Stadsarkitektkontoret 2011-08-15 PROGRAM NORMALT PLANFÖRFARANDE Program för Mörby del av 1:62 m fl på Färingsö i Ekerö kommun, Stockholms län dnr PLAN.2007.35.214 Mörby 1:62 Bild som visar programområde och fastigheter (ortofoto 2008)
2(11) INLEDNING Som inledning till arbetet med en ny detaljplan ska enligt plan- och bygglagen, PBL 5 kap. 18, ett program tas fram som anger utgångspunkter och mål för planen, varför detta program nu presenteras. BAKGRUND Ägaren till Mörby 1:62, Järntorget, har sedan början av 1990-talet sökt få till stånd en planläggning av fastigheten. Järntorget har i september 2007 kommit in med önskemål om att stycka av Mörby 1:62. Fastigheten ligger i det område som i översiktsplanen benämns som tätortsbandet. Stadsarkitektkontoret har i januari 2011 och i samråd med fastighetsägaren till Mörby 1:62 utarbetat en skiss med villatomter på fastigheten. Ägarna till Mörby 1:2 med hästverksamhet vid Fågelängens gård har i februari 2011 efter samråd meddelat stadsarkitektkontoret att man inte är intresserad av att planlägga sin fastighet. Kommunala beslut i övrigt Kommunstyrelsens arbetsutskott har 2008-08-19 216 uppdragit åt stadsarkitektkontoret att ta fram en detaljplan för Mörby 1:62.
3(11) PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planläggningen är att pröva lämpligheten av att del av Mörby 1:62 och del av 1:65 styckas av för bostadsändamål, samt utreda förutsättningar för anslutning till kommunalt VA för samtliga i programområdet ingående nya fastigheter. Området är tänkt att innehålla friliggande och/eller sammanbyggda enbostadshus. PLANDATA Programområdet utgörs av del av fastigheten Mörby 1:62 som ägs av Järntorget Bostad AB, del av 1:65 samt 1:64 ägd av Ekerö kommun. Programområdet gränsar till Vårdagsvägen i norr. Marken norr om Vårdagsvägen är bebyggd med bostäder. I öster gränsar området till Mälaren och i väster till Mörbyvägen. I söder gränsar området till fastigheten Mörby 1:2, Fågelängens gård med häststallar och ridskoleverksamhet. Inom Mörby 1:2 används marken till störrre del för hästbete. I övrigt är den omgivande marken obebyggd. Programområdets areal är ca 47 000 kvm. Programområdet del av Mörby 1:62, del av 1:65 och 1:64 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Riksintressen Programområdet liksom hela Ekerö kommun omfattas av särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1-2 MB. Med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns omfattas Mälaren med öar och strandområden i sin helhet av riksintresse. Inom detta område ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Översiktsplanen
4(11) Översiktsplanen för Ekerö kommun antogs av kommunfullmäktige den 13 december 2005. Hela Ekerö kommun ingår i riksintresset Mälaren med öar och strandområden. Av översiktsplanen framgår att det finns behov av bostäder och att dessa i första hand bör tillkomma inom det s k tätortsbandet. Mörbyområdet ligger inom tätortsbandet och betecknas i översiktsplanen som omvandlingsområde som bör anslutas till kommunalt vatten och avlopp. Detaljplaner etc Fastigheten är inte planlagd, men gränsar i norr till område med gällande detaljplan 770 som vann laga kraft 2006-09-14. Den planlagda marken som ligger närmast programområdet får användas för bostäder och minsta tomtstorlek är 1000 kvm. Huvudbyggnad får omfatta högst 190 kvm och komplementbyggnad högst 60 kvm. Högsta tillåtet antal våningar är två. Västerut pågår planläggning av Mörby 1:65 för bostäder och en verksamhetslokal. Denna detaljplan är ännu inte antagen. En flyttning av befintligt dagvattendike berör både Mörby 1:65 och programområdet 1:62. Nytt dikesläge måste därför samordnas mellan de båda fastigheterna. Regeringen upphävde 1995-05-11 kommunstyrelsens beslut daterat 8 december 1992 att anta detaljplan för Mörby 1:62, på grund av närheten till hästverksamheten på Fågelängens gård. Bebyggelsen planerades då mindre än 100 m från stallbyggnaden och i direkt gräns till beteshage på Fågelängens gård. Gällande detaljplaner med programområdet inritat. Vattenskyddsområde Programområdet ligger inom vattenskyddsområde för östra Mälaren, inom vilket särskilda föreskrifter har tagits fram i samverkan mellan Länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholm Vatten, Norrvatten och Ekerö kommun. Skyddsföreskrifterna finns att ta del av hos de medverkande instanserna och ska beaktas vid exploatering av programområdet. Strandskydd För en del av området gäller strandskydd om 100 meter från strandkanten och in mot land. Ingen ny bostadsbebyggelse föreslås inom detta område. Däremot kan en bad- och småbåtsbrygga bli aktuell.
5(11) Strandskydd Kartan visar den del av programområdet som omfattas av strandskydd. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur, mark och vatten Marken är relativt flack och är bevuxen med några få träd och buskar. Geotekniska förhållanden Enligt Geologiska kartbladet Stockholm NV utgörs marken av glacial lera eller möjligen av morän och svämsediment. Fornlämningar och byggnadsminnen Inom området finns inga fornlämningar och byggnadsminnen redovisade i Riksantikvarieämbetets fornminnesregister. Kommersiell och Offentlig service service Närmaste centrum med butiker och bostäder ligger i Svanängen knappt två kilometer från programområdet och ytterligare ca tre kilometer bort ligger Stenhamra. Närmaste skola är Skå skola. Naturmiljö Lämplighet att anlägga en mindre bad och småbåtsbrygga för närboende strax öster om området bör prövas i den fortsatta planprocessen. Gator och trafik Tillfarter till tomterna ska anläggas främst från Vårdagsvägen. Parkeringsplats ska finnas på varje bostadstomt. Ny kortare lokalgata och tillfart avses ordnas till några av de planerade bostäderna och hanteras i den kommande planprocessen. Vägarna i området sköts av Mörby vägsamfällighet. Närmaste större väg är Färentunavägen, som trafikeras av ett flertal busslinjer. Närmaste busshållplats ligger ca 500 meter från programområdet.
6(11) B B=Busshållplats. Gång och cykeltrafik En komplettering med gång-och cykelväg längs Mörbyvägen till busshållplats vid Färentunavägen bör utredas i det fortsatta planarbetet. TEKNISK FÖRSÖRJNING VA I Vårdagsvägen finns serviceledning dragna för kommunalt VA. Tillkommande tomter föreslås anslutas till det befintliga nätet i ett så kallat LTA-system med avloppspumpning från varje fastighet. Dagvatten Inga dagvattenledningar finns i området. Dagvatten skall så långt möjligt omhändertas lokalt inom den egna tomten med avrinning genom dike till Mälaren som föreslås dras söder om Mörby 1:62 på bästa möjliga sätt utifrån utredningsresultat. En ändring av befintligt dikes sträckning utreds av sakkunnig och skall behandlas i miljödomstolen innan planen kan antas. Avfall Sophantering ska ske enligt de regler, som gäller för kommunens sophantering. Sophantering ska lösas på respektive bostadsfastighet eller alternativt som gemensamhetsanläggning. MILJÖPÅVERKAN Behovsbedömning Enligt PBL 5 kap 18 och MB 6 kap 11 ska en miljöbedömning upprättas om program eller planer kan medföra en betydande miljöpåverkan. En behovsbedömning daterad 2011-07-06 (separat handling) har upprättats. Detaljplanen bedöms inte innebära sådan betydande påverkan på miljön som fordrar en miljökonsekvensbeskrivning enligt Planoch bygglagen eller miljöbedömning enligt miljöbalken. De bedömningar av miljöpåverkan och andra störningar som ändå behöver göras, redovisas i planbeskrivningen. Buller Planområdet ligger inom område som påverkas av buller från Skå-Edeby flygplats.
I samband med anmälan enligt miljöbalken, genom beslut i miljö- och byggandsnämnden 2002-12-11 349, har flygbullerutredningar utförts (KM Akustikbyrån 2000-12-14). Där redovisas zoner där den maximala ljudnivån överskrider 70 dba (se karta). 7(11) programområdet Flygbuller från Skå flygfält. Grön linje markerar 70 db(a) maximal ljudnivå. Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd om riktvärden för flygtrafikbuller (NFS 2008:6) är riktvärdet för maximal ljudnivå utomhus i permanent- och fritidsbostäder 70 dba. I Boverkets allmänna råd Flygbuller i planeringen (2009:1) framgår bl a att Vid planering och bygglovprövning för nya bostäder bör följande kunna uppfyllas genom bebyggelsens placering och utformning: - att lokaliseringen säkerställer att bebyggelsen kan placeras och utformas så att maximalnivån 70 dba inte överskrids utomhus vid byggnadens fasader mer än 30 gånger per dag/kväll. En strikt tillämpning av begränsningen till 30 överskridanden per dag/kväll är endast möjlig vid de stora trafikflygplatser som har trafikledning. Skå-Edeby flygplats hör till den mycket större gruppen allmänflygplatser utan trafikledning. Där är det i princip fritt fram för envar att landa, och man kan alltså inte garantera att det aldrig kan bli mer än 30 överskridanden av 70 dba på samma dag. Däremot kan man göra en sannolikhetsbedömning.
Enligt miljöprövningen får det vid Skå-Edeby förekomma 15 000 rörelser om året (20 000 om bullerminskande åtgärder vidtas, t ex höjning av trafikvarvet). Det faktiska antalet rörelser är dock knappt 7 000 om året. Någon väsentlig utökning av antalet flygrörelser utöver dagens är inte aktuellt från Ekerö kommuns eller flygplatsföreningens sida. Det finns ingen anledning att räkna med mer än högst 10 000 rörelser om året. 8(11) Det aktuella området överflygs när landningsbana 21 är i användning, 30% av alla fall, d v s med högst 3 000 rörelser om året. Enligt miljöprövningen bedöms ca 300 dagar per år vara flygbara, d v s i genomsnitt 10 överflygningar per dag. Dessa väntas fördela sig, enligt miljöprövningen, med från 5 överflygningar dåliga dagar och upp till 13 överflygningar bra dagar. På dagar med mycket flygning förväntas därmed knappt hälften av de tillåtliga 30 överflygningarna, vilket bedöms som en betryggande marginal. Ifall bedömningen enligt ovan slår fel och det vid återkommande tillfällen förekommer mer än 30 överflygningar måste åtgärder vidtas. I första hand kan den rekommenderade flygvägen ändras så att man genar väster om Mörby, snett upp mot medvindslinjen, eller eventuellt rundar öster om Mörby. Det skulle inte medföra nämnvärd olägenhet för flyget. I andra hand kan särskilda restriktioner införas för användning av bana 21, så att en del flygningar som helst skulle företagits på bana 21 i stället hänvisas till bana 11 eller bana 29. Det skulle inte innebära väsentlig olägenhet för flyget; vi skulle få det likadant som de flesta allmänflygplatser som blott har två banor (d v s ett enda stråk) tillgängliga. Sammantaget bedöms att den föreslagna bebyggelsen inte behöver utgöra hinder för flygverksamheten på Skå-Edeby. De nya bostadstomterna leder till en ökad trafik i området och därmed ökat buller, dock i en mycket begränsad omfattning. Inga övriga störningskällor finns i närområdet. Radon Den översiktliga radonkartan för Ekerö kommun anger att området är ett högriskområde för markradon. Den västra delen av fastigheten består av granit och pegmatit med förhöjda höga halter av uran och förhöjd gammastrålning. Den östra delen består av morän, sand eller grus med förhöjd halt av radium -226 eller med radonhalter över 50 000 Bq/ kubikmeter. Bebyggelse där personer vistas mer än tillfälligt ska utföras radonsäkert. Luftkvalitet Planen förväntas inte markant öka trafikrörelserna. Miljökvalitetsnormerna enligt 5 kap miljöbalken kommer således inte att överskridas vid genomförandet av föreslagen plan.
9(11) Hästhållning i närområdet Cirka 200 m från Mörby 1:62 finns stall för en etablerad hästhållning vid Fågelängens gård sydost om programområdet. Därutöver finns Berga gård västerut och Troxhammar som har stall söder om Mörby. Karta över Mörby. Snedstreckat område används idag för hästhage. Cirklar markerar 200 meter från befintliga stall vid Fågelängens gård. Hästallergen kan ge upphov till allergiska reaktioner. Boverket har rekommenderat ett skyddsavstånd på 500 m mellan hästar och bebyggelse. Boverket har i maj 2011 tagit fram ett dokument för vägledning för planering för och inviddjurhållning. I detta dokument saknas dock konkreta riktlinjer i form av avstånd i meter mellan bostad och djurhållning. Socialstyrelsen (juni 1991) har rekommenderat ett minsta avstånd på 200 meter mellan hästhållning, däri inbegripet träningsområden och beteshagar, och bostäder. Ekerö kommuns Miljönämnd har riktlinjer för hästhållning intill bostadsbebyggelse, antagna av Ekerö kommuns miljönämnd 2011-04-27. De tillämpar som riktvärde i tätbebyggda områden utanför Stenhamra och Ekerö tätort ett skyddsavstånd på 100-200 meter mellan hästhållning och bostäder, beroende på antalet hästar. Mellan hage och bostad gäller 50-100 m. Skyddsavståndet är dock ett riktvärde och en prövning av lämpligt skyddsavstånd ska göras i varje enskilt fall. Avgränsningen av ny bebyggelse har utgått från de riktlinjer som finns vad gäller skyddsavstånd. Därefter har ett lämpligt avstånd föreslagits efter naturförhållandena på platsen. I och med att Mörby är beläget i jordbruksbygd där djurhållning och framförallt hästhållning är allmänt förekommande har ett i grunden kortare skyddsavstånd än 200 meter mellan hästhagar och planlagda områden bedömts lämpligt. Däremot föreslås avståndet från tomtgräns till stallbyggnader vara cirka 200 meter. I detta planförslag är avståndet mellan befintlig hästhage och tomtgränsen för nya bostadshus 50 meter. Den detaljplan som antogs den 8 december 1992 upphävdes med anledning av för korta skyddsavstånd mellan nya bostäder och befintlig hästhållning. Föreslagen byggnation inom Mörby 1:65 undantogs från den detaljplan för Mörby som vann laga kraft 2006-09-
10(11) 14 då den överklagats med hänvisning till avståndet till hästhållning. Därefter har avståndet ökats till nya bostäder både från stall, från cirka 100 meter till cirka 200 meter, och från hage från 0 meter till cirka 75 meter. Dike Planen förutsätter att det dike som är draget genom norra delen av Mörby 1:62 flyttas. Utredning av dikets läge och kapacitet pågår. Den föreslår att diket får en ny dragning söder om programområdet. Utredningen utförs av sakkunnig och ligger för behandling i miljödomstolen. Bebyggelse Mörby 1:62 är idag obebyggd, Mörby 1:65 är delvis bebyggd med en gammal industrilokal som planeras rivas och en liten stuga. Fastigheterna del av Mörby 1:62 och 1:65 planeras styckas i cirka 10-15 tomter för bostadsändamål. Inga nya bostäder planeras inom det område som omfattas av strandskydd, däremot föreslås en brygga för de närboende vid vattnet. Bostadsbebyggelsen ska även placeras med hänsyn till de avstånd till hästhållning som diskuterats ovan. Tomtstorlek bör inte vara mindre än 1000 kvm. Nybebyggelsen skall i volymer anpassas till befintlig villabebyggelse. Närmaste befintliga bebyggelse ligger norr om programområdet och utgörs av villor. Marken väster om programområdet är idag obebyggd men en detaljplaneprocess för fem-sex nya villatomter samt en tomt för en mindre verksamhet (alternativt två ytterligare villatomter) pågår. En del av det planområdet avses dock lyftas ut och istället behandlas inom ramen för denna detaljplaneprocess. Det svartskuggade området är det som avses bebyggas med bostäder.
11(11) DET FORTSATTA PLANARBETET I programmet har redovisats bakgrund och förutsättningar för planläggningen. Efter programskedet påbörjas arbetet med att ta fram ett förslag till detaljplan med beskrivningar och bestämmelser. Programsamrådet är det första av sammanlagt tre tillfällen för allmänhet och remissinstanser att lämna synpunkter. Efter varje sådant tillfälle gör stadsarkitektkontoret en sammanställning och kommenterar de synpunkter som framförts samt redovisar dessa för byggnadsnämnden/kommunstyrelsens arbetsutskott. STADSARKITEKTKONTORET Johan Hagland Miljö- och stadsbyggnadschef Alexander Fagerlund Planarkitekt