Handling 2016 nr 18 Grundläggande beslut om politiska sekreterare jämte delegation av beslutanderätt Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Stadsledningskontorets förslag till beslut av kommunstyrelsen för egen del har bifallits. Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 8 december 2015 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. I Göteborgs kommun ska det finnas politiska sekreterare att biträda de förtroendevalda i det politiska arbetet. 2. Den av kommunfullmäktige den 11 december 2014, 17, beslutade delegationsordningen justeras i enlighet med vad som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande bilaga 2. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Ordföranden Anneli Hulthén (S) yrkade bifall till stadsledningskontorets förslag. Lars Hansson (SD) yrkade bifall till yrkande från SD den 13 januari 2016. --- Martin Wannholt yrkade att ärendet skulle återremitteras i enlighet med eget yrkande från den 27 januari 2016. Vid omröstning beträffande ärendets avgörande idag respektive ärendets återremiss röstade Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Dario Espiga (S), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M) samt ordföranden Anneli Hulthén (S) för ärendets avgörande idag. Martin Wannholt och Lars Hansson (SD) röstade för ärendets återremiss. Kommunstyrelsen beslutade med elva röster mot två för ärendets avgörande idag. Martin Wannholt reserverade sig mot beslutet. Vid omröstning mellan Anneli Hulthéns och Lars Hanssons yrkande röstade Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Dario Espiga (S), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M) samt ordföranden Anneli Hulthén (S) för bifall till Anneli Hulthéns yrkande. Lars Hansson (SD) röstade för bifall till eget yrkande. Martin Wannholt avstod från att rösta. 1(2)
Kommunstyrelsen beslutade med elva röster mot en att bifalla Anneli Hulthéns yrkande. Representanterna från MP, S och V antecknade som yttrande skrivelse från den 27 januari 2016. Göteborg den 27 januari 2016 Göteborgs kommunstyrelse Anneli Hulthén Jonas Andrén 2(2)
Yrkande (SD) Kommunstyrelsen 2016-01-13 Ärende 2.1.3 Grundläggande beslut om politiska sekreterare jämte delegation av beslutanderätt. I flertal av Sveriges kommuner och Landsting/regioner, samt i Riksdagen lönesätts de politiska sekreterarna av de kommunal- regionråd eller av det kansli de arbetar för. En liknande ordning borde gälla för Göteborgs kommun. Idag är det mycket osäkert hur lönesättningen av de politiska sekreterarna går till. Inga av SDs sekreterare har medverkat vid några som helst lönesamtal. Vi har heller aldrig sett några protokoll från dessa beslut, trots flertalet förfrågningar. Vi har via SLK fått ett antal olika svar på vem som är ansvarig för lönesättningen. Allt från KSAU, KS Presidie, till flera olika namngivna enskilda personer. Sverigedemokraterna föreslår därför kommunstyrelsen och kommunfullmäktige besluta: Att Bifalla justeringen delegationsordningen 7.4 Att avstyrka justeringen delegationsordningen 7.5 Att de kommunalråd som erhåller politiska sekreterare själva får en budget och tar hand om lönesättning av dessa.
Kommunstyrelsen 2016-01-27 Yrkande ärende 2.1.9 Martin Wannholt, Samverkande göteborgare Grundläggande beslut om politiska sekreterare jämte delegation av beslutanderätt Enligt kommunallagen ska tillsättning av politiska sekreterare ses som stöd till de förtroendevalda, skilt från partistöd. Alla ledamöter i kommunstyrelsen är förtroendevalda av kommunfullmäktige. Förvaltningsrätten är tydlig i sin dom att beslut om att inrätta system med politiska sekreterare måste fattas i kommunfullmäktige. Vidare att Göteborgs Stad i sitt yttrande över propositionen förutsatt att det ska ankomma på kommunfullmäktige. Men senare fortsatt att bryta mot detta. I nu lagda förslag vill man bara snabbt delegera hela frågan från kommunfullmäktige, helt utan några som helst regler, riktlinjer, omfattning eller budget. Detta trots att kostnaden över en mandatperiod är flera hundra miljoner kronor. Vidare att de förtroendevalda behandlas olika utan att detta framgår för kommunfullmäktige eller medborgaren (styrande minoritet får fler tjänster än oppositionen och en förtroendevald får inget stöd över huvud taget). I domen framgår också att: Göteborg varken fattat något grundläggande beslut om att inrätta system med politiska sekreterare eller beslutat om någon form av riktlinjer för tillsättandet. I nuvarande förslag kvarstår dessa brister varför undertecknad yrkar följande: Förslag till beslut: Att återremittera ärendet till Stadsledningskontoret Att ge Stadsledningskontoret i uppdrag att utarbeta tydliga regler, riktlinjer och omfattning för funktionen politiska sekreterare och återkommer med förslag till beslut i kommunstyrelse och kommunfullmäktige. Att Stadsledningskontoret tydiggör att det i Göteborgs Stad förekommer särbehandling av kommunstyrelsen förtroendevalda ledamöter samt redovisar huruvida detta är förenligt eller ej med de tydliga regler och riktlinjer framtagna enligt ovan. Att Stadsledningskontoret tar fram förslag till modell för opolitisk lönesättning av nämnda sekreterare, exempelvis med fast budget till respektive kommunalråd och/eller politisk grupp.
Yttrande MP, S, V Kommunstyrelsen Ärende 2.1.9 Yttrande gällande Grundläggande beslut om politiska sekreterare jämte delegation av beslutanderätt Den vanliga ordningen är att alla partier i kommunstyrelsen tar kontakt inför ett kommande val och diskuterar hur de politiska sekreterarna ska beräknas och fördelas efter detta val. Fördelningen av resurser i kommunstyrelsen har förändrats utifrån detta samtal. Vi ser gärna att fördelningsnycklar för sekreterarnas fördelning och modellen för lönesättning mm som ska gälla efter nästa val, görs i god tid inför detta. Vi ser att en lönepott liknande de som finns ibland annat Västra Götaland och Stockholm är ett alternativ att se närmare på. Vi har tidigare diskuterat detta alternativ och har sedan tidigare sagt oss intresserade av att diskutera en sådan lösning inför kommande val.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-12-08 Diarienummer 0460/15 Repronummer 376/15 Juridik Markus Landahl Telefon 031-368 03 95 E-post: markus.landahl@stadshuset.goteborg.se Grundläggande beslut om politiska sekreterare jämte delegation av beslutanderätt Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. I Göteborgs kommun ska det finnas politiska sekreterare att biträda de förtroendevalda i det politiska arbetet. 2. Den av kommunfullmäktige den 11 december 2014, 17, beslutade delegationsordningen justeras i enlighet med vad som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande bilaga 2. I kommunstyrelsen: 3. Uppdraget den 18 november 2015, 623, till stadsledningskontoret att skyndsamt ta fram ett underlag för att delegera frågan om beslut och tilldelning av politiska resurser till kommunstyrelsen förklaras fullgjort. Sammanfattning Vid sitt sammanträde den 18 november 2015 beslutade kommunstyrelsen att ge stadsledningskontoret i uppdrag att skyndsamt ta fram ett underlag för att delegera frågan om beslut och tilldelning av politiska resurser till kommunstyrelsen, se tjänsteutlåtandets bilaga 1. Stadsledningskontoret föreslår genom föreliggande tjänsteutlåtande att kommunfullmäktige delegerar beslutanderätten om anställning av politiska sekreterare till kommunstyrelsen. Stadsledningskontoret föreslår vidare att kommunstyrelsen vidaredelegerar beslutanderätten om fastställande av de politiska sekreterarnas lön och övriga till anställningen hörande förmåner till kommunstyrelsens arbetsutskott. Avslutningsvis föreslår stadsledningskontoret att kommunstyrelsen vidaredelegerar beslutanderätten om årlig revidering av de politiska sekreterarnas löner till kommunstyrelsens arbetsutskott. Ekonomiska konsekvenser Föreliggande förslag till förändringar är endast avsedda att reglera hur och av vilket organ beslut om anställning av politiska sekreterare och beslut om lön och övriga förmåner till desamma ska fattas. Den samlade resurstilldelningen avseende de politiska tjänstemännen framgår av kommunfullmäktige och kommunstyrelsens budget och är genom nu föreslagna delegation inte avsedd att ändras. 1 (8)
Barn- och miljöperspektiv Stadsledningskontoret har inte några aspekter utifrån dessa perspektiv. Jämställdhets- och mångfaldsperspektiv Genom att beslut om anställning och beslut om till anställningen förknippade förmåner samordnas ökar förutsättningarna för att dessa perspektiv beaktas. Omvärldsperspektivet Politiska sekreterare finns anställda i en stor del av Sveriges kommuner. Vissa kommuner har antagit riktlinjer för nu nämnda sekreterare, medan andra kommuner tillämpar en modell som bygger på en politisk överenskommelse. Någon enhetlig modell kan inte sägas finnas. Förvaltningsrätten i Göteborgs upphävde genom dom den 23 september 2015 kommunstyrelsens beslut att inte anställa politiska sekreterare. Av domskälen framgår att kommunstyrelsen vid sitt beslut överskridit sin befogenhet då kommunfullmäktige inte delegerat beslutanderätten i nu nämna ärenden. Föreslagna justeringar av Kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning är avsedda att åtgärda detta. Bilaga 1 Protokollsutdrag samt Yrkande från S, MP, V, M, L och KD den 21 oktober 2015 Bilaga 2 Förslag till ny lydelse av kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (8)
Ärendet Vid sitt sammanträde den 18 november 2015, 623, beslutade kommunstyrelsen att ge stadsledningskontoret i uppdrag att skyndsamt ta fram ett underlag för att delegera frågan om beslut och tilldelning av politiska resurser till kommunstyrelsen. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 18 februari 2015 att avslå Martin Wannholts yrkande om att gruppledaren för Samverkande göteborgare skulle få nominera och anställa fyra politiska sekreterare på samma villkor som övriga gruppledare. Kommunstyrelsens beslut kom att överklagas till Förvaltningsrätten, som genom dom den 23 september 2015 upphävde kommunstyrelsens beslut. Domen har vunnit laga kraft. Förvaltningsrätten anger i sina domskäl (s 7-8) följande. Det förefaller således ha varit både lagstiftarens och kommunens intention att grundläggande beslut om politiska sekreterare ska fattas i kommunfullmäktige. Förvaltningsrätten ansluter sig till bedömningen att beslut om att inrätta system med politiska sekreterare tillsammans med eventuella riktlinjer för ett sådant system är frågor av grundläggande natur som bör beslutas av kommunfullmäktige. Av underlagen i målet framkommer emellertid att kommunfullmäktige i Göteborg varken fattat något grundläggande beslut om att inrätta system med politiska sekreterare eller beslutat om någon form av riktlinjer för tillsättandet. Inte heller har beslutanderätten i dessa frågor delegerats. I sitt beslut anför kommunstyrelsen istället att beslutet grundas på gängse metod och praxis för tilldelning av resurser. I frånvaro av ett grundläggande beslut avseende inrättande, regler eller riktlinjer för politiska sekreterare gör förvaltningsrätten bedömningen att kommunstyrelsens beslut angående Martin Wannholts yrkande om att tilldelas politiska sekreterare istället borde ha fattats i kommunfullmäktige. Eftersom kommunstyrelsen därigenom får anses ha överskridit sin befogenhet är det överklagande beslutet ogiltigt. Stadsledningskontorets bedömning och förslag Stadsledningskontoret bedömer att förvaltningsrättens dom innebär att så länge fullmäktige inte beslutat om att inrätta ett system med politiska sekreterare eller delegerat beslutanderätten i dessa frågor, måste varje beslut om anställning av politisk sekreterare tas av fullmäktige. En sådan ordning ter sig enligt stadsledningskontoret mening som mycket opraktisk. Även om majoriteten av anställningarna av politiska sekreterare görs i samband med att en ny mandatperiod inleds, uppstår ofrånkomligen behov löpande under mandatperioderna att besluta om sådana anställningar. Stadsledningskontoret föreslår därför att kommunfullmäktige efter ett grundläggande beslut avseende inrättande av politiska sekreterare delegerar beslutanderätten om sådana anställningar till kommunstyrelsen. I samband med att beslut om anställning fattas, ska lön och andra till anställningen förknippade villkor fastställas. Eftersom respektive parti initierar och förfogar över rekryteringsprocessen av de politiska sekreterarna är det enligt stadsledningskontoret Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (8)
rimligt att respektive parti ges inflytande över vilken lön och övriga förmåner som erbjuds de politiska sekreterarna. Samtidigt är det dock enligt stadsledningskontoret av vikt att samordning av lön och förmåner görs för att uppnå en samordnad, transparent och förutsebar lönesättning. Av denna anledning föreslås inte respektive parti besluta om anställning. Även om kommunstyrelsen i samband med sitt beslut om anställning av politisk sekreterare även kan fastställa lön och övriga förmåner, är det enligt stadsledningskontorets bedömning mer ändamålsenligt att kommunstyrelsens arbetsutskott efter förslag och beredning av det parti som önskar anställa en politisk sekreterare beslutar om lön och övriga förmåner. Stadsledningskontoret föreslår därför att kommunstyrelsen vidaredelegerar beslutanderätten till kommunstyrelsens arbetsutskott att fastställa lön och andra till anställningen hörande förmåner. En till beslut om anställning av politiska sekreterare näraliggande fråga är den om årlig revidering av nyssnämnda löner. Stadsledningskontoret kan inte finna några skäl till att föreslå någon annan ordning än den som föreslagits beträffande beslut om lön och övriga förmåner. På så sätt garanteras en samordnad, transparent och förutsebar lönerevidering. Stadsledningskontoret föreslår därför att kommunstyrelsen vidaredelegerar beslutanderätten till kommunstyrelsens arbetsutskott att årligen fatta beslut om reviderad lön för de politiska sekreterarna. Den sålunda föreslagna delegationen föreslås införas i kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning i enlighet med vad som framgår av bilaga 2. Stadsledningskontoret Markus Landahl Tf förste stadsjurist Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (8)
Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2015-11-18 623, Dnr 0460/15 Yrkande från Martin Wannholt angående Nominering av fyra politiska sekreterare för Samverkande göteborgare Tidigare behandling Bordlagt den 21 oktober 2015, 545 och den 4 november 2015, 586. Handlingar Yrkande från Martin Wannholt den 4 februari 2015. Yrkande från S, MP, V, M, FP och KD den 21 oktober 2015. Yrkande från Martin Wannholt den 18 november 2015. Yrkanden Tjänstgörande ordföranden Ulf Kamne (MP) yrkar bifall till yrkande från S, MP, V, M, FP och KD den 21 oktober 2015. Martin Wannholt yrkar bifall till eget yrkande från den 18 november 2015. Propositionsordning Tjänstgörande ordföranden Ulf Kamne (MP) ställer propositioner på yrkandena och finner att eget yrkande bifallits. Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker yrkande från S, MP, V, M, FP och KD som förslag till beslut i kommunfullmäktige. Expedieras Skrivelse nr 188 till kommunfullmäktige. Vid protokollet Jonas Andrén 2015-12-02 Ordförande Ulf Kamne Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (8)
Yrkande S, MP, V, M, FP, KD Kommunstyrelsen 2015-10-21 Avslag på yrkande från Martin Wannholt om att behandlas som partigrupp och därmed tilldelas politiska resurser Martin Wannholt har i ett yrkande hemställt kommunstyrelsen att han ska behandlas som en egen partigrupp och därigenom tilldelas, de för partierna, grundläggande resursen om fyra politiska sekreterare. De resurser som tilldelas partierna i kommunstyrelsen i form av anställningar för politiska sekreterare bestäms alltid innan en ny kommunstyrelse väljs. Utgångspunkten är sedan många år en basresurs per parti samt en tilläggsresurs per mandat som partiet har fått. Denna metod har tillämpats denna mandatperiod och det parti som tillkommit har fått politiska sekreterare. Wannholt vill istället för den gängse metoden och praxis för resurstilldelning som tillämpats tidigare införa en annan ordning. En ordning där istället för att den kommunala demokratin utgår från partier så ska den utgå från valteknisk samverkan alternativt enskilda personliga mandat. I samband med kommunstyrelsevalet gick Wannholt, dåvarande moderat fullmäktigeledamot, ihop med fem andra ledamöter och bildade en valsedelsgrupp under namnet Samverkande göteborgare. Genom lagen om proportionella val (SFS 1992:339) möjliggjorde denna grupp att Wannholt erhöll en kommunstyrelseplats. Proportionella val genom valsedelsgrupp där flera ledamöter går ihop är normalt i alla kommuner och landsting. I alla val i Göteborgs kommunfullmäktige förekommer därför olika konstellationer valtekniska samverkan. Att, som Wannholt gör gällande, en valteknisk samverkan också skulle utgöra ett parti är däremot varken förenligt med gällande lag eller praxis. Partiväsendet är den organisationsform som den kommunala representativa demokratin bygger på. I förarbetena till kommunallagen (SFS 1991:900) framgår det också tydligt att det är på partiväsendets grunder politiska sekreterare arbetar (Prop. 1990/91:117 ss. 77-78). En valteknisk samverkan utgör inte grunderna för ett parti, varken i lagens mening eller i praxis. Samverkande göteborgare saknar stadgar, organisation och medlemmar. Den valtekniska samverkan har inte mött göteborgarna i allmänna val och är inte representerade i kommunfullmäktige. Om varje enskild ledamot skulle tilldelas en partiresurs skulle det möjliggöra ett utnyttjande av systemet med politiska sekreterare även för andra partier och deras förtroendevalda. Det är därför en överenskommelse träffas mellan partierna i den avgående kommunstyrelsen om vilka resurser som tilldelas partigrupperna i kommunstyrelsen i form av anställningar. Annars skulle varje ledamot i kommunstyrelsen kunna lämna sitt parti och därigenom erhålla en ny basresurs. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (8)
Martin Wannholts framställan till Kommunstyrelsen behandlades på styrelsens möte den 18 februari 2015, där beslutet blev avslag på Wannholts framställan. Detta beslut har därefter överklagats till förvaltningsrätten som återförvisat frågan till kommunen med motiveringen att beslutet borde fattats av kommunfullmäktige. Domstolens beslut i procedurfrågan ändrar inte vårt ställningstagande i sak utan vi vidhåller vårt yrkande och föreslår därför kommunfullmäktige att ställa sig bakom vårt yrkande och därmed fastställa kommunstyrelsens tidigare beslut i frågan. FÖRSLAG TILL BESLUT I KOMMUNSTYRELSEN OCH KOMMUNFULLMÄKTIGE Kommunstyrelsen beslutar: Att Stadsledningskontoret ges i uppdrag att skyndsamt ta fram ett underlag för att delegera frågan om beslut och tilldelning av politiska resurser till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige beslutar: Att avslå Martin Wannholts yrkande med hänvisning till resonemanget i brödtexten ovan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (8)
Bilaga 2 Förslag till justering i den av kommunfullmäktige den 11 december 2014, 17, beslutade delegationsordningen under kapitel 7 Två nya punkter 7.4 och 7.5 markerade kursivt föreslås 7. PERSONALÄRENDEN 7.1. Beslut om skiljande från anställning utan egen begäran i sådana fall kommunstyrelsen beslutat om anställning. 7.2. Beslut om kommunstyrelsens tjänstemannaorganisation. 7.3. Beslut om anställning och till anställning kopplade personalärenden inom kommunstyrelsens område. KSAU Stadsdirektören Stadsdirektören Gäller ej den politiska organisationen. Stadsdirektören äger vidaredelegera uppgiften. Gäller ej den politiska organisationen. 7.4 Beslut om anställning av politisk sekreterare. Kommunstyrelsen Avser tjänst som politisk sekreterare vilket även inbegriper budgetsekreterare, stadssekreterare och utredningssekreterare m fl. 7.5 Beslut om att fastställa lön och andra till anställningen hörande förmåner samt beslut om årlig revidering av lön för politisk sekreterare. KSAU Avser tjänst som politisk sekreterare vilket även inbegriper budgetsekreterare, stadssekreterare och utredningssekreterare m fl. 8 (8)