Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola

Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid kommunala förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola 1 Samhällsbyggnadsförvaltningen 2016-11-03

Innehåll 1. Sammanfattning... 3 2. Bakgrund... 4 Uppdraget... 4 Förutsättningar för uppdraget... 4 Politiska ställningstaganden... 5 3. Kommunala förskolor och förskoleplatser... 6 Beskrivning av förskoleplatser aktuellt läge och behov... 6 Yttre faktorer som påverkar behovet av förskoleplatser... 7 4. Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola... 11 Uppdrag 1 - Genomgång av befintliga förskolor... 11 Uppdrag 2 och 3 Möjliga platser att bygga förskola på... 15 5. Slutsats... 21 2

1. Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden har gett samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att utreda utbyggnadsmöjligheter vid samtliga kommunala förskolor och finna tomter som kan vara lämpliga för nyproduktion av förskola/förskolor. Samhällsbyggnadsförvaltningen har tillsammans med berörda sakkunniga ifrån barn- och utbildningsförvaltningen, folkhälsoförvaltningen och kommunstyrelsens ledningskontor på två månader genomfört en utredning om utbyggnadsmöjligheter på samtliga kommunala förskolor samt tittat på vart i Karlskoga det kan finnas tillräckligt stora och lämpligt placerade tomter att bygga nya förskolor på. I uppdraget ingår egentligen inte att bedöma hur många fler förskoleplatser eller avdelningar som behövs inom kommunen, men projektgruppen har ändå valt att försöka ge en bild av hur situationen ser ut med antal förskoleplatser idag, antal barn i kö samt att redovisa vad de senaste prognoserna pekar på för befolkningsutvecklingen i kommunen. Det är oerhört svårt att säkert säga hur framtiden kommer att se ut vad gäller befolkningsutvecklingen i kommunen och hur behovet av barnomsorgsplatser kommer att se ut. Det går däremot att konstatera att det just nu finns ett stort behov av fler förskoleplatser i kommunen. Utredningen visar att det finns ett fåtal förskolor om kan vara lämpliga att bygga till med en eller ett par avdelningar. Rent generellt kan konstateras att det inte finns någon förskola med överkapacitet vad gäller de tekniska installationerna som värme och ventilation. En utbyggnad av dessa förskolor är inte helt utan svårigheter och det kan bli förhållandevis höga kostnader för de tekniska installationerna, eftersom det oftast inte går att använda lika bra lösningar som vid nybyggnation. Det är också högst osäkert om mottagningsköken har kapacitet att fördubbla verksamheten. När det gäller nya platser att bygga förskola på så har nästan 20 tomter med spridda geografiska lägen utretts. Det finns några tomter som är tillräckligt stora att bygga förskolor med fyra till sex avdelningar på och med tillräcklig yta för en bra utemiljö. Mot bakgrund av det som framkommit i utredningen föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen nyproduktion av förskola framför att bygga till befintliga förskolor. Det handlar om att få mer kvalité för de pengar som investeras. En nybyggnation medför att verksamheten får en modern och ändamålsenlig byggnad som är anpassad för en större enhet och som lever upp till dagens standard. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att en ny förskola med fem avdelningar uppförs i södra Karlskoga, där efterfrågan på förskoleplatser är som störst. Den nya förskolan föreslås placeras söder om förskolan Myran inom fastigheten Kartografen 1. 3

2. Bakgrund Uppdraget Samhällsbyggnadsnämnden beslutade i april 2016 1 att ge samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att utreda utbyggnadsmöjligheter på samtliga förskolor i Karlskoga. Samhällsbyggnadsnämndens presidie lyfte frågan mot bakgrund av det ökade behovet av förskoleplatser och för att ge förutsättningar till mindre barngrupper. Samhällsbyggnadsnämndens beslut: Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att ge samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att utreda utbyggnadsmöjligheter på samtliga förskolor i Karlskoga. Förutsättningar för uppdraget Tidsperspektiv Någon tidsram för projektet har inte angivits från början, men under utredningstidens gång har det framkommit att ett förslag till beslut ska presenteras kommunstyrelsen i december 2016. Uppdragets ramar I uppdraget har det inte angivits några tydliga ramar för utredningen. Projektgruppen har i samråd med förvaltningschefen för samhällsbyggnadsförvaltningens gjort följande förtydliganden av uppdragets innebörd. I utredningen ska projektgruppen: 1. Förutsättningslöst titta på samtliga kommunala förskolor om det finns utbyggnadsmöjligheter för att skapa fyra avdelningar/enhet. 2. Hitta platser där befintlig detaljplan (DP) redan idag medger byggnation för ny förskola med fyra avdelningar. 3. Hitta platser som kan med ny/ändrad DP kan medge nyproduktion av förskola med fyra avdelningar. I uppdraget ingår egentligen inte att bedöma hur många fler förskoleplatser eller avdelningar som behövs inom kommunen. Projektgruppen har ändå valt att försöka ge en bild av hur situationen ser ut med antal förskoleplatser idag, antal barn i kö samt att redovisa vad de senaste SCB prognoserna ser ut för befolkningsutvecklingen i kommunen. 1 Samhällsbyggnadsnämndens beslut den 12 april 2016 42 4

Organisation En mindre projektgrupp inom samhällsbyggnadsförvaltningen har arbetat med utredningen sedan september 2016. Projektägare Projektgrupp Stig Rengman, förvaltningschef Kristin Södergren, projektledare Lina Jönsson, fysisk planerare Veronica Holmén, stadsträdgårdsmästare Projektgruppen har involverat följande sakkunniga representanter från olika förvaltningar: Barn- och utbildningsförvaltningen Folkhälsoförvaltningen KS ledningskontor Samhällsbyggnadsförvaltningen Per Blom, förvaltningschef Anna M Lundqvist, verksamhetschef förskola Annelie Weman, verksamhetschef grundskola Torbjörn Fimmerstad, avdelningschef Liz Silvergrund-Elfsberg, verksamhetschef kost Ann-Marie Pettersson, verksamhetschef städ Bosse Björk, samhällsplaneringschef Bengt Holm, lokalstrateg Jessika Nordkvist, lokalplanerare Janne Henriksson, driftschef Politiska ställningstaganden Karlskoga kommuns översiktsplan Karlskoga kommuns översiktsplan (ÖP) antogs i mars 2011 och är en politisk viljeinriktning som visar på hur mark och vatten i kommunen bör användas, vad som bör byggas var och hur det bör se ut. I översiktplanen finns beskrivet om vart i kommunen det är tänkt att utveckla förskolor och förskoleplatser. Det största behovet bedöms finnas i centrala och södra Karlskoga. Förskola ska erbjudas så nära hemmet som möjligt. Antalet förskoleplatser bör utökas främst i centrala och södra delen av Karlskoga. Planerad utökning av antalet förskolor ska i första hand inrymmas i befintliga skolor. Lokalers placering och utformning (lokaler och utomhusytor) ska bidra till verksamhetens goda innehåll och kvalitet. Naturliga mötesplatser, t ex spontanlekplatser, utvecklas kring förskolor i samarbete med andra berörda instanser. Trafiksäkerhet och tillgänglighet till förskoleverksamheten ska beaktas i den fysiska planeringen. 2 2 Se punkt 11.2 i ÖP, sidan 105 5

Förskolan Sandtorpet Karlskoga kommunfullmäktige har sedan tidigare i sin långtidsplan fattat beslut om att förskolan Sandtorpet i östra Karlskoga ska ersättas med en förskola med tre avdelningar senast hösten 2018 3. Förskolan har idag två avdelningar. Denna utredning innefattar inte förslag på placering eller utformning av den förskola som ska ersätta förskolan Sandtorpet. 3. Kommunala förskolor och förskoleplatser Beskrivning av förskoleplatser aktuellt läge och behov I Karlskoga kommun finns idag 1271 st förskoleplatser fördelat på 27 förskolor och totalt 66 förskoleavdelningar. Förskolorna är fördelat på sex geografiska områden, se bild nedan. Förutom de kommunala förskolorna finns också platser vid familjedaghem/pedagogisk omsorg samt tre fristående förskolor. Översikt - förskoleområden. 3 Kommunfullmäktiges beslut den 24 februari 2015 41. 6

Inom kommunen tillämpas en placeringsrutin med 19 platser per förskoleavdelning. Andelen faktiskt placerade barn varierar under året med något färre än 19 barn under hösten och något fler barn på våren. Antal placerade barn varierar också utifrån att det kan finnas barn med särskilda behov. Det har förekommit överinskrivningar under våren för att klara barnomsorgskön och våren 2016 överinskrevs 35st barn efter godkännande av barn- och utbildningsnämnden. Snittet under våren var 19,3 barn/avdelning. Under hösten 2016 har barn- och utbildningsförvaltningen sett att förskoleplatserna fyllts upp i snabbare takt än tidigare, vilket pekar på en ökad efterfråga av platser. Trenden de senaste åren visar att det framförallt är inom områdena södra 1 och 2 som det är allra störst brist på förskoleplatser i relation till efterfrågan. Det är där som förskoleplatserna fylls upp först. När förskoleplatserna är fyllda blir vårdnadshavare med barn i kö till förskolor inom de södra områdena erbjudna platser i andra stadsdelar som östra området. I praktiken kan en plats i förskolan på andra sidan staden innebära stora problem för enskilda kommuninvånare som antingen måste ha möjlighet att transportera sitt barn till och från förskolan eller helt enkelt tvingas att tacka nej till en erbjuden plats. Karlskoga kommun har ökat antal förskoleplatser de senaste åren med 90 platser. Förskolan Pärlan byggdes 2013 med 60 platser. Under våren 2016 öppnades Häsängens förskola med 30 platser samt att Skogsrundan 1 öppnades med 17st tillfälliga platser. Lokalerna vid Skogsrundan 1ägs inte av kommunen utan är Karlskoga hems lokaler och används som en buffert för att klara behovet av platser under våren och kommer att öppnas igen efter årsskiftet 2016/17. Färsk statistik från barn och utbildningsförvaltningen, från den 28 oktober 2016, visar att det finns 41st lediga kommunala förskoleplatser och att samtliga har erbjudits till barn (vårdnadshavare) som står i kö. Utöver dessa 41st finns det för närvarande 94st barn i kö för perioden januari-maj 2017. Efterfrågan, d v s antal barn i kö, kommer troligen att öka då många vårdnadshavare väntar med att ansöka om plats tills det är fyra månader kvar innan de är i behov av en plats. Skogsrundan 1 som öppnar efter årsskiftet 2016/2017 har 17 platser. Yttre faktorer som påverkar behovet av förskoleplatser Prognos för antal barn i förskola Befolkningsstatistik har använts i tidigare lokalutredningar för att göra prognoser för invånarantalet i kommunen. I denna utredning är det mest intressant att analysera antal barn i förskoleålder 1-5 år och den äldre åldersgrupperna för att se eventuella generaronsväxlingar inom olika stadsdelar. Det får inte glömmas bort att det endast är en prognos men kan ändå ge en viss bild av trender för befolkningsutvecklingen. Den senaste befolkningsprognosen köptes in våren 2016 och en dessförinnan år 2014 från Statistiska centralbyrån (SCB). 7

I diagrammet nedan redovisas statistik från 2014 och 2016. Båda prognoserna visar på en ökning av antal barn i åldrarna 1-5 år, men den senaste visar på en betydligt större ökning de kommande åren. Enligt 2016 år prognos är ökningen inom en fem års period (2016-2021) +168st 1-5 åringar, se tabell. Prognos ökning av antal barn 1-5 år för perioden 2015-2024 Tabell: Ökning antal barn fram till år 2021jmf 2016 År Antal Ökning 2016 1562 2017 1601 39 2018 1633 71 2019 1667 105 2020 1708 146 2021 1730 168 Antal barn inom geografiska områden Vårdnadshavare kan söka placering vid den förskola som de finner lämpligast, vilket inte alltid behöver vara den som ligger närmast hemmet. Därför har statistiken över vart barn 1-5 år bor inom olika geografiska områden inte lika stor roll, som när man planerar för antal barn i grundskola där det finns mer bestämda upptagningsområden. Statistiken de senaste åren, liksom idag, visar dock att bor flest barn (1-5 år) i södra området följt av västra-centrala och något färre barn i östra Karlskoga. Generationsväxlingar För att utreda eventuella generationsväxlingar inom olika geografiska områden i kommunen går det att göra analyser av olika åldersintervall t ex personer som är i åldersgrupperna 70-80 år och 80-90 år. Utifrån den statistik som finns att tillgå går det att konstatera att det är många äldre som bor kvar i hemmet och att det är ganska jämt fördelat över hela Karlskoga tätort. Bedömningen är att det inte går att säga att det kan bli en större generationsväxling inom ett visst område, än inom ett annat. Som exempel redovisas i bilden nedan vart det bor människor i åldersgruppen 80-90 år. 8

Bilden visar vart i Karlskoga det bor människor som är i åldersgruppen 80-90 år. Det kan bo fler än en person vid varje markör och där det är kluster finns vård- och omsorgsboenden. Asylsökande Hur många asylsökande barn som kommer att finnas i kommunal förskola över tid är en osäkerhetsfaktor i planeringen. Förskolan ska erbjuda allmän förskola till asylsökande barn från och med hösten det år de fyller 3 år. Allmän förskola innebär 15 timmar/vecka. Om och när föräldrarna får permanenta uppehållstillstånd kommer dessa barn att gå i förskola enligt samma regler som andra. I början av hösten 2016 fanns ca 30st asylsökande barn i kommunal förskola. Den senaste statistiken från barn- och utbildningsförvaltningen visar på 10st barn med placering eller i kö. 9

Nyproduktion av bostäder Det har byggts nya bostäder i Karlskoga kommun de senaste åren och det finns en ökad efterfrågan på nya tomter. I och med att det skapas möjlighet för fler att bosätta sig i Karlskoga kommer det sannolikt också innebära att det blir fler barn i kommunens förskolor och grundskolor. Det finns flera utpekade utvecklingsområden för bostadsbyggande som t.ex. Centrumstråket, Västra Möckelnstranden och Lilla Aggerudsudden. Inom samtliga områden pågår ett arbete med ny bostadsmark av varierande bostadstyper bl a: flerbostadshus i centrala lägen radhus, flerbostadshus och villor i lilla Aggerudsviken och Aggerud bostadstomter i Karlberg, Skranta och Brickegården nya bostadsområden vid Äspenäs och söder/öster om Storängens handelsområde bostadstomter vid Våtsjötorp /Villingsbergsområdet och i Östervik/Valåsen söder om golfbanan. Det finns idag en reell bostadskö till nya tomter inom kommunen och i denna stund ökar den med två till tre intressenter per vecka. Nya riktlinjer om storlek på barngrupper i förskolan Skolverket har nyligen (februari 2016) publicerat reviderade allmänna råd för förskolan inklusive nya riktvärden för barngruppers storlek i förskolan. Skolverkets riktvärden är inte tvingande men ska ses som ett stöd för huvudmän att skapa lagom stora barngrupper. Sammantaget visar forskningen att barngruppernas storlek har betydelse för barns trygghet, utveckling och lärande. Det finns inget vetenskapligt stöd för att det skulle finnas en viss optimal storlek för barngrupperna i förskolan. Forskningen ger dock stöd för att barngruppens storlek bör ha samband med barns ålder, 1 3 år respektive 4 5 år. Det vill säga barngruppen bör vara mindre ju yngre barnen är. Ett riktmärke för barngruppers storlek i förskolan bör anpassas efter barnens ålder (1 3 år respektive 4 5) år och relateras till ett antal faktorer. Mot den ovan redovisade bakgrunden kan ett riktmärke för antal barn i en barngrupp i förskolan sättas till 6 12 för barn i åldern 1 3 år respektive 9 15 för barn i åldern 4 5 år. 4 4 Allmänna råd med kommentarer om förskola, reviderad 2016, www.skolverket.se 10

4. Redovisning av utbyggnadsmöjligheter vid förskolor och förslag på möjliga platser för byggnation av ny förskola Uppdrag 1 - Genomgång av befintliga förskolor En översiktlig genomgång av kommunens samtliga 27 förskolor har gjorts i samråd med berörda sakkunniga för att bedöma om det finns möjligheter att bygga till några av dessa. Vid genomgången har det framförallt fokuserats på förskolor som idag har två eller tre avdelningar, för att utreda om dessa går att komplettera till större enheter om minst fyra avdelningar. Vid genomgången har bl a följande ingått: status på byggnad, storlek på kök och städutrymmen, tekniska installationer (fjärrvärme/bergvärme etc), ytor/mark för utbyggnad och utemiljö, tillgänglighet/trafik, popularitet bland sökande etc. Det har också undersökts om befintlig detaljplan medger byggnation eller om ny detaljplan måste till för en utbyggnad. Markbeskaffenhet och lämpligheten att bygga på vissa ytor har inte granskats i denna utredning utan det måste utredas vidare. Rent generellt kan konstateras att det inte finns någon förskola med överkapacitet vad gäller de tekniska installationerna som värme och ventilation. Detta innebär att vid tillbyggnad kommer det att krävas nya installationer för uppvärmning och ventilation för de nya delarna, vilket sannolikt för med sig förhållandevis höga kostnader då det oftast inte går att använda lika bra lösningar som vid nybyggnation. Förskolor med två avdelningar har mottagningskök som är anpassade för just två avdelningar. Vid en fördubblad verksamhet behöver kökens utformning och kapacitet ses över och utredas ytterligare. Befintliga städutrymmen bedöms inte räcka till. 11

Nedan redovisas varje förskola med en kort kommentar beroende på om den är lämplig för vidare utredning eller ej. Kommunala förskolor 2016 Antal avdelningar Kommentarer Södra 1 Myran 2,5 Markyta finns intill men kan vara mer lämplig för nyproduktion. Pärlan 3 Markyta saknas. Rödluvan 3 Markyta saknas. Sjölyckan 2 Markyta saknas. Skogsduvan 3 Markyta saknas. Trollet 2 Tveksamt om lämpligt att leda in mer trafik vid en fördubblad verksamhet. Skogsrundan 2 (tillfäl 1 Södra 2 Mårbacka 2 Markyta finns intill. Ej den mest lämpade platsen med tanke på befintlig miljö (järnväg). Häsängen 2 Markyta saknas. Vallmon 2 Befintlig byggnad ej lämplig att byggga till. Blåklinten 2 Möjlighet till utbyggnad, tveksamt bergig mark, litet utrymme mot väg. Prästkragen 4 Markyta finns intill. Ej lämpad att bygga till med tanke på topografi? Västra 1 Solbringen 1 Kommunen äger ej fastigheten. Räven 2 Möjlighet till utbyggnad om tomten utökas. Kompassen 2 Markyta saknas. Sandmo Ur och Skur 2 Befintlig byggnad ej lämplig att byggga till. Ugglan 4 Befintlig byggnad ej lämplig att byggga till. Humlan 2 Befintlig byggnad ej lämplig att byggga till. Västra 2 Loviselund 4 Markyta saknas. Lärkan 4 Markyta finns intill. Är ej inom ett område där efterfrågan är störst. Rödhaken 2 Befintlig förskola har fått bra yta för utemiljö, tveksamt om lämpligheten till mindre lekyta. Östra 1 Bråten 3 Markyta saknas. Gullvivan 4 Markyta finns intill, men kan vara mer lämplig för nyproduktion. Smeden 3 Befintlig byggnad ej lämplig att byggga till. Vitsippan 2 Markyta saknas. Östra 2 Ängen 2 Ej lämpligt med mer trafik i området, markytan tveksam? Åskullen 2 Möjlighet till utbyggnad om tomten utökas. Sandtorpet 2 Enligt beslut i KF ska förskolan ersättas med ny byggnad - plats ej bestämd. Vidare utredning I samråd med tjänstemän från barn- och utbildningsförvaltningen har projektgruppen valt ut sex förskolor med två avdelningar som är mer intressanta i frågan om att bygga till, se kommande bild. De har valts ut utifrån geografiskt läge, byggnadstyp, tillgång på markyta och popularitet. Det är Blåklinten, Sjölyckan och Mårbacka inom södra området, Räven i västra/centrala Karlskoga och Åskullen i östra området. Äpplet, vid Aggerudsskolan, som idag inhyser en träningsskola för barn och ungdomar med funktionsnedsättningar har också valts ut, eftersom byggnaden tidigare inrymt en förskola med två avdelningar. Träningsskolan planeras att flyttas hösten 2018 och därför är denna byggnad intressant ur perspektivet att den kan, om det finns behov, användas som en förskola i framtiden. 12

5 6 4 3 2 1 Lokalförsörjningsenheten inom samhällsbyggnadsförvaltningen har utrett eventuella utbyggnadsmöjligheter vid dessa förskolor och har gjort följande bedömningar: Äpplet och förskolorna Blåklinten, Sjölyckan, Räven och Åskullen är av samma byggnadstyp. Denna byggnadstyp skulle byggnadstekniskt sett vara möjlig att bygga ut med en avdelning på vardera kortsidan. 1. Äpplet träningsskolan Äpplet har tidigare varit en förskola med två avdelningar och kan byggnadstekniskt byggas ut med en avdelning på vardera kortsidan. Frågan är dock om utbyggnaden kommer att hamna för nära cykelvägar och gångbanor och om utemiljön kommer att vara tillräckligt stor för en förskola med fyra avdelningar. Cykelvägar och gångbanor kan eventuellt behöva ledas om. 2. Sjölyckan Sjölyckan är idag en förskola med två avdelningar och kan byggnadstekniskt byggas ut med en avdelning på vardera kortsidan. Fastighetens ringa tomtstorlek och närhet till väg medför dock att detta inte rekommenderas. 3. Blåklinten Blåklinten är idag en förskola med två avdelningar och kan byggnadstekniskt byggas ut med en avdelning på vardera kortsidan. Tillbyggnad rekommenderas ej på grund av fastighetens ringa tomtstorlek och dess läge med närhet till väg, cykelbana och Hälsängsskolans parkering. 13

4. Mårbacka Mårbacka är idag en förskola med två avdelningar. Tillbyggnad av förskolan Mårbacka beräknas vara kostsamt och byggnadens planlösning tillsammans med dess unika arkitektur gör det svårt att skapa en lämplig tillbyggnad. 5. Räven Räven är idag en förskola med två avdelningar och kan byggnadstekniskt byggas ut med en avdelning på vardera kortsidan. Tomtens storlek tillåter dock inte detta och därför kan eventuellt en tillbyggnad med en avdelning vara möjlig. Det är oklart om utemiljön då kommer att räcka till. Projektgruppens kommentar: Det finns mark väster om fastigheten som skulle kunna nyttjas för utemiljö. 6. Åskullen Åskullen är idag en förskola med två avdelningar och kan byggnadstekniskt byggas ut med en avdelning på vardera kortsidan. För att möjliggöra en tillbyggnad behöver tomtens storlek utökas. Lokalförsörjningsenhetens rekommendation Vid övervägandet om att bygga till en förskola bedömer lokalförsörjningsenheten att byggnaderna vid Äpplet och förskolan Åskullen är mest lämpliga. Utbyggnad av dessa byggnader är dock inte helt utan svårigheter. Framförallt kommer verksamheterna påverkas av begränsningar i utemiljön under den tid som byggnation pågår. Vid tillbyggnad av Äpplet kan man behöva leda om cykelvägar och gångbanor för att få mer utrymme till utemiljön. Vid tillbyggnad av förskolan Åskullen kan det bli aktuellt med ny väg som leder fram till förskolan från huvudled. En förutsättning för att kunna bygga ut Åskullen är att utöka tomtens storlek genom en ny detaljplan. I första hand rekommenderar lokalförsörjningsenheten nybyggnation av förskola. Detta medför att man får en modern och ändamålsenlig byggnad som lever upp till dagens standard. Det ger utrymme till smarta lösningar och tillhandahåller mest kvalitet för pengarna som investeras. 14

Uppdrag 2 och 3 Möjliga platser att bygga förskola på I uppdraget ingår att utreda vart i Karlskoga det finns tomter/fastigheter som kan vara lämpliga för nyproduktion av förskola med fyra avdelningar och som inryms inom befintlig detaljplan eller där det krävs ny/ändrad detaljplan. Att invänta en ny detaljplan tar mins 4-8 månader, eventuellt längre tid om det blir överklaganden. Barn och utbildningsförvaltningen har framfört att större förskole enheter med fyra, fem och sex avdelningar har bättre förutsättningar ur verksamhetssynpunkt och för driftsekonomin än mindre enheter. Det blir större flexibilitet i lokalanvändningen, med luft i verksamheten under hösten och det finns platser kvar att fylla upp under hela året d v s under våren. Det medger större möjlighet att samarbeta mellan avdelningar och bättre möjligheter att planera bemanningen d v s färre och nya vikarier behöver tas in då personalen lättare kan täcka upp för varandra. Det finns också bättre möjligheter att åldersgruppera förskolebarnen och anpassa verksamheten efter behov och utvecklingsnivå. En förskola med fyra avdelningar innebär upp till 76 nya platser, fem avdelningar upp till 95 platser och sex avdelningar upp till 114 platser (räknat på 19 barn/avdelning). Projektgruppen har därför i första hand försökt finna tomter/ytor som kan inrymma byggnader med fyra och upp till sex avdelningar och med tillräcklig yta för utemiljö. För att bedöma om utemiljöerna är tillräckliga har gruppen utgått från Boverkets riktlinjer och kommentarer till allmänna råd om friytor för lek: Vid bedömning om friytan är tillräckligt stor bör hänsyn tas till både storleken på friytan per barn och till den totala storleken på friytan. Ett rimligt mått på friyta kan vara 40 m 2 per barn i förskolan och 30 m 2 per barn i grundskolan. Forskning visar att den totala storleken på friytan helst bör överstiga 3000 m 2. På en gård som är mindre, oavsett antal barn, kan en barngrupp få svårt att utveckla lek och socialt samspel på ett sätt som tillgodoser deras behov. 5 Projektgruppen har förutsättningslöst utrett nästan 20 platser i Karlskoga, var av cirka hälften bedöms vara mer eller mindre möjliga platser att bygga ny förskola på. Tillsammans med lokalförsörjningsenheten och barn- och utbildningsförvaltningen har platserna diskuterats och rangordnats utifrån följande aspekter: Geografiskplacering där behovet av nya förskoleplatser är stort. Strategisk placering i bostadsområde men också tillgängligt för boende i ytterområden. Tillgång till en tillräckligt stor och stimulerande utemiljö. Möjlighet till god logistik med hämtning/lämning, gång- och cykelvägar och förutsättningar för övriga transporter. Omgivande störningsrisker som buller och luftföroreningar. Synergieffekter som t ex möjlighet till samarbete mellan verksamheter, sociokulturella aspekter/integration mm. Diskussionerna har resulterat i ett urval av de mest intressanta platserna vilka redovisas i kommande avsnitt. 5 www.boverket.se, Friyta för lek och utevistelse för förskolor och skolor. 15

Uppdrag 2 - Platser där det går att bygga ny förskola enligt befintlig detaljplan Det finns några platser där det går att bygga förskola på, utan att behöva ändra detaljplanen, men få är tillräckligt stora. Följande tomter har bedömts vara tillräckligt stora. Observera att illustrationen är endast till för att visa att det finns utrymme för byggnad och utemiljö vid de föreslagna platserna. Äpplet 2 - Aggerud I nära anslutning till Aggerudsskolan och direkt norr om träningsskolan Äpplet finns markyta som ägs av kommunen och där detaljplanen medger byggnation av förskola. Markytan bedöms räcka till för en förskola med fyra avdelningar med tillräcklig yta för utemiljö. Att överväga: Markytan skulle också kunna ses som en möjlig tillgång för Aggerudsskolans framtida utveckling. 16

Söder om förskolan Lärkan - Löten Det finns ett större markområde intill förskolan Lärkan som har 4 avdelningar. Kommunen äger marken. Det finns anslutningar för vatten, avlopp och fjärrvärme i direkt närhet. Markytan bedöms räcka till för en förskola med fyra till sex avdelningar med tillräcklig yta för utemiljö. Att överväga: Fastigheten ligger idag inte inom område där efterfrågan bedöms som störst. 17

Uppdrag 3 Platser där det kan går att bygga ny förskola, men kräver ändring i detaljplan Myran 2 Söder om förskolan Myran finns ett större markområde som tillhör Karlskoga Hem inom fastigheten Kartografen 1. Det finns anslutningar för vatten, avlopp och fjärrvärme i direkt närhet. Samtal har förts med Karlskoga Hem och de ställer sig positiva till en eventuell markaffär med kommunen. Ytan bedöms vara tillräckligt stor för en förskola med fyra till sex avdelningar. 18

Halmvägen - Stråningstorp I Stråningstorp finna ett större markområde som ägs av kommunen. Ytan bedöms vara tillräckligt stor för en förskola med fyra till sex avdelningar. Anslutningar för vatten, avlopp och fjärrvärme finns i direkt närhet. 19

Gullvivan 2 - Sandviken Direkt öster om förskolan Gullvivan i Sandviken finns ett större markområde som ägs av kommunen. Ytan bedöms vara tillräckligt stor för en förskola med fyra till sex avdelningar. Ananslutningar för vatten, avlopp och fjärrvärme finns i direkt närhet. 20

5. Slutsats Först och främst behöver det snabbt tillkomma fler nya förskoleplatser i kommunen för att möta dagens behov, men det behöver också planeras för framtida behov. Det behöver göras en långsiktig planering för såväl förskolor som grundskolor inom kommunen. Det är av stor betydelse för planeringen att frågan om barngruppers storlek och sammansättning lyfts till politisk diskussion i närtid. Detta är ett arbete som påbörjats av barn- och utbildningsnämnden i och med att det startats upp ett arbete med en barn- och utvecklingsplan 2017-2020. Utredningen visar att det finns förskolor som kan vara möjliga att bygga till med en eller två avdelningar, som t ex förskolan Åskullen och Äpplet som inrymmer träningsskolan samt möjligen förskolan Räven. En utbyggnad av dessa förskolor är inte helt utan svårigheter och det kan bli förhållandevis höga kostnader för de tekniska installationerna och det är högst osäkert om mottagningsköken har kapacitet att fördubbla verksamheten. Den ordinarie förskoleverksamheten kommer också att påverkas vid en ombyggnation. Om det blir aktuellt med att gå vidare med uppdrag att bygga till befintliga förskolor behöver samhällsbyggnadsförvaltningen få i uppdrag att ytterligare utreda kostnader och konsekvenser för tillbyggnad. Det har inte varit möjligt i denna utredning p g a den snäva tidsramen. Den plats som barn- och utbildningsförvaltningen bedömer som mest lämplig för sin verksamhet är tomten söder om förskolan Myran, i denna utredning kallad Myran 2. Utredningen visar att det går att bygga en större enhet med upp till sex avdelningar med tillräckligt stor utemiljö. Den ligger geografiskt bra placerad och det finns möjligheter att anordna en gemensam bättre tillfart till både förskolan Myran som finns idag och den föreslagna tomten. Barn- och utbildningsförvaltningen ser också att det är positivt med närheten till den befintliga förskolan eftersom det finns samarbetsmöjligheter. Det finns ett fint naturligt skogsområde intill tomten att vistas i. Karlskoga hem äger förvisso marken men har ställt sig positiva till en eventuell markaffär med kommunen. De andra tomterna/fastigheterna som nämnts i utredningen är tomterna söder om förskolan Lärkan och öster om Gullvivan i Sandviken. De är tillräckligt stora men ligger geografiskt sett i sämre lägen än tomten söder om förskolan Myran. Behovet av fler förskoleplatser är större i södra området. Tomten norr om träningsskolan Äpplet kan vara en framtida utvecklingsmöjlighet för Aggerudsskolan. Tomten vid Halmvägen kan också vara lämplig men har av utredningsgruppen bedömts ha något sämre läge än tomten för Myran 2. Eftersom det är svårt att prognostisera antal barn och den framtida efterfrågan på förskoleplatser kan det var en fördel att bygga med flyttbara moduler som med förskolan Pärlan. Med modulbygge är det är möjligt att bygga till en eller två avdelningar till en befintlig förskola om det finns med i planeringen från början. Det möjliggör också att flytta en hel förskola eller en avdelning från ett ställe till ett annat om behovet av platser ökar eller minskar i olika områden. Mot bakgrund av att det som framkommit i utredningen föreslår samhällsbyggnadsförvaltningen att Karlskoga kommun bygger en ny förskola med fem avdelningar i södra delen av Karlskoga för att klara dagens behov av fler förskoleplatser. 21