Effektiv miljötillsyn. Stockholms universitet

Transkript

1 Effektiv miljötillsyn Mathias Herzing Adam Jacobsson Stockholms universitet

2 Agenda EMTs mål, förutsättningar och arbetssätt WP 2 (ledningsfrågor): en kort översikt Enkät till kommunala miljöchefer hösten 2011 Statistik för utvärdering av miljötillsynen i Sverige: Vilken data finns, hur kan den användas, vilken data skulle behövas? Statistisk analys av befintlig data

3 EMTs mål och förutsättningar

4 Vad är ett forskningsbidragsprojekt? Detta är ett pilotprojekt med syftet att få in nya vetenskapliga perspektiv på miljötillsyn för att generera forskningsresultat som kan publiceras i internationella forskningstidskrifter Samtidigt ska forskningen kunna bidra till kunskap som NV kan använda i sin tillsynsvägledning Finansiären kan ej styra forskningen (styrgrupp på NV saknas) Skilj detta från t ex uppdragsforskning, konsultuppdrag, utredning mm Forskarna förhåller sig objektivt gentemot t ex intresseorganisationer. Tar ej ställning (t ex vilken myndighet som ska utföra tillsynen)

5 WP 2 (ledningsfrågor) en kort översikt

6 WP 2 - Ledningsfrågor Fokus: Interaktionen mellan verksamhetsutövare, inspektörer, myndigheter och andra aktörer (informationsasymmetrier, incitament). Mål: Ta fram vetenskapligt baserad kunskap för att stödja tillsynens ledning och organisation. Kompetenser i gruppen: Nationalekonomi spelteori, industriell organisation, experimentell ekonomi. WP 2 ledare: Mathias Herzing och Adam Jacobsson (SU)

7 WP 2 Ledningsfrågor forts. Olika teoretiska perspektiv på miljötillsyn (VU, inspektör, miljökontor) Statistik/empiri: Statistikrapport ( Statistik för utvärdering av miljötillsynen i Sverige. En översikt över tillgänglig data och dess användbarhet, våren 2011) Identifiera relevanta mått och indikatorer... Insamlande av data... Miljöchefsperspektivet: Intern rapport baserad på en veckas besök hos miljöchef på kommun Enkät

8 WP2: Pågående projekt Verksamhetsutövares incitament (bransch, marknadsstruktur, konjunktur), Jonas Häckner och Mathias Herzing Val av och effekter av olika tillsynsmetoder (på företag, miljörisk mm), Adam Jacobsson Interaktionen verksamhetsutövare tillsynsmyndighet (översikt), Mathias Herzing Politiskt inflytande på MSA i svenska kommuner, Erik Sjöberg Delegerad tillsyn och lokala budgetar: en tillämpning på miljötillsyn, Astri Muren Miljötillsyn i Sverige: Analys av befintlig data samt vilken data skulle behövas?, Gebrenegus Ghillagaber m fl Analys av miljöchefsenkäten, Håkan Källmén, Adam Jacobsson m fl

9 WP2: Output Vetenskapliga artiklar Samlande dokument med Översikt över tillsyn ur ett nationalekonomiskt perspektiv Översikt över den data som insamlats Beskrivning av relevanta statistiska och ekonometriska metoder Statistisk bearbetning av insamlad statistik, med återkoppling till teorierna

10 Enkät till kommunala miljöchefer, hösten 2011

11 Syfte och metod Syftet är att samla in data för att få en bättre uppfattning om förutsättningar för kommunal tillsyn enligt miljöbalken Samtliga kommuner (chefen för tillsyn enligt miljöbalken) har tillfrågats Pappersenkät med två påminnelser Enkätdatan skall kopplas samman med annan relevant tillsynsdata för vidare analys Ingen särredovisning av enskilda kommuner får ske! Vad som visas idag är av deskriptiv och preliminär karaktär!

12 Design Fokusgrupp (4 st kommunala miljöchefer) ger feedback på enkäten (sommaren 2011) Samråd med SKL (sensommaren 2011) Pilotstudie 10 kommuner (110927) Stora studien (111025) Två påminnelser Sista deadline (111219)

13 Allmänt Svarsfrekvens: ca 53% Bortfallet visar inga tydliga skillnader på karaktäristisk nivå vad gäller: kommunstorlek, kommungruppstyp kommunöverskridande samarbeten

14 Teman Organisation och resurser Outputmått för tillsynsmyndigheten Politisk påverkan

15 Organisation och resurser

16 7. Finns det ett politiskt uttalat krav/mål på kostnadstäckning för myndighetsutövning inom områdena miljö- och hälsoskydd?

17 8. Om ja på fråga 7 (krav på kostnadstäckning), påverkar kravet/målet på kostnadstäckning verksamheten med tillsyn enligt miljöbalken vad gäller: a) Möjligheten att arbeta mot syftet med MB, dvs miljömålen?

18 8 forts: b) Möjligheten att genomföra planerad tillsynsverksamhet?

19 8 forts: c) Möjligheten att genomföra händelsestyrd tillsynsverksamhet?

20 8 forts: d) Möjligheten att välja mellan bästa möjliga tillsynsmetod?

21 Kommentarer från enkäterna En nackdel är att en för stor andel av vår tid går åt att ta fram taxor, diskutera avgifter och procent kostnadstäckning. Risk att vi till slut inte diskuterar de viktiga strategiska miljöfrågorna. Med krav på ökad självfinansieringsgrad kan finnas en risk att viss typ av tillsyn nedprioriteras. Däremot hade vi 2010 så små resurser att vi måste prioritera det vi kan debitera.

22 19. Skulle centralt framtagna checklistor gagna tillsynen enligt miljöbalken?

23 22. Är en högre grad av statlig vägledning för tillsynen enligt miljöbalken önskvärd?

24 21. Är en högre grad av statlig styrning av tillsynen enligt miljöbalken önskvärd?

25 Utfallsmått på tillsyn

26 18. Hur mäter ni utfallet av er tillsyn?

27 Exempel på mått på tillsyn Nedlagd tid på planerad resp händelsestyrd tillsyn Andel inspekterade företag Antalet inspektioner Antalet påbörjade/avslutade ärenden Antalet överklaganden där vi fattat fel beslut Koncentration av Cd, Cr, Cu, Hg i avloppsslam mm Nöjdkundindex

28 Mått/indikatorer - sammanfattning Stor variation av mått mellan tillsynsmyndigheter Vanligt att måtten fångar hur mycket resurser som använts till tillsyn och inte tillsynens effekt Svårt att koppla tillsynsresurs till tillsynseffekt först då kan vi mäta hur effektiv tillsynen är. mer om detta senare

29 15. Hur många förelägganden, miljösanktionsavgifter samt åtalsanmälningar enligt miljöbalken gjorde din nämnd under 2010?

30 15 Forts Finns det någon samvariation mellan MSA, förelägganden och åtalsanmälningar? Beror inte detta på kommunstorlek?

31 15 Forts Finns det någon samvariation mellan MSA, förelägganden och åtalsanmälningar (per 1000 kommuninnevånare)? Korrelationen finns kvar efter att vi kontrollerar för kommunstorlek

32 Politisk påverkan

33 23. Händer det i er kommun att politiska hänsyn påverkar tillsynen när det gäller regelefterlevnad?

34 Citat om politisk påverkan När möjlighet till tolkning ges i lagstiftningen kan utslaget bli olika beroende på den politiska majoritetens inställning. vissa verksamhetsutövare skall strykas medhårs. Ekonomiska, näringslivspolitiska intressen påverkar. Liten kommun alla känner alla. man vill politiskt sätta sig över gällande regelsystem.

35 23 forts. Finns det ett samband mellan vilja till mer statlig styrning och politisk påverkan?

36 24. Anser du att verksamheter som är miljöcertifierade enligt ISO14001 kräver mindre, lika mycket eller mer tillsynsresurser än liknande verksamheter utan miljöcertifiering?

37 25. Anser du att verksamheter som är miljöcertifierade enligt ISO14001 utvecklar sitt arbete mot miljömålen långsammare, lika snabbt eller snabbare än liknande verksamheter utan miljöcertifiering?

38 Statistik för utvärdering av miljötillsynen i Sverige En översikt över tillgänglig data och dess användbarhet

39 Mål och syfte Presentera tillgänglig data. Deskriptivt analysera denna statistik. Presentera relevanta tillämpbara statistiska metoder. Peka ut data som är önskvärd och borde kunna samlas in

40 Utfallsvariabler miljötillsyn: tillgänglig data Kammarkollegiet har utförlig data av utdelade MSA kopplade till organisations- alternativt personummer fr o m Brottsstatistik (BRÅ) Av Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål (REMA) som inrättades den 1 januari 2009 som en nationell operativ enhet inom åklargarmyndigheten kan vi låta transkibera data över samtliga miljöbrott i Sverige fr o m En enhet på åklagarmyndigheten i Göteborg har data över samtliga straff- och åtalsförelägganden

41 Deskriptiv statistik kommuner/län: tillgänglig data Demografi Företag (förekomst, SNI-kod) Politiska förhållanden Antal arbetade timmar för respektive miljöinspektör per kommun och år (SKL) Samarbetsstrukturer mellan kommuner efter miljöbalkens område (SKL)

42 Deskriptiv analys av tillgänglig statistik - förekomst MSA 1 Andel kommuner med 0 MSA 0,8 0,6 0,4 0,34 0,37 0,41 0,44 0,46 0,45 0,44 0,49 0,54 0,45 0,

43 Deskriptiv analys av tillgänglig statistik - förekomst MSA, kommunstorlek MSA/1000 företag efter befolkning 3,0 2,5 2,0 1,81 1,91 1,72 2,62 2,50 2,00 2,78 2,04 2,04 2,86 1,5 1,22 1,0 0,5 0,

44 Deskriptiv analys av tillgänglig statistik - förekomst MSA, politiskt styre MSA/1000 företag efter politisk styre 2,5 2 1,5 1,46 2,07 1,76 2,34 1,53 1,76 1 0,

45 Proportion of firms complying with (not violating) environmental regulations Survival Functions of Environmental Recidivism by Size of Previous Sanction (MSA): Sweden, (Survial Probabilities at the end of period are, 0.73, 0.75, and 0.91, respectively) 1 0,95 0,9 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 MSA < 5000 MSA ,45 Ett samarbetsprojekt mellan Stockholms Universitet, KTH, KI och FOI MSA >= finansierat av Naturvårdsverket. 0, Days since decision on previous violation

46 Deskriptiv analys av tillgänglig statistik - recidivism MSA Recidivism? Kommun Länsstyrelse Centrala myndigheter Totalt Ja 622 (21%) 83 (27%) 44 (10%) 749 (21%) Nej (första MSA) 2280 (79%) 222 (73%) 392 (90%) 2894 (79%) Totalt 2902 (100%) 305 (100%) 436 (100%) 3643 (100%)

47 Slutsats/sammanfattning Idag saknas konsistent insamlad relevant data över svensk miljötillsyn. Sådan data behövs för att; Mäta tillsynens effektivitet Stärka rättssäkerheten Möta krav från EU Främja forskning om miljötillsyn

48 Slutligen... Läs gärna mer på vår hemsida: Eller kontakta kommunikatören Eva-Maria Jacobsson,