Medborgarskapet i Sverige och Europa Ràckvidd och ràttigheter Hedvig Lokrantz Bernitz IUSTUS FÒR1AG
Innehàll Fòrkortningar 17 1 Inledning 21 1.1 Àmnesval och syfte 21 1.2 Disposition 26 1.3 Mal, problem och metod 29 2 Begrepp och definitioner 33 2.1 Begreppsbildningens framvaxt 33 2.2 Begreppet nationalitet 37 2.2.1 Bakgrund 37 2.2.2 Begreppet nationalitet i folkratten 37 2.2.3 Begreppet nationalitet i nationell ratt 40 2.2.4 Anvàndningen av begreppet nationalitet i denna avhandling 43 2.3 Begreppet medborgarskap 44 2.3.1 Medborgarskapet som statusfòrhàllande 44 2.3.2 Begreppet medborgarskap i folkratten 48 2.3.3 Anvandningen av begreppet medborgarskap i denna avhandling 49 2.3.4 Medborgerliga rattigheter och skyldigheter 49 2.4 Begreppen nationalitet och medborgarskap i EG-fòrdraget 51 2.4.1 Begreppet nationalitet 51 2.4.2 Begreppen medborgarskap och unionsmedborgarskap 54 2.5 Andrà begrepp och definitioner i denna avhandling 56
Medborgarskapets utveckling och grunddrag 59 3.1 Staten och medborgaren 59 3.2 EU som (kvasi)konstitution 61 3.3 Medborgarskapets tidiga historia 64 3.3.1 1700-talets rattighetsidéer och deras betydelse 68 3.3.2 Rattslig reglering av medborgarskapet. Jus soli och jus sanguinis 70 3.3.3 Utvecklingen pi medborgarskapsomràdet efter fòrsta varldskriget 72 3.4 Medborgarskapets historiska utveckling i Sverige 73 3.4.1 Tidenfòrel809 73 3.4.2 Tiden efter 1809 75 3.4.3 Den nu gallande medborgarskapslagen 78 3.5 Medborgarskapskrav i svensk lagstiftning 78 3-5.1 Nationalitets- och domicilprincipen i internationell privat- och processratt 79 3.5.2 Medborgarskapskrav i grundlag 83 3.5.3 Medborgarens sarskilda lojalitetsplikt 85 3.5.4 Andrà medborgarskapskrav i svensk ratt 88 3.5.5 Vilka medborgarskapskrav tillàter EU-ràtten? 91 3.6 Tillkomsten av unionsmedborgarskapet 94 3.6.1 Syftet med unionsmedborgarskapet 96 3.6.2 Òversikt òver utvecklingen i EU-domstolens praxis 100 3.7 Huvudlinjer i nationell medborgarskapsràtt i vissa EU-lander 103 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.7.6 3.7.7 3.7.8 3.7.9 Finland Danmark Frankrike Tyskland 103 105 107 109 Storbritannien Irland 113 Spanien 114 Portugal 117 110 Nederlànderna 118 3.7.10 Sammanfattning 119 3.8 Òversikt òver internationella konventioner som beròr medborgarskapet 122 3.8.1 1997 àrs Europeiska konvention om medborgarskap 126
3.9 Normhierarki och fòrdragskonform tolkning 128 3.10 Sammanfattning och slutsatser 131 3.10.1 Utvecklingen mot òkade rattigheter fòr individen 133 4 Forvarv och fòrlust av medborgarskap i svensk ratt 136 4.1 Forvarv av svenskt medborgarskap 136 4.1.1 Genom fòdseln 136 4.1.2 Genom hemvist i landet 139 4.1.3 Genom giftermàl 141 4.1.4 Genom legitimation 141 4.1.5 Genom naturalisation 142 4.1.6 Medborgare i annat nordiskt land 147 4.2 Fòrlust av svenskt medborgarskap 148 4.2.1 Genom forvarv av frammande medborgarskap 148 4.2.2 Genom hemvist i utlandet (preskription) 150 4.2.3 Genom befrielse 151 4.2.4 Genom giftermàl 152 4.2.5 Genom legitimation 153 4.3 Àtervinning av svenskt medborgarskap 154 4.4 Forvarv och fòrlust till fòljd av annans forvarv eller fòrlust 155 4.5 Handlaggning av medborgarskapsarenden 157 4.6 Sammanfattning och slutsatser 159 5 Forvarv och fòrlust av unionsmedborgarskap 163 5.1 Forvarv av unionsmedborgarskap 163 5.1.1 Medlemsstaternas ratt att bestàmma vem som ar unionsmedborgare 163 5.1.2 Den danska uppfattningen och Edinburghòverenskommelsen 168 5.2 Fòrlust av unionsmedborgarskap 170 5.3 Skillnaden mellan medborgarskap fòr nationella respektive unionsrattsliga andamàl 170 5.4 Sammanfattning och slutsatser 176
10 6 Det nationella medborgarskapets internationellrattsliga karaktar 179 6.1 Medborgarskapet som mànsklig rattighet 179 6.2 Fòrhàllandet mellan manskliga och medborgerliga rattigheter 183 6.2.1 Medborgerliga rattigheter i svensk ratt. Regeringsformen 185 6.2.2 Ròrelsefriheten 188 6.3 Forvarv av medborgarskap 189 6.3.1 Statens ratt att bestàmma vem som ar medborgare i landet 189 6.3.1.1 Begrànsningar i statens ratt 193 6.3.2 Kravet pà anknytning. Genuine link och effective nationality 197 6.3.3 Statslòshet 203 6.4 Ratten att behàlla medborgarskapet 207 6.5 Ratten att byta medborgarskap 217 6.6 Sammanfattning och slutsatser 218 7 Unionsmedborgarskapets ràttsliga karaktar 220 7.1 Unionsmedborgarskapet som komplement till det nationella medborgarskapet 220 7.2 Unionsmedborgarskapet som rattighet 221 7.2.1 "Unionsmedborgerliga" rattigheter 222 7.3 Europakonventionens stallning inom EU och dess fòrhàllande till unionsmedborgarskapet 224 7.3.1 Europakonventionens stallning inom EU 224 7.3.1.1 Gibraltarmàlet 227 7.3.2 Europakonventionens fòrhàllande till unionsmedborgarskapet 228 7.4 EUs rattighetsstadga 230 7.5 Medlemsstaternas skyldighet att respektera unionsratten 234 7.6 Centrala rattigheter som fòljer av unionsmedborgarskapet 246 7.6.1 Unionsmedborgarens rattigheter och skyldigheter 246 7.7 Sammanfattning och slutsatser 251
7.7.1 Ar det Europeiska medborgarskapet reellt? 253 7.7.2 En jamfòrelse mellan unionsmedborgarskapet och det nationella medborgarskapet 254 8 Dubbelt medborgarskap 258 8.1 Internationell ratt 258 8.2 Fòrskjutning i synen pà dubbelt medborgarskap i Sverige 262 8.3 Skal fòr och emot dubbelt medborgarskap i Sverige 264 8.4 Utlàndsk lagstiftning 269 8.5 Dubbelt medborgarskap i tvà EU-lander 271 8.6 Nationell medborgare och unionsmedborgare - dubbelt medborgarskap? 273 8.7 Sammanfattning och slutsatser 274 9 Medborgarens och unionsmedborgarens rostrati och valbarhet 279 9.1 Ròstratten som rattighet 279 9.2 Ròstratt och valbarhet i Sverige 282 9.2.1 Utvidgad ròstratt i kommunala vai 284 9.3 Ròstratt och valbarhet i nàgra EU-lander 285 9.4 Europeiska medborgares ròstratt och valbarhet i det EU-land dar de bor 286 9.4.1 Ròstratt och valbarhet i kommunala vai 288 9.4.2 Ròstratt och valbarhet i vai till Europaparlamentet 289 9.5 Sammanfattning och slutsatser 291 10 Ratten till ròrelsefrihet - huvudlinjerna 294 10.1 Ròrelsefrihetens oiika komponenter 294 10.2 Nàgot om ròrelsefrihetens historiska utveckling i Sverige 297 10.2.1 Utvandrings- och utresefòrbud 298 10.2.2 Landsfòrvisning 299 10.2.3 Diskussioner om ròrelsefriheten i den aldre doktrinen 300 10.3 Medborgares ròrelsefrihet i svensk ràtt 301 11
10.4 Den europeiske medborgarens fria ròrlighet i EU 304 10.4.1 Allman jamfòrelse mellan ròrelsefrihet och fri ròrlighet 305 10.4.2 Ratten till likabehandling 307 10.4.3 Den fria ròrligheten fòr ekonomiskt aktiva perso ner 315 10.4.3.1 Arbetstagare 316 10.4.3.2 Etableringsràtt 317 10.4.3.3 Tjdnster 317 10.4.3.4 Kort sammanfattning 318 10.4.4 Den fria ròrligheten fòr ekonomiskt icke-aktiva personer 318 10.4.5 Unionsmedborgarskapet och den fria ròrligheten 319 10.4.5.1 Unionsràttens tilldmplighet i det egna landet 324 10.4.5.2 Begrdnsningar och villkorfór den fria ròrligheten 327 10.4.5.3 Artikel 18 EGF och direkt effekt 330 10.4.6 Medborgarskapets betydelse fòr den fria ròrligheten 336 10.5 Uppehàllsratt och ròrelsefrihet fòr tredjelandsmedborgare i EU 338 10.5.1 Unionsmedborgarens famiijemedlemmar 339 10.5.2 Associationsavtal 341 10.5.3 Fri ròrlighet och uppehàllsratt fòr andrà tredjelandsmedborgare 343 10.6 Anslutningen till EU 2004 344 11 Passtvàng och passfirihet 348 11.1 Pass 348 11.1.1 Nàgot om passens historiska utveckling 349 11.1.2 Pass i internationell ratt 352 11.1.3 Den svenska passlagen 355 11.1.3.1 Òverklagande av beslut 357 11.1.4 PassiEU 358 11.2 Schengenavtalet och ròrelsefriheten 360 12
12 Ratten till fri inresa i det egna landet och i òvriga EU 364 12.1 Allmant om inreseratten 364 12.2 Internationella òverenskommelser 365 12.3 Svenska medborgares inreseratt i Sverige. Regeringsformen 373 12.3.1 Svenska medborgares mòjlighet att genomdriva sin inreseratt 375 12.4 Fòrhàllandet till utlanningar i allmanhet 376 12.5 Exempel pà utlandsk lagstiftning 378 12.6 Utlamning av medborgare 381 12.6.1 Internationell ratt 382 12.6.2 Svensk ratt 387 12.6.2.1 Forfarandet enligt utlamningslagen vid utlamningfrànsverige 389 12.6.2.2 Uppluckrat fórbud mot utlamning av medborgare 391 12.6.3 Utlamning av svenska medborgare inom Norden 393 12.6.3.1 Forfarandet enligt den nordiska utlamningslagen 394 12.6.4 Utlamning fòr politiska brott 395 12.6.5 Utlamning inom EU 398 12.6.5.1 Utvecklingen av utlamningsfórfarandet inomeu 398 12.6.5-2 Europeiska arresterìngsordern 400 12.6.6 Exempel pà utlandsk lagstiftning om udamning 404 12.6.7 Sammanfattande synpunkter 406 12.7 Unionsmedborgares inreseratt i annat EU-land 410 12.7.1 Ratten fòr unionsmedborgaren att àtervanda till sitt eget medlemsland 413 12.8 Sammanfattning och slutsatser 414 13 Ratten till fri utresa ur det egna landet och ur ovrigaeu 418 13.1 Allmant om utreseratten 418 13.2 Huvudlinjer i den historiska rattsutvecklingen 420 13.2.1 Utreseratten i Sverige under aldre rider 421 13
13.2.2 Kort òversikt òver utvecklingen i utlandet 422 13.3 Internationella òverenskommelser 423 13.3.1 Inskrankningar i utreseratten 423 13.3.2 Utlanningars ratt till utresa 427 13.4 Svenska medborgares utreseràtt ur Sverige 428 13.4.1 Inskrankningar i utreseratten 429 13.4.2 Svenska medborgares mòjlighet att genomdriva sin utreseràtt 431 13.5 Exempel pà utlandska fòrfattningar 431 13.6 Unionsmedborgares ratt till fri utresa inom EU 433 13.7 Sammanfattning och slutsatser 433 14 Ratten att rora sig fritt i det egna landet och i ovriga EU 436 14.1 Internationella òverenskommelser 436 14.1.1 Inskrankningar i ratten att ròra sig fritt 439 14.2 Svenska medborgares ratt att ròra sig fritt i Sverige 442 14.2.1 Inskrankningar i medborgarnas ratt att ròra sig fritt 443 14.3 Utlanningars ratt att ròra sig fritt i Sverige 445 14.4 Exempel pà utlandska fòrfattningar 447 14.5 Unionsmedborgares uppehàllsratt och ròrelsefrihet inom EU 449 14.6 Sammanfattning och slutsatser 453 15 Ratten att gè diplomatiskt skydd till egna medborgare och till unionsmedborgare 459 15.1 Internationell ratt 459 15.1.1 Dubbelt medborgarskap 463 15.2 Unionsmedborgarens ràtt till diplomatiskt skydd 466 15.3 Svenska medborgares ratt till konsulàrt bistànd fràn Sverige 470 15.4 Sammanfattning och slutsatser 474 14
16 Tankar om unionsmedborgarskapets framtida utveckling: sarskilt om domicil som ny urvalsgrund 476 16.1 Unionsmedborgarskapet som medborgarskap 476 16.1.1 Fòrhàllandet mellan unionsmedborgaren och unionen 476 16.1.2 Fòràndringar som skulle kravas fòr att gòra unionsmedborgarskapet mer likt ett traditionellt medborgarskap 480 16.1.3 Harmonisering av medborgarskapslagarna i EU4anderna 482 16.2 Mòjligheten att skapa en gemensam definition av begreppet unionsmedborgare 484 16.2.1 Unionsmedborgarskapet som ett urvalskriterium och inte som ett medborgarskap 486 16.3 Mòjligheten att gè tredjelandsmedborgare unionsmedborgarskap 488 16.4 Domicil som urvalsgrund fòr unionsmedborgarskapet istàllet for medborgarskap 493 16.4.1 Definition av domicilbegreppet 498 16.5 Termen unionsmedborgarskap 500 16.6 Avslutande synpunkter 501 17 Sammanfattning och slutsatser 503 17.1 Sammanfattning och slutsatser 503 17.2 Infòr framtiden 526 17.2.1 Avsaknad av definition av medborgare och mòjlighet till judiciell pròvning 526 17.2.2 Det svenska medborgarskapet och framtiden 528 17.2.3 Den framtida internationella rattsutvecklingen 532 17.2.4 Unionsmedborgarskapet och framtiden 533 18 Nationality and Citizenship in Sweden and thè Europea» Union 536 18.1 Summary 536 18.2 Conckisions Facing thè Future 561 18.2.1 The Absence in Sweden of a Definition of "Citizen" and thè Possibility for Judicial Review 561 15
Litteratur 570 18.2.2 Swedish Citizenship and thè Future 563 18.2.3 The Future International Legai Development 566 18.2.4 Union Citizenship and thè Future 567 Offentligttryck 587 Sverige 587 Finland 595 Norge 595 Danmark 595 Europeiska unionen 596 Europaràdet 602 Fòrenta nationerna 603 Óvrigt 603 Rattsfall 605 Sverige 605 Tyskland 605 USA 606 Europeiska unionen (EU) 606 Europaràdet 611 Internationella domstolen (ICJ) 613 Permanent Court of International Justice (PCIJ) 613 Kommittén fòr de mànskliga ràttigheterna (Human Rights Committee) 613 Inter-American Court of Human Rights 614 Iran-USA-tribunalen (Iran-United States Claims Tribuna!) 614 Italian-United States Conciliation Commission 614 Sakregister 615 16