Rutin för handläggning vid misstänkta eller konstaterade missförhållanden i familjehem, jourhem eller HVB

Transkript

1 Kvalitetsledningssystem enligt SOSFS 2011:9 RUTIN FÖR HANDLÄGGNING VID MISSTÄNKTA ELLER KONSTATERADE MISSFÖRHÅLLANDEN I FAMILJEHEM, JOURHEM ELLER HVB Gäller fr o m t o m: Fastställare: Områdeschefsnätverket Övrigt bistånd Ansvarig: Enhetschefsnätverket Barn och Unga Processledare plattform Barn och Unga, SDF Västra Hisingen Syfte: Skapa rättsäker handläggning i barnavårdsärenden. Uppföljning: Årsvis, oktober månad Rutin för handläggning vid misstänkta eller konstaterade missförhållanden i familjehem, jourhem eller HVB Område bistånd och service, Barn och Unga

2 Innehållsförteckning Checklista för åtgärder vid misstänkta eller konstaterade missförhållanden i familjehem, jourhem eller HVB Kännedom om ev. missförhållanden Omedelbar skyddsbedömning Överväga ev. polisanmälan vid misstanke om brott mot barn Utredningsprocessen Inledande planeringsmöte Barnets rätt till information och rätt att komma till tals Information till familjehemmet och familjehemsföräldrarnas ställning Information till vårdnadshavaren Information till annan kommun/stadsdel Beslut om fortsatta insatser Beslut om förbud att ta emot barn i sitt hem... 8 Förteckning ansvarsfördelning... 9 Barnets socialsekreterare... 9 Barnets 1:e socialsekreterare... 9 Familjehemssekreteraren... 9 Enhetschefen för barnets socialsekreterare... 9 Enhetschefen för familjehemssekreteraren

3 Checklista för åtgärder vid misstänkta eller konstaterade missförhållanden i familjehem, jourhem eller HVB Se Aktivitet Ansvarig Åtgärdat punkt 1 Informera enhetschef om misstanke om missförhållanden Den som tagit emot informationen Informera barnets socialsekreterare, familjehemssekreterare, 1:e socialsekreterare Enhetschef 2 Göra omedelbar skyddsbedömning 1:e socialsekreterare (barnets) 3 Överväga ev. polisanmälan Enhetschef 4 Beslut om att inleda utredning Beslutsfattare enligt delegationsordning Ev. utse oberoende utredare Utreda Enhetschef Barnets handläggare /särskilt utsedd utredare 4.1 Hålla planeringsmöte Kalla till möte Delta i möte Barnets handläggare Enhetschefer Familjehemssekreterare 1:e socialsekreterare 4.2 Informera barnet Barnets handläggare 4.3 Informera familjehemmet Familjehemssekreterare 4.4 Informera vårdnadshavarna Barnets handläggare 4.5 Informera annan kommun/stadsdel Enhetschef 5 Beslut om fortsatta insatser Enligt delegationsordning (Utskott) 6 Överväga beslut om förbud att ta emot barn i sitt hem Enhetschef 3

4 Rutin för åtgärder vid misstänkta eller konstaterade missförhållanden i familjehem, jourhem eller HVB Om socialnämnden får kännedom om något som kan innebära att nämnden behöver vidta någon åtgärd ska nämnden inleda en utredning enligt 11 kap. 1 SoL. Utredningsskyldigheten gäller således även om barnet är placerat i familjehem, jourhem eller HVB. När en anmälan rör barn eller unga ska socialnämnden genast göra en bedömning av om barnet eller den unge är i behov av omedelbart skydd. En sådan bedömning ska dokumenteras. Tidsgräns: Ansvar: Övergripande krav: En skyddsbedömning ska göras omedelbart. Utredning ska bedrivas skyndsamt ska dock slutföras inom fyra månader. Se tidsgränser i rutinen. Socialsekreterare som handlägger ärendet har övergripande ansvar för utredningen. Se ytterligare ansvarsfördelning i rutinen. Barnperspektiv, skyndsamhetskrav, objektivitet, allsidighet, likabehandling 1 Kännedom om ev. missförhållanden Berörda enhetschefer (vanligtvis enhetschef för familjehemssekreterare och enhetschef för barnets socialsekreterare) ska informeras om att missförhållanden eventuellt förekommer. Den person som fått information om att missförhållanden kan förekomma ansvarar för att berörda enhetschefer informeras. Enhetscheferna ansvarar för att informationen når familjehemssekreterare och barnets socialsekreterare samt berörda 1: e socialsekreterare. Ansvar: Den person som fått information om ev. missförhållanden Tidsgräns: Omgående 2 Omedelbar skyddsbedömning En bedömning av barnets eller den unges behov av omedelbart skydd ska göras samma dag som en anmälan inkommit. Socialtjänsten ska inte utreda behovet av skydd utan ta ställning till det omedelbara skyddsbehovet. Bedömningen görs huruvida barnet eller den unge kan bo kvar under tiden som missförhållandena utreds. Bedömningen görs av barnets 1:e socialsekreterare. Bedömningen görs efter avstämning med barnets socialsekreterare, familjehemssekreteraren samt berörda enhetschefer. Om bedömningen görs att barnet måste omplaceras ansvarar 1:e socialsekreterare för att kontakta rätt beslutsfattare. Beslut om omplacering fattas i enlighet med gällande delegationsordning. 4

5 Skyddsbedömningen ska dokumenteras och motiveras så att det framgår vilka faktiska omständigheter och händelser av betydelse som ligger till grund för bedömningen och vilket behov barnet har av skydd. Se Barnhusets handläggningsstöd Socialtjänstens barnskyddsansvar vid misstanke om brott mot barn samt gemensam rutin för polisanmälan vid misstanke om brott mot barn. Dokumentera när bedömningen har gjorts och namn och befattning/titel på den som har gjort bedömningen. Barnets socialsekreterare ansvarar för att skyddsbedömningen dokumenteras. Ansvar: Barnets socialsekreterare, barnets 1:e socialsekreterare Tidsgräns: omedelbart, samma dag som kännedom 3 Överväga ev. polisanmälan vid misstanke om brott mot barn Misstanke om brott mot barn enligt 3, 4 och 6 kapitlen brottsbalken (BrB) och sådana brott som anges i lagen (1992:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor bör, om det är till barnets bästa, skyndsamt polisanmälas. Barnhuset, polis eller åklagare bör konsulteras om det är oklart om en polisanmälan ska göras. En bedömning görs, efter avstämning med enhetschefen för familjehem, av enhetschefen för barnets socialsekreterare kring om polisanmälan ska lämnas in till berörd polismyndighet. Beslut om polisanmälan fattas i enlighet med delegationsordningen. Polisanmälan skrivs under av denna tjänsteperson. Se Barnhusets handläggningsstöd Socialtjänstens barnskyddsansvar vid misstanke om brott mot barn samt gemensam rutin för polisanmälan vid misstanke om brott mot barn. Ansvar: Enhetschef Tidsgräns: när åtgärden är påkallad 4 Utredningsprocessen När information inkommer om att det eventuellt föreligger missförhållanden i ett jourhem, familjehem eller HVB inleds som huvudregel utredning omedelbart. Sådan information är i de flesta fall av sådan karaktär att den måste utredas. En bedömning måste dock göras i varje enskilt fall. I de fall förhandsbedömning genomförs ansvarar barnets handläggare för denna. Beslut om att inleda utredning enligt 11 kap 1 fattas i enlighet med gällande delegationsordning. Barnets handläggare ansvarar för utrednings genomförande. Se vidare gemensam rutin för utredningsarbetet. I särskida fall kan utredningen behöva göras av en oberoende utredare, från en annan enhet, stadsdel eller kommun. En utredande socialnämnd har möjlighet att anlita uppdragstagare som är fysiska personer och som knyts till nämnden på ett sådant sätt att de kan anses delta i nämndens verksamhet för att utföra utredningen. Om barnet eller den unge har en förtroendefull kontakt med socialsekreteraren är det emellertid viktigt att denna kan finnas 5

6 med som stöd i en utredning om påstådda missförhållanden. Enhetschefen för barnets socialsekreterare utser i dessa fall utredare. Ansvar: Beslutsfattare i enlighet med delegationsordning. Barnets socialsekreterare. Särskilt utsedd utredare. Tidsgräns: Omgående 4.1 Inledande planeringsmöte Barnets socialsekreterare, familjehemssekreterare, 1:e soc.sekreterare samt enhetschefer ska ha ett första möte där följande ska diskuteras - innehållet i anmälan/den inkomna informationen - barnets behov av skydd eller stöd - familjehemmet alt. jourhemmets behov av stöd - vilken information som ska ges till det berörda barnet - vilken information som ska ges till vårdnadshavarna - vilken information som ska ges till familjehemmet, jourhemmet alternativt HVBhemmet När informationen lämnas ska det ske på ett möte på socialkontoret - vilka hembesök som ska göras, när och vilka som deltar - ska en avvikelse/lex Sarah rapport skrivas - ytterligare relevanta frågor utifrån aktuell situation Om inget annat beslutats ansvarar barnets socialsekreterare för att nödvändiga kontakter tas för att sammankalla till detta möte. Ansvar: Barnets socialsekreterare sammankallar, familjehemssekreterare, 1:e socialsekreterare samt enhetschefer deltar Tidsgräns: Snarast 4.2 Barnets rätt till information och rätt att komma till tals Placerade barns och ungas berättelser måste alltid tas på allvar. Om det är barnet som har lämnat uppgifterna är det särskilt viktigt att barnet får information om när och hur familjehemmet respektive institutionen kommer att underrättas. Familjehemmet respektive institutionen måste underrättas om anmälan, såvida det inte finns misstanke om ett brott och en polisanmälan övervägs. Barnets socialsekreterare ansvarar för att barnet eller den unge informeras och är delaktig i utredningen. Ansvar: Barnets socialsekreterare Tidsgräns: Kontinuerligt under utredningen 6

7 4.3 Information till familjehemmet och familjehemsföräldrarnas ställning Familjehemmet ska underrättas om anmälan, såvida det inte finns misstanke om ett brott och en polisanmälan övervägs. Då är det viktigt att först konsultera barnhuset, polis eller åklagare innan den eller de som misstankarna riktas mot informeras. Vid anmälan mot ett familjehem bör familjehemsföräldrarna få möjlighet att yttra sig över de påståenden som framförts. Barnets socialsekreterare och familjehemssekreterare ansvarar för att detta sker. Frågan om familjehemmets rätt till integritet vid en utredning om påstådda missförhållanden har behandlats av JO. Frågan gällde en socialnämnds möjlighet att begära urinprov av familjehemsföräldrarna då misstankar fanns om att dessa missbrukade hasch. JO betonade socialnämndens skyldighet att agera för att ta tillvara det placerade barnets intressen, dvs. att se till att barnet får god vård. Även obevisade och lösa misstankar om att familjehemsföräldrarna inte uppfyller detta krav kan således leda till att uppdraget tas tillbaka. Ofta måste dock hänsynen till de placerade barnens bästa dvs. att de inte opåkallat tvingas byta familjehem leda till att negativa påståenden om familjehemmet undersöks noggrant. 1 I sådana situationer kan också familjehemsföräldrarnas eventuella behov av stöd behöva uppmärksammas. Särskilt viktigt blir det om uppgifterna visar sig ogrundade eller inte har den karaktären att barnet eller den unge ska omplaceras. Familjehemssekreteraren ansvarar för att familjehemmet informeras. Ansvar: Familjehemssekreteraren Tidsgräns: Kontinuerligt under utredningen 4.4 Information till vårdnadshavaren En vårdnadshavare måste underrättas om förhållanden som kan ha betydelse för dennes inställning till att låta barnet bli kvar i ett visst hem. Det uttalades i ett JO-beslut 2 som gällde två placerade barn. I detta fall hade nämnden kännedom om att det aktuella familjehemmet hade sociala och ekonomiska problem. En utredning om familjens lämplighet inleddes utan att vårdnadshavaren informerades av nämnden. JO riktade kritik mot nämndens handlande och menade att sådana uppgifter inte får undanhållas för vårdnadshavaren. Detta blir särskilt tydligt när barn är frivilligt placerade. Vårdnadshavarens möjligheter att fatta välgrundade beslut rörande vården om sitt eller sina barn måste väga tyngre än familjehemmets intresse av integritet i sammanhanget. Enligt JO måste även vaga uppgifter om att barnet kan ha utsatts för övergrepp eller andra missförhållanden bli kända för vårdnadshavaren. 3 Barnets socialsekreterare ansvarar för att vårdnadshavarna informeras och är delaktiga i utredningen. Ansvar: Barnets socialsekreterare Tidsgräns: Kontinuerligt under utredningen 1 JO 1994/95 s. 290; JO dnr JO dnr ; JO 1991/92 s JO dnr ; JO dnr

8 4.5 Information till annan kommun/stadsdel Enhetschefen för familjehemssekreteraren informerar annan kommun eller stadsdel som har andra placerade barn i hemmet om eventuella missförhållanden. Enhetschef för barnsekreterare anmäler till IVO när det gäller HVB. Ansvar: Enhetschef Tidsgräns: Så snart behov uppstår 5 Beslut om fortsatta insatser När missförhållanden i ett familjehem eller jourhem utreds och ställning tas till ett eventuellt kvarboende för det aktuella barnet ska nytt placeringsbeslut fattas av utskottet. Barnets socialsekreterare ansvarar för att tjänsteutlåtande skrivs och lämnas till 1:e socialsekreterare. Se lokal utskottsrutin. Ansvar: Barnets socialsekreterare Tidsgräns: Så snart behov uppstår 6 Beslut om förbud att ta emot barn i sitt hem När ett barns bästa kräver det, får socialnämnden förbjuda eller begränsa möjligheterna för en person som har sitt hem inom kommunen att i hemmet ta emot andras barn. Ett sådant förbud omfattar inte fall då det med hänsyn till särskilda omständigheter är uppenbart befogat att ett barn tas emot i hemmet.(5 kap. 2 SoL). Bestämmelsen i 5 kap. 2 SoL syftar till att socialnämnden ska kunna ingripa när det behövs för att skydda barn från att vistas i olämpliga miljöer, både tillfälligt och mer stadigvarande. Bestämmelsen kan användas på hem som tar emot privata placeringar, familjedaghem, feriehem etc. Den kan också användas för att komma tillrätta med missförhållanden i en kontaktfamilj eller ett jourhem som anlitas av annan kommun. Bestämmelsen kan också tillämpas när kommunen vill förbjuda ett hem i kommunen att erbjuda sig att bli familjehem åt en annan kommun. Förbudet behöver inte vara generellt. Det kan begränsas till att avse t.ex. barn i en viss ålder eller förbindas med vissa villkor. Det kan också upphävas eller ändras när förhållandena ger anledning till det. Ett meddelat förbud kommer inte att gälla vid flyttning till en annan kommun. Det kan dock finnas skäl för nämnden att underrätta socialnämnden i den nya kommunen enligt bestämmelserna i 14 kap. 1 SoL. Beslutet fattas av nämnden och kan enligt 10 kap. 5 sista stycket SoL inte delegeras. Enhetschef för familjehemssekreterare ansvarar för att väcka frågan. Ansvar: Enhetschef väcker frågan. SDN fattar beslut. Tidsgräns: När åtgärden är påkallad 8

9 Förteckning ansvarsfördelning Barnets socialsekreterare Kalla till och delta i planeringsmöte Ge stöd och information till barnet Ev. genomföra förhandsbedömning Genomföra utredning Ge relevant information till vårdnadshavare Dokumentera Barnets 1:e socialsekreterare Göra omedelbar skyddsbedömning Ge stöd till barnets socialsekretare under processen Familjehemssekreteraren Delta i planeringsmöte Vara behjälplig i utredningsarbetet Ge stöd och handledning till familjehemmet Dokumentera i familjehemsakten Enhetschefen för barnets socialsekreterare Göra bedömning om polisanmälan ska göras Ev. utse utredare Ansvara för den övergripande processen Informera IVO om missförhållandena gäller ett HVB Enhetschefen för familjehemssekreteraren Informera andra kommuner/stadsdelar i de fall det finns andra barn placerade i samma familjehem Överväga om ett ärende om förbud om att ta emot barn i sitt hem ska initieras 9