2015-11-06 Dnr MSN/2014:54 Detaljplan för Grönstavarvet 1 stadsdelen Boo Samrådsredogörelse 1. Bakgrund Uppdrag Kommunstyrelsens planutskott beslutade den 14 maj 2015 att uppdra åt miljö- och stadsbyggnadskontoret att utarbeta förslag till detaljplan för Grönstavarvet 1. Planen har upprättats i enlighet med plan- och bygglagen (2010:900). 2. Hur samrådet har gått till Samrådet har ägt rum under tiden 24 november 2014 16 januari 2015. Samrådshandlingar har sänts till berörda sakägare enligt fastighetsförteckning och nedan angivna remissinstanser. Handlingarna har under samrådstiden visats i miljö- och stadsbyggnadskontorets reception, stadshusets entréhall, på biblioteket i Lidingö centrum samt på Lidingö stads webbplats. Ett samrådsmöte i form av öppet hus har hållits den 3 december 2014. Tre personer kom till mötet och de synpunkter som framfördes har även framförts i ett skriftligt yttrande från fastighetsägarna. Totalt har sex yttranden inkommit under samrådstiden varav två utan erinran, ett som avstår från att lämna yttrande samt tre som har erinringar mot förslaget. Nedan förtecknas inkomna synpunkter. Yttranden i sin helhet finns tillgängliga på miljö- och stadsbyggnadskontoret.
Remissinstanser Avstår från yttrande Yttrande utan erinran/ med tillstyrkan Yttrande med synpunkter/ krav Kvarstående synpunkter Sakägare Fastighetsägare till Litselgärdet 11 I privat ägo Myndigheter, organisationer Länsstyrelsen Lantmäterimyndigheten i Stockholms län Fortum Distribution AB Käppalaförbundet Storstockholms brandförsvar (SSBF) SÖRAB Lidingö hembygdsförening Naturskyddsföreningen Naturvårdsverket Vattenfall Eldistribution AB Lidingö stad Kultur- och fritidsförvaltningen Tekniska förvaltningen Övriga Bosöns villaägarförening Kyrkviksbornas villaägarförening 3. Sammanfattning av inkomna synpunkter Nedan följer en sammanfattning av inkomna skrivelser och miljö- och stadsbyggnadskontorets kommentarer. Fastighetsägare till Litselgärdet 11 Fastighetsägarna har inget att erinra mot planens syfte och huvuddrag. Framför allt är de positiva till att en miljövänlig spolplatta anläggs. De är dock oroliga att en utökning av verksamheten kommer att medföra ökade störningar i form av ljud och ljus samt att vattenkvalitén och fågellivet i Grönstaviken försämras. Framtida omfattning av verksamheten och hur transporten av båtar till vattnet mm påverkar omgivningen med buller bör utredas ytterligare. Ett sätt att minska bullerstörningarna är att ordna så att båtarna kan läggas i norrut vid den nya verkstaden. Begränsningar under byggtiden bör införas så att de endast sker under dagtid måndag - fredag. Det är önskvärt att begränsningar av belysning kan ske under nattetid. 2
Höjderna på byggnaderna accepteras då de hamnar betydligt lägre än Lidingöloppsspårets marknivå. För att göra båthallarnas tak mindre dominerande föreslås att de förses med sadeltak och bekläs med sedum. Fastighetsägarna är tveksamma till att möjliggöra en strandpromenad längs Grönstaviken då det tvingar ut båthallarna onödigt långt ifrån bergväggen. Varvsverksamheten försörjs av en luftledning som passerar nära fastigheten Listelgärdet 11. Räcker denna kabel för den nya verksamhetens behov? Om en utbyggnad av elförsörjningen krävs vill fastighetsägarna att det anges hur och var den behöver byggas ut. En utökad biologisk inventering har utfört av Calluna AB under augusti 2015. Den visar att Grönstaviken är påverkad av verksamhet. Botten är åtminstone tidvis syrefattig och bottenfaunan nästa helt utslagen. På grund av detta är det inte troligt att viken används som lek- eller boplats för småfisk. Vassarna runt viken är för glesa och den omgivande mänskliga närvaron för stor för att de ska vara troliga häckningsområden för sjöfåglar. Viken svämmar inte över under vårarna och är därför inte heller trolig lekplats för till exempel gädda. De växt- och djurarter som hittades vid inventeringen var alla vanligt förekommande i den inre skärgården. Calluna AB bedömer att den utökning av verksamheten på Grönstavarvet som den nya detaljplanen medför inte kommer att påverka viken påtagligt negativt. Genomförande av planen innebär att verksamheten på Grönstavarvet kan utvecklas. Det innebär att trafikmängden på Andersbergsvägen kommer att öka, framförallt under sommarsäsongen. Eftersom trafikmängden blir förhållandevis liten och eftersom den sker långt från omgivande bebyggelse gör miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömningen att inga speciella bullerdämpande åtgärder måste vidtas. Naturvårdsverket har tagit fram allmänna råd för buller under byggtiden. Dessa säger att bullernivåerna får vara högre på dagarna än på kvällar och helger. Ansvaret att följa de allmänna råden är den verksamhet som orsakar bullret. Båtar läggs i och tas upp mellan tredje och fjärde bryggan räknat från väster. Så kommer det fortsatt vara även efter den nya detaljplanens genomförande. Detaljplanen kan inte styra plats för i- och upptagning av båtarna. Det är verksamheten som ansvarar för det buller som den orsakar. I detaljplanen anges att marken får användas för varvsverksamhet, småindustri och hantverk som inte är störande för omgivningen. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer att föreslagen utformning av de nya byggnaderna på platsen samspelar med de befintliga och att pulpettak passar på platsen. Detaljplanen innebär inte att det ska anläggas en strandpromenad längs Grönstaviken. Skulle det dock så småningom bli aktuellt så omöjliggör en utbyggnad av Grönstavarvet inte det. 3
Inget av elbolagen har haft synpunkter om att elförsörjningen behöver förstärkas. Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen delar inte Lidingö stads bedömning att en miljöbedömning inte krävs. Planens genomförande kan enligt länsstyrelsens bedömning leda till betydande påverkan på Askrikefjärden. Därmed behöver planförslag och utredningar kompletteras. En ökning med 30 båtplatser kan förväntas bidra till en negativ miljöpåverkan både genom miljögifter och fysiska störningar av ökad båttrafik. Det framgår inte i handlingarna hur platserna är tänkta att tillgodoses och vilken typ av bryggor det är som används, flytbryggor eller fastpålade. En biologisk inventering är gjord av Calluna AB 2014 inom det område som berörs av ny detaljplan. Länsstyrelsen anser att vattenundersökningar bör göras i hela viken och inte enbart inom planområdet, för att kunna slå fast om påverkan från verksamheten är större än det avgränsade området. Enligt underlag på länsstyrelsen finns det förutsättningar för att området kan utgöra potentiella lek- och uppväxtområden för flera fiskarter bland annat gös och abborre. En utökad biologisk inventering behövs som ett underlag för att bedöma om området saknar betydelse för växt- och djurlivet och om strandskyddet kan upphävas. De skäl som anges för att strandskyddet ska kunna upphävas behöver utvecklas till exempel motiv till varför just denna plats är lämplig och inte ligga på någon annan plats. Eftersom inte hela området är ianspråktaget av verksamheten behöver även motiven till varför allmänheten har begränsad tillgång till området och om det har ringa betydelse för växt- och djurlivet. Länsstyrelsen anser att det är olämpligt att upphäva strandskyddet i vattnet. Länsstyrelsen är positiv till att marken rekommenderas att saneras minst ner till riktvärde för mindre känslig markanvändning. Länsstyrelsen bedömer dock att en mer långtgående reducering bör övervägas och att tillräckliga skyddsåtgärder görs för att undvika att miljögifter läcker ut. Länsstyrelsen föreslår att dagvattnet kan ledas ut via spolplattans reningsanläggning. I dagvattenhanteringsplanen bör det finnas beräkningar för föroreningshalter och på vilken regnmängd som beräkningar har skett t ex 10-årsregn och om klimatförändringar är beaktade i planförslaget. Bottensedimentet kan innehålla miljögifter som kan röras upp vid flyttning av bryggor. Det är därför viktigt att minska påverkan vid eventuella arbeten i vattnet. En provtagning av miljögifter är gjord i området utanför befintlig marina 2014. I den saknas prover för TBT, vilket behöver kompletteras. I dagvattenhanteringsplanen bör det finnas beräkningar för föroreningshalter och på vilken regnmängd som beräkningar har skett t ex 10-årsregn och om klimatförändringar är beaktade i planförslaget. I planhandlingarna anges att påverkad vattenförekomst är Stora Värtan, men rätt recipient är Askrikefjärden. 4
Det saknas information om vilken detaljplan som gäller utanför fastigheten Grönstavarvet 1 och om strandskyddet gäller eller ej. Plankartan behöver också förtydligas så att grundkartan framträder tydligare. Länsstyrelsen uppmärksammar att verksamheten behöver söka tillstånd för befintlig hamnanläggning. En utökad biologisk inventering har utförts av Calluna AB i augusti 2015. Inventeringen visar att viken är påverkad av kringliggande verksamhet men bedömningen är att den planerade utökningen inte kommer att påverka vikens djur- och växtliv märkbart negativt. (Se svar till Listelgärdet 11, första stycket). Eftersom den nya detaljplanen endast medger en måttlig utbyggnad och efter analys av den utökade biologiska inventeringen gör miljö- och stadsbyggnadskontoret fortsatt bedömningen att en miljökonsekvensbeskrivning för planen inte behövs. Planbeskrivningen kompletteras med en tydligare beskrivning av hur verksamhetens omfattning är idag och hur den kommer att förändras. I planbeskrivningen infogas även en mer detaljerad beskrivning av vilka konsekvenser ett genomförande av detaljplanen kan ha för naturmiljön, både när det gäller fysisk påverkan från utökad båttrafik och från ytterligare föroreningar som det kan medföra. I planbeskrivningen ska det även framgå vilka detaljplaner som gäller inom planområdet och att det är Askrikefjärden som är påverkad vattenförekomst. En utökad biologisk inventering har utförts av Calluna AB i augusti 2015. De särskilda skälen för upphävande av strandskyddet förtydligas i planbeskrivningen. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer att sanering till nivå för mindre känslig markanvändning är tillräckligt. Saneringen är anmälningspliktig vilket ger staden möjlighet att ställa krav på utförandet så att saneringen i sig inte riskerar att leda till att kvarvarade föroreningar läcker ut. I den reviderade dagvattenhanteringsplanen beskrivs hur läckage av föroreningar i marken ut i viken kan förebyggas. Vändplan och parkeringsplats ska beläggas med grus så att dagvattnet vid normalstora nederbördsmängder infiltreras direkt. Runt grusytorna ska det finnas diken dit vatten bräddar över vid större regnmängder så att det renas innan det rinner ut i recipient. Vid 50- och 100-årsregn kan dagvatten komma att rinna direkt ut i havet. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer dock att detta förekommer så sällan att mängden föroreningar som läcker ut den vägen blir försumbar för vikens ekologiska status. Beräkningar av vilka mängder av olika föroreningar som kan finnas i dagvattnet är svåra att göra. Beräkningarna skulle bli allt för osäkra för att vara till nytta. Miljö- och stadsbyggnadskontoret menar att dagvattnet inte ska ledas ut via spolplattans reningsanläggning eftersom reningsanläggningen är dimensionerad för att ta hand om mängden vatten som blir när båtar tvättas med högtryckstvätt. Leds annat vatten via reningsverket blir mängderna för stora för verkets kapacitet vilket gör att större mängder miljögifter kommer ut i Grönstaviken. Markprover har efter samrådet även skett för TBT, vilket visar att halterna inte överskrider de gränsvärden som finns. Strandskyddet föreslås tas bort i de delar av vattenområdet som redan är ianspråktaget men anmälan eller tillstånd kommer fortsatt 5
att krävas för vattenverksamhet vilket ger länsstyrelsen inflytande över vilken typ av bryggor som anläggs. Planbeskrivningen justeras så att det framgår vilken detaljplan som gäller utanför Grönstavarvet 1 så som fastigheten ser ut idag. Plankartan förbättras så att den blir lätt att läsa och tyda. En illustration av strandskyddets utbredning förs in i planbeskrivningen. Kontoret noterar länsstyrelsens påpekande om att verksamheten kan behöva söka tillstånd. Frågan skickas vidare till kontorets miljöavdelning och tas upp med exploatören. Lantmäteriet Lantmäteriet anser att planen ska ange en minsta möjliga fastighetsstorlek enligt 4 kap 18 PBL. Traktnamnet Lidingö saknas i plankartan. I de förminskade handlingarna som Lantmäteriet har tagit del av är användningsgräns, egenskapsgränser och skraffering av mark som inte får bebyggas otydliga. Det bör ses över. Miljö- och stadsbyggnadskontoret anser inte att en bestämmelse om minsta möjliga fastighetsstorlek är nödvändig då det finns en bestämmelse om att endast en fastighet får finnas inom planområdet. Plankartan justeras så att traktnamnet syns i plankartan och att den blir läsbar och lätt att tyda. Käppalaförbundet Lidingö stad bör ställa krav på att regnvatten från tak och dränering kopplas bort från spillvattenledningen om detta förekommer. Spillvatten från spolplattan kan endast kopplas till spillvattnenledningar om det håller hushållsliknande karaktär och inte innehåller några förhöjda halter av oönskade ämnen som till exempel metaller och organiska ämnen. Den nya verkstaden och båthallarna bör vara avloppslösa. Dagvattenhanteringsplanen uppdateras så att avloppshanteringen beskrivs på ett tydligare sätt. Dagvattnet kommer inte att ledas via spolplattans reningsverk. Den nya verkstaden kommer att vara utan avlopp i golvet. Storstockholms brandförsvar Storstockholms brandförsvar har ingen erinran mot förslaget. De påpekar dock att brandposterna hamnar för långt ifrån varvet och att detta kan försvåra släckningsarbetet vid eventuell brand. Kontoret noterar kommentaren och för den vidare till fastighetsägaren. 6
Vattenfall Eldistribution AB Vattenfall har inga elanläggningar inom området och har därför inget att erinra. 4. Sammanfattande bedömning och förslag till vidare handläggning Med anledning av bland annat de synpunkter, som framfördes under samrådet, bör följande förändringar göras i förslaget till detaljplan. En utökad biologisk inventering har genomförts som noggrannare beskriver hur hela Grönstaviken kan komma att påverkas av varvsverksamheten. Planbeskrivningen utökas med en tydligare konsekvensbeskrivning främst för växter och djur. Verksamhetens omfattning och förändringar förtydligas i planbeskrivningen. Planbeskrivningen kompletteras med information om vilka detaljplaner som gäller inom planområdet samt att Askrikefjärden är den påverkade vattenförekomsten. De särskilda skälen för upphävande av strandskydd förtydligas. Omfattningen av strandskyddets upphävande koncentreras till redan ianspråkstagna delar på både land och i vattnet. Dagvattenhanteringsplanen uppdateras, uppgifter om hur beräkningar har skett och hur avloppshanteringen är tänkt att vara från verkstäder, spolplatta och båtupplag. Av dagvattenhanteringsplanen framgår också tydligare hur markbundna föroreningar ska förhindras att spolas ut i Grönstaviken. Den provtagning som har skett utanför nuvarande fastighet kompletteras med markprover för TBT. Planbeskrivningen kompletteras med en bild över utbredningen av gällande strandskydd. Plankartan justeras så att grundkartan syns tydligare och att traktnamnet är synligt. Därutöver har planhandlingarna generellt setts över och redaktionella ändringar utförts. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer att planförslaget, med de revideringar som utförts, innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. 7
Följande sakägare, som enligt plan- och bygglagen berörs av detaljplanen, bedöms inte få under plansamrådet framförda synpunkter helt tillgodosedda vid utarbetande av det förslag till detaljplan som avses ställas ut för granskning: Litselgärdet 11 Nästa steg i planprocessen blir granskningsskedet. Här är vi nu Miljö- och stadsbyggnadskontoret Per Wilhelmsson Planchef Cecilia Wiik Planarkitekt 8