KALLELSE 1 (13) 2016-10-18 Kallelse och föredragningslista Enligt uppdrag Ordförande Ann-Louise Molin Östling Sammanträdesdatum 27 oktober 2016 Plats och tid KS-salen (Stadshuset rum A287), kl. 13:00 Ledamöter Ersättare Ordförande Ann-Louise Molin Östling (S) 1:e vice ordförande Anna Thunell (MP) 2:e vice ordförande Jesper Brandberg (L) Jan Andersson (S) Dorothy Bergkvist (C) Andreas Burenfjäll (KD) Viktoria Högström Unell (M) Stefan Oszák Bengtsson (M) Patric Sjölund (SD) Nesrin Deriki Önen (S) Åse Olofsson (S) Marie Sundström (MP) Ana Echevierra (KD) Issa Hysén Bihi (M) Lennart Åhl (M) Tobias Revenäs (L) Janeth Persson (SD) Kerstin Ånevall Lind (V)
2016-10-18 2 (13) Protokollsjustering utser Viktoria Högström Unell (M) eller Stefan Oszák Bengtsson (M) att tillsammans med ordförande justera dagens protokoll. 2 Anmälan av extra ärenden 3 Fastställande av föredragningslista beslutar att ärende 1-17 är offentliga och behandlas på den öppna delen av sammanträdet. ALLMÄNHETENS FRÅGESTUND max 15 minuter 4 Anmälan av handlingar tar del av postlistan (160920-161013), inkomna domar samt övrig information och lägger dem till handlingarna. 5 Anmälan av delegeringsbeslut tar del av beslut som fattats med stöd av nämndens delegationsordning och lägger dem till handlingarna. Arbetsutskottets beslut enligt protokoll från 28 och 29 september samt 5, 12, 13 och 19 oktober 2016. Tjänstemannabeslut inom individ- och familjenämndens ansvarsområde.
2016-10-18 3 (13) 6 Anmälan av beslut fattade av ordförande tar del av beslut som fattats av ordförande och lägger dem till handlingarna. Beslut med stöd av LVU (Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga) och LVM (Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall) Beslut som fattats av ordförande i brådskande ärenden med stöd av Kommunallagen 6 kap 36 7 Information - Månadsstatistik tar del av statistik gällande försörjningsstöd och vårdkostnader och lägger dem till handlingarna. 8 Dnr IFN 2016/00544-1.6.2 Uppföljning av avtal Attendo Västeråsvägen HVB beslutar att godkänna uppföljningsrapporten samt att utföraren inkommer med kompletteringar som redovisas vid Individoch familjenämndens sammanträde 22 december 2016. Attendo AB driver på uppdrag av Västeråsvägen HVB, omfattande 15 platser. Målgruppen för verksamheten är ensamkommande pojkar i åldrarna 15-18 år. Sociala nämndernas förvaltning har under september 2016 genomfört en uppföljning av verksamheterna utifrån avtalet. Samtal med verksamhetschef och samordnare har förts. 14 områden har följts upp, varav 11 områden bedöms vara godkända. Tre områden bedöms godkänt med förbättringsområde. Inget område bedöms underkänt. De tre områden som bedöms godkända med förbättringsområden är: Personal Bemötande Kontaktman och kontinuitet Förvaltningens bedömning är att verksamheten i dagsläget drivs på ett adekvat sätt som motsvarar kraven i avtalet.
2016-10-18 4 (13) 9 Dnr IFN 2016/00545-1.6.2 Uppföljning av avtal Polstjärnan HVB nord och syd godkänner rapporten om uppföljning av uppdraget vid Polstjärnan HVB Nord och Syd. Polstjärnan AB driver på uppdrag av Polstjärnan HVB Nord och Syd, omfattande 15 respektive 21 platser. Målgruppen för verksamheten är ensamkommande pojkar i åldrarna 14-18 år. Sociala nämndernas förvaltning har under september 2016 genomfört en uppföljning av verksamheterna utifrån avtalet. Samtal med verksamhetschef och samordnare har förts. 14 områden har följts upp, varav 13 områden bedöms vara godkända. 1 område bedöms godkänd med förbättringsområde. Inget område bedöms underkänt. Förvaltningens bedömning är att verksamheten i dagsläget drivs på ett adekvat sätt som motsvarar kraven i avtalet. 10 Dnr IFN 2016/00546-1.6.2 Uppföljning av avtal Frösunda Vägmästaren HVB beslutar att godkänna uppföljningsrapporten samt att utföraren inkommer med kompletteringar som redovisas vid Individoch familjenämndens sammanträde 22 december 2016. Frösunda Omsorg AB driver på uppdrag av Individ och familjenämnden Vägmästaren HVB, omfattande 15 platser. Målgruppen för verksamheten är ensamkommande pojkar i åldrarna 15-18 år. Sociala nämndernas förvaltning har under september 2016 genomfört en uppföljning av verksamheterna utifrån avtalet. Samtal med regionchef, verksamhetschef och samordnare har förts. 14 områden har följts upp, varav 10 bedöms som godkända och fyra områden bedöms godkända med förbättringsområde. Inget område har underkänts. De fyra områden som bedöms godkända med förbättringsområden är: Ledningssystem Personal Genomförandeplan Missförhållanden/risk för missförhållanden
2016-10-18 5 (13) Förvaltningens bedömning är att verksamheten i dagsläget drivs på ett adekvat sätt som motsvarar kraven i avtalet. Det team som förvaltningen möttes av var samstämmiga, omfattande arbetssätt, struktur och kvalitetssäkring. Verksamheten tillstår själva att vissa brister finns, vilka även framkom vid avtalsuppföljningen. 11 Dnr IFN 2016/00588-1.3.2 Riktlinjer för hälso- och sjukvård i Västerås stad beslutar att fastställa riktlinjerna för hälso- och sjukvård med föreslagna revideringar, samt ge sociala nämndernas förvaltning mandat att genomföra nödvändiga ändringar under pågående år. I Västerås är det de tre sociala nämnderna, äldrenämnden, nämnden för personer med funktionsnedsättning samt individ- och familjenämnden, som har ansvar för ledningen av hälso- och sjukvård. Det finns särskilda riktlinjer framtagna vars syfte är att de sociala nämnderna gemensamt ska uttrycka en yttersta ram för kvalitet och patientsäkerhet och med målsättningen att säkerställa att den enskilde erbjuds en säker, ändamålsenlig och kostnadseffektiv hälso- och sjukvård av god kvalitet. Det pågår en ständig utveckling inom hälso- och sjukvårdsområdet och riktlinjerna uppdateras regelbundet under året utifrån bland annat ny eller förändrad lagstiftning och/eller nya föreskrifter samt beroende på andra förändringar, som exempelvis av mer språklig karaktär och mindre organisatoriska förändringar. Årligen fattar nämnderna beslut om riktlinjerna med anledning av dessa revideringar men också utifrån en eventuellt förändrad viljeinriktning. 12 Dnr IFN 2016/00600-8.2.2 Nämndinitiativ (L) och (M) - Andrahandsuthyrning vid ekonomiskt bistånd beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att utreda nämndinitiativet "Andrahandsuthyrning vid ekonomiskt bistånd". Liberalerna (L) och Moderaterna (M) lämnade in ett nämndinitiativ den 29 september 2016 med rubriken "Andrahandsuthyrning vid ekonomiskt bistånd".
2016-10-18 6 (13) 13 Dnr IFN 2016/00541-8.2.4 Extra akutplatser under den kalla perioden av året beslutar att inrätta fem extra akutplatser på Eken 1 november-31 december 2016 och ger förvaltningen i uppdrag att återkomma med förslag på hur extra akutplatser kan lösas för perioden 1 januari-31 mars 2017. antog 28 april Handlingsplan mot hemlöshet 2016-2019 där ett åtagande är att antalet akutplatser ska möta behoven. Vid behov ska extra akutplatser kunna inrättas för personer som söker akut boende på härbärge för natten. Förvaltningen fick i uppdrag att inför hösten återkomma med förslag på hur extra akutplatser ska inrättas samt kostnaden för att inrätta platserna. Vid överväganden om att inrätta extra akutplatser behöver hänsyn tas till ett flertal faktorer. Det handlar bl.a. när dessa behövs, var dessa kan etableras, hur många det ska vara och vilka kostnader som är förenade med etableringen av dem. Förvaltningens bedömning som bygger på erfarenheter och beläggningsstatistik från nämndens akutboenden visar att fem extra akutplatser för män behövs, främst under årets kalla månader. Då det alltid är förenat med svårigheter att starta upp och etablera nya verksamheter och boenden för personer med beroende och psyksosocial problematik har förvaltningen främst undersökt möjligheterna att etablera extra akutplatser inom befintliga verksamheter. T ex om det finns outnyttjade rum eller ytor som kan användas till extra platser. Fördelarna är att tillstånd från tillsynmyndigheter redan finns, verksamheten är redan etablerad i grannskapet och har erfarenhet att möta målgruppen samt att kostnaderna skulle bli lägre än att etablera en helt ny verksamhet. Den sammantagna bedömningen att det skulle vara mest lämpligt att etablera extra akutplatser i befintlig härbärgesverksamheten på Eken, d.v.s. att en förtätning av antalet platser sker i nuvarande lokaler. Fördelarna med detta är att samtliga akut hemlösa vistas i samma del av Eken så att tillsynen och stödet underlättas. En förtätning skulle innebära att det skulle finnas 20 akutplatser istället för 15 under årets kalla månader. Det extra antalet personer innebär att ytterligare en Wc och en dusch skulle behöva installeras. Nuvarande utförare har accepterat att etablera fem extra akutplatser 1 november- 31 december till en kostnad av 3900 kr/dygn. Därefter för perioden 1 januari-31 mars finns i dagsläget ingen lösning. Skälet är att Eken får ny utförare från årsskiftet och de extra akutplatserna fanns inte med i det föregående upphandlingsunderlaget, vilket kan komplicera situationen i förhållande till andra anbudsgivare. Det har även varit svårt att etablera en dialog med den nya leverantören om behovet av extra akutplatser och få fram en rimlig kostnadsbild för leverantören. Mimer som äger fastigheten har ännu inte lämnat besked om vilken kostnad man uppskattar att nämnden skulle få i hyrestillägg för lokalanpassningar. Utöver fortsatt dialog med den nya utföraren på Eken undersöker förvaltningen andra möjligheter att få tillgång till extra akutplatser från årsskiftet.
2016-10-18 7 (13) 14 Dnr IFN 2016/00542-8.2.1 Kontaktcenter för utsatta EU-medborgare Individ och familjenämnden godkänner förslaget och ger direktören för Sociala nämndernas förvaltning i uppdrag att upprätta en överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med civilsamhällets organisationer. Kommunfullmäktige beslutade 17 juni 2015 att 0,5 mnkr av kommunstyrelsens budget ska gå till insatser för utsatta EU-medborgare 2016. I samband med att Kommunstyrelsen antog strategin för kommunala insatser som rör utsatta EU-medborgare januari 2016 fick Individ och familjenämnden i uppdrag att starta en mötesplats/kontaktcenter i samverkan med civilsamhället. Inriktningen är att verksamheten ska bedrivas under årets kalla månader. Syftet med Kontaktcentret är att stödja ekonomiskt och socialt utsatta EU-medborgare som tillfälligt vistas i Västerås. På kontaktcentret ska finnas möjlighet att sköta hygien och tvätta samt få råd, vägledning och stöd. Verksamhet enligt denna inriktning bedrevs under 18 januari - 31 mars 2016 i samverkan mellan nämnden och Västerås Stadsmission och en fortsatt planering för vintern 2016/17 har skett. Förvaltningens förslag är att även för perioden 1 nov 2016-31 mars 2017 etablera ett kontaktcenter i gästhamnslokalen och att lokalen kompletteras med en mobil lokal i enlighet med nämndens beslut i maj 2016. Verksamheten ska ha öppet vardagar mellan kl. 8-10 under perioden. Utvärdering som gjordes våren 2016 visade på behov av högre personaltäthet utifrån det stora antalet besökare och det omfattande behovet av stöd och vägledning inom många olika områden. Inför vintern 2016/17 föreslås en utökning av nämndens åtagande till att motsvara ersättning för 0,75 tjänst samordnare samt för ökade lokalkostnader. Mottagning Individ- och familjs besök på kontaktcentret minskas till en gång varannan vecka istället för varje vecka och vid behov förmedlas kontakt med myndighetskontoret däremellan. Västerås Stadsmission svarar för planering och samordning av den dagliga verksamheten. Svenska Kyrkan har visats intresse för att delta i verksamheten. Kyrkans AU föreslår Kyrkorådet att besluta att kyrkan ska delta och bidra med ersättning. Kyrkorådet fattar beslut den 27 oktober 2016. Idéburet offentligt partnerskap bedöms vara en lämplig samverkansform mellan nämnden och civilsamhället. Nämndens åtagande ligger inom ramen för de medel som kommunstyrelsen avsatt i strategin för kommunala insatser som rör utsatta EU-medborgare. Då tanken är att Individ och familjenämnden kommer ha detta uppdrag för stadens räkning framöver bedömer både Sociala nämndernas förvaltning och Stadsledningskontoret att uppdraget och ersättningen kan gå direkt till nämnden. Detta tas upp i Sammanfattning av årsplan 2017.
2016-10-18 8 (13) 15 Dnr IFN 2016/00594-8.0.2 Regionskoordinator - prostitution och människohandel godkänner uppdraget som regionkoordinator mot prostitution och människohandel under 2016-2017. har tillfrågats av Länsstyrelsen i Västmanlands län om att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Projektet sträcker sig över 2017 och finansieras i huvudsak av nationella samordnaren och länsstyrelserna. 16 Dnr IFN 2016/00537-5.0.2 Deltagande i projekt för nyanlända - Sveriges Kommuner och Landsting Individ och familjenämnden beslutar att delta i projektet Mötesplatser och information. Bakgrund Sveriges kommuner och landsting har tillfrågat Västerås och ytterligare ett antal kommuner i Sverige om att medverka i projektet Mötesplatser och information. Projektet är en del i ett regeringsuppdrag till Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, Migrationsverket och Pensionsmyndigheten i arbete med att förenkla och effektivisera processer för nyanlända inom etableringen. Projektet har tidigare genomförts i bl. a Norrköping och Alingsås. Utvärderingen av projektet har visat att ledtider för nyanlända har förkortats från fyra veckor till fyra timmar. Utvärderingen visar också på en samhällsekonomisk vinst på 27 000 kr/ärende. Mötesplats Mötesplatsen ska utgå ifrån Försäkringskassans befintliga servicekontor. När den nyanlände besöker servicekontoret ska denna kunna möta olika myndighetspersoner vid samma tillfälle och få hjälp i olika ärenden. För kommunens del innebär detta framförallt att den nyanlände ska kunna ansöka om försörjningsstöd i avvaktan på etableringsersättning, kunna få hjälp att ansöka om skola och barnomsorg samt få information och vägledning. För sociala nämndernas förvaltning innebär det att handläggare från enheterna Samhällsorientering och vägledning och socialkontor ekonomi behöver förlägga viss del av sin arbetstid på servicekontoret. Sociala nämndernas förvaltning samordnar uppdraget med vuxenutbildningscentrum och kontaktcenter.
2016-10-18 9 (13) Projektets genomförande Sveriges kommuner och landsting har en anställd projektledare som finanseras av SKL och myndigheterna centralt. En delprojektledare anställs av Försäkringskassan och SKL ansöker om projektmedel till denna tjänst från europeiska socialfonden. Ifall medel inte beviljas kommer myndigheterna och kommunen behöva dela på kostnaden för denna tjänst. Beräknad kostnad 75 000-100 000 kr/aktör. Chefsdagar för vidare information och planering genomförs 18-19 oktober i Norrköping. 17 Dnr IFN 2016/00520-8.1.4 Förändringar utifrån nytt ersättningssystem gällande ensamkommande barn och unga godkänner åtgärdsplan för att minska kostnader för mottagandet av ensamkommande barn. ger förvaltningen i uppdrag att genomföra åtgärder utifrån åtgärdsplan. Ändringar i ersättningsförordningen för ensamkommande barn träder i kraft 2017-07-01. Förändringarna innebär att behöver göra stora besparingar för att få en budget i balans 2017. Migrationsverket har sagt upp överenskommelsen med Västerås Stad from 1 januari 2017 och enligt uppgifter från Länsstyrelsen kommer Västerås då inte längre få täckning för tomplatser. Regeringen tydliggör också behovet av att förändra mottagandet så att fler får tillgång till stödboende istället för hem för vård och boende (HVB). Av de ensamkommande som nämnden placerat i HVB kommer drygt 100 personer fylla 18 år under 2017. För att ställa om till nya regelverket behövs omfattande förändringar i verksamheten. Åtgärdsplan för att minska kostnader Omförhandla samtliga avtal och beställningar gällande HVB så att de motsvarar nya ersättningsförordningen. Samtliga asylsökande unga som fyllt 18 år och inte erhållit uppehållstillstånd ska föras över till Migrationsverkets boende, om inte beslut om LVU föreligger. Genomgång av placeringar i konsulentstödda familjehem för att se över möjlighet till att nämnden tar över ansvaret för familjehemmen från det konsulentstödda företaget. Genomgång av placeringar i konsulentstödda familjehem som inte är utredda för att bedöma om det finns anledning till omplacering.
2016-10-18 10 (13) Nedläggning av HVB för att minska totala antalet tomplatser. Detta innebär att tilläggsavtal inte förlängs och att boenden läggs ned i takt med att behov inte finns. Omvandla HVB till stödboende, i de fall detta är möjligt utifrån lokaler och avtal. I första etappen gäller detta egenregin där lokaler redan är anpassade för stödboende. Upphandla stödboenden utifrån behov. 18 Dnr IFN 2016/00143-061 Upphandling av hem för vård eller boende (HVB) Individ och familjenämnden beslutar att avbryta Upphandling av HVB. Tilldelningen gjordes 2016-03-29 och överprövades av extern leverantör. Överprövningen finns i förvaltningsrätten i Uppsala för avgörande. Det innebär således att avtal inte är tecknat. Föreliggande upphandling genomfördes våren 2016. Vid tillfället för upphandlingen hade Västerås stad, i likhet med resten av Sverige, genomgått en flyktingkris med ett stort antal nyanlända flyktingar. Till denna grupp räknas också de ensamkommande flyktingbarnen som kommunerna har ett huvudansvar för. Situationen var vid tillfället för upphandlingen fortfarande oerhört ansträngd och ett flertal av kommunens boenden för ensamkommande (HVB) hade dubbelbeläggning i bostadsrum som egentligen var avsedda för enkelbeläggning. Västerås stads försörjning av boendeplatser för ensamkommande har baserats på Migrationsverkets prognoser och utformningen av insatserna knuten till ersättningsnivåerna. Västerås stad hade behov av att upphandla för att skapa långsiktiga lösningar avseende behovet av boendeplatser för ensamkommande. Under den period som aktuell upphandling har legat för överprövning i domstol har situationen kraftigt förändrats. Migrationsverket avser att genomföra stora förändringar i ersättningssystemet som dels innebär sänkning av ersättningen, dels att kommuner redan från årsskiftet ej längre får ersättning för så kallade tom-platser. Utöver detta önskar lagstiftaren konvertera HVB till stödboende. Migrationsverket har sedan upphandlingen påbörjades även gjort striktare bedömningar kring de 18 åringar som befinner sig i asylprocessen och dessa flyttas numer över till anläggningsboenden. Därutöver har antalet ensamkommande till kommunen minskat avsevärt, vilket inte har varit i överensstämmelse med tidigare prognoser från Migrationsverket. Förändringarna beskrivna ovan innebär att behovet av HVB-platser förändrats och avsevärt minskat sedan upphandlingen påbörjandes. Det gick vid upphandlingens uppstart ej att förutse dessa förändringar.
2016-10-18 11 (13) 19 Dnr IFN 2016/00557-1.4.1 Sammanfattning årsplan 2017 beslutar att godkänna sammanfattning årsplan 2017 med tillhörande internkontrollplan. att medel 1,0 mnkr till Barn i utsatta familjer inom försörjningsstödet överförs till Barn- och utbildningsförvaltningen. har av kommunfullmäktige den 22 juni erhållit en budgetram om 776,7 mnkr för år 2017. Detta är 18,7 mnkr mer än 2015 års budgetram. Uppräkning av pris- och löneökningar har gjorts med 14,8 mnkr. Nämnden får ett rationaliseringskrav på 1,5 mnkr samt 2,4 mnkr för en tillnyktringsenhet och 3,6 mnkr för ökade behov försörjningsstöd och vårdkostnader. 0,6 mnkr avgår för en tillfällig satsning under 2016 på familjerådgivningen. 1,0 mnkr för Barn i utsatta familjer föreslås överföras från IFNs rambudget 2017 till Barn- och utbildningsförvaltningens rambudget 2017. Ny budgetram blir då 775,7 mnkr. 20 Dnr IFN 2016/00569-1.6.2 JO-anmälan - handläggningen i enskilt ärende beslutar att överlämna yttrandet till Riksdagens ombudsmän (JO). Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Riksdagens ombudsmän (JO) inkom den 14 september 2016 med begäran om yttrande då enskild inkommit med klagomål gällande handläggningen i barnavårdsärende.
2016-10-18 12 (13) 21 Nedläggning av faderskapsutredning 22 Nedläggning av faderskapsutredning 23 24 25 26 27 28 29 30 Information - Föräldrars försörjningsskyldighet 31 Dnr IFN 2016/00597-7.5.2 Beredningsärende - Stöd till unga i utanförskap 32 Beredningsärende - Utvärdering av IOP med Stadsmissionen
2016-10-18 13 (13) 33 Beredningsärende - Framtida IOP-avtal 34 Information - Bostäder för sociala ändamål och för nyanlända - revidering av riktlinjer 35 Information - Lagen om valfrihetssystem (LOV) för hem för vård eller boende (HVB) 36 Dnr IFN 2015/00127-030 Information - Socialtjänstens Hus 37 Kurser och konferenser 38 Slutna informationsärenden 39 Förvaltningsdialog 40 Övriga frågor