GRANSKNINGSHANDLING Enkelt planförfarande

Transkript

1 GRANSKNINGSHANDLING Enkelt planförfarande Tillägg till detaljplan för vård inom Starrkärr 1:42 m fl Ale kommun, Västra Götalands län SAMRÅDSREDOGÖRELSE ÄRENDETS HANDLÄGGNING Sektor samhällsbyggnad fick i uppdrag av Samhällsbyggnadsnämnden att påbörja detaljplaneläggning och genomföra samråd. Detaljplanens syfte är att möjliggöra etablering av vårdcentral inom fastigheten. Under arbetets gång kompletterades uppdraget med att även innefatta en översyn av riskskyddsbestämmelserna. Detaljplanen handläggs med enkelt planförfarande, enligt 5 kap 7, PBL (plan- och bygglagen, SFS 2010:900) vilket innebär att den kan antas först efter genomfört samråd och granskning. När en detaljplan upprättas eller ändras, skall de som har ett väsentligt intresse av detaljplanen, ges tillfälle till samråd. Planförslaget skickades ut på samråd genom att planhandlingar utsänts till berörda sakägare, förvaltningar, myndigheter mfl. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade att avbryta samrådet och att ärendet återremiteras för komplettering avseende planbestämmelser för riskskyddet. Planförslaget var på nytt föremål för samråd under tiden INKOMNA YTTRANDEN På sändlistan 1. Länsstyrelsen kommentar 2. Lantmäteriet ingen erinran 3. Trafikverket kommentar 4. Statens geotekniska inst ingen erinran 5. Bohus Räddningstjänstförbund kommentar Från fastighetsförteckningen 6. Skanova AB ingen erinran 7. Göteborg Energi AB ingen erinran 8. Vattenfall Eldistribution AB ingen erinran POST: ALAFORS BESÖK: LEDETVÄGEN 6 ALAFORS TFN: FAX:

2 De framförda synpunkterna i skrivelserna citeras eller sammanfattas och kommenteras med kursiv stil enligt följande: 2 1. Länsstyrelsen Yttrandet bifogas nedan i sin helhet: Länsstyrelsens samlade bedömning Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör hälsa / säkerhet eller riksintresse måste lösas på ett tillfredsställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte skall prövas av Länsstyrelsen. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kom-mer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser. Tillägg till planbestämmelser Länsstyrelsen har inget att erinra mot etablering av en vårdcentral och tandläkare i området. För att möjliggöra etablering av vårdcentral inom området har kommunen som tillägg till gällande plan lagt till D, vårdcentral, tandläkare. Stort D används för vård, vid precisering rekommenderar Boverket att D används i kombination med en indexsiffra. Länsstyrelsen anser att användningen D ska preciseras på plankartan (D1) då vård generellt, D, inte kan anses som lämpligt utan vidare utredning. Ändrade planbestämmelser Länsstyrelsen har inget att erinra mot förslaget att byggnad ska utföras i brandklass EI30 i de delar som vetter mot led för farligt gods (E45). Ändringen innebär en precisering att det endast är de fasader som är riktade mot E45 som innefattas av kravet på brandklass. Upphävda planbestämmelser Länsstyrelsen accepterar inte ett borttagande av bestämmelsen skydd. Enligt protokoll från Samhällsbyggnadsnämnden Ale kommun ( ) framgår det att räddningstjänsten samt sektor Samhällsbyggnad i Ale kommun inte anser det lämpligt att upphäva bestämmelsen om skydd. Det framgår vidare att det har uppförts en byggnad med fasad mot E45 i EI15, dvs. lägre än det krav som ställs i gällande detaljplan, vilken anger EI30. Enligt räddningstjänsten uppfördes byggnaden med/genom ett interimistiskt slutbesked, dvs att en brist som inte är försumbar rättas till i ett senare skede. Den nya utformningen var ett alternativ till en fasad med brandklass EI30 enligt Brandskyddslagets första utredning ( ) som dock förutsätter att alla andra planbestämmelser genomförs, däribland skyddet längs E45. Alternativ utformning till planbestämmelsen b1, Byggnad ska utföras i brandklass EI30, föreslås i utredningen i form av lägre brandteknisk klass, EI15, samt ett skyddsavstånd av 6 meter till brännbart material utomhus. Det nu liggande planförslaget är att bestämmelsen om skyddsbarriär ska upphöra att gälla. Brandskyddslaget skriver i sin andra utredning ( ) att barriären främst inte är tänkt att skydda personer utomhus. I Norconsults riskutredning ( ) beskrivs de föreslagna riskreducerande åtgärdernas syfte och där anges dock att skärmen längs E45 ska möjliggöra för människor som vistas utomhus att sätta sig i säkerhet vid ett scenario med en jetflamma samt att vid ett utsläpp av brännbar gas, som inte antänds direkt, minska risken för att gasen kommer in i planområdet. I Norconsults kompletterande PM ( ) står även där att skyddsåtgärden syftar till att minska risken för personer som befinner sig utomhus i området mellan den nya byggnaden och E45. Dvs. Norconsults bedömning av lämpliga skydd utgår från att vissa personer utomhus behöver skyddas av den barriär som föreslås.

3 Brandskyddslaget anger också att det ska beaktas att individrisken inom hela området ligger på en acceptabel nivå. Länsstyrelsen vill dock framhålla, och instämmer därmed i räddningstjänstens synpunkt enligt Samhällsbyggnadsnämndens protokoll, att det finns osäkerheter i Norconsults utredning huruvida den redovisade individrisken är rimlig. Den förefaller låg sett till typen av transportled där stora mängder farligt gods transporteras. Den bör av erfarenhet ligga högre än vad som redovisas. Summering av förändringen Upphävda planbestämmelser Norconsult och Brandskyddslaget har gjort olika bedömningar. Norconsult har gjort bedömningen att det är rimligt att se till att de människor som faktiskt kommer att befinna sig utomhus mellan byggnaden och E45 skyddas med hjälp av den föreslagna barriären. Med Brandskyddslagets förslag att ta bort barriären så försämras riskbilden. Brandskyddslagets kompletterande riskutredningar bygger på tidigare utförda beräkningar i Norconsults utredning som både räddningstjänsten och Länsstyrelsen bedömer ha osäkerheter i huruvida den redovisade individrisken är rimlig den förefaller låg sett till typen av transportled där stora mängder farligt gods transporteras. Brandskyddslagets första utredning ( ) förutsätter att alla andra planbestämmelser genomförs, däribland skyddet/barriären längs E45. Alternativ utformning till planbestämmelsen b1, Byggnad ska utföras i brandklass EI30, föreslås i form av lägre brandteknisk klass, EI15, samt ett skyddsavstånd av 6 meter till brännbart material utomhus. I Brandskyddslagets kompletterande, andra utredning ( ), föreslås att den barriär längs E45, som var en förutsättning i den första utredningen, tas bort. Enligt protokoll från Samhällsbyggnadsnämnden Ale kommun ( ) är en byggnad uppförd på platsen med det alternativa skydd (lägre brandklass) som Brandskyddslaget föreslog i sin första utredning ( ). Att då plocka bort skyddet längs E45 som var en förutsättning i deras bedömning och även en åtgärd som i Norconsults utredning bedömdes som rimlig för att uppnå en acceptabel risknivå kan inte ses som lämpligt. Råd om tillämpningen av PBL och MB Länsstyrelsen anser att de ändringar som kommunen föreslår i detaljplanen är av allmänt intresse och rekommenderar därför kommunen att övergå till normalt planförfarande. De åtgärder som i detaljplanen anvisats för att göra marken lämplig för bebyggelse bör vidtas i anslutning till att marken tas i anspråk. Detta för att inte riskera människors säkerhet i onödan. Som nämnts ovan framgår det av kommunens handlingar att det har uppförts en byggnad med fasad mot E45 i EI15, dvs. lägre än det krav som ställs i gällande detaljplan, vilken anger EI30. Byggnadsnämnden bör utan dröjsmål se till att kraven på byggnadens brandskydd uppfylls. Vid förseningar kan kommunen överväga möjligheterna till användningsförbud med hänsyn till riskerna för människors säkerhet. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Beredning Ärendet har handlagts av Paula Franco de Castro och granskats av Jens Rasmussen. Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. kommentar: Länsstyrelsen har i sitt samrådsyttrande över planförslaget under rubriken Förslag till tillägg och upphävande av bestämmelser i detaljplan (476) för handel inom Starrkärr 1:42 mfl, avseende vårdändamål i Alafors kommun (Ale kommun?) inte erinrat mot etablering av vårdcentral och tandläkare inom fastigheten och föreslår att beteckningen D1 används. Ett borttagande av bestämmelsen skydd accepteras dock ej och länsstyrelsen hänvisar härvid endast till skilda bedömningar utan att ange några lagbundna förutsättningar för kravet. 3

4 4 2. Lantmäteriet 3. Trafikverket Yttrandet bifogas nedan i sin helhet: Ärendet Kommunen önskar Trafikverkets synpunkter i ärendet. Planområdet ligger centralt i Älvängen, strax öster om E45 och järnvägen Norge-/Vänerbanan. Ärendet gäller ett tillägg till detaljplan för Handelsplats Älvängen (476) som vann laga kraft Planförslaget innebär att tillåten markanvändning utökas med centrumändamål (C) samt vårdcentral och tandläkare (D). Det innebär också att planbestämmelsen om uppförande av riskskydd längs med E45 upphävs, samt att planbestämmelsen om brandklass ändras så att byggnad ska utföras i brandklass EI30 endast i de delar som vetter mot E45. Trafikverket yttrade sig om detaljplanen för Handelsplats Älvängen i samrådsskedet samt i granskningsskedet (TRV 2011/47786). Trafikverkets synpunkter Närheten till väg och järnväg E45 och järnvägen Norge-/Vänerbanan är båda utpekade som riksintresse för kommunikationer enligt miljöbalken. På vägen och järnvägen transporteras farligt gods. Exploateringen får inte påverka möjligheterna till drift, underhåll och framtida utveckling av vägen och järnvägen. Ändrad markanvändning Trafikverket har inget att invända mot att tillåten markanvändning utökas med centrumändamål, vårdcentral och tandläkare. Planområdet ligger centralt i Älvängen och tillgängligheten för olika trafikantslag borde därmed vara god. Enligt Trafikverkets riktlinje för buller och vibrationer vid planering av bebyggelse bör samma riktvärden som för bostäder gälla för vårdlokaler. Vi anser alltså att riktvärdena för trafikbuller ska klaras såväl inomhus som utomhus i vårdlokaler. Detta gäller främst i vårdlokaler där människor stadigvarande vistas, t ex vid övernattning. Om det i planen säkerställs att endast vårdcentral och inte vårdlokal tillåts, anser vi att det är tillräckligt att riktvärdena för trafikbuller inomhus klaras. Ändrade bestämmelser om risker med farligt gods Trafikverket har inget att invända mot att planbestämmelsen om brandklass ändras så att byggnad ska utföras i brandklass EI30 endast i de delar som vetter mot E45. Däremot anser vi att det inte är lämpligt att upphäva planbestämmelsen om riskskydd längs med E45. Enligt protokoll från Samhällsbyggnadsnämnden i Ale så anser Räddningstjänsten att det inte är acceptabelt att ta bort tidigare beslutad skyddsbarriär. Trafikverket ser ingen anledning att ifrågasätta Räddningstjänstens bedömning. Vi anser alltså att planbestämmelsen om riskskydd bör finnas kvar eftersom vi tolkar det som att riskskyddet är en förutsättning för detaljplanens genomförande. Det är viktigt att Länsstyrelsens ställningstagande i frågan beaktas. Eftersom riskskyddet ska placeras i nära anslutning till E45 krävs ett avtal med Trafikverket som reglerar finansiering, genomförande, drift och underhåll innan detaljplanen antas. Som vi har påpekat i tidigare yttranden om detaljplanen för Handelsplats Älvängen så kommer Trafikverket inte att bidra till finansieringen av riskskyddet. Hur det ska finansieras bör framgå av genomförandebeskrivningen. Planförfarande Ärendet handläggs med enkelt planförfarande. Trafikverket anser att ärendet bör övergå till normalt planförfarande eftersom det berör allmänna intressen.

5 kommentar: Trafikverket framför bla i sitt samrådsyttrande att det inte är lämpligt att upphäva planbestämmelsen skydd med hänvisning till räddningstjänstens bedömning om behovet av en skyddsskärm. I enlighet med tidigare påpekande avser inte Trafikverket medverka till finansieringen av riskskyddet. Mot bakgrund av Trafikverkets ansvar för planering och drift av berörd del av E45 och bla dess funktion som en farligtgodsled kan Trafikverkets ovilja att bekosta skyddskärmen tolkas kunna motiveras av dess ringa skydds- och kostnadseffektivitet. Andra farligtgodsleder som exempelvis E20 har långt mycket mer lastbilstrafik och något brandskydd i form av skyddsskärmar mot närbelägen bebyggelse där vägen passerar genom städer och tätorter finns inte. Befintliga bullerskärmar har inte någon brandskyddande funktion. Ett belysande exempel utgörs av det stora affärscentrumet Allum i Partille där affärsbyggnaden har byggts invid och över E20 utan att några branskyddsskärmar har uppförts. 4. Statens geotekniska inst. 5. Bohus Räddningstjänstförbund Yttrandet bifogas nedan i sin helhet: Syftet med tillägget i detaljplan för handel inom Starrkärr 1:42 m. fl. möjliggör etablering av en vårdcentral inom handelsplatsen och att upphäva kravet på skyddsbarriär enligt gällande detaljplan. Räddningstjänsten har i remissyttrande, angående kompletterande utredning för alternativ utformning av riskreducerande åtgärder, i maj månad 2013 redovisat att det inte är lämpligt att ta bort beslutad skyddsbarriär i form av ett plank längs E45. I samband med byggsamråd, i oktober månad 2012, har vissa avsteg gjorts avseende brandklass på fönster och dörrar i fasader som vetter mot E45, vilket förutsatte att skyddsbarriären uppföres utmed E45. Om Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att upphäva planbestämmelsen om skyddsbarriär ställer sig räddningstjänsten frågande till hur man praktiskt kommer att hantera det högre kravet på brandklass (EI 30) för fönster och dörrar som vetter mot E 45, vilket finns kvar i planbestämmelsen under rubrik Byggnadsteknik b 1. kommentar: Kravet från Räddningstjänsten att uppföra en skyddsskärm grundas på bedömningar och ej på av samhället bestämda regler om hur risksituationen vid farligtgodsleder genom tätorter ska beaktas. Det kan noteras att det ej finns några nationella beslut om skyddsavstånd i samband med farligtgodstransporter på vägnätet. Vid den fysiska planeringen är det således nödvändigt att bedöma läget i varje situation med hänsyn till alla relevanta aspekter utifrån exempelvis risknivån och åtgärdernas effektivitet. Risken för ett omfattande gasutsläpp från ett fordon på E45 vid handelsplatsen är utomordentligt liten och den tidigare föreslagna skyddsskärmen skulle ha en mycket ringa skydds- och kostnadseffektivitet. 6. Skanova AB 7. Göteborg Energi AB 8. Vattenfall Eldistribution AB 5

6 SAMMANFATTNING Inkomna synpunkter har föranlett följande förändringar av planförslaget: Planbestämmelsen D vårdcentral, tandläkare preciseras med indexsiffra (D 1 ). Planbestämmelsen b 1 - Byggnad skall utföras i brandklass EI30 (motstå brand i 30 min) i de delar som vetter mot led för farligt gods (E45). har, enligt beslut i Samhällsbyggnadsnämnden 53, , ändrats till följande nya lydelse: Utrymningsvägar och larm ska ordnas så att byggnaderna kan utrymmas snabbt och i riktning bort från E45. Friskluftsintag placeras bort från E45. För del av affärsbyggnaden mot E45 ska yttervägar och tak utföras i lägst brandteknisk klass EI 30. Fönster och dörrar mot E45 i affärsbyggnaden ska utföras i lägst brandteknisk klass EI 15. Ett skyddsavstånd om 6 m mellan byggnadens fasad mot E45 och större brandbelastning utomhus t.ex. parkeringsplatser, kundvagnskjul mm ska upprätthållas. Enligt gällande Vägplan är E45 försedd med en skyddsbarriär (avåkningsskydd) och ett djupt skyddsdike. Markytan 30 m från vägen får endast utnyttjas för parkeringsändamål. I övrigt har endast redaktionella ändringar gjorts i plan- och genomförandebeskrivningen. 6 Sektor samhällsbyggnad, plan och bygg Alafors Alvaro Florez Enhetschef plan Magnus Lövdahl Planarkitekt