Dnr 43-2017:5795 Nyköpings kommun kommun@nykoping.se avseende huvudmannens ansvarstagande för vuxenutbildning efter tillsyn i Nyköpings kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nyköpings kommun att senast den 15 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Nyköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. (20 kap. 3 skollagen; 2 kap. 18-19 förordning om vuxenutbildning) Åtgärder - Nyköpings kommun ska se till att kommunen erbjuder alla de kurser som kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå omfattar. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Nyköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden)
3 (6) Åtgärder - Nyköpings kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och vid behov utveckla utbildningen inom särskild utbildning för vuxna. Uppföljning, beslutade utvecklingsåtgärder samt planering och genomförande av åtgärderna ska dokumenteras. - Nyköpings kommun ska se till att verksamheterna inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna regelbundet kartlägger och analyserar sin organisation och sina arbetssätt för att försäkra sig om att det inte finns något som leder till eller riskerar att leda till kränkande behandling. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Nyköpings kommun behöver förbättra det regelbundna arbetet med att motverka kränkande behandling inom vuxenutbildningen. Trots att eleverna inom vuxenutbildningen är vuxna är det lika viktigt som för andra skolformer att följa upp verksamheternas arbete med att motverka kränkande behandling. Detta för att kunna förebygga alla former av kränkande behandling och för att säkerställa alla elevers rätt till en trygg miljö och ett respektfullt bemötande. Kommunen har tagit fram nya rutiner för arbetet mot kränkande behandling men dessa rutiner är ännu inte implementerade. Tillsynen visar vidare att kommunen saknar ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete för särskild utbildning för vuxna. Det saknas en dokumenterade uppföljning av verksamhetens måluppfyllelse. Detta medför att det blir svårt för kommunen att analysera måluppfyllelsen och identifiera eventuella utvecklingsområden. Det blir också svårt att följa upp om beslutade insatser har fått avsedd effekt. Tillsynen visar även att kommunen inte erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå enligt författningarnas krav. Kommunen erbjuder inte hem- och konsumentkunskap och den information som presumtiva elever själva kan söka om de kurser som kommunen erbjuder inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är bristfällig. Detta kan leda till att elever går miste om utbildning som de har rätt till. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte bedriver kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i enlighet med författningarnas krav. Kommunen erbjuder inte hem- och konsumentkunskap och presumtiva elever, som själva söker information om kommunens erbjudande av kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, får inte information om alla de kurser som erbjuds. Detta kan leda till att elever går miste om utbildning som de har rätt till. Av skollagen framgår att kommunen bland annat ska tillhandahålla kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av förordningen om vuxenutbildning
4 (6) framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs i form av kurser i svenska, svenska som andra språk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Huvudmannen erbjuder inte alla de kurser som kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå omfattar. Enligt intervju med studie- och yrkesvägledare erbjuds inte kursen hem- och konsumentkunskap. Däremot framgår av intervjuer med förvaltningen, rektor samt studie- och yrkesvägledare att kommunen dock har möjlighet att erbjuda de flesta kurser på grundläggande nivå även om vissa får erbjudas via distans. De kurser som kommunen erbjuder i egen regi är matematik, svenska, svenska som andraspråk, engelska och samhällskunskap. På distans finns det fler kurser att välja på exempelvis inom de naturorienterande ämnena samt historia och geografi, uppger de. På kommunens hemsida saknas dock information om distanskurserna och de är inte heller sökbara från kommunens hemsida (2018-03-15). Det är endast de elever som väljer att träffa studie- och yrkesvägledare som kan få information om distansstudier och ytterligare kurser som de kan studera på grundläggande nivå. Motivering till föreläggande som ingripande Då Nyköpings kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för särskild utbildning för vuxna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för särskild utbildning för vuxna i Nyköpings kommun. Tillsynen visar att det för särskild utbildning för vuxna inte sker en dokumenterad uppföljning eller analys av resultat i förhållande till de nationella målen på huvudmannanivå. Bristen får också till följd att huvudmannen har otillräckliga underlag för att kunna identifiera eventuella utvecklingsområden och besluta om prioriterade insatser för att öka verksamhetens måluppfyllelse. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete vad gäller särskild utbildning för vuxna är inte kopplat till att de nationella målen och kraven som anges i styrdokumenten uppfylls. Av intervju med representanter för nämnden framgår att de saknar en uppföljning av de nationella målen vad gäller särskild utbildning för vuxna. Nämnden menar att detta är ett av deras utvecklingsområden. Det finns också bister i huvudmannens uppföljning och analys av resultat samt dokumentation av detta arbete inom särskild utbildning för vuxna. Av den
5 (6) dokumentation som huvudmannen har skickat in rörande vuxenutbildningen i Nyköpings kommun saknas mål och uppföljningar av resultat för särskild utbildning för vuxna. Det saknas också dokumenterade beslut om utvecklingsåtgärder. Även av intervju med representanter för förvaltningen framgår att nämnden inte efterfrågar några rapporter om resultat eller måluppfyllelse inom särskild utbildning för vuxna. Det finns bister i det målinriktade arbetet för att motverka kränkande behandling Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska arbete för att motverka kränkande behandling inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Huvudmannen har påbörjat ett arbete med att ta fram rutiner för arbetet med att motverka kränkande behandling inom vuxenutbildningen men vid tiden för inspektionen har ingen systematisk kartläggning och analys av verksamhetens arbete inom området genomförts. Brister inom detta område kan leda till otrygghet och att respekten för allas lika värde inte upprätthålls. Skollagen anger att huvudmannen ska se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Det finns brister i huvudmannens arbete för att säkerställa att verksamheterna inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna regelbundet kartlägger och analyserar sin organisation och sina arbetssätt för att försäkra sig om att det inte finns något som leder till, eller riskerar att leda till, att elever utsätt för kränkande behandling. Av den dokumentation som skickats in av huvudmannen framgår att huvudmannen har tagit fram rutiner och handlingsplaner för arbetet med att motverka kränkande behandling. Av intervju med rektor framgår dock att det ännu inte har gjorts några systematiska kartläggningar av verksamheterna för att upptäcka eventuella risker för kränkande behandling. Av intervjuer med representanter för förvaltningen och nämnden framgår att vuxenutbildningen i kommunen inte har kommit lika långt som andra skolformer vad gäller det målinriktade arbetet för att motverka kränkande behandling. Motivering till föreläggande som ingripande Då Nyköpings kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) På Skolinspektionens vägnar X Carin Holtz sfattare Signerat av: Carin Holtz X Ingela Djurberg Föredragande Signerat av: Ingela Djurberg Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Nyköpings kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5795 Fakta om Nyköpings kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Nyköpings kommun under vintern 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Ansvarig nämnd för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt i svenska för invandrare och för särskild utbildning för vuxna i Nyköpings kommun är utbildnings-, arbetsmarknads- och integrationsnämnden (UAIN). I Nyköpings kommun tillämpas ett så kallat beställar- utförarsystem där UAIN genom en internöverenskommelse överlåter till division Barn, utbildning och kultur att vara verkställande enhet. 1 (1) Nyköpings kommun bedriver kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna i egen regi. Utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasiala nivå anordnas både i egen regi och genom entreprenad. Två rektorer är ansvariga för verksamheten, en för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och en för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt för särskild utbildning för vuxna Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå Sett över den senaste femårsperioden varierar resultaten mellan åren. Exempelvis är andelen elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå som slutför kurs, högre än i riket tre av de fem åren. På gymnasial nivå ligger däremot andelen elever som slutför kurs, lägre än i riket tre av de fem åren. Resultaten varierar även mellan kurserna. Andelen kursdeltagare med lägst betyget E på kursen svenska som andraspråk på grundläggande nivå, har exempelvis legat över rikets nivå alla redovisade år. Däremot har andelen kursdeltagare med lägst betyget E i matematik 1b legat under rikets nivå alla fyra åren som det finns redovisade resultat. Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare I kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare har andelen elever som slutfört kurserna i 1A, 1B och 2B legat över riksnivån de senaste fem åren, vilket inte är fallet för kurserna 2C, 3C och 3D. Särskild utbildning för vuxna För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. I Skolverkets statistik för år 2016 framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 3,5 timmar, genomsnittet för riket var samma år 3,6 timmar