PE-5/CP/PV/2001-31 TALMANSKONFERENSEN PROTOKOLL från det extra sammanträdet onsdagen den 5 december 2001 kl. 17.30 19.00 Paul-Henri Spaak-byggnaden, rum 6 B 01 BRYSSEL INNEHÅLL 1. Godkännande av förslaget till föredragningslista... 4 Sida 2. Diskussion med kommissionens ordförande Prodi om... 5 2.1 kommissionens arbetsprogram för 2002 2.2 bestämmelser och preliminär tidsplan för framläggandet av kommissionens lagstiftningsprogram under kommande år 3. Datum och plats för nästa sammanträde... 20 PV\458783.doc 1 PE 311.708/PRES.
TALMANSKONFERENSEN PROTOKOLL från det extra sammanträdet onsdagen den 5 december 2001 BRYSSEL Sammanträdet öppnades kl. 17.35 med Europaparlamentets talman Nicole Fontaine som ordförande. Närvarande Nicole Fontaine, ordförande Ordförande för de politiska grupperna Poettering Barón Crespo Cox Lannoye Kaufmann tf. Gallagher tf. Bonde (PPE/DE) (PSE) (ELDR) (Verts/ALE) (GUE/NGL) (UEN) (EDD) Övriga Priestley, generalsekreterare PV\458783.doc 2 PE 311.708/PRES.
Inbjudna - Palacio Vallelersundi, ordförande i utskottsordförandekonferensen - Napolitano, ordförande i utskottet för konstitutionella frågor - Malmström, föredragande för utskottet för konstitutionella frågor av ärendet om kommissionens årliga lagstiftningsprogram Kommissionen som företräddes av Talmannens kansli Prodi, ordförande i Europeiska kommissionen Galletti, kanslichef Schinas, kanslimedarbetare Sagredo Servoz Ribera D Alcalá Brunagel Ducloux Albani-Liberali * * * Generalsekreterarens kansli Generalsekretariatet GD 1 GD 2 GD 3 Rättstjänsten Stratigakis Aguiriano Nalda Rømer/Ratti Porta/Suarez Mella Nickel/Perillo/Reich/Ducci Rolvering/Harley Garzón Clariana/Pennera De politiska grupperna Welle/Licandro/Pedersen Verger/Ryan/Costello Jensen/Beels Tsetsi/Behrend D Alimonte Barrett Vangrunderbeeck/Boyd Bugalho/O. Ratti (PPE/DE) (PSE) (ELDR) (Verts/ALE) (GUE/NGL) (UEN) (EDD) (NI) Sekreterare vid sammanträdet: Kyst, Calinoglou, Drexler och Vandenbosch. PV\458783.doc 3 PE 311.708/PRES.
1. Godkännande av förslaget till föredragningslista Talmanskonferensen - godkände förslaget till föredragningslista (PE 311.659/PRES.). PV\458783.doc 4 PE 311.708/PRES.
2. Diskussion med kommissionens ordförande Prodi om 2.1 kommissionens arbetsprogram för 2002 2.2 bestämmelser och preliminär tidsplan för framläggandet av kommissionens lagstiftningsprogram under kommande år Talmanskonferensen - tog del av följande dokument: meddelande från Prodi av den 5 december 2001 med beskrivning av de centrala frågorna för diskussionen vid talmanskonferensens sammanträde den 5 december 2001 i Bryssel: kommissionens årliga arbetsprogram och politiska strategi (PE 311.723/PRES.), inofficiellt utkast till Europeiska kommissionens lagstiftningsprogram av den 5 december 2001 (PE 311.716/PRES./ändrad), skrivelse av den 27 november 2001 från utskottsordförandekonferensens tf. ordförande Hatzidakis till talmannen beträffande utgången av diskussionen med kommissionens vice ordförande Loyola de Palacio den 13 november 2001 om utvärderingen av kommissionens arbetsprogram för innevarande år (PE 311.684/PRES.), skrivelse av den 27 november 2001 från utskottsordförandekonferensens tf. ordförande Hatzidakis till kommissionens vice ordförande Loyola de Palacio, om den diskussion som hölls den 13 november om utvärderingen av kommissionens arbetsprogram för 2001 (PE 311.684/PRES./bilaga), skrivelse av den 15 november 2001 från kommissionens ordförande Prodi till talmannen och rådets tjänstgörande ordförande Louis Michel, med en uppmaning till parlamentet och rådet att nå en slutuppgörelse beträffande vissa prioriterade åtgärder (PE 311.667/PRES.), PV\458783.doc 5 PE 311.708/PRES.
skrivelse av den 9 november 2001 från talmannen till Prodi, med inbjudan till honom och kommissionens vice ordförande Loyola de Palacio att medverka vid talmanskonferensens sammanträde för att diskutera bestämmelserna och tidsplanen för framläggandet av kommissionens arbetsprogram (PE 311.590/PRES.), skrivelse av den 10 september 2001 från kommissionens ordförande Prodi om kommissionens meddelande om genomförandet av verksamhetsbaserad förvaltning inom kommissionen (PE 308.896 och bilaga), arbetsdokument av den 31 augusti 2001 från Malmström, föredragande för utskottet för konstitutionella frågor av kommissionens årliga lagstiftningsprogram (PE 304.282), skrivelse av den 19 juli 2001 från utskottsordförandekonferensens ordförande Palacio Vallelersundi om tidsplanen för framläggandet av kommissionens årliga arbetsprogram för 2001 och förslaget för 2002, dvs. framläggande i december 2001 och beslut om strategin i februari 2002 (PE 305.336/PRES.), skrivelse av den 7 juni 2001 från Prodi om kommissionens arbetsprogram för 2001 framläggande av programmet för 2002 vid sammanträdesperioden i december 2001 (PE 305.251/PRES.), meddelande av den 16 november 2000 från generalsekreteraren om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram förslag till tidsplan (PE 298.184/PRES.), parlamentets resolution av den 5 juli 2000 om ramavtal om förbindelserna mellan parlamentet och kommissionen (C5-0349/2000), - lyssnade till ett inlägg från ordförande Fontaine, som hälsade Europeiska kommissionens ordförande Prodi välkommen och gav en kort beskrivning av ärendet; hon välkomnade även Napolitano, ordförande i utskottet för PV\458783.doc 6 PE 311.708/PRES.
konstitutionella frågor och Malmström, föredragande från samma utskott av ärendet om kommissionens årliga lagstiftningsprogram, - lyssnade till ett inlägg från Europeiska gemenskapernas kommissions ordförande Prodi, som betonade att det är av största vikt att kommissionen och parlamentet i linje med ramavtalet från juli 2000 inleder en dialog om politiska prioriteringar och arbetsprogrammet i vilken man tar vederbörlig hänsyn till de båda institutionernas roller och legitima intressen; han förklarade att kommissionen under året hade gjort stora framsteg när det gäller reformerna av de interna rutinerna, främst genom att införa ett nytt system för strategisk planering och programplanering, vilket är ett centralt inslag i reformarbetet; han ansåg att kommissionen nu följer en tydlig och öppen process vid fastställandet av politiska prioriteringar och utarbetar ett mer politiskt inriktat arbetsprogram på grundval av dessa prioriteringar; han förklarade att kommissionen framför allt har försökt att fastställa en hel process inom vilken man skall kunna garantera kontinuitet i verksamheten och minimera inverkan av de förändringar som varje nytt ordförandeskap i rådet oundvikligen medför; han förklarade att detta var bakgrunden till att kommissionen för första gången någonsin försökt genomdriva en systematisk medverkan av rådet, utöver de fortlöpande kontakterna med de olika ordförandeskapen, han förklarade att det övergripande syftet med den årliga politiska strategin är att garantera att kommissionens beslutsfattande arbete är väl förankrat i målsättningarna och att kommissionen har de medel som krävs för att uppnå dessa; detta betyder att kommissionen måste ändra det arbetssätt som tillämpats fram till idag; det gamla systemet innebar att arbetsprogrammet utformades på grundval av micro management och tillfälliga åtgärder; detta arbetssätt och de julgransliknande arbetsprogram som blev följden kritiserades ofta och med rätta av parlamentet; de etapper som följs i den nya fortlöpande planeringsprocessen är först godkännandet av arbetsprogrammet för 2002, vilket skulle beskrivas närmare vid parlamentets sammanträde den 11 december; förberedelser hade redan inletts för 2003 års planering; en första sanningens minut för processen skulle inträffa i februari då PV\458783.doc 7 PE 311.708/PRES.
kommissionen fattar beslut om den generella inriktningen på 2003 års politiska strategi; vid varje etapp i processen, inbegripet det moment då kommissionen utarbetar sitt arbetsprogram, avser den att diskutera sitt pågående arbete med parlamentet och i så stor utsträckning som möjligt beakta de riktlinjer parlamentet föreslår, vilket också fastställs i ramavtalet, han redogjorde därutöver för de huvudsakliga etapperna, dvs. - i februari skulle kommissionen översända sin årliga politiska strategi till parlamentet; Prodi bekräftade i detta hänseende sin vilja att personligen diskutera strategin med parlamentet på det sätt parlamentet finner lämpligt, - från maj till juli, föreslog han, kunde enskilda kommissionsledamöter medverka i en organiserad dialog med parlamentets berörda utskott i frågor rörande planerna för strategins genomförande påföljande år, - i september, skulle Prodi be kommissionens vice ordförande Loyola De Palacio att möta lämpliga instanser inom parlamentet för att granska läget ur två synvinklar: först skulle man än en gång se över hur innevarande arbetsprogram hade genomförts och därefter kontrollera resultaten av den organiserade dialogen mellan kommissionsledamöterna och parlamentens utskott beträffande det kommande årets arbetsprogram, - i november skulle kommissionen, mot bakgrund av dessa diskussioner, anta sitt nya arbetsprogram, vilket han garanterade skulle översändas till parlamentet under månadens första hälft; den påföljande debatten under parlamentets sammanträdesperiod skulle, enligt honom, ge viktiga bidrag till vårens möte med Europeiska rådet; för att kunna genomföra detta lovade han att ge parlamentet mer tid att före plenarsammanträdet noggrant gå igenom dokumentet, PV\458783.doc 8 PE 311.708/PRES.
beträffande arbetsprogrammet för 2002 påpekade Prodi att det skall bli det första som återspeglar kommissionens nya strategiska planering; programmet är denna gång utformat som ett politiskt styrmedel, inte en förteckning över kommande lagstiftningsarbete utan inbördes prioriteringar; han förklarade att man vid utformningen av arbetsprogrammet fullt ut hade beaktat parlamentets kritik mot tidigare arbetsprogram; i det nya arbetsprogrammet fastställs kommissionens politiska prioriteringar för 2002, och vilka centrala åtgärder den skall vidta för att fullfölja dem; under 2002 och mot slutet av året kommer kommissionen att avge en rapport om hur prioriteringarna har uppnåtts, det finns sju prioriterade områden, varav sex fastställdes i kommissionens politiska strategi, vilken lades fram för parlamentet under våren; prioritering 1 är att göra euron framgångsrik, 2 att genomföra den strategi för hållbar utveckling som antogs i Göteborg, 3 att främja nya styrelseformer inom EU, 4 att nå konkreta framgångar i utvidgningsförhandlingarna, 5 att stärka EU:s partnerskap med länderna i Medelhavsområdet och 6 att öka betoningen på hälsa och utbildning i EU:s riktlinjer för utvecklingssamarbetet; till följd av de tragiska händelserna den 11 september lades en ny prioritering till, nämligen att bekämpa terrorismen och skydda EU-medborgarnas säkerhet; detta visar att den nya arbetsmetoden är tillräckligt flexibel för att kunna ta hänsyn till större och oväntade händelser, han nämnde dessutom det faktum att det rådgivande dokumentet om förenklad lagstiftning, eller bättre lagstiftning, som utgör uppföljningen av diskussionerna om styrelseformer hade antagits tidigare samma dag; i linje med uppdraget från Europeiska rådets möten i Lissabon, Stockholm och Göteborg förväntades kommissionen anta ett dokument inför Europeiska rådets möte i Laeken; för att säkerställa alla berörda institutioners företrädesrätt och uppfylla det åtagande man gjorde i kammaren den 2 oktober hade kommissionen beslutat att inte anta någon handlingsplan, utan att i stället inleda en interinstitutionell debatt mellan rådet och parlamentet om att förenkla och förbättra lagstiftningen, PV\458783.doc 9 PE 311.708/PRES.
Prodi hänvisade slutligen till den årliga politiska strategin för 2003, som även den hade antagits samma dag; man hade enats om att de centrala frågorna för 2003 var - först och främst de utmaningar ett EU med 25 medlemsstater medför; gemenskapsmetoden måste i det hänseendet vidmakthållas och förstärkas, - för det andra, det behov av att skapa fred och säkerhet som alltid varit en prioritering för EU, men som efter den senaste tidens händelser trätt fram med än större skärpa, vilket innebär att det krävs snabba framsteg inom rättsliga och inre frågor, ny stimulans till det ekonomiska partnerskapet med EU:s grannländer i Medelhavsområdet och nya impulser för att lösa Mellanösternkonflikten; - för det tredje, främjandet av en globalisering på mänskliga villkor och skapandet av en hållbar och socialt sammanhållande ekonomi som upprätthåller jämvikten mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga hänsyn; han upprepade än en gång att han stod till förfogande efter det att kommissionen i februari hade antagit sin strategi för 2003; - lyssnade till ett inlägg från ordförande Fontaine, som krävde ett förtydligande beträffande tidpunkten för det formella framläggandet av kommissionens arbetsprogram vid parlamentets sammanträde; - lyssnade till ett inlägg från Europeiska kommissionens ordförande Prodi, som bekräftade sitt åtagande att översända och lägga fram ifrågavarande dokument under sammanträdesperioden i mitten av november och uppgav att han var redo att medverka i en debatt då parlamentet så önskade, - lyssnade till ett inlägg från PPE-DE-gruppens ordförande Poettering, som ansåg att Prodis erkännande att det förekommit vissa förseningar och gjorts vissa misstag var PV\458783.doc 10 PE 311.708/PRES.
en mer kritisk och negativ presentation än den kommissionen hade gjort; han kritiserade kommissionen för att den inte respekterat de avtal som ingåtts med Europaparlamentet; först hade man brutit mot det interinstitutionella avtalet från 1993 i vilket uppges att arbetsprogrammet skall läggas fram i oktober, och därefter ramavtalet från 2000, i vilket det i artikel 2 anges att kommissionen två gånger per år för talmanskonferensen skall lägga fram en utvärderingsrapport; ingen av dessa två bestämmelser har följts; han framhärdade i att parlamentet skulle få tillgång till ett förslag till programmet i september, vilket var ett villkor för att kunna föra en bred debatt om programmet och anta det i november; han ansåg det också viktigt att hela kommissionen finns tillgänglig för parlamentet; för övrigt förklarade han att det var oacceptabelt att parlamentet i nuläget och inför den tidpunkt som planerats för framläggandet av arbetsprogrammet för 2002 i kammaren, dvs. påföljande vecka, ännu inte hade fått några handlingar i ärendet; han krävde att aktuella dokument skulle översändas om man överhuvudtaget skulle kunna hålla någon debatt i kammaren påföljande vecka; han varnade kommissionen att om denna händelse upprepades skulle det kunna få allvarliga konsekvenser för relationerna mellan de två institutionerna; han förklarade slutligen att hans allvarliga kritik inte rörde Prodi som person, utan i egenskap av ordförande för Europeiska kommissionen, - lyssnade till ett inlägg från PSE-gruppens ordförande Barón Crespo, som gladdes åt att så viktiga frågor som kommissionens lagstiftningsprogram kunde diskuteras med kommissionens ordförande; han ansåg emellertid att denna typ av sammanträden borde äga rum oftare; han bad också om vissa klargöranden beträffande Prodis tal; han erinrade om att hans grupp i början av valperioden betonat att kommissionen borde lägga fram ett politiskt program för sin valperiod, och att parlamentet skulle rösta om tillsättning och förtroende utifrån vad kommissionen avsåg att göra under dessa fem år; när det gäller de årliga programmen för politik och lagstiftning bör de anpassas till kalenderåret utan att det leder till avgörande förändringar i det femåriga lagstiftningsprogrammet; han föreslog att kommissionen skulle lägga fram programmet i kammaren i februari; han skulle för övrigt noggrant vilja granska det nya system som benämns strategisk planering och programplanering för att se i PV\458783.doc 11 PE 311.708/PRES.
vilken utsträckning det skiljer sig från tidigare system; han frågade också om kopplingen mellan de viktigaste etapperna under denna period och budgetförfarandet; han skulle även vilja veta hur lagstiftningsprogrammet står i förhållande till parlamentets roll som budgetmyndighet; när det gäller de sju prioriterade sektorerna i arbetsprogrammet för 2002 undrade han var dessa återfanns i utvidgningsprocessen och i Lissabonprocessen som kommer att ses över i Barcelona; avslutningsvis framförde han att hans grupp var ganska oroad över kommissionens arbete hittills när det gäller arbetsprogrammet, - lyssnade till ett inlägg från ELDR-gruppens ordförande Cox, som sade att hans grupp inte alls var nöjd med att inte ha tillgång till något dokument om kommissionens arbetsprogram för 2002, trots att punkten fanns med på föredragningslistan för decembersammanträdet; i framtiden måste det fungera bättre och i det sammanhanget var han mycket intresserad av förslagen från utskottet för konstitutionella frågor; av följande skäl ansåg han inte att debatten skulle äga rum i februari: Europeiska rådets första möte det första kvartalet varje år är tänkt att vara en strategisk plattform, och parlamentet måste kunna förbereda sig i tillräckligt god tid; man måste därför börja tidigare så att parlamentet kan avsluta sina diskussioner med kommissionen, och skapa så mycket synergi som möjligt för att kunna lägga fram prioriteringar där man varit överens och som skulle kunna accepteras i processer som Barcelonaprocessen ; en första indikation kan ges i september efter att de olika kommissionsledamöterna besökt utskotten, så att dialogen kan börja intensifieras och fördjupas och så att processen redan inletts, separat men parallellt, när det definitiva programmet läggs fram i oktober eller november; avslutningsvis upprepade han sin ståndpunkt: parlamentet och kommissionen måste med ömsesidig respekt börja arbeta mycket tidigt, vilket skulle ge dem ett enormt inflytande över de Europeiska råden; - lyssnade till ett inlägg från Verts/ALE-gruppens ordförande Lannoye, som ansåg det oacceptabelt att parlamentsledamöterna fått kännedom om lagstiftningsprogrammet för 2002 i sista minuten; han beklagade att 118 åtgärder som vidtogs under 2001 inte PV\458783.doc 12 PE 311.708/PRES.
återfanns i lagstiftningsprogrammet för detta år, vilket bara till en mycket begränsad del kan förklaras av de exceptionella händelserna den 11 september; när det gäller framtiden insisterade han på att parlamentet skall kunna utöva sin kontroll fullständigt över såväl budget som lagstiftning, och kunna samordna dessa två typer av kontroll; det lämpligaste tillfället att genomföra debatten är sammanträdet i november, då parlamentet inte bara uppmanas att granska programmet för nästa år, utan även bedöma genomförandet av det föregående arbetsprogrammet; - lyssnade till ett inlägg från i UEN-gruppens tf. ordförande Gallagher, som gladdes åt att ordförande Prodi tydligt sagt att kommissionen tagit lärdom av det förflutna och nu utarbetat denna nya process för strategisk planering och programplanering, han ansåg det grundläggande att arbetsprogrammet läggs fram för parlamentsutskotten mycket tidigt på året, och att utskotten får tid att diskutera de olika delarna i programmet; han hade inga invändningar mot de huvudsakliga etapperna i det nya instrumentet, såsom det lades fram av Prodi; det ligger i allas intresse att parlamentet och kommissionen samarbetar; han ville inte i något sammanhang begränsa kommissionen när det gäller att verkställa arbetsprogrammet; om det vore så skulle kommissionen inte kunna ta något som helst initiativ efter händelserna den 11 september; avslutningsvis sade han att hans grupp var nöjd med kommissionens planerade ändringar, som kommer att komma alla institutioner, och särskilt parlamentet, till godo, - lyssnade till ett inlägg från parlamentets talman Fontaine, som informerade om att dokumenten i fråga höll på att delas ut, men bara på tre språk; talmanskonferensen skulle vid sammanträdet påföljande dag fatta beslut om huruvida denna punkt skulle behållas på föredragningslistan för decembersammanträdet, - lyssnade till ett inlägg från EDD-gruppens ordförande Bonde, som anslöt sig till de kritiska synpunkter som framförts av andra gruppordförande; han ansåg också att man förvisso måste beakta innehållet i lagstiftningsprogrammet, men att man även måste se om subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna verkligen tillämpas; i PV\458783.doc 13 PE 311.708/PRES.
lagstiftningsprogrammet skall kommissionen ta upp de olika lagstiftningsförslagen, men även den rättsliga grunden för vart och ett av förslagen; man måste därför skilja mellan diskussionen om det politiska innehållet i dessa förslag, och den rättsliga grund som skall tillämpas; han ansåg också att kommissionen endast skall lägga fram förslag som är absolut nödvändiga, för att undvika att lagstiftning samlas på hög; målsättningen måste vara en enhetlig lagstiftning, men den skall också vara så begriplig som möjligt; han betonade att parlamentet behövde alla nödvändiga dokument för att kunna lagstifta på samma villkor som rådet; han bad kommissionen att förbinda sig att aldrig göra någon åtskillnad mellan rådet och parlamentet; han ansåg också att när det gäller öppenheten innebar den förordning om tillgång till dokument, som trädde i kraft den 3 december 2001, inte några förbättringar (kommentaren gällde inte konfidentiella dokument för vilka särskilda bestämmelser gäller); han önskade en fullständig förteckning över de arbetsgrupper, och gruppernas deltagare, som behandlar de olika lagstiftningsförslagen; - lyssnade till ett inlägg från GUE/NGL-gruppens tf. ordförande Kaufmann, som hänvisade till artikel 57 i parlamentets arbetsordning där förfaranden och arbetsmetoder fastställs; hon betonade att denna bestämmelse bygger på det interinstitutionella avtalet där det anges att kommissionens lagstiftningsprogram skall läggas fram under kammarens sammanträde i oktober; hon insisterade på att avtalen skulle följas och var intresserad av förslagen från Malmström, föredragande för utskottet för konstitutionella frågor, om kommissionens årliga lagstiftningsprogram; hon bad slutligen ordförande Prodi om kompletterande upplysningar när det gäller samrådsdokumentet bättre lagstiftning, som kommissionen just antagit, - lyssnade till ett inlägg från utskottsordförandekonferensens ordförande Palacio Vallelersundi, som ansåg att det faktum att kommissionen just lämnat ut sitt program för 2002 daterat den 11 december, dvs. samma dag som parlamentet skulle hålla debatten i kammaren, var en ren provokation; parlamentsutskotten bedömer den organiserade dialog, som skall äga rum under perioden maj juli med de olika PV\458783.doc 14 PE 311.708/PRES.
kommissionärerna och behöriga parlamentsutskott, som korrekt; hon förebrådde också kommissionen för att ha låtit ersätta begreppet lagstiftningsprogram med arbetsprogram ; vad parlamentet behöver är inte bara en katalog över åtgärder som tidigare, utan en förteckning över konkreta åtgärder som bedöms genom en dialog mellan kommissionsledamöterna och behöriga utskott; parlamentet kräver synergi och samarbete samt en förteckning över prioriterade lagstiftningsåtgärder med de två institutionernas prioriteringar; självfallet skall lagstiftningsprogrammet liksom tidigare kunna förbättras: en prioriteringsordning bör upprättas, eftersom inte alla åtgärder är lika viktiga; hon var även kritisk till att kommissionen antagit arbetsprogrammet för 2002 så sent, och påpekade att den föregående kommissionen lagt fram sitt program i oktober; när det gäller tillgång till dokumenten beklagade hon kommissionsledamot Verheugens svar på begäran från samtliga berörda parlamentsutskott om att få kandidatländernas screeningdokument; vägran att bifalla begäran bygger på ett enkelt yttrande från kommissionens rättsenhet; hon erbjöd sig att skriftligen be parlamentets talman att ta upp frågan inom ramen för den interinstitutionella dialogen, - lyssnade till ett inlägg från PPE-DE-gruppens ordförande Poettering, som sade att kommissionens vice ordförande Loyola de Palacio hade inlett diskussioner med Malmström, föredragande för utskottet för konstitutionella frågor, om kommissionens årliga lagstiftningsprogram; vid ett tillfälle föreföll de Palacio inte längre ha haft mandat att fortsätta debatten, trots att det fanns utsikter för ett avtal, om det verkligen förhöll sig så ansåg han att det var ett allvarligt politiskt misstag och han betonade att förbindelserna mellan kommissionen och parlamentet behövde förbättras, - lyssnade till ett inlägg från Malmström, föredragande för utskottet för konstitutionella frågor, av ärendet om kommissionens årliga lagstiftningsprogram, som delade Prodis uppfattning att parlamentet och kommissionen bör ha ett nära samarbete och en kontinuerlig dialog; hon ansåg att den tidsplan Prodi tagit upp i princip motsvarade parlamentets planering och att den därför i stort sett kunde PV\458783.doc 15 PE 311.708/PRES.
accepteras; hon ansåg för övrigt att man i samband med dialogen mellan kommissionsledamöterna och parlamentsutskotten i maj juli även skulle kunna diskutera lagstiftningsåtgärder, såsom Palacio Vallelersundi föreslagit; vid den översyn som planeras i september kunde man eventuellt också knyta denna granskning till budgetförfarandet, för att se om det finns några prioriteringar som bör beaktas, - lyssnade till ett inlägg från Napolitano, ordförande i utskottet för konstitutionella frågor, som betonade att Prodi tagit hänsyn till kraven som de två föredragandena i hans utskott framfört för utskottets räkning, nämligen begäran från Kaufmann om att åtgärdsplanen som avses i kommissionens vitbok inte skulle lämnas till Europeiska rådet i Laeken, förrän en fördjupad diskussion ägt rum inom parlamentet, begäran från Malmström om att man skulle försöka åstadkomma ett avtal, vilket redan skett med Loyola de Palacio, och som innebär att kommissionen åtagit sig att överlämna sitt lagstiftningsprogram till parlamentet under de två första veckorna i november; han ansåg att detta försök till avtal var ett viktigt framsteg och gladdes åt att det som överenskommits med Loyola de Palacio denna dag bekräftats av Prodi, han instämde i att kommissionens program lämnats mycket sent till parlamentet; såväl de interinstitutionella avtalen som parlamentets arbetsordning kan ändras, men bestämmelserna skall respekteras; det säger sig självt att ett nytt interinstitutionellt avtal kommer att leda till en översyn av artikel 57 i arbetsordningen som, i sin nuvarande form, innebär att lagstiftningsprogrammet skall läggas fram i oktober, utöver datumen ansåg han emellertid att det som måste klargöras är vilket slags dokument från kommissionen det handlar om; han påpekade att enligt tidsplanen som han ansåg lite tung skulle kommissionen i februari överlämna sin årliga PV\458783.doc 16 PE 311.708/PRES.
politiska strategi (ett dokument som är ganska otydligt) till parlamentet, och sedan under första hälften av november överlämna ett dokument som inte längre kallas lagstiftningsprogram, utan arbetsprogram ; han ifrågasatte om ett dokument som kallas arbetsprogram kan betraktas som ett politiskt instrument som får återverkningar på lagstiftning och budget och där det förstnämnda tydligt måste anges, han sade sig slutligen vara nöjd med det sätt på vilket Prodi tagit hänsyn till kritiken i Malmströms förslag till betänkande, bl. a. att parlamentet inte längre ville ha ett program som är en katalog över planerad lagstiftning, utan någon som helst prioritetsordning, - lyssnade till ett inlägg från kommissionens ordförande Prodi, som svarade på kommentarerna från gruppordförandena när det gäller hans deltagande i detta sammanträde sade han att han alltid gärna medverkar när han är inbjuden; han erinrade om att detta sammanträde var den andra talmanskonferensen han i år deltog i (den första ägde rum i januari) för att tala om kommissionens program; han ansåg denna dialog extremt viktig för att förbereda det framtida arbetet, undvika incidenter och utarbeta en gemensam strategi för de två institutionerna, han påpekade för Poettering att det var helt fel att Loyola de Palacio inte hade mandat att förhandla med Malmström; hon hade tvärtom haft möjlighet att diskutera ärendets alla aspekter; han betonade det faktum att Loyola de Palacio åtnjutit hans fulla förtroende och att denna förtroenderelation aldrig ifrågasatts; när det gäller det faktum att arbetsprogrammet för 2002 överlämnats så sent accepterade han kritiken från Poettering, och lovade att se till att detta inte skulle upprepas, PV\458783.doc 17 PE 311.708/PRES.
till Barón Crespo sade han att kommissionen i sitt politiska program för hela valperioden hänvisar till de årliga programmen; han påpekade också att kommissionens beslut om den årliga politiska strategin överlämnats till parlamentet i mars förra året, tillsammans med en skrivelse till talmannen; när det gäller arbetsprogrammet för 2002 innehåller det en rad prioriteringar, bl. a. frågan om utvidgningen, som redan fanns med i Lissabonprocessen; denna punkt skulle diskuteras i detalj i kammaren följande vecka, han upprepade för Cox att arbetsprogrammet för 2002 antagits på förmiddagen och omedelbart sänts till parlamentet på kommissionens tre arbetsspråk; han upprepade också att Loyola de Palacio skulle stå till parlamentets förfogande för att sammanfatta situationen, efter det att man arbetat gemensamt från våren och till september, han påpekade för Lannoye att anledningen till att kommissionen håller på att föreslå ett nytt förfarande är just att det tidigare innehöll ett antal brister; han ansåg att de kompromisser som uppnåtts, nämligen att dokumentet skulle lämnas till parlamentet under novembers första hälft, kanske inte var den optimala lösningen, men den tar hänsyn till de två institutionernas fulltecknade tidsplaner, han upprepade för Gallagher att kommissionen strävar efter att ha ett nära samarbete med parlamentet, när det gäller subsidiariteten erinrade han Bonde om att kommissionen på förmiddagen antagit ett dokument, där denna fråga togs upp på ett detaljerat sätt, och även lämnat det till parlamentet; beträffande arbetsprogrammet för 2002 betonade han att det är mycket mer kompakt än de föregående, eftersom det innehåller de operativa linjer som skall omvandlas till lagstiftningsbeslut; han betonade också att kommissionen försöker följa gällande regler till punkt och pricka, särskilt bestämmelserna i ramavtalet med parlamentet, PV\458783.doc 18 PE 311.708/PRES.
han bekräftade för Kaufmann att dokumentet i fråga samma dag sänts till parlamentet; flera förbättringar när det gäller förfaranden föreslås, som kommer att göra det möjligt för institutionerna att stifta lagar snabbare, till Palacio Vallelersundi upprepade han sin ståndpunkt att arbetsprogrammet för 2002 till följd av den berättigade kritiken från parlamentet skiljer sig från tidigare budgetår eftersom detta inte bara är ett dokument som innehåller löften utan framför allt ett dokument om åtaganden; han betonade för Malmström att hennes ståndpunkter beaktats av kommissionen, som för övrigt är beredd att diskutera de detaljer som ännu inte reglerats definitivt, han upprepade för Napolitano att beslutet om en årlig politisk strategi sändes till parlamentet i mars förra året; när det gäller arten av arbetsprogram hänvisade han till de olika stegen i utarbetandet och hoppades att dokumentet skulle granskas kritiskt, han avslutade med att upprepa att han stod till förfogande för att samarbeta med parlamentet och för att arbeta så öppet som möjligt, - lyssnade till ett inlägg från parlamentets talman Fontaine, där hon tackade Prodi för hans svar och betecknade diskussionen som mycket värdefull; hon beklagade bara en sak, nämligen att Prodis fulltecknade agenda inte gjort det möjligt för honom att hålla detta möte tidigare, vilket var ett önskemål från talmanskonferensen, som också hade föreslagit ett antal datum; det gick inte att genomföra, men hon ansåg att det skulle ha inneburit att man kunnat undvika dagens situation; hon informerade Prodi om att talmanskonferensen skulle överlämna sin definitiva ståndpunkt om den nya typen av tidsplan, med hänsyn till kraven på demokratisk kontroll från parlamentet och uppföljning av kommissionens arbete, och i avvaktan på PV\458783.doc 19 PE 311.708/PRES.
Malmströms betänkande; hon upprepade slutligen att beslutet om huruvida debatten om kommissionens arbetsprogram för 2002 skulle kvarstå på föredragningslistan för sammanträdet i december skulle fattas vid talmanskonferensens sammanträde påföljande dag. PV\458783.doc 20 PE 311.708/PRES.
3. Datum och plats för nästa sammanträde Talmanskonferensen - beslutade att nästa sammanträde skulle hållas torsdagen den 6 december 2001 kl. 15.00 17.30 i Bryssel. * * * Sammanträdet avslutades kl. 19.00 * * * PV\458783.doc 21 PE 311.708/PRES.