PBL OCH MILJÖBALKEN TOLKNINGAR, RÄTTSFALL OCH PRAXIS Den 17 mars 2016 Caterina Carreman Foyen Advokatfirma
PLAN- OCH BYGGLAGEN (2010:900) PBL i kraft sedan 2 maj 2011 Ökad effektivitet i byggandet Förutsägbarhet Förenklat förfarande Tidsramar bygglov planbesked Ökat miljöfokus Många ändringar 2
NYARE PBL - I KRAFT 2015 OCH 2016 Ännu mer effektivt byggande Ännu mer förenklat Ännu mer förutsebarhet Tidsramar bygglov planbesked Ökat miljöfokus 3
DETALJPLANEPROCESSEN FR.O.M. DEN 1 JANUARI 2015 Standardförfarande (enkelt förfarande) Utökat förfarande * Utgår vid begränsat förfarande 4
FRAMTAGANDE AV DETALJPLANER OCH OMRÅDESBESTÄMMELSER Förenklat förfarande vid antagande av detaljplan Utökat planförfarande för detaljplan som inte är förenlig med översiktsplanen eller Lst granskningsyttrande, som är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse eller som kan antas medföra betydande miljöpåverkan Begränsad skyldighet för kommun att samråda med bostadsrätts-havare, hyresgäster, boende eller organisationer av hyresgäster Exploateringsavtal redovisning av avtalens huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen genomförs med stöd av sådana avtal Underrättelse och granskning i minst 2 veckor (för utökat förfarande gäller 3 veckor samt att förslaget ska kungöras) Möjligt att under vissa förutsättningar efter genomförandetidens utgång upphäva en detaljplan genom ett förenklat förfarande 5
REGLERING MED DETALJPLAN OCH OMRÅDESBESTÄMMELSER I detaljplan bestämma att lov eller startbesked för åtgärder som innebär väsentlig ändring av markens användning får ges under vissa förutsättningar Skydd för värdefulla byggnadsverk, tomter och bebyggelseområden och allmänna platser - förtydligande Planbeskrivningens innehåll kopplat till exploateringsavtal 6
NYA REGLER OM DETALJPLANERING, LOV OCH BYGGANDE I KRAFT DEN 1 JANUARI 2016 Bestämmelserna om detaljplanernas genomförandetid förtydligas Ändringar i samrådskrets vid förlängning av genomförandetid samt vid upphävande av fastighetsindelningsbestämmelser Ändring av skyldighet att höra grannar inom områdesbestämmelser Ändringar avseende vilka krav som gäller för byggnadsnämndens handläggning av takkupor som har undantagits från krav på bygglov Införande av byggsanktionsavgift för anmälningspliktiga takkupor 7
OMGIVNINGSBULLER NYA REGLER I KRAFT DEN 2 JANUARI 2015 Definition införs Vid planläggning och i bygglovsärenden ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. Olägenhet för människors hälsa störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som ej är ringa eller helt tillfällig. 8
OMGIVNINGSBULLER NYA REGLER I KRAFT DEN 2 JANUARI 2015, FORTS. I detaljplan bestämma att lov eller startbesked för åtgärd som innebär väsentlig ändring av markens användning endast får ges förutsatt att åtgärder som förebygger olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits. Detaljplan som avser en eller flera bostadsbyggnader - beräknade värden för omgivningsbuller vid bostadens fasad och vid uteplats. Värden för omgivningsbuller vid byggnadens fasad och uteplats ska framgå om ett bygglov avser nybyggnad eller tillbyggnad av en bostadsbyggnad utanför ett område med detaljplan. 9
OMGIVNINGSBULLER NYA REGLER I KRAFT DEN 1 JANUARI 2016 Nya regler i kraft den 1 januari 2016 Striktare krav på bullerregleringen Nya regler för samordning av bullerhanteringen i miljöbalken och PBL Domstolar och myndigheter får inte längre ställa hårdare bullerkrav på verksamhetsutövare i nya villkor eller tillstånd till miljöfarlig verksamhet än vad som följer av bullerberäkningarna i detaljplan eller bygglov. 10
TRAFIKBULLER VID BOSTADSBYGGNADER Nya regler i kraft den 1 juni 2015 Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader Riktlinjer avseende vilka ljudnivåer från olika ljudkällor som inte bör överskridas vid bostäders fasader eller uteplatser. Bestämmelser om s.k. tysta sidor Hur tillämpas de nya reglerna när det gäller små bostäder, t.ex. enrumsbostäder? 11
STRANDSKYDD Tillåtet att i detaljplan upphäva strandskydd om särskilda skäl föreligger och om intresset att ta området i anspråk såsom det avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Upphävande får dock inte avse område för vilket länsstyrelsen har beslutanderätt Koppling mellan PBL och miljöbalken 12
ENHETLIGA TEKNISKA EGENSKAPSKRAV Begränsning av kommunens utrymme att ställa egna tekniska egenskapskrav på byggnadsverk vid planläggning eller i samband med genomförande av detaljplan. 13
BYGGLOV PÅ KVARTERSMARK FÖR ALLMÄNT ÄNDAMÅL Möjligt att ge bygglov för åtgärd som innebär en liten avvikelse från den senaste eller avsedda användningen så länge åtgärden inte medför betydande miljöpåverkan eller begränsar en rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. 14
TILLSYN, INGRIPANDEN OCH PÅFÖLJDER Förbud mot att olovlig åtgärd utförs på nytt om den kräver bygglov. Ägare eller nyttjanderättshavare får förbjudas att använda hela eller delar av byggnadsverk om byggnadsverket har säkerhetsbrister eller om förutsättningar för slutbesked saknas. Om interimistiskt slutbesked lämnats får byggnadsnämnden besluta om sådant förbud endast om synnerliga skäl föreligger. Föreläggande enligt ovan nämnda 11 kap 32 a och 33 får förenas med vite. 15
NYA REGLER OM EXPLOATERINGSAVTAL I KRAFT DEN 1 JANUARI 2015 MED FÖLJDER 1 JANUARI 2016 Nya regler i kraft den 1 januari 2015 Definition införs Regleras i 6 kap PBL Skyldighet för kommunen att anta riktlinjer Reglering av exploateringsavtalets innehåll Definition av begreppet markanvisningsavtal från 1 januari 2016 Samordning av reglerna om hur markanvisningar och exploateringsavtal ska redovisas under detaljplaneprocessen från 1 januari 2016 16
NYA REGLER OM LOV OCH BYGGANDE I KRAFT DEN 1 JULI 2016 Förenkling avseende expediering och kungörelse Tydliggörande avseende vem som har rätt överklaga ett beslut om startbesked Ändring i PBF ang. tidsfrist för byggnadsnämnden vid avgörande av anmälningsärenden Beslut inom 4 veckor från den dag då samtliga uppgifter kommit in till nämnden Beslut inom 8 veckor om ärendet är av större vikt eller principiell betydelse 17
NYA REGLER OM LOV OCH BYGGANDE I KRAFT DEN 1 JULI 2016 Ändring i PBF ang. tidsfrist för byggnadsnämnden vid avgörande av anmälningsärenden Beslut inom 4 veckor från den dag då samtliga uppgifter kommit in till nämnden Beslut inom 8 veckor om ärendet är av större vikt eller principiell betydelse 18
Ytterligare ändringar föreslås 19
INSTANSORDNING VID PRÖVNING AV DETALJPLANER NYA REGLER FÖRESLÅS Proposition 2015/16:55 En kortare instanskedjaför detaljplaner och områdesbestämmelser Kommunala beslut att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmelser överklagas direkt till mark- och miljödomstolen istället för till länsstyrelsen. Syfte Korta ned kommunernas handläggningstid och främja samhällsbyggnadsprojekt såsom bostadsbyggande. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 2016. 20
BEDÖMNING AV RIKSINTRESSEN NYA REGLER FÖRESLÅS SOU 2015:99 Planering och beslut för hållbar utveckling Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Nya regler föreslås i miljöbalken och PBL Syfte Tillgodose långsiktig hållbarhet och skapa ett ändamålsenligt system för hushållning med mark och vatten. Sammanfattningsvis förslås följande: - Nya kriterier för riksintressen ska fastställas av regeringen - Alla områden av riksintresse enligt 3 kap miljöbalken ska omprövas i dialog med berörda kommuner. - Särskilt utpekade sektorsmyndigheter ska fatta beslut om nya riksintressen. - Grundvattenförekomst ska bli ett nytt riksintresse - Begreppet områden av väsentligt allmänt intresse - Varje kommuns översiktsplan ska visa hur kommunen tar hänsyn till områden av riksintresse resp. väsentligt allmänt intresse och till nationella och regionala mål, planer och program - Riksintressenas aktualitet ska omprövas vart åttonde år Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2018 21
SAMARBETE MELLAN STAT OCH KOMMUN VID PLANERING FÖR BYGGANDE NYA REGLER FÖRESLÅS SOU 2015:109 Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande Ändringar föreslås i PBL i syfte att tillgodose bl.a. behovet av kommunal planläggning för bostadsbyggande, behovet av tydliga och bindande besked för kommuners planläggningsaktivitet samt behovet av statliga myndigheters medverkan i plan- och byggprocesser. Sammanfattningsvis föreslås: - Planeringsbeslut från länsstyrelsen inom sex veckor - Införande av tydliga och bindande begränsningar ang. vad som får ingå i en detaljplan - Införande av tidsfrist på två månader avseende länsstyrelsens handläggning efter beslut om överprövning - Lantmäteriet ska avge värdeutlåtande vid kommunalt förvärv av statlig mark - Boverket och länsstyrelsen i samverkan med SKL ska genomföra en utbildnings- och kompetensutvecklings insats kring lagstiftning, tillämpning och arbetssätt vid detaljplaneläggning. - Möjlighet till planmässig reglering av upplåtelseformer till bostäder, t.ex. hyresrätter, bör utredas. 22
Rättsfall 2015 23
PRAKTISKA EXEMPEL P 121-15 Ang. bygglovspliktig grill Avgörande för bygglovsplikt är intryck och inte funktion. P 8860-14 Ang. tidsbegränsat bygglov för genomgångsbostäder Tillfällig åtgärd? Behovet betraktas som tillfälligt då kommunen visat att arbete pågår med framtida lösning på ökat behov. MÖD 2015:2 Ang. ansökan om bygglov för numera bygglovsbefriad åtgärd Bestämmelsen i 9 kap 4b handlar om vilka åtgärder som kan vidtas utan bygglov vilket betyder att regeln inte är tillämplig vid en ansökan om bygglov. Tillbyggnaden kommer att utgöra ett avsteg från den sammanhängande arkitektoniska karaktär som enligt planbeskrivningen ska känneteckna området - avvikelsen inte liten och förenlig med planens syfte. 24
PRAKTISKA EXEMPEL P 1028-15 Ändrad användning av militärens baracker Byggnadernas faktiska användning ska bedömas och vad byggnaderna använts för senast. MÖD 2015:11 Förfallen eller skadad byggnad Byggnad ska vara förfallen eller skadad i väsentlig omfattning för att ett rivningsföreläggande ska komma ifråga och det är byggnadens skick vid tidpunkten för domstolens prövning som är avgörande. P 7679-14 Positivt förhandsbesked för hus på kulturhistoriskt landskap Det tilltänkta huset ligger i anslutning till en rad befintliga tomter med bostadshus och placeringen kan inte sägas avvika från översiktsplanens riktlinjer avseende placering i anslutning till befintlig bostadsbebyggelse. Nämnden och Länsstyrelsen har bedömt att allmänna intressen inte utgör hinder att meddela positivt förhandsbesked vilket MMÖD inte har anledning att ifrågasätta och nämndens avvägning avseende markanvändningen ryms inom den kommunala självbestämmanderätten. 25
PRAKTISKA EXEMPEL P 7868-14 Ang. bygglov för permanent angöring av vandrarhemsfartyg Om vattenområdet bebyggs skulle tillgängligheten försämras på ett sätt som skulle motverka den användning av kajområdet som är fastslagen i gällande detaljplan. Starkt allmänintresse av att området inte bebyggs P 4723-14 Ang. otillfredsställande prövning av ansökan om förhandsbesked Kommuns möjlighet att avslå en ansökan om förhandsbesked eller bygglov med hänvisning till detaljplanekravet är begränsad i tid Hänvisning har skett till lagrum utan att det utvecklats på vilket sätt prövning mot bestämmelserna skett. P 9935-14 Ang. upphävande av beslut att anta detaljplan Detaljplanen anses strida mot 4 kap 36 PBL enligt vilken en detaljplan ska vara utformad med skälig hänsyn till befintliga bebyggelse-, äganderätts- och fastighetsförhållanden som kan inverka på planens genomförande. 26
PRAKTISKA EXEMPEL P 6876-15 Upphävande av beslut att anta detaljplan för del av Arenastaden Området har inte tagits i anspråk på ett sätt som medför att området saknar betydelse för strandskyddets syften. Inte visat att det saknas möjligheter att tillgodose allmänt intresse utanför strandskyddat område. P 1948-15 Ang. rågrannes rätt att överklaga startbesked Rågrannen saknar klagorätt endast sökanden eller anmälaren kan överklaga beslut om startbesked. Tillsynsmyndighet kan endast ingripa med tillsynsåtgärder om byggnadsplacering inte överensstämmer med anmälan. P 7514-15 Ang. grannes rätt att överklaga startbesked Europa konventionen för mänskliga rättigheter ger rätt till överklagande 27
KONTAKT Caterina Carreman Advokat E-post: caterina.carreman@foyen.se Tel: 0737-19 51 18 28