Bilaga 1 Redogörelse Ärendet Inspektionen för vård och omsorg (IVO) har begärt stadsdelsnämndens yttrande över placeringar av ensamkommande barn på Positivum AB och Caremore Migration AB. IVO vill veta vilka övervägande nämnden gjort inför placeringarna samt erhålla en redovisning över nämndens rutiner inför placering av barn under 18 år i heldygnsboende samt vilka åtgärder som nämnden vidtagit avseende de aktuella placeringarna. Bakgrund Antalet ensamkommande barn har det senaste året ökat kraftigt. Göteborgs Stads egna boenden har inte räckt till. Ambitionen att finna bra placeringar för barnen har varit hög. Samma bedömningar om barnets bästa och barnets individuella behov görs i samtliga ärenden oavsett om det handlar om ensamkommande barn eller andra barn i behov av placering. Stadsdelsnämnden har haft nio barn placerade på Positivum AB i Mölndal under hösten 2014. Ett barn var placerat hos Caremore Migration AB när barnet anvisades till stadsdelen. Barnet omplacerades efter några månader. IVO kontaktade stadsdelen Centrum 141128 och meddelade att de granskade Positivum AB. Inget av barnen som är placerade på Positivum AB har permanent uppehållstillstånd (PUT). Migrationsverket utreder barnens rätt till asyl. Barn i behov av placering, oavsett det är ensamkommande barn eller andra barn, följs noga upp av socialsekreterare. En skyddsbedömning görs omedelbart samtidigt som utredning inleds för att bedöma barnets individuella behov och skapa underlag för vad som är barnets bästa. Nätverksplaceringar eftersträvas i första hand och i andra hand familjehemsplacering och därefter placering på institution. Vid alla placeringar görs en tydlig bedömning om vad som är just det barnets bästa. Ambitionen är att stadsdelens samtliga ensamkommande barn har en särskild barnsekreterare som följer deras ärenden med uppgift att säkerställa att de erhåller trygg och säker vård. Det har vid de skyddsbedömningar som socialtjänsten gjort inte framkommit att dessa barn är i behov av specifika vård- och behandlingsinsatser utöver den dagliga omvårdnad de erhåller under ansökningstiden. Redovisning av vilka överväganden nämnden gjort inför placeringarna på Positivum AB respektive Caremore Migration AB Utifrån svårigheten att hitta lämpliga platser och utifrån socialsekreterarnas bedömning av kvaliteten på den vård och omsorg Positivum AB gav placerades under hösten totalt nio barn för boende på Positivum AB. Bedömningen var att boendet höll en god Göteborgs Stad Centrum, rapport 1(5)
standard. Den uppfattning förvaltningen fått vid kontakter med boendet var att Positivum AB avsåg att lämna in en ansökan om tillstånd att bedriva hem för vård eller boende. Den grundades på kontakter både från enhetschef och socialsekreterare. Socialsekreterarna hade fått information om att ansökan att få tillstånd att bedriva HVB var inlämnad till IVO redan sommaren 2014. Senare framkom att man avsåg komplettera sin ansökan men att det är oklart huruvida det är gjort. I samtliga ärenden har handläggande socialsekreterare gjort en individuell bedömning av varje enskilt barns situation för ställningstagande till behov av akut omplacering under det att migrationsverkets asylutredning pågår. Bedömningen i samtliga ärenden har visat att en akut omplacering inte är förenligt med barnets bästa utifrån varje barns specifika behov. Hänsyn har tagits till vilka behov barnet har under den tid som ansökan om permanent uppehållstillstånd handläggs. Det har bedömts att det är viktigt att barnet känner trygghet, trivs, har tak över huvudet, trygga vuxna och en fungerande och bra vardag. I ställningstagandet har också vägts in vilken inställning barnet själv har och hur den god man ser på omständigheterna. De handläggande socialsekreterarnas samlade bedömning, grundad på kontakt med barn, gode män och personal på boendet, är att Positivum AB, är ett fungerande boende med engagerad personal. De placerade barnen trivs och får stöd och hjälp att aktivera sig. Verksamheten ser till att de placerade barnen direkt får påbörja skolundervisning/svenskundervisning och ger det individuella stöd den unge behöver. Utredningar pågår för varje barn. Varje barn har en socialsekreterare. Regelbunden uppföljning sker. Utredningarna för respektive barn kommer att slutföras och lämpligt boende för varje barn planeras tillsammans med barnet och dess ställföreträdare. Redovisning över vilka rutiner nämnden har inför placering av barn under 18 år i verksamheter som tillhandahåller heldygnsboende Under 2012-2013 pågick ett projekt i Göteborg för att ta fram förslag på kommungemensamma rutiner. Under slutet av 2013 antogs rutinerna av samtliga stadsdelar. Rutinerna ligger i linje med den vägledning kring socialtjänstens arbete med ensamkommande barn som Socialstyrelsen publicerade den tredje juni 2013. När en anmälan om ett barn inkommer/ när ett barn anvisas stadsdelen görs omedelbart en skyddsbedömning, i syfte att säkerställa att barnets akuta och omedelbara behov tillgodoses. Utredning öppnas för att kartlägga barnets individuella behov, utreda styrkor och brister, risker och skydd samt bedöma vad som är det individuella barnets bästa. Stadsdelsnämnden Centrums rutin när barn är i behov av placering är att undersöka om det är möjligt att placera i barnets nätverk. Om denna möjlighet finns görs en bedömning om vad som bedöms vara barnets bästa. Om nätverksplacering inte är ett alternativ så väljs om möjligt familjehemsplacering före institutionsplacering under förutsättning att det bedöms förenligt med barnets bästa. Kontakt tas med familjehemsenheten i SDF Majorna-Linné (som är den familjehemsenhet i staden som servar stadsdel Centrum). Familjehemssekreterarna ger förslag på tänkbara utredda familjehem, när sådana finns att tillgå. De utreder även föreslagna familjer. Enhetschefen har delegation att besluta om jourplacering i familjehem upp till två månader efter avslutad utredning. Längre jourhemsplaceringar och stadigvarande familjehemsplaceringar beslutas av stadsdelsnämndens utskott som även tar beslut om att lämna medgivande till familjehemmet att ta emot barnet i sitt hem. Vid akuta placeringar i HVB-hem har enhetschefen delegation på en månads placering, därefter är det stadsdelsnämndens utskott som beslutar. Staden har egna HVB-hem för ensamkommande barn som alltid används i första hand. Göteborgs Stad Centrum, rapport 2(5)
Barnsekreterare medverkar på metodgruppen så snart det är klart att ett barn är i behov av familjehemsplacering. I samband med detta möte upprättas en plan för hur övergången från utredande socialsekreterare till barnsekreterare ska ske. Oftast bokas därefter ett möte med alla inblandade: barnet, ursprungsfamilj, god man/ställföreträdare familjehem, familjehemsekreterare, barnsekreterare och utredande socialsekreterare. På mötet presenteras planen och roller och uppdrag tydliggörs. När placeringen avser ett ensamkommande barn är det samma individuella behovsbedömningar av barnets bästa som görs. Ambitionen är att stadsdelens samtliga ensamkommande barn har en särskild barnsekreterare med ansvar för att de erhåller trygg och säker vård. Under 2014 har ärenden fördelats även till andra socialsekreterare på barn- och ungdomsenheten i väntan på att ytterligare barnsekreterare rekryteras. Diskussionen förs med god man eller särskild förordnad vårdnadshavare när sådan finns. Ansvarig socialsekreterare ansöker om god man när barnet inte redan tilldelats en sådan och när barnet fått PUT ansöks om särskild förordnad vårdnadshavare. Redovisning av vilka åtgärder som vidtagits avseende de aktuella placeringarna Ärende 1 och 2, syskonpar 16 och 17 år gamla. 140808 anvisades stadsdelen Centrum två syskon, 17 och 16 år gamla. Det fanns inget familjehem tillgängligt som kunde ta emot syskonen. I de hem för vård eller boende (HVB) stadsdelen vanligtvis placerade fanns inga platser och det visade sig inte möjligt att hitta plats i något annat HVB-hem. Positivum AB hade platser i sitt boende. Eftersom de inte hade HVB-tillstånd gjordes en tillfällig placering med tät uppföljning, förvaltningens tanke var att snarast möjligt omplacera syskonen till ett annat boende. Skyddsbedömning gjordes samma dag och utredning inleddes för att utreda respektive barns behov av stöd. Vid kontakt med barnens gode man uttrycker hon att hennes uppfattning är att det inte skulle vara bra för barnen att flytta när de trivs så bra. Efter samråd med 1:e socialsekreterare, den 1 december 2014, gör socialsekreteraren bedömningen att boendet motsvarar båda syskonens nuvarande behov. Barnen vill bo kvar och de bedöms få sina behov tillgodosedda på ett bra sätt. På grund av boendet saknar HVB-tillstånd så fortsätter förvaltningen sökandet efter ett alternativt boende. Ärende 3 140820 anvisades stadsdelen centrum en pojke, 16 år. Samma dag placerades han på Positivum AB. Skyddsbedömning gjordes samma dag och utredning inleddes för att utreda hur pojkens behov ska tillgodoses på bästa sätting. Bedömningen görs i december att det inte är förenligt med barnets bästa att göra en akut omplacering. Ärende 4 140829 anvisades stadsdelen Centrum en pojke, 16 år. Samma dag placerades han på Positivum AB. Skyddsbedömning gjordes och utredning inleddes. Bedömningen gjordes i december att det inte var förenligt med barnets bästa att göra en omplacering. Pojken uttrycker att han är nöjd med boendet. Hans gode man tycker att pojken får den omvårdnad han behöver. Ärende 5 140917 anvisades stadsdelen Centrum en pojke, 16 år, som placerades på Positivum AB. Pojken trivdes, men önskade flytta till sin släkting i Eskilstuna. Under utredningstiden bedömdes det ej lämpligt att tillfälligt flytta pojken till annat boende. God man och pojken tycker boendet fungerar bra. God man tycker inte heller att det är Göteborgs Stad Centrum, rapport 3(5)
lämpligt att pojken ska behöva flytta tillfälligt, då det är en tyst och försiktig pojke som behöver trygghet. Ärende 6 140925 anvisades stadsdelen Centrum en pojke, 15 år, som placerade på Positivum AB. Skyddsbedömning gjordes samma dag och utredning inleddes för att utreda hur pojkens behov ska tillgodoses på bästa sätt. Under pågående utredning kom det fram att pojken kan vara ett Dublinärende. Blir han beviljad asyl i det första land han först sökte asyl i kommer han skickas tillbaka dit. Pojken och hans gode man uttryckte att han trivs bra på boendet. Bedömningen gjordes att Positivum AB motsvarade hans behov under rådande omständigheter. Det bedömdes inte vara förenligt med hans bästa att göra en omplacering medan utredning pågick om var hans asylrätt skulle prövas. Ärende 7 141007 anvisades stadsdelen Centrum en pojke, 16 år, som placerades på Positivum AB. Skyddsbedömning gjordes och utredning inleddes för att ta utreda hur pojkens behov ska tillgodoses på bästa sätt. Pojken omplacerades 2015-01-09 till ett boende som svarade mot hans behov. Ärende 8 och 9 141110 anvisades stadsdelen Centrum två ensamkommande pojkar, 17 år, som placerades på Positivum AB. Pojkarna var kusiner. Skyddsbedömning gjordes i båda pojkarnas ärenden och utredning inleds i syfte att utreda kusinernas individuella behov av stöd. I samtal med kusinernas gode man säger han att de mår bra och att allt fungerar väl. Han menar att det är ett bra boende där kusinerna trivs. Utifrån båda pojkarnas mognadsgrad och omständigheter kring dessa görs bedömningen att det inte är förenligt med deras bästa att göra en akut omplacering. Ärende 10 140710 anvisades en pojke till stadsdelen Centrum. Han var placerad hos Caremore AB. Pojken omplacerades efter några månader utifrån att barnet hade behov som inte kunde uppfyllas av Caremore AB. Förvaltningens överväganden och åtgärder När syskonparet placerade den åttonde augusti var socialtjänstens företrädare väl medvetna om att Positivum AB inte hade HVB tillstånd. Handläggande socialsekreterare sökte efter ett boende med tillstånd att bedriva HVB verksamhet, utan att lyckas. Enhetschefen fattade då beslut om att tillfälligt placera syskonen på Positivum AB och att förutsättningen var en tät uppföljande kontakt samt ett aktivt sökande efter andra alternativ. Beslutet om placering på Positivum AB fattades utifrån att förvaltningen just då inte såg någon annan möjlighet. Det visade sig att Positivum AB bedrev en god verksamhet, väl anpassad till barnens behov. Barnen trivdes, fick individuellt stöd, aktiverades och påbörjade direkt skolgång/svenskundervisning. Verksamheten var bemannad dygnet runt och bedrevs av utbildad personal med erfarenhet och skicklighet att utföra sitt arbete. I samband med stadsdelsnämnden kontaktades av IVO var avsikten i förvaltningen att omedelbart flytta de redan placerade barnen. En bedömning gjordes i varje enskilt ärende. Gemensamt för dessa barn var att de redan hade varit med om flera förluster, flytt från sina hemländer, funnit sig tillrätta och att de uttryckte att de trivdes mycket bra på Positivum AB. Barnens gode män uttryckte samtliga att de tyckte att barnen hade det Göteborgs Stad Centrum, rapport 4(5)
mycket bra på boendet och att de gode männens önskan var att barnen skulle fortsätta att bo på Positivum AB under utredningstiden. De individuella bedömningarna i samtliga ärenden visade att en akut omflyttning inte var förenligt med barnets bästa. Utredningarna för respektive barn kommer att slutföras och lämpligt boende för varje barn planeras tillsammans med barnet och dess ställföreträdare. I samband med förvaltningen fått information från IVO har utredning öppnats eller lagts till pågående utredning. Utifrån barnperspektivet har betonats att barnet är delaktigt att hänsyn tas till barnets egen vilja. Det som bedöms som barnets bästa är rådande i de förslag till beslut som utredningarna utmynnar i. Mot bakgrund av att handläggarna bedömer att barnen bedöms få sina behov tillgodosedda, att det finns ett lagförslag som föreslår en ny placeringsform (boende för stöd och tillsyn för barn över 16 år), de gode männen inte har synpunkter samt att utredning pågår har inte bedömningen gjorts att det finns behov av akuta omplaceringar. Ensamkommande barn har, utifrån ålder och mognad, i första hand behov av bostad, praktisk omvårdnad och om de erhåller PUT stöd i sin integration. I dagsläget har inga av ungdomarna PUT. Bedömningen är att det inte är lämpligt att placera barnen på institutioner som arbetar med vård och behandling utifrån specifik problematik. Flera av stadsdelens placerade barn är födda 1997, vilket innebär att de bli 18 år 2015. Ett av de yngre barnen har ett äldre syskon som hon är placerad tillsammans med som blir 18 år 2015. Utredningar av barnens situation pågår. I dem följs deras situation noga. När utredningarna är slutförda kommer beslut och placering att ske utifrån det individuella barnets bästa. Ingrid Irekvist Enhetschef Helena Wikman Ericson Områdeschef Göteborgs Stad Centrum, rapport 5(5)