Kvartalsredovisning. Antalet EU-intyg hänförliga till EGförordning. arbetslöshetsersättning Tredje kvartalet 2004

Transkript

1 Kvartalsredovisning Antalet EU-intyg hänförliga till EGförordning 1408/71 som rör svensk arbetslöshetsersättning Tredje kvartalet 2004

2 Innehåll Sammanfattning... 3 Inledning... 6 Uppdrag från Regeringen... 6 EU:s regler om social trygghet... 7 Redovisning Ärenden om tillgodoräknande av arbete utfört i annat land Ärenden om svensk arbetslöshetsersättning till arbetssökande i annat land, s.k. tremånaderssökande Sidan 2 (17)

3 Sammanfattning Med anledning av EU:s utvidgning har Regeringen givit IAF uppdraget att till Näringsdepartementet för varje kvartal redovisa omfattningen av EU-intyg från respektive medlemsstat som är hänförliga till EG-förordning 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och som rör svensk arbetslöshetsersättning. IAF ska även redovisa hur omfattningen av dessa intyg utvecklas över tiden. Enligt detta uppdrag ska IAF dessutom senast den 31 mars 2005 redovisa sin bedömning om ytterligare insatser är nödvändiga för att undvika ett eventuellt missbruk av arbetslöshetsersättningen i samband med tillämpningen av förordningen 1408/71 i Sverige. En sådan redovisning kommer att lämnas till Näringsdepartementet under det första kvartalet Här redovisas antalet personer som har beviljats arbetslöshetsersättning av svensk arbetslöshetskassa genom tillgodoräknande av arbete som har utförts i annat EU- eller EES-land eller i Schweiz (EU-intyg E 301) under det tredje kvartalet år Redovisningen av dessa uppgifter omfattar även perioden from. den 7 juni tom. den 31 juni och ersätter således de uppgifter om tillgodoräknande av arbete utfört i annat land som ingick i IAF:s redovisning av EU-intyg för årets andra kvartal. 1 Det bör påpekas att de uppgifter som redovisas här inte omfattar ärenden där en ny ersättningsperiod har beviljats i samband med att en tidigare beviljad ersättningsperiod har upphört. Här redovisas även hur många personer som har ansökt hos IAF om att ta med sig sin svenska arbetslöshetsersättning när de söker arbete i ett annat EU- eller EESland eller i Schweiz (EU-intyg E 303) under det tredje kvartalet. Under perioden from. den 7 juni tom. den 30 september 2004 har arbetslöshetskassorna beviljat arbetslöshetsersättning i 800 ärenden där rätten till arbetslöshetsersättning helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land. Merparten av dessa ärenden avser arbete i Norge (52 procent) följt av Storbritannien (12 procent) och Danmark (10 procent). Av det totala 1 De uppgifter om tillgodoräknande av arbete utfört i annat EU- eller EESland som IAF lämnade i kvartalsredovisning till Näringsdepartementet den 15 juli 2004 har visat sig vara byggt på felaktigt underlag till IAF. Sidan 3 (17)

4 antalet ärenden avsåg 66 procent arbete utfört i ett annat nordiskt land. Endast 16 procent av det totala antalet ärenden där ersättningsrätten helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land avser personer som vid ansökan om arbetslöshetsersättning betraktats som nya i den svenska arbetslöshetsförsäkringen. 2 I alla övriga ärenden, dvs. 84 procent av det totala antalet, har den sökande fått tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen på grund av sin anknytning till Sverige genom bosättning eller tidigare försäkringstillhörighet. 3 Endast fyra ärenden eller en halv procent av det totala antalet ärenden där rätten till arbetslöshetsersättning helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land avser arbete i något av de länder som blev medlemmar i EU den 1 maj I två av dessa ärenden har den sökande fått tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen på grund av sin anknytning till Sverige. Av det totala antalet ärenden där personer har beviljats arbetslöshetsersättning helt eller delvis på grund av arbete i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz avser 55 procent personer under 30 års ålder. Av det totala antalet ärenden avser 45 procent kvinnor och 55 procent män. Under årets tredje kvartal har IAF mottagit 369 ansökningar om intyg E 303. Flest ansökningar avsåg Storbritannien (96 stycken eller 26 procent) följt av Spanien (77 stycken eller 21 procent) och Norge (45 stycken eller 12 procent). I jämförelse med det tredje kvartalet år 2003 har det totala antalet ansökningar om intyg E 303 ökat med 6 procent. Denna ökning avser främst länderna Spanien, Grekland och Storbritannien. Under kvartalet har inkommit 10 ansökningar om intyg E 303 för att söka arbete något av de länder som blev medlemmar i EU den 1 maj Detta antal motsvarar tre procent av det totala antalet inkomna ansökningar under kvartalet. Under årets andra kvartal avsåg 12 ansökningar eller fyra procent av det totala antalet inkomna ansökningar något av de nya medlemsländerna. Härvid bör särskilt beaktas att ansökningar om intyg 2 Dessa personer har fått tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen genom att arbeta i Sverige. 3 På grund av sin anknytning till Sverige har dessa personer inte behövt arbeta i Sverige för att få tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen. Sidan 4 (17)

5 Sidan 5 (17) E 303 för att söka arbete i dessa länder inte kunde beviljas under den första månaden i årets andra kvartal, dvs. innan den 1 maj 2004.

6 Inledning Uppdrag från Regeringen Den 1 maj 2004 utvidgades den Europeiska unionen med länderna Cypern, Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slovenien, Slovakien, Tjeckien och Ungern. Från detta datum gäller EG-förordning 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egen-företagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen även i dessa länder och för deras medborgare. Under en övergångsperiod av två år har dock ett flertal av de länder som var medlemmar i EU respektive EES innan den 1 maj 2004 valt att tillämpa särskilda regler som begränsar tillgången till deras arbetsmarknad för medborgare i de nya medlemsländerna med undantag för länderna Malta och Cypern. Indirekt påverkar sådana övergångsregler tillämpningen av EG-förordning 1408/71 för medborgare i dessa länder. Sverige har inte infört sådana övergångsregler. Med anledning av EU:s utvidgning har Regeringen givit IAF uppdraget att till Näringsdepartementet för varje kvartal redovisa omfattningen av EU-intyg från respektive medlemsstat som är hänförliga till EG-förordning 1408/71 och som rör svensk arbetslöshetsersättning. 4 IAF ska även redovisa hur omfattningen av dessa intyg utvecklas över tiden. Enligt uppdraget ska IAF dessutom senast den 31 mars 2005 redovisa sin bedömning om ytterligare insatser är nödvändiga för att undvika ett eventuellt missbruk av arbetslöshetsersättningen i samband med tillämpningen av EG-förordning 1408/71 i Sverige. En sådan redovisning kommer att lämnas till Näringsdepartementet under det första kvartalet Här redovisas antalet personer som har beviljats arbetslöshetsersättning av svensk arbetslöshetskassa genom tillgodoräknande av arbete som har utförts i annat EU- eller EES-land eller i Schweiz (EU-intyg E 301) under det tredje kvartalet år Redovisningen av dessa uppgifter omfattar även perioden from. den 7 tom. den 31 juni och ersätter således de uppgifter om tillgodoräknande av arbete utfört i annat land som ingick i IAF:s redovisning av EU-intyg för årets andra kvartal. 5 4 Regeringens beslut den 5 februari 2004, dnr N2004/837/A 5 De uppgifter om tillgodoräknande av arbete utfört i annat EU- eller EESland som IAF lämnade i kvartalsredovisning till Näringsdepartementet den 15 juli 2004 har visat sig vara byggt på felaktigt underlag till IAF. Sidan 6 (17)

7 Här redovisas även hur många personer som har ansökt hos IAF om att ta med sig sin svenska arbetslöshetsersättning när de söker arbete i ett annat EU- eller EESland eller i Schweiz (EU-intyg E 303) under det tredje kvartalet. EU:s regler om social trygghet Till följd av EU:s regler om social trygghet kan arbete som en person har utfört i ett medlemsland tillgodoräknas när denne ansöker om arbetslöshetsersättning i ett annat land. Detta gäller enligt den s.k. sammanläggningsprincipen som kommer till uttryck i EG-förordning 1408/71. Uppgifter om arbetsperioder som en person har utfört i ett land lämnas av landets myndighet på intyg E 301. Enligt förordningens regler om s.k. tremånaderssökande kan den som är berättigad till arbetslöshetsersättning i ett land fortsätta att uppbära denna ersättning när hon eller han söker arbete i ett annat land under en längsta period av tre månader. För detta ändamål utfärdas intyg E 303. EG-förordning 1408/71 gäller i de länder som är medlemmar i EU. Förordningen tillämpas även av EESländerna Norge, Island och Liechtenstein och, med vissa begränsningar, mellan Schweiz och de länder som var medlemmar i EU innan den 1 maj Mellan EU- och EES-länderna gäller förordningens regler under vissa förutsättningar även för personer som inte är medborgare i ett EU- eller EES-land och som lagligen vistas i ett sådant land. Tillgodoräknande av arbete utfört i annat land Huvudregel För att den som ansöker om arbetslöshetsersättning ska kunna tillgodoräkna sig arbete som denne har utfört i ett annat land krävs att hon eller han senast har arbetat i det land där ansökan görs. 6 För att tillgodoräkna sig arbete som kan läggas till grund för rätt till arbetslöshetsersättning i den svenska grundförsäkringen ställs därmed kravet att den sökande senast har arbetat i Sverige. Den som har fått inträde i en arbetslöshetskassa kan tillgodoräkna sig arbete som denne har utfört i ett 6 EG-förordning 1408/71, artikel 67 Sidan 7 (17)

8 annat land för att beviljas arbetslöshetsersättning i den svenska inkomstbortfallsförsäkringen. 7 För att beviljas arbetslöshetsersättning som baseras på den senaste inkomsten krävs även att den sökande sammanhängande och i anslutning till ansökan om arbetslöshetsersättning har varit medlem i en arbetslöshetskassa eller försäkrad i ett annat land under minst 12 månader innan ansökan. 8 Undantagsregler Enligt en särskild bestämmelse i EG-förordning 1408/71 kan den som är bosatt i Sverige samtidigt som hon eller han arbetar i ett annat land få sin rätt till arbetslöshetsersättning prövad i den svenska inkomstbortfallsförsäkringen vid hel arbetslöshet från detta arbete. 9 Denna regel utgör ett undantag från kravet att den sökande skall arbeta i Sverige innan hon eller han kan tillgodoräkna sig det arbete hon eller han har utfört i det andra landet. Enligt den Nordiska konventionen om social trygghet kan den som återvänder till Sverige och ansöker om arbetslöshetsersättning efter att ha bott och arbetat i ett annat nordiskt land återfå sitt medlemskap i en svensk arbetslöshetskassa utan att först arbeta i Sverige. 10 En förutsättning för detta är bl.a. att ansökan om medlemskap sker inom fem år från det att den sökande senast tillhörde en svensk arbetslöshetskassa. Om den sökande tidigare har arbetat i Sverige utan att tillhöra en svensk arbetslöshetskassa kan denne få inträde i grundförsäkringen med stöd av denna bestämmelse. Arbetssökande i annat land med svensk arbetslöshetsersättning, s.k. tremånaderssökande Den som är berättigad till arbetslöshetsersättning från en svensk arbetslöshetskassa kan beviljas intyg E 303 för att fortsätta att uppbära sin svenska arbetslöshetsersättning när hon eller han söker arbete i ett annat EU-, EES-land eller i Schweiz under en längsta tid av tre månader om hon eller han har varit anmäld på arbetsförmedlingen 7 Enligt 34 lag (1997:239) om arbetslöshetskassor beviljas medlemskap i arbetslöshetskassa endast den som har arbetat i genomsnitt minst 17 timmar per vecka i fyra veckor under en sammanhängande period av fem veckor och fortfarande arbetar i minst denna omfattning. 8 Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 7 9 EG-förordning 1408/71, artikel den s.k. femårsregeln, Nordisk konvention den 15 juni 1992 om social trygghet (publicerad i SFS 1993:1529), artikel 17 Sidan 8 (17)

9 som arbetslös arbetssökande under minst fyra veckor innan avresan. 11 I Sverige prövas ansökningar om intyg E 303 av IAF. Den som beviljas att ta med sig sin svenska arbetslöshetsersättning för att söka arbete i ett annat land ska anmäla sig på arbetsförmedlingen i det andra landet inom sju dagar från avresan. Arbetsförmedlingen i det andra landet kontrollerar att den sökande står till förfogande för dess arbetsmarknad. Den arbetslöshetsersättning som den sökande har rätt till utbetalas av institutionen i det land där han eller hon söker arbete och faktureras sedan hemlandet. 11 EG-förordning 1408/71, artikel 69 Sidan 9 (17)

10 Redovisning Ärenden om tillgodoräknande av arbete utfört i annat land I Sverige handläggs ärenden om enskilda personers rätt till arbetslöshetsersättning av arbetslöshetskassorna. Arbetslöshetskassorna avgör om intyg E 301 ska begäras från ett annat land när den sökande har arbetat utomlands. IAF förfogar över databasen ASTAT som bl.a. innehåller information om ärenden hos arbetslöshetskassorna där arbetslöshetsersättning har beviljats. Denna information överförs löpande från arbetslöshetskassornas datoriserade handläggarstöd till databasen. Sedan den 7 juni 2004 registreras i handläggarstödet om arbete från annat land som intygas i E 301 har beaktats i ärendet och hur många dagar den sökande har arbetat i Sverige innan tillgodoräknande har skett. På grund av de tekniska förutsättningarna har dessa uppgifter inte kunnat registreras i handläggarstödet tidigare. Innan den 7 juni 2004 har varken Arbetsmarknadsstyrelsen 12 eller IAF på någon annan väg inhämtat uppgifter om ärenden där svensk arbetslöshetsersättning har beviljats i beaktande av arbete som har utförts i ett annat land. Uppgifterna kan därför redovisas först från detta datum. I redovisning av antalet EU-intyg för årets andra kvartal som lämnades till Näringsdepartementet den 15 juli 2004 redovisade IAF antalet ärenden om tillgodoräknande av arbete från annat land under perioden from. den 7 juni tom. den 31 juni. Det har i efterhand visat sig att dessa uppgifter byggt på felaktigt underlag till IAF. Här redovisas därför antalet ärenden om tillgodoräknande av arbete från annat land under perioden from. den 7 juni tom. den 30 september. Det bör påpekas att de redovisade uppgifterna inte omfattar ärenden där arbete som har utförts i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz beaktas vid sådan prövning av ersättningsrätten som sker då en i Sverige tidigare beviljad ersättningsperiod upphör. I dessa ärenden har den sökande avbrutit en ersättningsperiod i Sverige för att arbeta i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz under en kortare period och utan att lämna sin bosättning i Sverige. Enligt gällande praxis kan en sådan sökande medges att fortsätta uppbära arbetslöshets- 12 Innan den 1 januari 2004 hade Arbetsmarknadsstyrelsen uppdraget att utöva tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen. Sidan 10 (17)

11 ersättning i den avbrutna ersättningsperioden när arbetet i det andra landet upphör. 13 Det arbete som har utförts i det andra landet kan därmed komma att beaktas först vid den prövning av rätten till en ny ersättningsperiod som sker mot slutet av den tidigare beviljade ersättningsperioden. För närvarande saknas tekniska förutsättningar för att inhämta uppgifter om i vilken mån arbete som har utförts i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz har beaktats vid sådan prövning. Under perioden from. den 7 juni tom. den 30 september 2004 har arbetslöshetskassorna beviljat arbetslöshetsersättning i 800 ärenden där rätten till arbetslöshetsersättning helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land. I sex procent av dessa ärenden har den sökande arbetat i Sverige i minst fyra veckor (dvs. minst 20 arbetsdagar) innan ansökan om arbetslöshetsersättning och kan därmed under vissa förutsättningar uppbära arbetslöshetsersättning i inkomstbortfallsförsäkringen. I 29 procent av de ärenden där den sökande kan komma i fråga för ersättning i inkomst-bortfallsförsäkringen efter arbete i Sverige har den sökande arbetat i Sverige i minst tre månader (dvs. minst 60 arbetsdagar) innan ansökan om arbetslöshetsersättning. I tio procent av det totala antalet ärenden har den sökande arbetat i Sverige mindre än fyra veckor (dvs. 20 arbetsdagar) innan ansökan om arbetslöshetsersättning och kan därmed endast uppbära arbetslöshetsersättning i grundförsäkringen. I 84 procent av de ärenden där ersättningsrätten helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land har undantagsregler tillämpats som medger att den sökande tillgodoräknar sig arbetet för rätt till arbetslöshetsersättning i inkomstbortfallsförsäkringen utan att först arbeta i Sverige. I dessa ärenden har den sökande haft en anknytning till Sverige, antingen genom att tidigare ha varit arbetslöshetsförsäkrad i Sverige eller genom att ha varit bosatt i Sverige under arbetet i det andra landet. Av dessa ärenden avsåg 70 procent arbete utfört i ett annat nordiskt land. Av det totala antalet ärenden där ersättningsrätten helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land avser merparten arbete i Norge (52 procent) följt av Storbritannien (12 procent) och Danmark (10 13 Se 23 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och Arbetsmarknadsstyrelsens meddelande till arbetslöshetskassorna nr 24/1994 Sidan 11 (17)

12 procent). Av det totala antalet ärenden avsåg 66 procent arbete utfört i ett annat nordiskt land. Endast en halv procent eller fyra stycken av det totala antalet ärenden avser arbete som utförts i något av de länder som blev medlemmar i EU den 1 maj I två av dessa ärenden har undantagsregler tillämpats på grund av den sökandes anknytning till Sverige. Av det totala antalet ärenden där personer har beviljats arbetslöshetsersättning helt eller delvis på grund av arbete i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz avser 55 procent personer under 30 års ålder. Av dessa personer är 56 procent kvinnor och 44 procent män. De ärenden som avser personer mellan 35 och 44 års ålder utgör 13 procent av det totala antalet ärenden. Av de personer dessa ärenden avser är 33 procent kvinnor och 67 procent män. Av det totala antalet ärenden avser 45 procent kvinnor och 55 procent män. Sammanfattningsvis kan konstateras att endast 16 procent av det totala antalet ärenden där ersättningsrätten helt eller delvis grundar sig på arbete som har utförts i ett annat land avser personer som vid ansökan om arbetslöshetsersättning betraktats som nya i den svenska arbetslöshetsförsäkringen. 14 I alla övriga ärenden, dvs. 84 procent av det totala antalet, har den sökande fått tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen på grund av sin anknytning till Sverige genom bosättning eller tidigare försäkringstillhörighet Dessa personer har fått tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen genom att arbeta i Sverige. 15 På grund av sin anknytning till Sverige har dessa personer inte behövt arbeta i Sverige för att få tillgång till den svenska arbetslöshetsförsäkringen. Sidan 12 (17)

13 Tabell 1 Ärenden där arbetslöshetsersättning har beviljats i beaktande av arbete som har utförts i ett annat land fördelat på land och antal arbetade dagar i Sverige Perioden 7 juni till 30 september 2004 Antal dagar arbetade i Sverige innan sammanläggning Land Totalt Belgien Cypern Danmark Estland Finland Frankrike Grekland Irland Island Italien Lettland Liechtenstein Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Norge Polen Portugal Schweiz Slovakien Slovenien Spanien Storbritannien Tjeckien Tyskland Ungern Österrike Summa Sidan 13 (17)

14 Tabell 2 Ärenden där arbetslöshetsersättning har beviljats i beaktande av arbete som har utförts i ett annat land fördelat på kön och ålder Perioden 7 juni till 30 september 2004 Ålderskategori Kvinnor Män Totalt - 24 år år år år år år år år år Summa Diagram 1 Antal ärenden där arbetslöshetsersättning har beviljats i beaktande av arbete som har utförts i ett annat land Perioden 7 juni till 30 september 2004 Kvinnor Män Totalt Juli Augusti September Sidan 14 (17)

15 Ärenden om svensk arbetslöshetsersättning till arbetssökande i annat land, s.k. tremånaderssökande Under årets tredje kvartal har IAF mottagit 369 ansökningar om intyg E 303. Flest ansökningar avsåg Storbritannien (96 stycken eller 26 procent) följt av Spanien (77 stycken eller 21 procent) och Norge (45 stycken eller 12 procent). Under kvartalet beviljades 283 ansökningar vilket motsvarar 77 procent av antalet inkomna ansökningar. Under kvartalet avslogs 37 ansökningar vilket motsvarar tio procent av antalet inkomna ansökningar. 16 Under det tredje kvartalet år 2003 inkom 349 ansökningar om intyg E 303 till Arbetsmarknadsstyrelsen. 17 Sedan föregående år har antalet ansökningar under det tredje kvartalet därmed ökat med 20 stycken vilket motsvarar en ökning om sex procent. Denna ökning avser främst länderna Spanien, Grekland och Storbritannien. Under kvartalet har inkommit 10 ansökningar som avser något av de länder som blev medlemmar i EU den 1 maj Detta antal motsvarar tre procent av det totala antalet inkomna ansökningar under kvartalet. Under årets andra kvartal avsåg 12 ansökningar eller fyra procent av det totala antalet inkomna ansökningar något av de nya medlemsländerna. Härvid bör särskilt beaktas att ansökningar om intyg E 303 för resa till dessa länder kunde beviljas först från den andra månaden i årets andra kvartal, dvs. innan den 1 maj Övriga ärenden är fortfarande under handläggning hos IAF eller har återkallats av den sökande. 17 Innan den 1 januari 2004 prövades ärenden om intyg E 303 av Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS). Statistikuppgifter för det tredje kvartalet 2003 är hämtade ur AMS rapport FEU 2003:5. Sidan 15 (17)

16 Tabell 3 Antalet inkomna, beviljade och avslagna ansökningar om intyg E 303 fördelat på länder Tredje kvartalet 2004 (även inkomna tredje kvartalet 2003) Land Inkomna Beviljade Avslagna 3 kv. -03* Inkomna Uppgift saknas** Belgien Cypern Danmark Estland Finland Frankrike Grekland Irland Island Italien Lettland Liechtenstein Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Norge Polen Portugal Schweiz Slovakien Slovenien Spanien Storbritannien Tjeckien Tyskland Ungern Österrike Summa * Innan den 1 januari 2004 prövades ansökningar om intyg E 303 av Arbetsmarknadsstyrelsen. Dessa uppgifter är hämtade ur AMS rapport FEU 2003:5. Sistnämnda rapport omfattar inte de länder som är medlemmar i EU sedan den 1 maj 2004 respektive de ärenden som här sorterar under posten uppgift saknas. ** I dessa ärenden har sökland inte angivits i ansökan eller så avser ansökan resa till land utanför området EU/EES/Schweiz. Sidan 16 (17)

17 Diagram 2 Antalet inkomna ansökningar om intyg E 303 Andra och tredje kvartalen 2003 och april maj juni juli augusti september Sidan 17 (17)