Kommunstyrelsen 2018-03-02 Kommunledningskontoret Miljö och samhällsbyggnad KSKF 2017:555 Eva Lehto 016-710 54 51 1 (2) Kommunstyrelsen Svar på medborgarförslag - Låt barn/ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås. Ärendebeskrivning Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja mellan busskort eller pengar har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Barn- och utbildningsnämnden samt Stadsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över medborgarförslaget. Yttrandet skulle ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 7 februari 2018. Enligt medborgarförslaget skulle barn/elever i stället för elevkort (busskort) kunna få ut motsvarande summa pengar. Detta incitament till att gå/cykla till skolan skulle gynna hälsan och minska onödig busstrafik åtminstone vid kortare sträckor. Eskilstuna kommun har ett system med elevkort för elever från förskoleklass upp till gymnasieskolan vilket berättigar eleverna till fyra bussresor per dag. Enligt uppgifter från stadsbyggnadsförvaltningen 1, som ansvarar för dessa kort, utnyttjas endast cirka 13 % av de potentiella resor som skulle kunna göras under ett år. Detta indikerar att kommunen via systemet med elevkort erbjuder elever fler resor än vad det finns behov av, dvs. det skulle sannolikt finnas efterfrågan bland elever att välja bort elevkort till förmån för pengar. Det indikerar också att den onödiga busstrafik inte är så omfattande som om korten utnyttjades mer. Den föreslagna modellen enligt medborgarförslaget omöjliggörs dock av att den står i strid med den kommunalrättsliga principen om förbud mot stöd till enskild. Att ge ekonomiskt understöd till enskilda personer betraktas inte som en 1 Intervju med trafiksamordnare Angelina Björklund 2017-11-28
Eskilstuna kommun 2018-03-02 2 (2) angelägenhet av allmänt intresse enligt 2 kap. 1 kommunallagen (1991: 900). Vederlagsfria prestationer till enskilda personer anses falla utanför kommunens allmänna kompetens om inte offentlig- eller civilrättslig lagstiftning ålägger kommunen en sådan skyldighet. 2 Bestämmelsen om rätten till skolskjuts i 10 kap. 32-33 skollagen (2010:800) utgör sådant författningsenligt stöd till enskild. Att däremot dela ut en summa pengar i stället för busskort innebär otillåtet stöd till enskild. Då den föreslagna modellen i medborgarförslaget inte är möjlig att genomföra utifrån gällande lagstiftning, bedöms det inte nödvändigt att gå in på eventuella övriga skäl (såsom ökade administrationskostnader eller svårigheten att räkna ut mot kortet motsvarande penningvärde som skulle kunna delas ut till elever) som talar mot förslaget. Mot bakgrund av ovanstående föreslås barn- och utbildningsnämnden, stadsbyggnadsnämnden samt kommunledningskontoret rekommendera kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget om att låta barn och ungdomar välja pengar i stället för busskort. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Kristina Birath Miljö- och samhällsbyggnadsdirektör 2 Kommunallagen med kommentarer och praxis. Femte upplagan 2011, sid. 63 ff.
Barn- och utbildningsnämnden 2017-12-04 Barn- och utbildningsförvaltningen Kvalitetsenheten BUN/2017:519 Petra Ljung 1 (2) Barn- och utbildningsnämnden Yttrande över Medborgarförslag - Låt barn/ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar Förslag till beslut Yttrandet antas och skickas till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås. Yttrande Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja mellan busskort eller pengar har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Barn- och utbildningsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över medborgarförslaget. Yttrandet ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 7 februari 2018. Enligt medborgarförslaget ska barn/elever i stället för elevkort (busskort) kunna få ut motsvarande summa pengar. Detta incitament till att gå/cykla till skolan skulle gynna hälsan och minska onödig busstrafik åtminstone vid kortare sträckor. Eskilstuna kommun har som känt ett system med elevkort för elever från förskoleklass upp till gymnasieskolan som berättigar eleverna till fyra resor per dag. Enligt uppgifter från stadsbyggnadsförvaltningen 1, som ansvarar för dessa kort, utnyttjas en stor andel av de resor som finns reserverade på korten inte. Detta indikerar att kommunen via systemet med elevkort erbjuder elever fler resor än vad det finns behov av, dvs. det skulle sannolikt finnas efterfrågan bland elever att välja bort elevkort till förmån för pengar. 1 Intervju med trafiksamordnare Angelina Björklund 2017-11-28
Eskilstuna kommun 2017-12-04 2 (2) Den föreslagna modellen enligt medborgarförslaget omöjliggörs dock av att den står i strid med den kommunalrättsliga principen om förbud mot stöd till enskild. Att ge ekonomiskt understöd till enskilda personer betraktas inte som en angelägenhet av allmänt intresse enligt 2 kap. 1 kommunallagen (1991: 900). Vederlagsfria prestationer till enskilda personer anses falla utanför kommunens allmänna kompetens om inte offentlig- eller civilrättslig lagstiftning ålägger kommunen en sådan skyldighet. 2 Bestämmelsen om rätten till skolskjuts i 10 kap. 32-33 skollagen (2010:800) utgör sådant författningsenligt stöd till enskild. Att däremot dela ut en summa pengar i stället för busskort innebär otillåtet stöd till enskild. Då den föreslagna modellen i medborgarförslaget inte är möjlig genomföra utifrån gällande lagstiftning, bedöms det inte nödvändigt att gå in på eventuella övriga skäl (såsom ökade administrationskostnader eller svårigheten att räkna ut mot kortet motsvarande penningvärde som skulle kunna delas ut till elever) som talar mot förslaget. Mot bakgrund av ovanstående föreslås barn- och utbildningsnämnden rekommendera kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget om att låta barn och ungdomar välja pengar i stället för busskort. BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Ingrid Sköldmo Förvaltningschef Thomas Åkerblom Kvalitetschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 2 Kommunallagen med kommentarer och praxis. Femte upplagan 2011, sid. 63 ff.
Stadsbyggnadsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2018-01-26 Sida 1(1) 11 SBN/2017:464 Yttrande - Medborgarförslag om att låta barn och ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar Beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner yttrandet och översänder det till kommunfullmäktige för beslut. Förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås. Sammanfattning Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja mellan busskort eller pengar har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Stadsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över medborgarförslaget. Yttrandet ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 7 februari 2018. Då den föreslagna modellen i medborgarförslaget inte är möjlig genomföra utifrån gällande lagstiftning, bedöms det inte heller nödvändigt att gå in på eventuella övriga skäl som talar mot förslaget (såsom ökad administration eller svårigheten att räkna ut vilken summa som skulle delas ut till respektive elev). -------------------- Beslutet skickas till: Förslagsställaren Kommunstyrelsen Akten Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Stadsbyggnadsnämnden 2017-12-08 Stadsbyggnadsförvaltningen Trafikavdelningen SBN/2017:464 Angelina Björklund 016-710 83 91 1 (3) Stadsbyggnadsnämnden Yttrande - Medborgarförslag om att låta barn och ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner yttrandet och översänder det till kommunfullmäktige för beslut. Förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås. Sammanfattning Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja mellan busskort eller pengar har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Stadsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över medborgarförslaget. Yttrandet ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 7 februari 2018. Då den föreslagna modellen i medborgarförslaget inte är möjlig genomföra utifrån gällande lagstiftning, bedöms det inte heller nödvändigt att gå in på eventuella övriga skäl som talar mot förslaget (såsom ökad administration eller svårigheten att räkna ut vilken summa som skulle delas ut till respektive elev). Ärendebeskrivning Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja mellan busskort eller pengar har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Stadsbyggnadsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig över medborgarförslaget. Yttrandet ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast den 7 februari 2018. Enligt medborgarförslaget ska barn/elever i stället för ett elevkort (busskort) kunna få ut motsvarande summa pengar. Syftet är att öka elevers incitament till att gå/cykla till skolan vilket skulle gynna hälsan. Dessutom behöver inte bussarna stanna lika ofta och släppa på/av elever som bara åker en eller två hållplatser.
Eskilstuna kommun 2017-12-08 2 (3) Yttrande Eskilstuna kommun har ett system med elevkort som delas ut till alla elever från förskoleklass upp till sista året på gymnasiet. Elevkortet berättigar eleverna till fyra resor per dag. Många elever har nära till skolan och kanske egentligen inte har behov av ett elevkort. Det är endast cirka 13 % av de potentiella resor som skulle kunna göras under ett år som faktiskt genomförs. Det skulle alltså sannolikt finnas en efterfrågan bland elever att välja bort elevkort till förmån för pengar. Den föreslagna modellen enligt medborgarförslaget omöjliggörs dock av att den står i strid med den kommunalrättsliga principen om förbud mot stöd till enskild. Att ge ekonomiskt understöd till enskilda personer betraktas inte som en angelägenhet av allmänt intresse enligt 2 kap. 1 kommunallagen (1991: 900). Vederlagsfria prestationer till enskilda personer anses falla utanför kommunens allmänna kompetens om inte offentlig- eller civilrättslig lagstiftning ålägger kommunen en sådan skyldighet. Bestämmelsen om rätten till skolskjuts i 10 kap. 32-33 skollagen (2010:800) utgör sådant författningsenligt stöd till enskild. Att däremot dela ut en summa pengar i stället för busskort innebär otillåtet stöd till enskild. Då den föreslagna modellen i medborgarförslaget inte är möjlig genomföra utifrån gällande lagstiftning, bedöms det inte heller nödvändigt att gå in på eventuella övriga skäl som talar mot förslaget (såsom ökad administration eller svårigheten att räkna ut vilken summa som skulle delas ut till respektive elev). Mot bakgrund av ovanstående föreslås stadsbyggnadsnämnden avslå medborgarförslaget om att låta barn och ungdomar välja pengar i stället för busskort. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Marianne Hagman Förvaltningschef Anna Bergfors Avdelningschef Beslutet skickas till: Förslagsställaren Kommunstyrelsen Akten
Eskilstuna kommun 2017-12-08 3 (3)
Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2017-10-26 Sida 1(1) 255 Anmälan av medborgarförslag och förslag till beredning Låt barn/ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar (KSKF/2017:555) Beslut Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen för beredning och överlämnas därefter till kommunfullmäktige för beslut. Ärendebeskrivning Ett medborgarförslag om att låta barn/ungdomar få välja om de vill ha busskort eller pengar, har lämnats in till kommunfullmäktige den 10 oktober 2017. Kommunledningskontorets granskning visar att förslaget uppfyller de formella krav som ställs på medborgarförslag och att det därmed ska behandlas av kommunen. Kommunledningskontoret föreslår att medborgarförslaget ska remitteras till kommunstyrelsen för beredning och därefter överlämnas till kommunfullmäktige för beslut. Beslutet skickas till: Förslagsställaren Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, för åtgärd. Justerandes sign Utdragsbestyrkande