Parkeringsplan Kalmar centrum

Transkript

1

2 Parkeringsplan Kalmar centrum nov 2012

3 BESTÄLLARE: Kalmar kommun KONSULT: Tyréns AB UPPDRAGSANSVARIG: Per Eneroth HANDLÄGGARE: Emily Evenäs, Ann Cederberg TYRÉNS UPPDRAGSNUMMER: SÖKVÄG: M:\_uppdrag\229327\T\Parkeringplan text PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

4

5 BAKGRUND... 3 Vem har ansvaret?...3 Omfattning och avgränsning...3 Fördjupad översiktsplan för Kvarnholmen...3 Kalmar - en stad i utveckling...4 Regionalt centrum...4 Så här ska planen användas...4 PARKERING OCH STADEN... 5 Markanvändning...5 Reglering av parkering...5 Levande stadsliv...5 Miljöanpassade transportsätt...6 MÅLSÄTTNINGAR Prioritera och lokalisera utbudet Effektiv markanvändning och parkering Ett rikt och levande stadsliv Främja hållbara resor En god sammanvägd tillgänglighet...8 NULÄGE - UTBUD OCH EFTERFRÅGAN... 9 Kvarnholmen...9 Malmen...13 ÅTGÄRDER OCH RIKTLINJER Lokalisera och prioritera utbudet Ett rikt och levande stadsliv Effektiv markanvändning och parkering Stöd för hållbara resor En god sammanvägd tillgänglighet FYSISK PLAN...24 Beskrivning av delområden Ny parkering - Placering och strategier vid etablering REFERENSER PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

6 BAKGRUND Vem har ansvaret? Kommunen har enligt plan- och bygglagen det övergripande ansvaret för planeringen av parkering i kommunen. Skyldigheten att ordna parkering ligger dock på fastighetsägaren. Parkeringsnormen gäller då som vägledning vid detaljplaneläggning och som krav vid bygglovsgivning (Parkeringsnormen finns som ett separat dokument). Omfattning och avgränsning Parkeringsplanen redovisar målsättningar, befintliga förhållandet samt åtgärdsområden och riktlinjer för planering för bilparkering. Planen omfattar parkering för besökare, verksamma/skolor och boende. För planer för cykelparkering hänvisas till projektet Kalmar Cykelstad. Fördjupad översiktsplan för Kvarnholmen I december 2011 antogs den fördjupade översiktsplanen för Kvarnholmen. Visionen för Kvarnholmen är att förädla det unika. Flera områden av Kvarnholmen och dess närområde identifierats som utvecklingszoner. Kvarnholmen ska utvecklas så att det är en oas för de som bor där och en intressant destination för besökande. Följande strategier presenteras för att nå visionen: Strategi 1. Generera Strategi 2. Mixa Strategi 3. Koppla Strategi 4. Balansera trafiken Strategi 5. Dela med Parkeringsplanen omfattar Kvarnholmen och Malmen som är de centrala delarna av Kalmar. Planen omfattar Kvarnholmen och Malmen. Planområden från Fördjupad översiktsplan för Kvarnholmen. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 3

7 Inom den fjärde strategin, Balansera trafiken, har fem principer tagits fram. Princip 1. Maximera gångtrafiken Princip 2. Maximera cykeltrafiken Princip 3. Prioritera kollektivtrafiken Princip 4. Balansera biltrafiken Princip 5. Anpassa parkeringen Kalmar - en stad i utveckling Kalmar har under flera år ökat sin befolkning och även framöver förväntas den öka. År 2012 hade kommunen invånare. Med en ökad befolkning blir det viktigare att ha en effektiv markanvändning och mer miljöanpassat transportsystem. Regionalt centrum Kalmar är ett tydligt centrum i sin region, en uppgift som förpliktigar. Staden och dess utbud måste vara tillgängligt, inte bara för de boende i kommunen. Stadens roll ger upphov till många resor och bidrar förutom med liv och rörelse, även med en ökat antal bilresor. Det ställer stora krav på att planera för en ökad andel resor med cykel och kollektivtrafik. Så här ska planen användas Parkeringsplanen ska vara ett styrdokument vid planering av bilparkering. Planen tydliggör också ställningstagande och ger vägledning i avvägning mellan olika intressen. Parkering är en del av stadsmiljön och ska därför integreras i all planering som rör stadsplanering. Visionen i den fördjupade översiktsplanen är att förädla unika Kvarnholmen och i planen presenteras ett antal utvecklingszoner. På Kvarnholmen innebär förädlingen bland annat att vissa delar kommer att omvandlas och förtätas Den långsiktiga planen är att utvidga centrum mot Malmen där Sveaplan blir den nya mittpunkten. Förändringar av markanvändningen innebär nya parkeringsbehov, exempelvis blir det en ökad efterfrågan på kundparkering på Malmen. När områden omvandlas kommer delar av den befintlig parkering att försvinna. Till viss del kommer detta behov att lösas genom tillfälliga parkeringsytor i väntan på långvariga lösningar. 4 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

8 PARKERING OCH STADEN Markanvändning En bil står i genomsnitt parkerad ca. 95 % av tiden och i många fall använder bilen många olika parkeringsplatser över dagen. En parkeringsplats är ca 25 kvm stor inklusive angöring och planteringar. Jämfört med andra färdmedel tar bilen mycket mark i anspråk. Om varje bil i Kalmar kommun i snitt använder två parkeringsplatser per dag genererar dagens bilinnehav parkeringsplatser som motsvarar 135 ha i yta. Det motsvarar ca 200 fotbollsplaner. På utrymmet som en parkering för bil kräver kan 10 cyklar parkera. Cykelparkering med bil-siluett där plats finns för 10 cyklar. Reglering av parkering Att parkera i centrum under några timmar innebär att bilisten tillfälligt hyr marken där bilplatsen är placerad. Därför bör det kopplas till en avgift. Parkeringsavgifter är det mest effektiva sättet att åstadkomma god tillgänglighet till stadens målpunkter. Högre avgifter på parkering ökar omsättningen och ökar därmed också tillgängligheten då det blir lättare att finna en ledig parkeringsplats. Kännedom om att det finns lediga parkeringsplatser är en viktig faktor när den potentiella kunden väljer var den ska handla. Kunder har en väldigt låg priskänslighet. Kundens val av handelsplats styrs av utbudet av varor samt av reglering och utbud av parkering Levande stadsliv Önskemål om att åstadkomma parkering och placering av dessa kan ibland komma i konflikt med ambitionen att skapa mer folkliv och försköna staden i allmänhet. Bilparkering tar mycket plats och kan ibland upplevas som förfulande och otrygga. Strävan efter en tätare stad, med alla fördelar det medför, gör att mark som används till parkering i centrum blir attraktiv vid förtätning. Minskad biltrafik i stadskärnan ger också utrymme för att exempelvis skapa gågator, cykelbanor och mer ytor för uteserveringar, något som stärker stadens attraktivitet och i förlängningen även detaljhandeln. Den optimala kapacitetsutnyttjandet för en parkering är %. Vid lägre nivåer blir markanvändningen ineffektiv, och vid högre nivåer blir det onödig söktrafik och trängsel. Dimensionerande maxbeläggning motsvarar en situation som överskrids endast gånger per år. Med avgifter kan man styra omsättning och tillgänglighet av parkeringsplatser PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 5

9 Miljöanpassade transportsätt Parkering är ett av de starkaste styrmedel för att påverka människors resvanor och kan också användas för att prioritera tillgänglighetenen för de grupper som bäst stödjer stadsutvecklingen. I takt med ett ökat resande blir trycket på staden större och tillgängligheten ännu viktigare. Framkomligheten inne i staden kan bara förbättras till en vis nivå då stadens struktur i det stora är fastlagd. För att bibihålla en god tillgänglighet är det viktigt att de yteffektiva transportsätten används i större utsträckning. Vilken möjlighet det finns att parkera vid arbetsplatsen har en stor betydelse för individers val av färdsätt till arbetet. Erbjuds parkeringsplatser gratis eller till låga avgifter kommer en stor del ta bilen till arbetet. Undersökningar visar priskänsligheten för arbetstagare är hög, vilket innebär att högre avgifter kan bidra till en större andel att cykla, gå eller åka kollektivt. Fakta hämtat från: Parkering - politik, åtgärder och konsekvenser för stadstrafik, VTI Policy för parkering, SKL Parking Management -Strategies, Evaluation and Planning, Todd Litman Parkeringspolitikk og bærekraftig byutvikling, TOI Integrering av handel i städer. Metoder, strategier och exempel, Trafikverket 6 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

10 MÅLSÄTTNINGAR Planering för parkering är en del av den övergripande samhällsplaneringen och måste stämma överens med de grundläggande målen som finns i staden Utifrån de mål, strategier och principer som presenterats i den fördjupade översiktplanen har följande fem övergripande mål tagits fram. Dessa ska ligga till grund för de riktlinjer och åtgärder som presenteras längre fram. 1 - Prioritera och lokalisera utbudet För att säkerställa att rätt användargrupp prioriteras ställs krav på rätt reglering i form av tidsbegränsningar och avgifter. För parkering på gatumark ska följande prioriteringsordning av användarna gälla: 1. Angöring och kortidsparkering 2. Parkering för boende 3. Arbetsplatsparkering 2 - Effektiv markanvändning och parkering För att kunna frigöra yta i stadskärnan som istället kan användas för stadsutveckling och för att stärka de miljöanpassade transportsätten, krävs yteffektiv parkering, såsom parkeringsanläggningar och parkeringsgarage. Samlad parkering innebär också en mängd fördelar såsom samnyttjande och möjligheter till parkeringsköp, vilket ytterligare effektiviserar markanvändningen. Samlade parkeringsplatser innebär också mindre söktrafik. 3 - Ett rikt och levande stadsliv Parkering för besökare och kunder som stärker stadslivet ska prioriteras. Parkering för arbetstagare ska minimeras i de centrala delarna, ett längre gångavstånd för den gruppen bör accepteras. En successiv omprioritering Parkering vid muren på Kvarnholmen. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 7

11 av biltrafik till stadskärnan bör ske i takt med att ytor tas i anspråk för ny bebyggelse och nya verksamheter. Ett led i denna utveckling är att omfördela och mer strategiskt placera parkeringsplatser i anslutning till stadskärnan. För att höja Kvarnholmen och Malmens attraktivitet måste parkeringsplanering och stadsmiljöutveckling hänga ihop. För att Kalmars handel ska vara tillgänglig för den bilburna kunden eftersträvas en trivsam och trygg parkering för besökare till handel. Parkering i både ny och befintlig bebyggelse ska anpassas till den stadsmiljö och de kvalitéer som finns. 4 - Främja hållbara resor En princip som lyfts fram i den fördjupade översiktsplanen för Kvarnholmen är att generera stadsliv, något som bland annat åstadkoms genom att främja hållbara resor. Utgångspunkten måste därför vara att maximera gång- och cykeltrafiken, att prioritera kollektivtrafiken och balansera biltrafiken. Strategin bör därför vara att tona ner bilisternas behov och framkomlighet. Målet är att ersätta så många resor som möjligt med hållbara alternativ. 5 - En god sammanvägd tillgänglighet Att kunna nå staden och dess utbud är en viktig konkurrensmedel vid t ex handels- och företagsetableringar. Kvarnholmen ska även i framtiden vara regionens främsta centrum för handel, administration och upplevelser. Förhoppningen är att resenärer i så stor uträckning som möjligt väljer att resa till Kvarnholmen och Malmen på cykel, till fots eller med kollektivtrafik. Staden måste dock vara tillgänglig även för alla, även de som reser med bil. Det behövs hela tiden en avvägning mellan tillgänglighetsbehovet för bil och de miljöambitioner som kommunen har. Stadsliv på Kvarnholmen. 8 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

12 NULÄGE - UTBUD OCH EFTERFRÅGAN Kvarnholmen Utbud och reglering Kvarnholmen består av olika parkeringszoner. Zonerna är markerade med färger; grön, blå, röd och gul. Varje zon har sin tidsbegränsning och avgift. Utöver ovan nämnda zoner finns även parkering med en tidsbegränsning på 7-dygn (avgift) samt parkering på Baronens tomtmark (avgift).det kostar 5 kronor/timme eller 300 kronor för 30 dagar (kalenderdagar) att parkera på Kvarnholmen på de platser som är grönmarkerade på parkeringskartan. Trädgårdsgatan rogatan tan ödra Malmgatan Jenny Nyströms gränd Tullslätten Postgatan Strandgatan Olof Palmes gata Stationsgatan Fredriksskansgatan Norra Kanalgatan Västra Vallgatan Parkering på Kvarnholmen Södra Kanalgatan Strömgatan Larmgatan Fiskaregatan Kaggensgatan Västra Sjögatan Norra Långgatan Storgatan Stortorget Södra Långgatan Ölandsgatan Södra Vallgatan Södra Kanalgatan Östra Sjögatan Proviantgatan Östra Sjögatan Skeppsbrogatan Storgatan Skeppsbron Ängöleden Landshövdingegatan Kalmar läns museum Östra Vallgatan Parkering Röd gatuparkering Gul gatuparkering Grön gatuparkering Gula samlade parkeringar Gröna samlade parkeringar Blå samlade parkeringar Baronen Övriga på tomtmark Totalt antal Antal platser 250 st 90 st 165 st 250 st (inklusive Gesällen) 1350 st 195 st 425 st 50 st 2775 st Teckenförklaring Barlastplan 24-timmar (5 kr/timme) 7-dygn (5 kr/timme) Ölandskajen Landgången Barlastgatan Grimskärsgatan Redaregatan Husbil och husvagn (5 kr/timme) Ställplats för husbil enligt särkild avgift Baronens kund-p (ej avgiftsfri miljöbilsparkering) * 2-timmar (10 kr/timme) 3-timmar (10 kr/timme) 24-timmar (10 kr/timme) 7-dygn (10 kr/timme) Buss (ej avgift) Buss & lastbil (ej avgift) * Baronen Norra Kajplan * Stuvaregatan Silogatan Östra Kajplan Handikapparkering Turistinformation Domkyrka Centralstation Hansaplan 30-dagars biljett (kalenderdagar) / boendeparkering Tjärhovsgatan Avgift: måndag - lördag: kl. 09:00-15:00 söndag och helgdag: ingen avgift Importga Tjärhovsplan PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 9

13 Gångavstånd Med gångavstånd menas avståndet mellan parkeringsplatsen och målet. Gångavståndet är en viktig faktor vid parkeringens lokalisering. För besökande till stadskärnan kan avstånd på upp till 300 m accepteras. I bilden nedan redovisas gångavståndet från Kvarnholmens stadskärna (mätt från den yttre delen) i zonerna m. Bilden visar att många parkeringsplatser ligger inom avståndet 300 m från stadskärnan. Gångavstånd från parkering till stadskärnan. 10 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

14 Beläggningsstudie En beläggningsstudie för parkeringsplatserna på Kvarnholmen genomfördes en lördag efter löning i februari Den totala beläggningsgraden på parkeringsplatserna, med ett gångavstånd på högst 300 m, är % under ett maxtillfälle som detta. En optimal beläggningsgrad, som innebär en effektiv markutnyttjan men samtidigt inte ger en ökning av söktrafiken, är %. Parkeringsplatserna närmast stadskärnan har högst beläggning. De parkeringsplatserna som ligger öster om Stortorget har en något lägre beläggning och de större parkeringsplatserna söder om järnvägen har lägst beläggning. En viktig faktor i en parkerings attraktivitet är självklart avståndet till stadskärnan/målpunkten, men även andra faktorer spelar in. Beläggningsgraden under vardagar och under en vanlig lördag är lägre än vad som uppmäts under detta maxtillfälle. Under några veckor under sommaren kan det inträffa att det några dagar blir beläggningsgrader som är uppemot 100 %. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 11

15 Vilka parkerar på Kvarnholmen? Antalet invånare och bilinnehav presenteras i tabellen nedan. svarade att de alltid körde bil till arbetet, medan ca 20 % angav att de aldrig körde bil. 25 % svarade att de körde bil ibland. Antal boende Bilinnehav 1600 personer 340 bilar/1000 personer Enkäten som skickades ut till butiksbesökande besvarades av 262 stycken. 66 % svarade att de kört bil till Kvarnholmen, medan 25 % gått till fots eller cyklat och 7 % åkt kollektivt. Det innebär att det finns ca 550 bilar registrerade hos boende på Kvarnholmen. Intervjuundersökning Under en dag i april 2009 genomfördes intervjuer med de som parkerar på Kvarnholmen. Totalt intervjuades 426 personer. Ca 50 % angav att de besökte Kvarnholmen för att shoppa och göra inköp. 14 % angav att de var där i arbetet och lika många att de hade ett annat ärende. Övriga fördelade sig mellan framförallt besök till vårdcentral, post/bank eller lunch. Enkätundersökning En enkätundersökningar för boende, verksamma och besökare på Kvarnholmen genomfördes i juni 2009, strax efter att parkeringssystemet ändrades så att det blev fri parkering efter kl Totalt inkom 214 svar från boende med boendeparkeringstillstånd. Knappt 40 % angav att de alltid har sin bil kvar parkerad under dagtid. Knappt 30 % har sällan bilen parkerad under dagtid och övriga lämnar bilen hemma ibland. Totalt är det 73 % som några dagar under veckan lämnar bilen dagtid. En enkät skickades ut till 357 verksamma på Kvarnholmen. Nästan hälften Samtliga ovan redovisade undersökningar är baserade på ett relativt litet antal svarande och är inte statistiskt säkerställda. Därför kan resultatet av dessa endast behandlas som en indikation på hur det förhåller sig. Slutsats Beläggningsstudierna visar att kapacitetsutnyttjandet för ett maxtillfälle är %. En optimal beläggningsgrad för ett effektivt markutnyttande är %. Det finns alltså tillräckligt med parkeringsplatser i dagsläget för att serva besökare till Kvarnholmens utbud. Enligt prognoser för personbiltrafikutvecklingen till år 2020 och 2040 bedöms bilinnehavet öka med % för Kalmar län. Trots en viss ökning görs antagandet att, mot bakgrund av Kalmars ambitioner att sats på miljövänliga transportmedel, bilinnehavet på Kvarnholmen och Malmen inte kommer att öka under perioden. Därmed krävs heller ingen utökning av antalet bilplatser. De lägre utnyttjande parkeringsplatserna söder om järnvägen har en annan funktion under sommaren då de fungerar som parkeringsplatser för turister som bl a besöker slottet. Därför kan en något lägre beläggningsgrad för dessa parkeringsplatser accepteras under andra delar av året. 12 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

16 Malmen Beläggning Malmen dag Utbud och reglering Antalet invånare och bilinnehav presenteras i tabellen nedan. Delar av parkeringen på Malmen är tidsreglerad och avgiftsbelagd med 5 kr/h. Finns några garage i de östra delarna. Antal platser Reglering 900 st 24 timmar Beläggning Beläggningsstudier utfördes en vardag i maj 2011 på dagtid och kvällstid. Huvuddelen av parkeringen är längsgående gatuparkering. Se bild på denna och nästa sida. Antal p latser: st Beläggn.n. dag:84 Beläggdag: kväll: Beläggningsgraden under dagtid är relativt hög, den genomsnittliga beläggningsgraden är 84 %. Beläggningsgraden under kvällstid är lägre, den genomsnittliga beläggningsgraden är 69 %. < 50 % PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 50-85% > 85% 13

17 Vilka parkerar på Malmen? Beläggning Malmen kväll Antalet invånare och bilinnehav presenteras i tabellen nedan. Antal boende Bilinnehav 3700 personer 291 bilar/1000 personer Med utgångspunkt ifrån att det finns ca 1050 st bilar registrerade på boende på Malmen kan ett antagende om antalet arbetstagare som parkerar på Malmen under dagtid göras. En antagande har gjorts om att ca 40 % av de boende på Malmen kör bil till arbetet och därför inte har sin bil parkerad på Malmen dagtid. Det innebär att ca 400 bilar står parkerade på Malmen som till största andel kan antas tillhör arbetstagare. Slutsats < 50 % % > 85% Beläggningsgraden på Malmen under dagtid är hög, men ligger inom spannet (80-85 %) som ger en optimal parkeringssituation avseende effektiv markutnyttjande och god tillgänglighet. Dagens parkeringsutbud på Malmen kan därför anses vara bra nivå för att tillgodose behovet av parkering för besökande, boende och även till viss del arbetstagare. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

18 ÅTGÄRDER OCH RIKTLINJER Inledningsvis identifierades fem målsättningar som ska ligga till grund för framtagandet för riktlinjer och åtgärder för parkering. 1- Lokalisera och prioritera utbudet 2- Effektiv markanvändning och parkering 3. Ett rikt och levande stadsliv 3- Främja hållbara resor 4- En god sammanvägd tillgänglighet 1- Lokalisera och prioritera utbudet Besöksparkering och angöring Det totala antalet parkeringsplatser i anslutning till Kalmars befintliga stadskärna behöver inte utökas, även om det sker en befolkningsökning och därmed en ökning av bilinnehavet. Den nya biltrafik som befolkningsökningen ger upphov till bedöms reduceras av de åtgärder som genomförs i kommunen för att minska andelen bilresor. Däremot behövs det fler parkeringsplatser för boende vid förtätningar och nybyggnation. Det optimala kapacitetsutnyttjandet är % även för dagar med hög belastning. På parkeringsplatserna som ligger inom 300 m från Kvarnholmen är den genomsnittliga beläggningsgraden för en lördag efter löning ca %. En lördag efter löning är ett maxtillfälle, vilket innebär den tidpunkt då flest parkeringsplatser är upptagna samtidigt. Det kan konstateras att det i dagsläget finns tillräckligt med parkeringsplatser för besökare till Kvarnholmen. Dock är det inte givet att placeringen av parkeringsplatser bör bibehållas som det är idag. Det är viktigt att parkering för besökare prioriteras i stadskärnan och ett viktigt verktyg för att minska andel långtidsparkerare är att ta ut rätt avgifter för parkering samt att reglera tiden man får parkera. I takt med att centrum utvidgas krävs det också förändringar av regleringen för parkering på Malmen. För att säkerställa att besökare prioriteras bör avgiftsnivån och tidsregleringen anpassas. Angöring till den stadskärnan bör koncentreras och reduceras till ett antal punkter. Sökslingans sträckning måste anpassas efterhand stadskärnan utvecklas. Princip för sökslinga. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 15

19 Boendeparkering Det är viktigt att tillgodose parkering för boende så att avsaknaden av plats inte blir ett incitament för att ta bilen till jobbet. Däremot är det inte självklart att platsen ska finnas i direkt anslutning till bostaden. Gångavstånd på upp till 400 m bör accepteras. Boendeparkering ska i första hand ske på kvartersmark. En stor del av bostadskvarteren är planerade i en tid då bilägendet var betydligt mindre, vilket gör att boendeparkering till viss del även måste tillgodoses även på gatumark. För att öka andelen parkeringsplatser på kvartersmark är fler gemensamma parkeringsanläggning en lämplig åtgärd. Det ökar också möjligheten för samnyttjande och parkeringsköp samt möjliggör frigörande av gatumark. Arbetsplatsparkering Arbetsplatsparkering ska prioriteras efter parkering för besökande och boende och gångavstånd på upp till 600 m kan accepteras. För många är det praktiskt och nödvändigt att ta bilen till jobbet några dagar i veckan. Systemet med betalning månadsvis för månadskort på Kvarnholmen gör att det inte kostar något extra att ta bilen även de andra dagarna när bilen inte behövs. Beteendet leder till onödiga bilresor samt till att parkeringsplatser i onödan blockeras av långtidsparkerare. Det bör istället finnas möjlighet att köpa parkering per dag så att det blir ett aktivt val att ta bilen. Ett bra system är att tillämpa ett värdekort som laddas med ett antal parkeringsdagar. På Malmen är en del av parkeringsplatserna på gatumark gratis. Nattid används dessa av boende men under dagtid bedöms ca 400 bilar som tillhör verksamma stå i området. För att stödja målet om ökad andel hållbara resor bör parkeringstillgången i ett centralt område som Malmen vara begränsad för arbetstagare. Vid en ökat centrumhandel på Malmen ökar också kraven för tillgänglighet för besökare. På sikt kan det därför bli nödvändigt att utökad andel platser som är avgiftsbelägda och tidreglerade för kortidsparkering. Anpassning av avgifter Rätt avgift ger rätt tillgänglighet. För att dagens parkeringsutbud ska nyttjas effektivt och vara tillgängligt för besökande måste avgifterna anpassas efter rådande parkeringssituation. För att säkerställa att avgiften ger rätt tillgänglighet bör beläggningsgraden kontrolleras löpande. Avgiften för parkering på gata och annan allmän platser ska vara lika hög eller högre än på parkering på kvartersmark. Det ger ökade möjligheter att omvandla så stor del som möjligt av gatuparkeringen till korttidsparkering samtidigt som det ökar användandet av parkeringsanläggningarna. 16 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

20 Parkering och angöring vid skolor/förskolor Föräldrar skjutsar sina barn till förskola, skola och fritidaktiviter i allt större uträckning. Detta leder till en trafiksituation som gör att fler skjutsar sina barn, och en ond spiral är skapad. Vid planering av skolor och förskolor är det viktig att trafiksäkerheten säkerställs, och en del i det arbetet är placering och utformning av parkering. Parkering för anställda ska hanteras likadant för skolor/förskolor som för andra verksamheter, det vill säga att gångavstånd på upp till 600 m ska accepteras. Kommunen bör även arbete aktivt med påverka föräldrarna att cykla och gå med sina barn och tillgodose bra fysiska förutsättningar. Parkering på Malmen. Parkeringsanläggningar Parkeringsanläggningar ger en bra möjlighet att erbjuda parkering till flera olika kunder i en och samma byggnad vilket skapar goda möjligheter för samutnyttjande och parkeringsköp. Dessutom innebär det en effektiv utnyttjande av marken i jämförelse med gatuparkering. Samlad parkering ökar effektiviteten i sökandet efter en parkeringsplats och minskar därmed trafiken. Parkeringsanläggningar bidrar också till att göra bilen mindre tillgänglig vilket förbättrar konkurrenssituationen för cykel och kollektivtrafik. I nästa kapitel, Ny parkering - strategier och placering vid etablering, finns konkreta strategier för planering och lokalisering av parkeringsanläggning. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 17

21 Sammanfattande punkter I dagsläget finns tillräckligt med parkeringsplatser på Kvarnholmen. Dock är det inte givet att placeringen av parkeringsplatser bör bibehållas som det är idag. Gångavstånd på upp till: 300 m för besökare bör accepteras. 400 m för boende 600 m för arbetstagare. Parkering för besökare ska prioriteras i stadskärnan genom att rätt avgift/reglering tillämpas. Månadskort bör ses över och ersättas med ett värdekort där betalar för de dagar man parkerar. Detta för att öka incitamentet att cykla och åka kollektivt. Parkeringsavgifter ska vara på en nivå så att rätt tillgänglighet skapas och bör löpande ses över. Avgiften för parkering på gata och annan allmän platser ska vara lika hög eller högre än på parkering på kvartersmark. Planering av parkering och angöring vid skolor/förskolor är viktig för att uppnå en hög trafiksäkerhet. Kommunen bör arbeta med påverkande åtgärder för att öka andelen som går och cyklar samt skapa bra fysiska förutsättningar för det. Samlade parkeringsanläggningar ger en mängd fördelar som effektivt markutnyttjande, effektiv söktrafik samt ökade möjligheter för samnytjande och parkeringsköp. 2 - Ett rikt och levande stadsliv Prioritera stadsmiljö och anpassa bilparkering För att höja Kvarnholmen och Malmens attraktivitet måste parkeringsplanering och stadsmiljöutveckling hänga ihop. Parkeringsplatser bör löpande ses över så att de stämmer in i stadsmiljön. Planering av staden ska ske på ett sådant sätt att etablering av parkeringsplatser inte hindrar utvecklingen av parker, gröna ytor, torg och lekplatser. När en ny parkeringsanläggning byggs ger det utrymme för en reducering av platserna på gatumark. Det är då viktigt att den parkering som gör mest skada för stadsmiljön tas bort först och ge rum för exempelvis gröna områden, lekplatser, cykelbanor eller uteserveringar. Det är viktigt att parkering i både ny och befintlig bebyggelse anpassas till stadsmiljön. Utformningen får gärna ha inslag av gröna element. Mer än en parkeringsanläggning I planeringen av parkeringsanläggningar bör det övervägas om bottenplanet kan nyttjas för andra funktioner, exempelvis butiker eller service i bottenplanen. På så sätt kan anläggningen bidra till att stärka stadsmiljön. Attraktiv parkering Beläggningsstudierna för Kvarnholmen visar att den totala beläggningsgraden ligger mellan % en maxdag (lördag efter löning). Vissa parkeringsplatserna hade dock en betydligt lägre beläggningsgrad och är därför mindre attraktiva. Hur attraktiv en parkering är beror på en mängd faktorer som exempelvis: 18 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

22 Gångavstånd till målpunkt Regleringsform Tillgänglighet (enkelt att ta sig fram för alla) Trygghet (belysning, synbarhet, klotter etc. ) Orienterbarhet (enkelt att hitta till målpunkt) Upplevelse (butiker, spännande miljöer, gröna element) Som ett första steg mot attraktivarare befintliga parkeringar bör gångstråken identifieras och rustas upp. Vid etablering av nya parkeringsanläggningar är gångstråken en del i förutsättningarna för anläggningens attraktivitet. Sammanfattande punkter För att höja Kvarnholmen och Malmens attraktivitet måste parkeringsplanering och stadsmiljöutveckling hänga ihop. Parkeringsanläggningar kan stärka stadsmiljön genom att även innehålla andra funktioner. Attraktivitet av parkeringsplatser beror av olika faktorer; gångavstånd, regleringsform, tillgänglighet, trygghet, orienterbarhet och upplevelse. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 19

23 3 - Effektiv markanvändning och parkering Samnyttjande En bilplats kan nyttjas av olika användare förutsatt att anspråken på platsen är olika på olika tidpunkter på dygnet. Ett samnyttjande förutsätter att parkeringsplatserna inte är reserverade och att det är ett större antal platser samlade. I de fall då parkering i samband med bygglov reducerats på grund av samnyttjande är det viktigt att det ställs krav på en upplåtelseform som stödjer detta. Samnyttjande bidrar till ett mer effektivt markutnyttjande vilket innebär både ekonomiska och stadsbyggnadsmässiga vinster. Dessutom stödjer samnyttjande strävan mot en mer funktionsblandad stad. I parkeringsnormen beskrivs närmre för hur samnyttjandegraden beräknas. Parkeringsköp Det är inte alltid möjligt för fastighetsägaren att lösa parkeringsbehovet inom den egna tomten, exempelvis vid förtätning eller tillbyggnad. Ett alternativ är då att sluta avtal med kommunen eller annan part som ordnar parkeringen på annan plats, så kallat parkeringsköp. Parkeringsköp kan vara ett användbart verktyg för att fånga intresset för gemensamma parkeringsanläggningar. Samverkan - parkeringsallians För att effektivare och enklare kunna finna lösningar för samlade parkeringsanläggningar kan med fördel en parkeringsallians upprättas mellan kommunen och fastighetsbolag. Möjligheten för ett sådant samarbete bör utredas vidare. Parkering för bilar och cyklar på Kvarnholmen. Premiera bilpooler Bilpooler kan bidra till att minska byggkostnader, bilanvändningen och på sikt även bilinnehavet. För att minska markanvändningen för parkering i centrum bör det gemensamma nyttjandet premieras. Kommunen bör därför ordna platser i attraktiva lägen för bilpooler. Planera När planer tas fram för nya utbyggnadsområden bör parkering vara en viktig del i planeringen. I planeringen bör utgångspunkten vara det specifika områdets förutsättningar. Genom att integrera parkeringen i ett tidigt skede ges möjligheter att hitta lösningar för samnyttjande och parkeringsköp och på så sätt få en effektiv markanvändning. 20 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

24 Parkering inbegriper ett stort antal olika frågor och därför kommer arbetet med att samordna parkeringsfrågan bli viktig. Det krävs ett målinriktat och styrt arbetssätt för att arbetet ska bli framgångsrikt. Effektiv sökning av parkering En effektiv sökning av parkering innebär att bilisten inte behöver köra runt och leta efter en parkeringsplats utan finner den enkelt och snabbt. För besö kare som kommer till Kalmar första gången eller sällan är tydlig skyltning till parkering en bra hjälp. Skyltning kan också användas för att styra trafiken till parkeringsplatser belägna utanför stadskärnan för att minska biltrafiken på gator där andra funktioner är prioriterade. Sammanfattande punkter Samnyttjande av parkering förutsätter att det är ett större antal platser som är samlade och som inte är reserverade. Parkeringsköp ska användas för att möjliggöra byggnation av större anläggningar. Möjligheten att starta en parkeringsallians bör utredas vidare. Kommunen bör ordna platser för bilpooler i attraktiva lägen. Vid all planering bör parkering integreras i ett tidigt skede. Tydlig och enkel skyltning underlättar bidrar till effektiv parkeringssökning. 4 - Stöd för hållbara resor Möjlighet för boende att lämna bilen hemma Det ska vara möjligt för alla boende att få en bilplats, för att inte avsaknaden av plats ska vara ett incitament till att ta bilen till arbetsplatsen. Parkerings- platsen behöver dock inte finnas alldeles i anslutning till bostaden. De generella parkeringsreglerna begränsar parkeringstiden till 24 timmar, vilket leder till att de boende måste flytta sin bil varje dag för att inte bryta mot reglerna. Denna reglering innebär ofta ett överanvändande av bilen, inte minst för arbetsresor. Ett utvecklat system för boendeparkering där det istället är möjligt att låta bilen stå i upp till en vecka bör därför utredas. Cykelparkering För att stärka cykeln som transportmedel är det viktigt att bra parkering erbjuds. Detta gäller såväl vid bostaden, arbetsplatsen som besöksmålet. Boende- och arbetsplatsparkering ska ordnas på kvartersmark. Cykelparkering ska prioriteras framför bilparkering och alltid ligga i nära anslutning till entréerna. För information om cykelparkering hänvisas till Kalmar Cykelstad. Arbetsplatsparkering- stöd för företag För att kunna nå målet om en balanserad biltrafik i centrum och fler håll- bara resor måste andelen resor till och från arbetet minskas. En viktigt och effektiv åtgärd är att parkering vid arbetsplatser avgiftsbeläggs. Då dessa parkeringsplatser ofta är privatägda kan inte kommunen direkt besluta om detta. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 21

25 Det innebär lägre kostnader för parkeringsplatser, friskare personal och lägre kostnader för sjukskrivningar. Införandet av avgifter vid arbetsplatsen kan minska andelen bilresor med %. Kommunen bör föregå med gott exempel och ta ut avgift för all parkering som upplåts till de anställda som arbetar inom kommunen. Avgiften bör betalas per dag, och inte per månad, så att det inte blir ett incitament till att använda bilen alla dagar. För att motverka att införande av parkeringsavgifter ger en ökad belastning på gatuparkering i områden där den är avgiftsfri ställs krav på att regleras på ett sätt som gör att omöjligt att parkera länge dagtid. Sammanfattande punkter Boende bör ha en parkeringsplats för att avsaknaden av plats ska vara ett incitament för att köra bil till arbetsplatsen. En förändring av tidregleringen från 24 -tim till 7- dygn bör övervägas på delar av parkeringen som används av boende på Kvarnholmen så att boende inte behöver göra en onödig förflyttning av bilen varje dygn. Cykelparkering ska prioriteras framför bilparkering och alltid ligga i nära anslutning till entréer. Infartsparkering Infartsparkering innebär att parkering ordnas i utkanten av staden så att bilisten kan parkera sin bil och åka vidare kollektivt. Möjligheten finns att ordna infartsparkering i Kalmar, men effekten bedöms i nuläget var mycket liten Kalmar då trängselproblem helt saknas. Studier visar dessutom att flertalet som använder infartsparkeringar är de som tidigare redan åkt kollektivt eller cyklat. 22 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

26 5 - En god sammanvägd tillgänglighet Prioritering Bilparkering på gatumark ska i första hand användas som korttidsparkering så att besökande prioriteras före boende och sist verksamma. Prioritering åstadkoms främst genom parkeringsavgifter. De ytor som är mest attraktiva, de som ligger närmst entréer och andra målpunkter, ska i första hand användas för cykelparkering. Tillgänglighet för funktionshindrade Staden ska vara tillgänglig för alla. Rörelsehindrade kan i vissa fall ha svårigheter att resa med andra färdmedel än bil och behöver därför bli erbjudna en parkeringsplats nära målpunkten. Enligt Boverkets Byggrelger ska parkering för rörelsehindrade ordnas inom 25 m från entrén. Kalmar stadsvapen. Sammanfattande punkter Bilparkering på gatumark ska prioriteras i ordningen: besökare, boende, verksamma. Staden ska vara tillgänglig för alla. Parkering för rörelsehindrade ska ordnas nära målpunkten. PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 23

27 FYSISK PLAN Beskrivning av delområden Olika området inom Kvarnholmen och Malmen har olika parkering och förutsättningar för den. Den övergripande principen innebär att besöksparkering prioriteras högst i samtliga områden framför boendeparkering. Parkering för verksamheter bör hänvisas till ytterområden som i huvudsak nås från bil- och stadsgatorna (se karta s. 27). Gångavstånd på upp till 600 m ska accepteras för arbetspendling. Östra Kvarnholmen Området består till största del av bostäder men ligger i nära anslutning till Kvarnholmens stadskärna. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. Norra Kvarnholmen Området består idag till största del av större markparkeringar, i området planeras dock för förtätning av bostäder och parkeringsanläggning. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. 24 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

28 Södra Kvarnholmen På södra Kvarnholmen finns förutom hamnen också Kalmar Läns museum och Sjöfartsmuseum. Området innehåller också några bostäder och butiker. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. Fredriksskans I området planeras för verksamheter, skola (Linnéuniveristetet) och bostäder. Här finns möjlighet att skapa en samlad parkering för många olika användningsgrupper vilket ger goda möjligheter för samnyttjande. Lokaliseringen är nära stadskärnan på Kvarnholmen och Malmen. Parkering för verksamheter i eller nära stadskärnan kan lämpligtvis hänvisas hit. Nordöstra Malmen Området består till största del av bostäder men ligger i nära anslutning till Malmens handel. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. Parkering för verksamheter i eller nära stadskärnan kan lämpligtvis hänvisas hit. stadskärnan kan lämpligtvis hänvisas hit. Västra Malmen Området består till största del av bostäder men ligger i nära anslutning till Malmens handel. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. Parkering för verksamheter i eller nära stadskärnan kan lämpligtvis hänvisas hit. Stationsområdet Området domineras av järnvägsstationen och busstationen. I området bör parkering till stationen och parkering för besökare till stadskärnan prioriteras framför boende. Parkering för verksamma ska prioriteras sist. Ängö Området består nästan uteslutande av bostäder. I området bör boendeparkering prioriteras. Besöksparkering kan bli aktuell under sommaren eller under andra perioder då behovet ökar. Parkering för verksamheter i eller nära stadskärnan kan lämpligtvis hänvisas hit. Nordvästra Malmen Området består till största del av bostäder men ligger i nära anslutning till skolor och Kalmar Sportcenter. Här ska kortidsparkering för besökare och parkering för boende prioriteras. Parkering för verksamheter i eller nära PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 25

29 Ny parkering - Placering och strategier vid etablering Kalmar är i ett expansivt skede med många intressenter som vill etablera sig, inte minst i de centrala delarna. Förtätning på Kvarnholmen innebär att parkeringsplatser för besökare måste omlokaliseras. I arbetet med att hitta lämpliga placeringar för ny besöksparkering behöver olika faktorer beaktas och vägas in redan tidigt i planeringen. Det finns en mängd fördelar med att samla parkering i parkeringsanläggningar och parkeringsgarage. Förutom ökade möjligheter till samnyttjande mellan olika användare och parkeringsköp innebär det också att kvartersmark och gatumark kan frigöras till förmån för ett ökat stadsliv och satsningar på hållbara transportsätt. Gatunätet Ett yttre gatunät Bilgator, där det finns kapacitet och framkomlighet för bilar, illustreras i svart. Stadsgator, markerat som rött, är gator mer centralt belägna där biltrafiken i större utsträckning samsas med övriga trafikslag. De streckade röda gatorna är Nedtonade stadsgator. Här spelar samspelet med de oskyddade trafikanterna och stadens liv en stor roll vilket gör att biltrafikens framkomlighet är reducerad. Parkeringsanläggningar bör förläggas så att de kan nås från stadsgatorna. För att prioritera de oskyddade trafikanterena och höja stadslivet bör trafiken på de nedtonade stadsgatorna minimeras. målpunkten/centrum är den viktigaste parametern när besökaren väljer var den ska parkera. Gångstråk till centrum Förutom avståndet från parkering till målpunkt är gångstråkets kvalitet och utformning en viktig faktor för besökaren. Vilka faktorer som innefattas i begreppet attraktiva gångstråk redovisas i kapitlet Riktlinjer och åtgärder. I utvärderingen av möjliga placeringar av parkeringsanläggningar anges hur attraktiviten kan beskrivas i nuläget och vilken potential som finns. Samnyttjande Möjligheter till samnyttjande av parkeringsanläggningar finns då flera olika användare (boende, arbetstagare, besökare) finns i samma område. De parkeringsanläggningar där det är bedömt att det finns möjlighet till samnyttjande är markerade med stjärna i bilden. På bilden på nästa sida redovisas möjliga placeringar parkeringsanläggningar på Kvarnholmen och Malmen. Samtliga föreslagna lokaliseringar ligger inom en 300-m zon från stadskärnan och den växande stadskärnan. Det är i denna zon ny parkering bör förläggas för att den ska vara attraktiv för besökare och kunna samnyttjas med parkering för bostäder och verksamheter. Stadskärnan Dagens stadskärna, markerad som rött, finns på Kvarnholmen. Den önskade utvecklingen av stadskärnan gör att den växer och utvecklas på Malmen. Området är markerat som ljust rött. Avståndet från parkeringsplatsen till 26 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

30 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 27

31 Värdering av möjliga placeringar av ny parkering Utifrån de faktorer som presenterats har ett förslag på värdering av de framtagna möjliga lokaliseringarna av ny parkering tagits fram. Värderingen omfattar sex olika lokaliseringar och har fokus på besöksparkering. Varje faktor har tilldelats en färg enligt: Värderingen av de sex möjliga lokaliseringarna visar att Fredriksskans, enligt de värderade faktorerna, är den bästa lokaliseringen för en ny parkeringsanläggning. Om nya intressanta lokaliseringar av parkering inom parkeringszonen identifieras bör en värdering av faktorerna enligt nedan alltid göras. Grönt - God standard Gult - Acceptabel standard Rött - Mindre god standard Värderingen Kvalitet på gångstråk och Samnyttjande är faktorer som går att påverka och som kan förändras i framtiden utifrån kommande planer. Avstånd till stadskärnan och Avstånd till stadsgata är fasta utgångspunkter som troligtvis inte kommer att förändras, varför de är extra viktiga i sammanvägning av de olika faktorerna. 1. Fredriksskans 2. Stagneliusskolan 3. Södra Kanalgatan 4. Ölandskajen 5. Järnvägsgatan 6. Badhuset Avstånd till stadskärna 150 m 150 m 150 m 150 m 350 m 800 m Avstånd till den nya delen av stadskärnan Kvalitet på gångstråk till stadskärnan 150 m 0 m 400 m 200 m 0 m 0 m Hög attraktivitet Hög attraktivitet Hög attraktivitet Attraktivitet behöver stärkas Attraktiva möjligheter Attraktiva möjligheter Avstånd från stadsgata 0 m 300 m 500 m 0 m 0 m 0 m Möjlighet till samnyttjande Ja Ja Ja Ja Nej Ja 28 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum

32 REFERENSER Fördjupad översiktsplan för Kvarnholmen med omgivande vattenrum, 2011 Parkering - politik, åtgärder och konsekvenser för stadstrafik, VTI Policy för parkering, SKL Parking Management -Strategies, Evaluation and Planning, Todd Litman Parkeringspolitikk og bærekraftig byutvikling, TOI Integrering av handel i städer. Metoder, strategier och exempel, Trafikverket Parkeringsstudie Kvarnholmen, Ramböll PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum 29

33 30 PARKERINGSPLAN :::: Kalmar centrum