Ett Stockholm där alla kan bo

Transkript

1 Ett Stockholm där alla kan bo socialdemokraterna stockholms län

2 Rådslag /Ett Stockholm där alla kan bo Ett Stockholm där alla kan bo Inledning På valdagen i september 2010 vill vi socialdemokrater få stöd för en modern, framtidsinriktad och offensiv bostadspolitik för Sverige och Stockholmsregionen. Vi vill att bostadspolitiken ska återupprättas som en bärande del i välfärden. Vi tar ansats i bostadens självklara betydelse för människors liv och vardag. Vi nyanserar och förnyar delar av vår politik så den följer med samhällsutvecklingen. Vi pekar samtidigt på de verktyg vi vill använda för att nå angelägna mål med vår samlade politik. Det finns fortfarande brister. Tydliga revor i välfärden också på bostadspolitikens område. Allt för många unga upplever bostadslöshetens tröstlöshet och tvingas leva i kappsäck utan fast förankring. Äldre förnekas plats på äldreboenden där den service och omsorg de behöver finns nära. Trångboddheten är en realitet i många av våra bostadsområden där stora familjer tvingas leva i den normallägenhet som byggdes för mamma, pappa, två barn. En del bostadsområden hamnar i negativa spiraler när servicen försämras och områdets centrum förfaller. Diskriminering förekommer också på bostadspolitikens områden. Samtidigt råder marknadskaos i delar av regionen där bostäder som betingar stora värden delar upp regionen i rik och fattig. Det behövs onekligen politik för att kunna möta välfärdsbristerna. 2

3 Rådslag 2008 nr 6/Ett Stockholm där alla kan bo De senare åren har gapet mellan ord och handling växt. I ord har de bostadspolitiska målen hyllats och upprepats. Samtidigt har handlingen inte alltid följt efter i samma takt och ibland till och med gått i motsatt riktning. Det har gällt också under socialdemokratiskt styre, såväl i regering och riksdag som i kommuner. Ett sådant exempel är den ofta uttalande ambitionen att skapa likvärdiga villkor mellan upplåtelseformer i skattemässigt hänseende. Trots uttalade mål om neutralitet är fortfarande hyresrätten missgynnad. Tillkortakommanden finns också i form av att det samlade anslaget till bostadspolitik radikalt minskat. Ibland har staten uttalat betydelsen av miljövänliga investeringar i bostäder men samtidigt låtit skatteeffekter slå igenom i form av högre skatt när investeringen väl är gjord. Behoven av stöd till upprustning och renovering av miljonprogrammets bostäder har inte mötts med konkreta investeringsmedel. Den stora nedrustningen av förutsättningarna för en aktiv bostadspolitik har genomförts av den moderatledda alliansregeringen sedan tillträdet hösten Panikskrotning av hela det bostadspolitiska stödet, avskaffade lagar till skydd för allmännyttan och en blå skatteväxling till rikare hushåll i några av regionens kommuner har ersatt en politik som haft sociala ambitioner. Vi ser effekterna redan nu. Byggandet av hyresrätter har mer än halverats. Det blir allt svårare för inte minst unga att få tag i en bostad. Många människor upplever otrygghet när hotet om påtvingade ombildningar som sker av ideologiska skäl lurar i vassen. Ett antal av de bostadspolitiska utmaningar som stockholmsregionen står för kräver nya lösningar och metoder. Där behövs en rejäl modernisering och förnyelse av socialdemokratisk bostadspolitik. På andra områden handlar det om att återgå till förslag och initiativ som partiet i regeringsställning redan arbetat fram, men som nu kastats i papperskorgen av den moderatledda alliansregeringen. Det gäller exempelvis förslag om ett långsiktigt finansieringssystem för bostadssektorn, om bostadsförmedlingar och bostadsförsörjning i alla kommuner, om viktiga förslag för att stärka allmännyttans ställning och nya initiativ för att hyresgästernas inflytande ska utvecklas. Ibland har vi i vår retorik talat om bostadssektorn som om den saknade marknadsinslag. Så är det naturligtvis inte, allra minst i våra storstadsområden. Och för de allra flesta är också marknaden en helt naturlig aktör vad gäller boende. Det vet alla som köpt eller sålt en villa eller ett radhus. Den självklarheten kan inte socialdemokratin missa att utgå från. Det stämmer att det finns inslag på framför allt hyresrättens område där marknadskrafternas fria spelrum med nödvändighet har begränsats. Men för egna hem och bostadsrätter sker köp och försäljning på marknaden, ett förhållande som socialdemokratin måste formulera retorik och politik med utgångspunkt från. 3

4 Rådslag /Ett Stockholm där alla kan bo Ska våra politiska mål om rätten till en god bostad för alla kunna förverkligas krävs att stat, kommun och bostadsföretag samverkar. En del av förslagen vi här för fram förutsätter en socialdemokratisk politik i riksdagen. Andra avgörs om kommunerna är tillräckligt offensiva och aktiva och om de får goda förutsättningar för det av staten. På några områden är vi tydliga med vad socialdemokratiska ledningar i alla länets kommuner behöver genomföra om vi får stöd för politiken i de kommunala valen De allmännyttiga bostadsföretagen är en oerhört viktig aktör på den svenska bostadsmarknaden och nyckelaktörer i genomförandet av bostadspolitiken. Bostadsföretagen har grundats av kommunerna med kommunalt kapital och kännetecknas av ett långsiktigt ägande. Utan enskilt vinstintresse och med styrelser som påverkas av de allmänna valen står de både som en garant för goda bostäder till rimliga kostnader och för medborgarnas inflytande på bostadsmarknaden. Allmännyttans uppdrag måste formuleras på ett tydligt sätt och en definition av vad ett allmännyttigt bostadsföretag är måste slås fast. Hur vi hanterar det befintliga bostadsbeståndet är helt avgörande för om vi ska lyckas föra en bostadspolitik med sociala ambitioner, där centrala beståndsdelar är energieffektivisering, tillgänglighet, attraktivitet (t.ex. den bästa skolan i kommunen), trygghet och entreprenörskap. Vi socialdemokrater vill utveckla hela stockholmsregionen. För väldigt många människor är regionen en helhet där man bor i en kommun, arbetar i en annan och handlar i en tredje. Att utveckla och stärka Stockholms län kräver därför också att investeringar i kollektivtrafik och annan infrastruktur görs parallellt med bostäders lokalisering. Här vill vi också hylla ett annat perspektiv: Banden mellan vårt län och omkringliggande län i Östra Svealand ska stärkas, något som bland annat betyder att bostadsmarknaden vidgas. 4

5 Rådslag 2008 nr 6/Ett Stockholm där alla kan bo Bostadspolitiska mål Strax för jul 2007 beslutade riksdagen om ett nytt, borgerligt mål för bostadspolitiken. Efter beslutet har Sverige ett tvådelat mål som lyder: Målet för bostadsfrågor är långsiktigt väl fungerande bostadsmarknader där konsumenternas efterfrågan möter ett utbud av bostäder som svarar mot behoven. Målet för samhällsbyggande är en ändamålsenlig samhällsplanering och ett hållbart samhällsbyggande som ger alla människor en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, naturresurser och energi samt ekonomisk tillväxt och utveckling främjas. Vi vill föra en bred dialog med invånare och intresseorganisationer om det bostadspolitiska målet. Den tidigare lydelsen innebar högre politiska ambitioner om politikens roll för att skapa bostäder. Alla ska ges förutsättningar att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom långsiktigt hållbara ramar. Boende- och bebyggelsemiljön skall bidra till jämlika och värdiga förhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn och ungdomar. Vid planering, byggande och förvaltning skall en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling vara grund för verksamheten. Det bostadspolitiska målet bör diskuteras och brytas ner i konkreta åtgärder genom en dialog med länets invånare. Här finns det också anledning till diskussion om hur vi ser på bostadspolitikens roll och möjligheter i samhället. Det tidigare bostadspolitiska målet uttryckte att boende- och bebyggelsemiljön skall bidra till jämlika och värdiga förhållanden. Hur ser vi på möjligheterna att klara detta om andra delar av politiken driver i motsatt riktning och leder till ökade klyftor och orättvisor? 5

6 Rådslag /Ett Stockholm där alla kan bo Dags att socialdemokratin står upp för dem som äger sin bostad samtidigt som vi tryggar och utvecklar hyresrätten Människors bostadsbehov varierar genom livets olika faser. Samhället och politiken har en uppgift att genom samhällsplanering, bostadsbyggande och serviceutbud möta olika behov. Den första lägenheten är ofta en liten hyresrätt. Den följs kanske av en större hyresbostad, en villa eller ett radhus. När barnen vuxit upp och flyttar ut förändras behoven åter. Senare på ålderns höst vill man kanske sälja sitt hus för att byta till en mindre bostad, inte sällan en hyresrätt. Dessa skiften i människors bostadsönskemål måste politiken möta. Socialdemokratin är ett parti för hela stockholmsregionen, för alla länets invånare. Därför behöver vi förtydliga vår bostadspolitik. Ibland har bilden av oss blivit att vi endast är ett parti för allmännyttan och för hyresrätten. Det har funnits starka skäl att betona de delarna av politiken eftersom bristerna varit störst i sådana frågor. Många av länets invånare som endast kan efterfråga hyresrätt har också de största behoven av att politiken finns och är aktiv. Ägande av sin bostad är dock inget som förbehålls de mest välbeställda. I Stockholms län finns idag ungefär bostäder. Av regionens invånare bor ungefär hälften i hyresrätt, en fjärdedel i bostadsrätt och en fjärdedel i eget småhus. En stor andel av invånarna har således valt att investera sitt sparkapital eller lånat pengar för ett bostadsköp. Socialdemokratin som en gång var engagerad i egnahemsrörelsen måste återta sin självklara uppgift att också företräda människor som väljer äganderätt. Vi vill i högre grad att socialdemokratin i bostadspolitiken betonar valfriheten mellan upplåtelseformer och för in ägandets villkor och problem i en heltäckande bostadspolitik. Ett område där partiet måste lägga konkreta förslag handlar om att underlätta för unga att äga sin bostad. Vi vill ta fram förslag till hur framför allt unga människors möjligheter att spara långsiktigt till sitt kommande boende ska stimuleras. Där tycker vi att reglerna bör ses över så att sparande till boende i bostadsrätt och egnahem får liknande villkor som pensionssparande. För den enskilde är en investering i en bostad oftast den absolut största investeringen som görs i livet. Den som väljer att äga sin bostad måste kunna känna trygghet vid köp och försäljning. Vi vill se över mäklarlagstiftningen för att stärka köparens ställning. En reform kan vara att köpare och säljare har varsin mäklare vid en affär. 6

7 Rådslag 2008 nr 6/Ett Stockholm där alla kan bo Hyresrätten är en missgynnad bostadsform och i jämförelse med ägandeformerna dyrt för hushållen. Det finns också skevheter i lagstiftningen för bostadsrättsföreningar som ger olikheter. Konkreta förslag ska läggas fram för att det länge uttalade målet om lika villkor mellan upplåtelseformerna ska uppnås. Hyresrätten ska ges samma förutsättningar som övriga upplåtelseformer vad gäller nyproduktion och förvaltning. Därför bör avdragsrätt för gemensamt inköpta hushållsnära tjänster som görs av boende i samverkan införas så länge det systemet finns kvar. Inflytande över boendet måste följa av boendet i sig och får inte vara förbehållet den som äger. Den förra regeringen startade ett arbete med att se över hur hyresgästens inflytande ska kunna stärkas. Det gäller bland annat när ett hus renoveras och rustas upp och hur det sedan påverkar hyran. Vi vill fortsätta det arbetet. Boendeinflytande ska uppmuntras och utvecklas lokalt i bostadsområden. Vi tycker också att den kooperativa hyresrätten ska prövas i bostadsbolag där intresse finns. Allmännyttan ska finnas som ett alternativ i alla stads- och kommundelar. Dess andel av flerbostadshusmarknaden i Stockholms län ska inte minska. Det kräver att ombildningar till bostadsrätter som enbart görs av ideologiska skäl stoppas. Allmännyttan ska också vara en aktiv fastighetsägare där både köp och försäljningar av fastigheter förekommer. Allmännyttans företag måste vara kommunens verktyg för att leva upp till de bostadspolitiska ambitionerna där allas rätt till ett eget boende är utgångspunkten. Ansvaret för de mest utsatta grupperna kan aldrig väljas bort av ägaren, kommunen. Där kommunen av ideologiska skäl har avyttrat allmännyttan måste kommunen söka andra vägar för att ta sitt ansvar för bostadspolitikens genomförande. Här bör kommuner samverka, exempelvis enligt modell från Förbo i Göteborgsområdet där fyra mindre kommuner har ett gemensamt bostadsföretag för att klara sin bostadspolitiska uppgift. 7

8 Rådslag /Ett Stockholm där alla kan bo Dags för en ordentlig förnyelse av vårt gemensamma bostadsbestånd Bostadspolitiken har ofta haft ett berättigat fokus på nyproduktionen. Det är och har varit helt riktigt i regioner med bostadsbrist där nybyggnation är helt nödvändig för att klara människors efterfrågan. Ibland har det tyvärr medfört att det redan byggda beståndets kvaliteter och brister har försummats. Det finns stor anledning att ändra fokus för att mer uppmärksamma behov och brister, men också möjligheter i redan befintliga bostadsområden. Vi måste skapa fler attraktiva bostadsområden. Behovet av att ställa om till ett hållbart samhälle såväl ekonomiskt, ekologiskt och socialt är därför en självklar bostadspolitisk utgångspunkt. Boendet påverkar nästan alla miljömål. Bostäder och andra fastigheter förbrukar nära hälften av vår energi. Ett flexibelt boende är en förutsättning för stockholmsregionens företag när de rekryterar anställda och är därmed viktigt för tillväxt och jobb. Samhällsbyggnadssektorn i sig är en mycket betydelsefull del av samhället. Nära en halv miljon anställda och 10 procent av BNP gör sektorn mycket angelägen att uppmärksamma som drivkraft för tillväxt och välfärd. Vi socialdemokrater vill ta täten i arbetet med att utveckla hållbara städer och boendemiljöer genom att sätta arbetet med stadsutvecklingsfrågor högt på dagordningen. Vi vill att alla som bor i vår region ska kunna känna trygghet i sitt boende. Ytterst handlar det om att återupprätta samhällsbyggnad och samhällsplanering som två bärande uppgifter för ett modernt Stockholms län. Den självklara utgångspunkten är hur vi gemensamt förbättrar människors levnadsvillkor i olika bostadsområden. Här har hela samhället ett omfattande uppdrag i att bryta segregation och utanförskap där bostadspolitiken enbart kan vara en del i en hel kedja. Jämlika levnadsförhållanden och minskad segregation i vårt län måste åstadkommas med en ny politik för jobb, rättvis fördelning, trygghet vid arbetslöshet och sjukdom, en god integration, en sjukvård som möter de stora ohälsoskillnaderna m.m. När många bostäder måste byta stammar och renoveras vill vi passa på att också förbättra utemiljöer, ordna med energismarta lösningar av energiförbrukningen, stärka några områden med fler arbetstillfällen och bättre kommunal och offentlig service. Det handlar om den tätortsnära naturen och om hur vi bevarar viktiga grön- och friluftsområden i kampen om mark för andra ändamål. Vi tycker att trafiklösningar i bostadsområden kan förbättras, ibland i syfte att öka trafiksäkerheten, ibland för att förbättra områdets kommunikationer. Vi socialdemokrater vill att allt det görs utifrån barnens perspektiv. Där måste också frågor om tillgänglighet finns med såväl som ett genusperspektiv. 8

9 Rådslag 2008 nr 6/Ett Stockholm där alla kan bo Behovet av förnyelse finns i bostadsområden av olika karaktär. I de trygga och naturnära bostadshus av lite äldre datum, där boendemiljöer ofta är harmoniska, har lägenheterna lika ofta mycket stora brister i exempelvis tillgänglighet. Samtidigt är det många äldre som bor där. Där finns också de bostäder som byggdes under miljonprogrammets dagar. Ofta är bostäderna mycket moderna och fräscha. Samtidigt berörs bostadsområdet av utanförskap och sociala problem, problem med integration och allt sämre service och förfallande utemiljöer. Där handlar behoven också om att möta förändrade hushållstyper med allt fler större familjer och allt fler ensamhushåll. Och i tider när allt mer av vården bedrivs i äldres hem behövs också fler gemensamhetslokaler och personalutrymmen i våra bostadsområden. Vi vill göra en flermiljarderssatsning på förortens bostadsområden. Vi vill sätta höga mål om förnyelse och omvandling utifrån de boendes villkor. Det borde vara ett brett förankrat mål att områden som Flemingsberg, Alby, Hovsjö, Vallsta och Brandbergen blir våra nya möjlighetsområden där det är inne eller kult att bo. Vi tycker att det är självklart att allmännyttan ska stå i fronten i frågan om boende och miljö. Bostadssektorn måste ta sin del av klimatansvaret. Därför bör exempelvis produktionen av så kallade passivhus som har en mycket låg energiförbrukning prövas i vårt län. Det ställer krav på att också det befintliga beståndet får smarta energilösningar. Vi vill göra det lättare och lönsamt för egnahemsägare att ställa om sitt hus till energismart. Statliga stimulanser behövs för detta också framöver. För satsningar och ombyggnation har staten, kommunerna och bostadsföretagen ett gemensamt ansvar. Mycket stora underhållsinsatser behövs för att förbättra fastighetsbeståndets funktion. Någon form av stimulans för dessa åtgärder kommer att behövas. Byggkostnaderna måste pressas. Ökad kvalitet i byggandet är angeläget också när branschen går för fullt. Nya byggnadsmaterial får användas först efter en godkänd miljöanalys. De allmännyttiga bostadsföretagen ska ha ett fastighetsbestånd av sådan kvalitet att varje bostadssökande ska kunna överväga detta som ett alternativ i sitt bostadsval. Vi vill se en bred offensiv i regionen på temat Trygghet i boendet. Varje kommun bör i nära dialog med befolkningen, hyresgästföreningar, villaföreningar, bostadsrättsföreningar och offentliga aktörer kartlägga trygghetsperspektivet och faktorer som ger otrygghet. De allmännyttiga bostadsföretagen ska också här gå i täten genom insatser inom områdena belysning, 9

10 Rådslag /Ett Stockholm där alla kan bo säkra förråds- och källarmiljöer och planteringar där hänsyn tas till upplevd trygghet. Vi presenterar i varje berörd kommun i länet ett särskilt omställningsprogram för miljonprogrammets områden som tas fram i nära dialog med boende, näringsliv och bostadsmarknadens aktörer. Vi vill lyfta fram samhällsbyggnadssektorns roll för jobben, tillväxten och välfärden genom att utveckla samarbetet mellan politiken och olika delar av sektorn. Dags att avskaffa bostadsbristen och utrota hemlösheten En inflyttnings- och tillväxtregion som Stockholm behöver ett ambitiöst bostadsbyggande för att möta människors och företags behov av bostad och arbetskraft. En stor grupp unga vuxna söker sin första bostad. Ett växande antal invånare flyttar till stockholmsregionen för att arbeta eller studera. En stor grupp äldre önskar sälja sitt gamla hus för att i stället hyra sin bostad. Hitkommande flyktingar ställer krav på bostäder. Det är några skäl till varför bostadsbyggandet i Stockholms län måste hålla en hög nivå också framöver. Här spelar hyresrätten en central roll för flexibilitet och rörlighet. Marknaden tillgodoser behoven som finns på ägarmarknaden tämligen väl. Inte minst i Stockholms län kommer den dock till korta när det gäller hyresrätten. Det är mycket oroande att byggandet av hyresrätter nu sjunker dramatiskt. En avgörande faktor är att regeringen av ideologiska skäl har panikstoppat det bostadspolitiska stödet i form av investeringsbidrag. Boverket har i en analys visat att de särskilda investeringsstöden för byggande av hyresrätter hade avsedd effekt. För närvarande är efterfrågan fortsatt stark, vilket håller upp nyproduktionen, men borttagandet av investeringsstöden kommer sannolikt att minska andelen hyresrätter. Det behövs ett långsiktigt stöd för byggande av miljövänliga bostäder med hyresrätt som upplåtelseform. Inför valet 2010 kommer vi att redovisa våra ambitioner för byggandet kommun för kommun i länet. Riksdagen måste tydliggöra kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen, inte minst för grupper som äldre, ungdomar och hemlösa. Det ska vara lätt att få tag på en ledig bostad. Därför krävs att varje kommun eller kommuner i samarbete inrättar bostadsförmedling med öppna och tydliga regler för förmedlingen och som motverkar diskriminering. 10

11 Rådslag 2008 nr 6/Ett Stockholm där alla kan bo Socialdemokraterna kommer i alla länets kommuner att genom tydliga ägardirektiv till de kommunala bostadsföretagen stärka möjligheterna för genomslag av de bostadspolitiska målen. Såväl de allmännyttiga bostadsföretagen som privata aktörer stimuleras till att skapa stadsdelar och kommuner med blandade upplåtelseformer. De ungas inträde på bostadsmarknaden sker ofta till en hyreslägenhet. Studenters behov av bostäder måste mötas. Allmännyttans företag har en stor uppgift i detta. Socialdemokraterna kommer i länets kommuner att presentera särskilda ungdomsbostadsprogram. Allmännyttan kommer att spela en viktig roll för att klara den åldrande befolkningens bostadsbehov. Förtätningar, produktion av nya bostadsområden samt anpassning av befintliga områden och lägenheter kommer att vara metoderna. Nyproduktionen ska, utan att skapa ett kategoriboende, också inriktas på små bostäder för att tillgodose de ungas behov. Samarbeten mellan länets kommunala bostadsföretag ska initieras för att erhålla kostnadsminskningar i nyproduktionen. Hyressättningen ska utgå från hyresgästernas behov av trygghet i sitt boende. Ett fungerande bruksvärdessystem där allmännyttan anger tak för hyrorna behövs också i framtiden. Inom den ramen bör bostadsmarknadens parter, precis som arbetsmarknadens parter, vara fria att teckna avtal om vilka hyror som ska gälla. Det är dags att sätta rätten till bostad för särskilt utsatta grupper som ett tydligt krav. Ska missbrukare lyckas med sin behandling, frigivna från kriminalvården lyckas med integration i samhället eller hiv-smittade hemlösa klara sin egenbehandling, så behövs bostaden som en fast punkt. Socialdemokraterna ger allmännyttan i respektive kommun ett särskilt uppdrag om detta. Sammankallande Carina Moberg, Huddinge 11