Detaljplan Jannelund 20:2 beslut om granskning

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida (32) KS AU 69 Dnr: Detaljplan Jannelund 20:2 beslut om granskning Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen 1. Samrådsredogörelsen godkännes med följande tillägg: a. att användningsättet bilservice (G) tillkommer för gamla brandstationstomten (Jannelund 20:2) samt b. att ett u- område för befintlig VA- ledning läggs in mellan järnvägen och väg Med de ändringar som redovisas under rubrikerna kommentarer i samrådsredogörelsen, ska granskning av förslag till detaljplan för Jannelund 20:2 m fl ny brandstation genomföras. 3. En miljöbedömning enligt PBL 4 kap 34 inte behöver upprättas, då den upprättade behovsbedömningen inte ger skäl att anse att det, som detaljplanen kommer att medge, medför betydande miljöpåverkan. Ärendet Detaljplanen omfattar fastigheten Jannelund 20:2 samt del av fastigheten Jannelund 1:1, belägna i södra delen av Degerfors tätort. På fastigheten Jannelund 20:2 finns befintlig brandstation medan den del av Jannelund 1:1 som ligger inom planområdet är obebyggd och utgörs till större delen av en plan klippt gräsyta. Huvudsyftet med detaljplanen är att skapa en tomt för en ny brandstation samt att ändra användningssättet för den fastighet där befintlig brandstation är belägen till handel, kontor, service och hantverk med begränsad omgivningspåverkan. Planområdet är beläget mellan länsväg 205 och nordvästra stambanan. De verksamheter som planen medger har dock inte bedömts känsliga ur störningssynpunkt. Inte heller har de verksamheter som medges inom planområdet bedömts komma att bli störande för omgivningen. Planområdet når som närmast ca 40 meter från Letälven varför det till stor del omfattas av strandskydd enligt 7 kap miljöbalken. Eftersom byggande av en ny brandstation är av stort allmänt intresse för orten, anses det finnas särskilda skäl att upphäva strandskyddet. Detaljplanen handläggs med normalt planförfarande enligt nya PBL (SFS 2010:900). Samråd har genomförts under tiden 17 juli 13 augusti De yttranden som inkommit redovisas och kommenteras i en särskilt samrådsredogörelse daterat Ett antal justeringar och kompletteringar av icke principiell art görs i planhandlingarna inför granskningsförfarandet. Yrkanden Roland Halvarsson (V) yrkar att 1. Samrådsredogörelsen godkännes med följande tillägg: a. att användningsättet bilservice (G) tillkommer för gamla brandstationstomten (Jannelund 20:2) samt Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 1

2 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida (32) KS AU 69 (forts.) Dnr: b. att ett u- område för befintlig VA- ledning läggs in mellan järnvägen och väg Med de ändringar som redovisas under rubrikerna kommentarer i samrådsredogörelsen, ska granskning av förslag till detaljplan för Jannelund 20:2 m fl ny brandstation genomföras. 3. En miljöbedömning enligt PBL 4 kap 34 inte behöver upprättas, då den upprättade behovsbedömningen inte ger skäl att anse att det, som detaljplanen kommer att medge, medför betydande miljöpåverkan. Annika Engelbrektsson (S) yrkar bifall till Roland Halvarssons punkter 1 b, 2 och 3, men yrkar att beslutet i punkt 1 a ska skjutas upp till kommunstyrelsens möte. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag och meddelar att han tänker ställa dem mot varandra. Ordföranden finner att arbetsutskottet har bifallit Roland Halvarssons förslag. Ärendets beredning Tjänsteskrivelse från kommunstyrelseförvaltningen, Samrådsredogörelse Planhandlingar i samrådsversion, upprättade Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 2

3 1 (4) NORMALT PLANFORFARANDE NYA PBL Detaljplan för JANNELUND 20:2 M FL ny brandstation Degerfors kommun Örebro län Upprättad av K-Konsult Karlskoga SAMRÅDSREDOGÖRELSE SAMRÅDSUTSKICK Samråd med privata sakägare har skett genom att kompletta handlingar sänts ut per brev till 17 juli Eventuella synpunkter skulle ha varit kommunstyrelseförvaltningen tillhanda senast den 13 augusti YTTRANDEN Ägarna till fastigheten Kanada 22:4 har inkommit med ett yttrande, SAKÄGARE bilaga 1. Kommentar: Frågan om buller- vibrationsstörningar från järnvägstrafiken i förhållande till befintlig bostadsbebyggelse behandlas inte inom ramen för denna detaljplan. Ansvarig för verksamheten är Trafikverket. En utredning som behandlar dessa frågor har gjorts för ett antal år sedan och med denna utredning som underlag har Trafikverket (tidigare Banverket) vidtagit åtgärder. Vad gäller räddningstjänstens verksamhet kommer den fortgå i samma omfattning som tidigare och bedöms inte generera störningar som föranleder skärmningsåtgärder. Inga förändringar görs i planförslaget med anledning av yttrandet. Ägarna till fastigheten Jannelund 1:3 har inkommit med ett yttrande, bilaga 2. Kommentar: Med anledning av semesterperioden har samrådstiden förlängts från normala 2 veckor till 4 veckor. Ansvariga för planläggningen har funnits tillgängliga under hela den aktuella perioden. En smärre förskjutning görs av den nya brandstationstomtens läge så att vegetationen längs järnvägen i sin helhet kommer ligga utanför den blivande fastigheten, d v s endast öppna gräsytor nyttjas för anläggningen. En modern och välutformad byggnad av det slag som planeras bedöms vara ett tillskott i den offentliga miljön och för Degerfors som helhet. Gångpassagen längs järnvägen ligger utanför planområdet varför det inom ramen för den här detaljplanen inte går att göra några utfästelser om gångpassagen, däremot förväntas att den kommer att finnas kvar oförändrad. 3

4 2 (4) Eftersom avsikten är att sälja den gamla brandstationsfastigheten måste ett lämpligt användningssätt regleras. Avståndet till järnvägen gör att t ex bostäder olämpligt. Den framförda synpunkten avseende småindustri är dock rimlig, varför föreslaget ändringssätt ändras till handel, bilservice utan drivmedelshantering, kontor, service och hantverk, fortfarande med begränsad omgivningspåverkan. Högbergstorp som läge för en ny brandstation är utrett av Räddningstjänsten och har förkastats med hänvisning till förlängda insatstider och genomförd riskanalys. En av delägarna till fastigheten Jannelund 1:3 har inkommit med ett yttrande, bilaga 3. Kommentar: Befintlig vatten- och avloppsledning fram till Jannelund 1:3 kommer läggas om i samband med att vatten och avlopp dras fram till den planerade brandstationen. I övrigt hänvisas till kommentarer till ovanstående yttrande. SAMRÅDSREMISS Planen har under tiden 17 juli 13 augusti 2012 även varit utsänd till kommunala förvaltningar och andra berörda instanser. KOMMUNALA Lantmäteriet har inkommit med ett yttrande, bilaga 4. YTTRANDEN, M FL Kommentar: Eftersom huvudsyftet med fastighetens utformning är att räddningstjänsten ska ha full rådighet över den mark som används för att ta sig fram till allmän väg (länsväg 205) utgår x-bestämmelsen och ersätts av en bestämmelse avseende markens anordnande som reglerar att gång-/cykelväg skall finnas inom den angivna ytan. Även g-bestämmelsen ersätts med en y-bestämmelse som reglerar att marken skall var tillgänglig för in- och utfart från angränsande fastigheter. Planbeskrivningen kompletteras dels med uppgiften om den f d tomtindelning (numera fastighetsindelningsbestämmelse) som berörs av planen samt att den del av den f d tomtindelningen som ligger innanför planen upphävs med automatik när planen vinner laga kraft. Eftersom den reservutryckningsväg som regleras i planbestämmelsen på kort sikt och av praktiska skäl går i ett annat läge än vad som angivits på plankartan, befintliga körytor över Jannelund 20:2 används till dess byggrätten eventuellt kommer nyttjas i framtiden, bedöms att angiven bestämmelse är tillfylles och ger önskad flexibilitet. Trafikverket har inkommit med ett yttrande, bilaga 5. Kommentar: Avseende avstånd, masthöjder och buller, se kommentarer till länsstyrelsens yttrande. I planbeskrivningens genomförandedel framgår att anslutning till väg 205 ska ske i samråd med Trafikverket. Under rubriken planekonomi förtydligas att även kostnaden för dessa åtgärder ska täckas inom ramen för projektet. 4

5 Bergslagens räddningstjänst har inkommit med ett yttrande, bilaga 6. Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras med uppgifter om riskanalysen. 3 (4) Övriga instanser har endera inget att erinra eller har valt att inte yttra sig över planförslaget. ÖVRIGA Länsstyrelsen har inkommit med ett yttrande, bilaga 7. YTTRANDEN Kommentar: En behovsbedömning avseende eventuell betydande miljöpåverkan har upprättats och bekräftar det preliminära ståndpunkten. Eftersom hela användningsområdet för brandstation förskjuts från järnvägen kan även byggrätten förskjutas så att avståndet blir 30 meter. Räddningstjänsten har inför lokaliseringen av brandstationen gjort en riskanalys vilken ligger till grund för att placeringen bedömts lämplig för sitt ändamål. Riskanalysen kommer finnas tillgänglig vid det kommande granskningsförfarandet. Kontorslokaler förläggs så att riktvärden för buller i inomhusmiljöer inte överskrids. Detta bevakas i bygglovskedet. Kommunen delar inte länsstyrelsens uppfattning rörande mark som inte får bebyggas utan anser att bestämmelsens nuvarande utformning ger god tydlighet samtidigt som den ger önskvärd flexibilitet vilket förenklar framtida handläggning av bygglov. Nuvarande planbestämmelse ger flexibilitet avseende högsta byggnadshöjd för mindre byggnadsdelar, t ex master. De riktlinjer för masthöjder som anges kommer redovisas i planbeskrivningen och bevakas i bygglovskedet. Eftersom den höjd en mast kan ha varierar kraftigt inom byggätten bedöms det inte önskvärt att reglera masthöjden i planbestämmelsen. Avseende g- och x-bestämmelse, se kommentarer till Lantmäteriets yttrande. Plankartans rubrik korrigeras till Jannelund 20:2. ÖVRIGA KOMMENTARER Planområdet korsas i nordsydlig riktning av fyra elkablar som går mellan kraftstationen ett stycke söder om planområdet och transformatorstationen på fastigheten Jannelund 1:1. Ett u-område läggs in i planen för att säkra nämnda ledningar vilket inskränker byggrätten något mot söder. Den avloppsledning som försörjer Jannelund 1:3 (prästgården) föreslås efter omläggning rymmas inom samma u-område. En större avloppsledning passerar planområdet i östvästlig riktning, från banvallen till länsvägen. Denna ledning är inte flyttbar till rimlig kostnad varför den säkras genom ett u-område. Detta innebär att byggrätten för den nya brandstationstomten minskas med ca 25 meter mot väster vilket i princip låser brandstationens placering om långsidan ska placeras parallellt med banvallen. Personalentréerna bör då förläggas mot nordväst istället eftersom de ytor där avloppsledningen är belägen och som inte är byggbara ändå kan användas för parkering och körytor. Det är också fullt möjligt att vrida byggnaden ett kvarts varv vilket ger bättre flexibilitet vad gäller placeringen. En skrivelse har inkommit från en privatperson som inte ingår i sakägarkretsen och som av det skälet inte redovisas eller kommenteras här. 5

6 4 (4) FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås att, med de redaktionella ändringarna som redovisas under rubrikerna kommentarer, ställa ut detaljplanen för Jannelund 20:2 m fl ny brandstation för granskning. Degerfors Bosse Björk planarkitekt 6

7 7 BILAGA 1

8 8 BILAGA 2

9 9 BILAGA 3

10 10 BILAGA 4

11 11

12 12

13 13 BILAGA 5

14 14 BILAGA 6

15 15 BILAGA 7

16 16

17 Behovsbedömning miljöpåverkan Behovsbedömning om programmet/planen antas innebära betydande miljöpåverkan 1 (3) JANNELUND 20:2 M FL - ny brandstation DETALJPLAN - NYA PBL Enligt 4 kap 34 PBL (2010:900) ska planer miljöbedömas om det planen medger antas komma att innebära betydande miljöpåverkan. Samma instans som normalt beslutar om planfrågor ska även besluta om en plan ska miljöbedömas eller inte. Detta dokument utgör underlag för beslut om miljöbedömning. Slutsats: Detaljplanen omfattar fastigheten Jannelund 20:2 samt del av fastigheten Jannelund 1:1, belägna i södra delen av Degerfors tätort. På fastigheten Jannelund 20:2 finns befintlig brandstation medan den del av Jannelund 1:1 som ligger inom planområdet är obebyggd och utgörs till större delen av en plan klippt gräsyta. Huvudsyftet med detaljplanen är att skapa en tomt för en ny brandstation samt att ändra användningssättet för den fastighet där befintlig brandstation är belägen till handel, kontor, service och hantverk med begränsad omgivningspåverkan. Planområdet är beläget mellan länsväg 205 och nordvästra stambanan. De verksamheter som planen medger har dock inte bedömts känsliga ur störningssynpunkt. Inte heller har de verksamheter som medges inom planområdet bedömts komma att bli störande för omgivningen. Planområdet når som närmast ca 40 meter från Letälven varför det till stor del omfattas av strandskydd enligt 7 kap miljöbalken. Eftersom byggande av en ny brandstation är av stort allmänt intresse för orten, anses det finnas särskilda skäl att upphäva strandskyddet. Kommunstyrelsen föreslås, med hänvisning till bifogad genomgång av bedömningskriterierna, besluta att en miljöbedömning enligt 4 kap 34 PBL inte behöver göras eftersom det planen medger inte antas kommer att innebära betydande miljöpåverkan. 17

18 Degerfors kommun Behovsbedömning: Jannelund 20:2 m fl - ny brandstation - detaljplan 2 (3) Faktor Miljöpåverkan Kommentar Internationella konventioner (Natura 2000, UNESCO världsarv, CW-område) Miljöbalken 3-4 kap (riksintressen) Betydande Osäker Ej betydande Påverkas ej. Påverkas ej. Miljöbalken 7 kap (strandskydd, biotopskydd, natur/kulturreservat) Byggnadsminnen eller fornminnen En stor del av planområdet omfattas av strandskydd. Särskilda skäl för upphävande föreligger. Finns inga registrerade. Höga naturvärden (naturvårdsprogram eller nyckelbiotoper) Konflikter med ÖP eller FÖP Delar av planområdet utgörs av en industripark bestående av klippta gräsytor. Värdefulla träd är belägna utanför planområdet. Inga nyckelbiotoper registrerade. Ej konflikt med gällande ÖP. Miljömål Nationella miljömålet god bebyggd miljö berörs. Miljökvalitétsnormer Påverkas ej. Riktvärden Riktvärden för buller överskrids inte. Förorenad mark Området opåverkat eller har särskilda världen ur boendesynpunkt? (bullerfri zon, närrekreationsområde, kvartersströvområde) Nuvarande markanvändning Projektets omfattning Projektets förening med andra projekt Inga kända föroreningar finns inom planområdet. Området berör en liten del av ett skapat parklandskap, en buffertzon mellan bostadsbebyggelse och Degerfors Järnverk. De mest värdefulla delarna med varierad vegetation ligger utanför planområdet och berörs inte. Allmänheten har full tillgång till stranden. Avser byggande av en ny brandstation för kommunen. Omvandling av bef brandstation till handel, kontor, service och hantverk med begränsad omgivningspåverkan. Ej kopplat till eller påverkan på andra projekt undantaget att läget bedömts optimalt ur insatssynpunkt, främst närheten till Degerfors Järnverk. 18

19 Degerfors kommun 3 (3) Behovsbedömning: Jannelund 20:2 m fl - ny brandstation - detaljplan Faktor Påverkan Kommentar Projektets utnyttjande av mark, vatten och andra resurser Projektets alstrande av avfall Risk för störningar? (buller, trafik, mm) Risk för föroreningar? Betydande Osäker Ej betydande Nyttjar mark vars huvudsyfte är att utgöra buffert mellan bostadsbebyggelse och industri. Området är anslutet till allmänna ledningsnät. Allmänt gatunät utbyggt i området. Varierat verksamhetsavfall. Flytande substanser och andra ämnen från räddningsinsatser kommer hanteras inom planområdet. Vissa störningar från trafik, störningar från järnvägstrafik. Störning om utryckning sker nattetid, oförändrat jämfört med idag. Inga uppenbara risker om avfall enligt ovan hanteras på avsett sätt. Risk för olyckor? Markens, vattnets och andra resursers förekomst, kvalitet och förnyelseförmåga i området Den befintliga miljöns känslighet Effekternas omfattning Effekternas gränsöverskridande karaktär Hänsyn till tågurspårning tagen genom erforderligt säkerhetsavstånd till järnvägen. Risker förknippade med räddningstjänstverksamhet. Liten påverkan på mark, vatten och andra resurser, områdets funktion som buffert mellan bostäder och industri upprätthålls. Lokaliseringen har gjorts med hänsyn till insatstider och närheten till Degerfors Järnverk. Det finns inga uppenbart känsliga miljöer inom planområdet, vegetetion i närområdet berörs inte. Letälvens strandzon påverkas inte. Acceptabla effekter. Räddningstjänstverksamhetens omfattning förändras i princip inte. Något ökat trafikarbete i närområdet p g a att befintlig brandstation omvandlas för handel, service, etc. Räddningsinsatser kan i undantagsfall ske utanför kommunens gränser. Samråd med Länsstyrelsen om behovsbedömningen K-Konsult Karlskoga Bosse Björk planarkitekt 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 29

30 30

31 31

32 32

33 33