Bestämmelse har lagts till om att startbesked inte får ges innan markföroreningar har sanerats. Bestämmelse om utrymning har reviderats. Felaktigt angivet lagstöd har ändrats från PBL 4:12 till 4:16. Bestämmelsen om industri (J) har ändrats till verksamheter (Z). 2. Lantmäteriet Plankarta I grundkartan saknas fastighetsbeteckningen på Blåbäret 4. Kombinationer av användningar bör betecknas med samtliga relevanta beteckningar och redovisas var för sig i planbestämmelserna. I detta fall är Detaljhandel/Industri redovisade på samma rad bland planbestämmelserna. 4 (10)
På Blåbäret 4 finns en befintlig ledningsrätt för Tele. De befintliga ledningarna går även över det markområde som nu planläggs som kvartersmark för industri. I plankartan saknas u-område för ledningen vilket innebär att denna ledningssträckning inte kan tryggas med ledningsrätt. Plankartan bör därmed kompletteras med ett u-område. Planbeskrivning I planbeskrivningen på sidan 15 nämns det att ledningsrätten för Tele på Blåbäret 4 eventuellt inte är i drift. Skulle det vara fallet ska ledningsrätten tas bort genom en lantmäteriförrättning vilket bör framgå i planhandlingarna. Fastighetsbildning Under Fastighetsbildning och fastighetskonsekvenser på sidan 14 i planbeskrivningen kan man förtydliga vilket område som ska avstyckas från Oskarshamn 3:3. I nuvarande beskrivning står det att kvartersmarken ska avstyckas vilket skulle medföra en olämplig utformning av styckningslotten i form av en långsmal remsa utmed Södra Fabriksgatan. För att uppnå en bättre fastighetsindelning förespråkar Lantmäteriet att remsan som planlagts som kvartersmark för industri överförs genom fastighetsreglering till Blåbäret 4. En framtida avstyckning från Blåbäret 4 får därmed utfart direkt på Södra Fabriksgatan. Det område med kvartersmark som blir kvar att avstycka från Oskarshamn 3:3 är då kvartersmark för Detaljhandel och Industri. Utfartsfrågan för den blivande avstyckningen från Oskarshamn 3:3 är inte löst i planen. För att bilda servitut för utfart genom fastighetsreglering över Blåbäret 4, om nu markremsan först överförs till Blåbäret 4, eller i annat fall både Blåbäret 4 och Oskarshamn 3:3 krävs en överenskommelse. Utan överenskommelse finns inget planstöd att lösa utfartsfrågan. Ett alternativ är att lägga en fastighetsindelningsbestämmelse med ett rättighetsområde i plankartan och planbestämmelserna. När en fastighetsindelningsbestämmelse införs i en detaljplan ska planprocessen även innefatta prövning av vissa grundläggande krav som ställs i fastighetsbildningslagen (FBL) enligt 4 kap 18 3 st PBL. För servitut ska bland annat villkoren i 7 kap 1 FBL vara uppfyllda. Eftersom FIB skapar en låsning till den förskrivna lösningen och de fastigheter som berörs inte blir planenliga förrän bestämmelserna genomförts, är det betydelsefullt att även effekterna av FIB klargörs i planbeskrivningen. Ekonomiska konsekvenser Utöver den som initierar nödvändig fastighetsbildning bör det även framgå som bekostar förrättningarna. Det bör nämnas att ersättning kan bli aktuellt vid fastighetsreglering. Frågan om ersättning måste alltid behandlas vid fastighetsreglering, det är dock möjligt för ägaren av den upplåtande fastigheten att lämna medgivande till att ersättningen får vara 0 kr. Fastighetsbeteckningen på Blåbäret 4 har lagts till. Även beteckning för nybildad fastighet Blåbäret 14. Detaljhandel och Industri redovisas efter revidering på olika rader i planbestämmelserna. Ledningsrätt för teleledning (0882-5373) inom Blåbäret 4 registrerades 1993-01-22. Enligt Ledningskollen är ledningen inte längre i drift. Därmed är det inte behövligt med u-område för utökad ledningsrätt inom kvartersmark betecknad med J i detaljplanen. Kommunen anser att det är ledningshavaren 5 (10)
Skanovas ansvar att ansöka om att ta bort nämnda ledningsrätt då ledningen enligt uppgift är tagen ur bruk. Text om avtal samt om fastighetsbildning och konsekvenser har uppdaterats med beskrivning av hur utfart ska säkras för kvartersmarken. Text om att kommunen tar initiativ till och bekostar fastighetsbildning har lagts till, samt text om ersättning vid fastighetsreglering. 3. KSRR Vid fortsatt planering för eventuell förändring av området förutsättes att planering sker för framtida avfallshantering. Detta gäller så väl tillgänglighet och utformning av miljörum uppställningsplatser för kärl eller dylikt i enlighet med KSRR:s renhållningsföreskrifter, se bif fil bilaga 2. I detaljplanen styrs inte placeringen av miljöstationer eller någon annan avfallshanteringsanordning. Detta hanteras i kommande projekteringsarbete. Infarten till området är utformad efter VGU (vägar och gators utformning, Trafikverket 2015). 4. Räddningstjänsten Räddningstjänsten har tagit emot remisshandlingar angående detaljplan på Oskarshamn 3:3 och har följande synpunkter: - Riskanalyser bör vara platsspecifika då det kan finnas oms riskbilden förändras frånplats till plats. - Då det inte finns några påbjuda rekommenderade farlig godsleder i Oskarshamns centrum så bör samma skyddsavstånd upprätthållas till Södra Fabriksgatan då samma typer av farligt gods kan transporteras på den vägen. - Riskanalysen som är framtagen för Alvarsberg 5 och 8 resulterar i åtgärdsförslag om skyddsavstånd till farligt godsled är mindre än 30 meter. I planbeskrivningen görs en tydlig koppling till denna riskanalysen men åtgärdsförslagen återspeglasinte på plankartan eller i planbeskrivningen. Enligt kartan är skyddsavstånd till både Åsavägen och Södra Fabriksgatan mindre än 30 meter. - Information om närhet till bensinstationen saknas i planbeskrivningen. Planhandlingarna har reviderats och skyddsavståndet är nu minst 22 meter från både Åsavägen och Södra Fabriksgatan, regleras genom prickmark. 6 (10)
Bestämmelse gällande utrymning av byggnader har justerats. Bestämmelse om avåkningsskydd mot gatan har lagts till. Text gällande närheten till bensinstationen har lagts till i planbeskrivningen. 5. E.ON E.ON Energidistribution AB har tagit del av inkomna handlingar i ovan rubricerat ärende och konstaterar att området inte berör vårt koncessionsområde för elnät och tar därmed inte ställning till planförslaget. - 6. Skanova Skanova har kabelanläggningar inom planerat område Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga kabelanläggningar nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med den nya detaljplanen Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda tele kablar förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Den ledning Skanova syftar på ligger längst med Södra Fabriksgatan, inom allmän platsmark. Text gällande denna ledning har lagts till i planbeskrivningen. I övrigt har vi tidigare fått information om att en före detta rikskabel för tele löper rakt igenom Blåbäret 4 och innehar ledningsrätt. Skanova har ingen information om att kabeln ska vara i drift utan kan då helt avlägsnas från tomten vid byggnation. Skulle det visa sig att det är felaktigt och det finns kunder i kabeln så står Skanova/Telia för kostnaden att flytta kabeln till annat läge. Bra är om exploatör ändå begär kabelvisning och att skicka ett mail till Skanova när arbetena startar så man är lite förberedd. 7. Oskarshamn Energi AB Vi har inget att erinra mot förslaget. 7 (10)
- 8. Oskarshamns handikappkommitté Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9. Där står det att den fysiska miljön, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Gör tillägg Tillgänglighet i innehållsförteckningen. Ändra till, Program för personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, som antogs av kommunfullmäktige 2015-09- 30. I Agenda 50 finns verktygen för genomförande, i stycket Tillgänglighet. Synpunkter Viktigt att gång- och cykelväg är separerade med anledning av snabbkörda cyklar, eldrivna cyklar och mopeder som även kan trimmas. Gång- och cykelväg ska vara jämn, hårdgjord och utan hinder. På öppen yta för gående ska det finnas ledstråk med kontraster i ljushet, färg och struktur. Använd sinusplattor i två rader och släta plattor vid val av riktning. Ledstråk ska leda från - till handikappanpassad; busshållplats, angöringsplats, entré och andra viktiga målpunkter. Det ska vara handikapparkering i nära anslutning helst 10 m till entréer. Viktigt att handikapparkeringen är tillräckligt stor 5 meter bred, hårdgjord och utan kanter. Säkra övergångsställen för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga ska finnas. Övergångställen ska gå över cykelvägar, gator och refuger. Gångytor/gångbanor ska vara så horisontella som möjligt, eftersom en längslutning brantare än 1:20 kan vara svår att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor/gångbanor ska inte ha mer sidolutning än 1:50 och vara utan hinder. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. Belysning på gångvägar/cykelvägar och vid viktiga målpunkter ska vara utformade så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan orientera sig, se marken, läsa skyltar. Markytan ska vara tillräckligt och jämt belyst. Fast belysning ska inte vara bländande. Viktigt ljuskällan är avskärmad. Entréer ska vara tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Med tanke på buller är det viktigt att det inte överstiger 45 dba i byggnader t.ex. kontor, matställe. Radon tänk på försiktighetsprincipen. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att våra synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s byggregler finns i Bygg ikapp. 8 (10)
Tillgänglighet har lagts till i innehållsförteckningen. Förslagen textändring har gjorts. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. 9. Bildningsnämnden Bildningsförvaltningen har studerat detaljplaneförslaget utifrån bildningsnämndens verksamheter och har inget att erinra gällande förslaget. - 10. Preem AB Preem som ägare till fastigheten Blåbäret 13 förutsätter att planen kommer innebära att Preem AB kan fortsätta sin verksamhet i enlighet med hur Preem bedriver sin verksamhet idag och att erforderliga skyddsavstånd respekteras i planarbetet, i övrigt har Preem inga synpunkter på den föreslagna ändringen. Planförslaget innefattar ej fastighet Blåbäret 13. Inga ändringar görs för gällande detaljplan inom fastighet Blåbäret 13. 11. Tekniska nämnden Tekniska kontoret har inget att erinra mot upprättat planförslag. - 12. Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult Hembygdsföreningens styrelse har inga särskilda synpunkter att framföra. - 9 (10)
Ej tillgodosedda synpunkter Samtliga inkomna synpunkter gällande detaljplanens utformning anses vara tillgodosedda för sakägarkretsen efter samrådet. Samhällsbyggnadskontoret Planavdelningen Regina Laine Lisa Hjelm Katarina Skoglycka Planchef Planarkitekt Planarkitekt 10 (10)