JP VIND AB Vindkraftprojekten Borgvattnet (område 1 och 2) och Skyttmon Protokoll från myndighetssamråd Tid och plats Tisdagen, 12 oktober 2010, kl 09:00 17:00, Bygdegården i Borgvattnet. Deltagare Länsstyrelsen Jämtland Erika Holgersson, miljöskyddshandläggare, Miljöskydd Elisabeth Bertilsson, planhandläggare, Samhällsplanering och boende Massimo Cati, arkitekt, Samhällsplanering och boende Martin Jakobsson, naturvårdshandläggare, Naturskydd Monica Eurenius, miljöskyddshandläggare, Miljöskydd Björn Oskarsson, antikvarie, Kulturmiljö Länsstyrelsen Västernorrland Frida Uebel, handläggare, Prövning och tillsyn Ragunda kommun Rolf Ivansen, avdelningschef, Bygg- och miljökontoret Göran Hansson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, Bygg- och miljökontoret Sollefteå kommun Mariela Lindström, avdelningschef, Miljöavdelningen Maria Danvind, ekolog, Miljöavdelningen Strömsunds kommun Jan-Olof Olofsson, ordförande, Miljö- och byggnämnden Tomas Hedin, miljö- och hälsoskyddsinspektör, Miljö- och byggavdelningen Johanna Westgard, planingenjör, Miljö- och byggavdelningen JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 1
JP Vind AB Anders Jönsson, VD Eric Paulsson, partner, Vindkraft-Gruppen Gunnar Paulsson, partner, Vindkraft-Gruppen Inledning Anders Jönsson inleder samrådsmötet med att hälsa välkommen samt kortfattat presentera JP Vind AB ett av Persson Invest och Jämtkraft samägt bolag med inriktning på vindkraftutveckling. Eric Paulsson presenterar Vindkraftprojekten Borgvattnets och Skyttmons historik, deras aktuella omfattning samt tidigare genomförda samråds- och informationsmöten. Målsättningen med dagens samrådsmötet är att presentera och diskutera projekten med företrädare för de berörda myndigheterna. Projekten behandlas i följande turordning: (a) Borgvattnet, område 1 (Björkhöjden-Björkvattnet); (b) Borgvattnet, område 2 (Borgvattnets församling); (c) Skyttmon. Borgvattnet, område 1 (Björkhöjden-Björkvattnet) Eric Paulsson presenterar projektets aktuella status. Centrala aspekter är: närheten till, och den hittills uppnådda samordningen med SSVAB:s vindkraftpark Björkhöjden-Björkvattnet samt bullerpåverkan vid fastigheten V:a Björkhöjden 1:3. I den efterföljande diskussionen lämnar företrädarna från de berörda myndigheterna nedanstående synpunkter: Bullerpåverkan, V:a Björkhöjden Då flera vindkraftprojekt planeras i grannskapet till V:a Björkhöjden kommer fastigheten att utsättas för en bullerpåverkan som förväntas överstiga gällande gränsvärde. Inget av de planerade projekten förfogar emellertid ett giltigt tillstånd. Vid bedömningen tas hänsyn till pågående markanvänding, vilket svarar mot lagakraftvunnit tillstånd. Eftersom villkoren i varje beviljat tillstånd måste uppfyllas, spelar turordningen i tillståndsprövningen en central roll: det sist beviljade projektet måste nämligen bära den kumulativa lasten från samtliga tidigare beviljade projekt. I det aktuella fallet ligger emellertid tyngdpunkten på en frivillig jämkning mellan alla berörda projektägare. JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 2
Hänvisning görs till att Höglandsågen och diverse andra projekt redan har inlämnat ansökningar, för vilka kompletteringar nu begärs in. Riksintresset för rennäringen Flera av mötesdeltagare hänvisar till att projektet tangerar riksintresset för rennäringen; för en bedömning av riksintressets geografiska omfattning ska Sametingets kartor tilllämpas. Natur- och kulturvärden De stora frågorna har redan behandlats i arbetet med översiktsplanen. Ytterligare aspekter kommer dock upp i takt med att enskilda ansökningar inlämnas genom att ny information tillförs det redan befintliga materialet. Med anledning av att SSVAB:s inventeringar genomfördes 2008, finns det eventuellt ett behov av en förnyad inventering för Björkhöjden 3:1. (SSVAB behöver emellertid inte genomföra en ny inventering för egen del.) Särskild hänvisning görs till värdefulla vattenområden inom regionen. För en beskrivning av alla relevanta naturvårdsvärden hänvisas till Länsstyrelsen Jämtlands webbplats. Arkeologiska utredningar För länsstyrelsens beslut om arkeologiska utredningar pågår ett paradigmskifte mot en stegvis beslutsprocess: först genomförs en kulturhistorisk karakterisering av området ifråga; med denna som underlag fattas därefter beslut om fortsatta undersökningar i fält. Med de genomförda arkeologiska utredningarna som utgångspunkt, ska MKB:n innehålla en karaktärisering av projektområdet samt förslag till hänsynsregler. Arkeologicentrum betraktas som en allmänt erkänd aktör för arkeologiskt utredningsarbete. Hinderbelysning SSVAB ser betydande ekonomiska fördelar i att använda en händelsestyrd hinderbelysning i sina vindkraftparker. Härav följer ett behov av samordning med övriga projekt i regionen. Myndigheterna är öppna för att, från fall till fall, ge dispens från det gällande regelverket till förmån för en händelsestyrd hinderbelysning. (Samtidigt pekar man på behovet av att vindkraftbranschen arbetar för en förändring av regelverket, inte minst med tanke på ett ökande antal stora parker.) JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 3
I MKB:n bör beskrivas verbalt hur en animering av en vindkraftparks hinderbelysning kan uppfattas, inklusive en beskrivning av problematiken förknippad med denna. Miljökonsekvensbeskrivning Behovet av att inkludera alla relevanta aspekter i redovisningen av ett projekts miljökonsekvenser understryks. Härav följer också behovet av en tydlig beskrivning av tillståndsansökans omfattning, inklusive diverse mindre anmälningspliktiga verksamheter (såsom lokal betongtillverkning, bergtäkter, kraftledningar och vattenverksamhet ). I beskrivningen av ett enskilt projekts miljökonsekvenser ska häsyn tas till kumulativa effekter, dvs till den samlade påverkan av miljön från alla kända projekt inom området ifråga. Utredningen och beskrivningen av ett projekts miljökonsekvenser ska leda fram till konkreta skyddsåtgärder och åtaganden från verksamhetsutövarens sida. Samrådsprocessen Samrådskretsens sammansättning är en central aspekt av samrådsprocessen: (a) ett avstånd på två kilometer från vindkraftverken kan vara ett lämpligt riktmärke för urvalet av sakägare; (b) hänsyn måste emellertid också tas till de aktuella förutsättningarna; (c) rågångsgrannar (dvs. angränsande fastigheter) bör inkluderas. Samrådet kan genomföras via utskick till samrådskretsen. Av underlaget ska tydligt framgå vad som behandlas i samrådet. Från Ragunda kommun betonas betydelsen av ett tidigt samråd med Vägverket (kontaktperson: Peter Renman) avseende planerade vägbyggnationer respektive förstärkning av befintliga vägar. Borgvattnet, område 2 (Borgvattnets församling) Eric Paulsson presenterar projektets omfattning, aktuella status samt planerade aktiviteter. Samtidigt redovisas dess miljöpåverkan avseende landskapsbild, buller och skuggor. I den efterföljande diskussionen lämnar företrädarna från de berörda myndigheterna nedanstående synpunkter: Planförutsättningar och riksintressen Det bör verifieras att projektet ligger inom Vindkraftområde 4 i Ragunda kommuns översiktsplan. JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 4
Projektets inverkan på riksintresset för rennäringen är av särskild betydelse i anslutning till Bodhögarna. Projektet Vindren förväntas resultera i ett nytt, integrerat synsätt avseende ett flertal för rennäringen relevanta områden inom lagstiftningen. Natur- och kulturvärden Redovisningen av projektets konsekvenser för fågellivet ska inte begränsas till rovfåglar utan omfatta fågellivet i stort, inklusive fladdermöss. Särskild hänsyn ska tas till påverkan av våtmarksområden; våta marker har ett högt naturvärde. Naturvärdesinventeringen ska omfatta ett tillräckligt stort geografiskt område utanför själva projektområdet. Miljökonsekvensbeskrivning I visuliseringar av vindkraftverken ska bilderna vara verklighetstrogna; kompletterande bilder med röda verk är av betydelse för förståelsen av deras påverkan av landskapsbilden. Visualiseringarna ska också beskrivas verbalt. I redovisningen av påverkan av landskapsbilden bör de näraliggande verken i SSVAB:s vindkraftpark beaktas. Alla relevanta kringverksamheter ska redovisas, inklusive verksamheter i byggnationsfasen; för sistnämnda ska valt kvalitetssäkringssystem samt verksamhetsutövarens åtaganden beskrivas. Verksamhetsutövarens åtaganden i samband med vindkraftparkens avveckling ska redovisas, inklusiva erforderliga ekonomiska garantiåtaganden. I enlighet med miljöbalkens krav ska alternativa möjligheter avseende vindkraftparkens lokalisering och utformning redovisas; här ska realistiska alternativ presenteras, t.ex. genom en redovisning av historiken bakom valet av placering. Samrådsprocessen Projektägaren ska redovisa valet av samrådskrets (i en bilaga till samrådsprotokollet); objektiva urvalskriterier ska tillämpas. Från Ragunda kommun betonas betydelsen av ett tidigt samråd med Vägverket avseende valet av vägdragning inom projektområdet. JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 5
Skyttmon Eric Paulsson presenterar projektets omfattning, aktuella status samt planerade aktiviteter. Samtidigt redovisas dess miljöpåverkan avseende landskapsbild, buller och skuggor. I den efterföljande diskussionen lämnar företrädarna från de berörda myndigheterna nedanstående synpunkter: Planförutsättningar och riksintressen För den del av projektområdet, som ligger i Strömsunds kommun, krävs en anpassning av översiktsplanen. Från Strömsunds kommun betonas emellertid att det faktum att området ifråga inte ingår i den befintliga översiktsplanen för vindkraft inte ska betraktas som ett ställningstagande mot vindkraft i området. För områden som inte ingår i översiktsplanen måste projektören ta på sig ansvaret för att en likvärdig prövning (inklusive utredningar) genomförs, i vilken bl.a. medborgarsamråd ska ingå. Strömsunds kommuns befintliga översiktsplan tillåter ej hinderbelysningar med ett vitt blinkande sken vilket krävs av Transportsyrelsen för verk med en totalhöjd överstigande 150 meter. Projektområdet tangerar följande riksintressen: (a) rennäringen, (b) Natura-2000, naturreservat, naturvård och friluftsliv i anslutning till Ammerån, (c) kulturmiljövård i anslutning till bebyggelsen vid Skyttmon och Aspnäset. Beträffande riksintressena görs följande anmärkningar: rennäringen har inte behandlats i Strömsunds kommuns översiktsplan; för Natura2000 -värden krävs särskild prövning. Miljökonsekvensbeskrivning Med anledning av riksintressena på projektområdet finns det betydande naturvärden att beakta. Hur dessa påverkas av projektet ska beskrivas främst avseende landskapsbilden (med visualiseringar) och buller. Behovet av visualiseringar är särskilt stort vid Ammerån. Från Länsstyrelsen Jämtland understryks behovet av en landskapsanalys. I denna ska visualiseringarna inkludera röda verk samt kompletteras med avståndsangivelser, synbarhets -analyser, beskrivningar av lokala värden i området och worst-case -scenarier. Från Strömsunds kommun poängteras behovet av en beskrivning av rennäringens flyttled i området. Vid beskrivningen av Natura2000-värden ska Länsstyrelsens bevarandeplan tas som utgångspunkt. JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 6
Med tanke på projektområdets oskyddade naturvärden krävs särskild hänsyn vid dragningen av tillfartsvägar till verken. Verksamhetsutövarens åtaganden i samband med vindkraftparkens avveckling ska redovisas, inklusiva erforderliga ekonomiska garantiåtaganden. Samrådsprocessen Kontakterna med rennäringen, respektive berörd sameby, är av särskild betydelse i samrådsprocessen. Aktuellt tema är skyddsavståndet till flyttleden; i detta avseende bör hänsyn tas till terrängens beskaffenhet och sättet på vilket renarna förflyttas. Samrådsprocessen bör omfatta kontakter med: fiskevårdsföreningar, Vägverket och Naturvårdsverket. Ansökningsförfarandet Ansökan om miljötillstånd ska innehålla information om maximalt antal verk samt deras maximala höjd, doch inte exakta placeringar. Protokollförare Gunnar Paulsson JP VIND AB / VINDKRAFT-GRUPPEN 2010-10-12 / sid 7