Viktat bidrag och svenska som andraspråk Barn- och ungdomsförvaltningens förslag

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) (Reviderad ) Dnr Bun 2010/287 Viktat bidrag och svenska som andraspråk 2011 Förslag till beslut Barn- och ungdomsförvaltningens förslag 1. Viktat bidrag år 2011 för barn i behov av särskilt stöd fastställs enligt följande. Nivå :-/ elev i årskurs 1-9 i följande skolor: Skolor utanför Järfälla, Berghemskolan, Högbyskolan, Iljansbodaskolan, Lundskolan, Neptuniskolan samt Skälbyskolan. Nivå :-/ elev i årskurs 1-9 i följande skolor: Barkarbyskolan, Björkebyskolan, Fastebolskolan, Fjällenskolan, Kolarängskolan, Olovslundskolan, Sandvikskolan, Viksjöskolan samt Vittra i Jakobsberg. Nivå :-/ elev i årskurs 1-9 i följande skolor: Internationella Engelska Skolan i Järfälla, Källtorpskolan, Montessoriskolan Växthuset, Ulvsättraskolan samt Vattmyraskolan. Nivå :-/ elev i årskurs 1-9 i följande skolor: Al-Mustafaskolan, Aspnässkolan, Nybergskolan samt Tallbohovskolan. Bidraget betalas inte ut för elever i förberedelseklass, inte heller för elever i särskilda undervisningsgrupper eller för grundskoleelever i samundervisningsklass. 2. Nämnden anvisar 474 tkr ur sitt anslag för oförutsedda behov i 2011 års budget för täckande av beräknad merkostnad i förhållande till budgeterat belopp. 3. SVA-pengen avskaffas i sin nuvarande form från och med budgetåret 2012 och går då in i det viktade bidraget. 4. Nivåerna i det viktade bidraget ses över med målsättning om en skarpare fördelningsprofil och större inslag av socioekonomisk kompensation. 5. I budgetarbetet inför 2012 ska elevpengens fördelning mellan åldrarna F-5 och 6-9 ses över mot bakgrund av det som framkommit i utredningen Viktat bidrag och svenska som andraspråk.doc Barn- och ungdomsförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Utredare Postadress: JÄRFÄLLA Martin Hofverberg, Utredare Telefon växel: Telefon: 9064 (direkt) (mobil) E-post: jarfalla.kommun@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (5) Ärendet i korthet Barn- och ungdomsnämnden fastställde nya kriterier för utbetalning av viktat bidrag för barn i behov av särskilt stöd i grundskolan. Förvaltningen har, utifrån dessa kriterier, utarbetat förslag till fördelning av viktat bidrag under år Utöver det har förvaltningen, i anslutning till mångfaldsutredningen, tagit fram en ny resursfördelning till ämnet Svenska som andraspråk samt en ny profil för nivåindelningen till det viktade bidraget. Handlingar 1. Barn- och ungdomsförvaltningens skrivelse Bakgrund I samband med nämndens behandling av mål och budget för uppdrogs åt förvaltningen att utarbeta nya kriterier för fördelning av viktat bidrag för barn i behov av särskilt stöd inom grundskolan, att gälla från och med år Ett förslag till nya kriterier antogs av nämnden Dessa kriterier har bildat grund för nämndens beslut om fördelning av det viktade bidraget sedan dess. Statistiska Centralbyrån har, på uppdrag av förvaltningen, utarbetat statistik som ligger till grund för förslag till fördelning avseende år I mångfaldsutredningen ( ) ingick en diskussion om behovet av större socioekonomiskt kompensatoriska inslag i resursfördelningssystemet vilket får sin fortsättning i och med det här ärendet. Analys Följande kriterier fastställdes av nämnden i oktober Andel pojkar 10 procent viktning Andel elever födda utomlands med utländska föräldrar 30 procent viktning Andel elever födda i Sverige med utländska föräldrar 10 procent viktning Föräldrarnas sammanvägda utbildningsnivå 50 procent viktning Fyra nivåer på bidrag per elev fastställdes. Nivå :- per elev och år Nivå :- per elev och år Nivå :- per elev och år Nivå :- per elev och år Enligt den kartläggning som nu gjorts ligger skolor utanför Järfälla samt sex Järfällaskolor i nivå 1, nio Järfällaskolor i nivå 2, fem Järfällaskolor i nivå 3 samt fyra Järfällaskolor i nivå 4. De förändringarna gentemot innevarande år som föranletts av den nya

3 (5) kartläggningen är att Barkarby, Fastebol, Fjällen och Sandvikskolan flyttas från nivå 1 till nivå 2. I motsatt håll går Berghemskolan som flyttas från 2 till 1. Övriga nivåer står oförändrade. På sikt vill utredningen att resursfördelningssystemet korrigeras enligt följande: SVA-pengen avskaffas i sin nuvarande form och den budgeterade summan går in i det viktade bidraget. Undantaget är FBK s SVA-pengar som går in direkt i FBKbidraget, samt särskoleelevernas SVA-peng som går direkt till särskolan, efter en schablon. Den kombinerade summan av viktat bidrag och SVA-anslag fördelas enligt befintliga fyra nivåer men med en förändring i viktningen där nivå 1 och 2 minskas till förmån för nivå 3 och 4. Resultatet blir ett förenklat resurstilldelningssystem med ökad överskådlighet för alla parter som samtidigt fördelar i högre utsträckning efter socioekonomiska behov. SVA-anslaget Barn- och ungdomsnämnden tillämpar pengsystem för SVA-undervisningen och medel äskas genom att rektor anmäler antalet berättigade elever. SVA-pengen är till skillnad ifrån elevpengen inte värdesäkrad genom volymkompensation vilket leder till att resursen per elev minskar vid ökat intag till ämnet. System baserade på äskanden riskerar att snedvrida fördelningen till förmån för skolor som söker mer aktivt. Även om kriterierna för anslaget är lätta att följa upp och lika för alla så leder sökandeprocessen i sig till ett visst mått av godtycke. Svenska som andraspråk är ett självständigt ämne som skolan är skyldig att tillhandahålla undervisning i oavsett finansieringsformer. På senare år har synen på ämnet som ett stödämne utmanats och tankar om språkutvecklande arbetssätt för alla ämneslärare har fått spridning. Också elever som läser ämnet svenska gynnas av ett sådant arbetssätt. Synen på SVA som ett stödämne riktat till några specifika individer är alltså på väg bort inom pedagogiken, men med dagens pengsystem riskerar vi att dröja oss kvar vid ett förlegat synsätt. Ett förändrat fördelningssystem skickar signalen att SVA-ämnet är en del av ordinarie undervisning. Förvaltningen, genom det viktade bidraget, kommer i framtiden att i högre grad kompensera för elever födda utomlands samt för socioekonomiska variabler än idag. Sammantaget ger det rektorer i skolor med många elever födda utomlands större handlingsfrihet då det viktade bidraget går mot ett generellt socioekonomiskt kompensationsanslag. FBK-anslaget FBK-anslaget delas idag ut per klass, där det ingår elever. Utöver anslaget får skolan SVA-peng och vanlig elevpeng för att undervisa förberedelseklassens elever. Utredningen föreslår att SVA-pengen för förberedelseklassernas elever går in i FBKanslaget.

4 (5) Överväganden Förvaltningens bedömning är att de av nämnden fastställda kriterierna överlag fungerar väl som fördelningsgrund av det viktade bidraget. Gränsen mellan nivå 1 och 2 är otydlig och kan på sikt minska systemets legitimitet i och med att enheterna med viss frekvens skiftar mellan nivåerna. På sikt skulle en sammanslagning av nivå 1 och 2 bidra till ökad förutsägbarhet för enheternas budgetplanering. Ekonomiska konsekvenser Samhällsuppdragets kostnadsram för det viktade bidraget är tkr, vilket är en marginell ökning sedan föregående år. Föreslagen fördelning ryms inom denna ram. Sänkningen av nivån för Berghem innebär ett minskat bidrag om cirka 200 tkr medan den höjda nivån för Barkarby, Fastebol, Fjällen och Sandvikskolan ger en ökning av bidraget med cirka 3200 tkr sammanlagt för dessa fyra. Utöver det finns det mindre förändringar i anslaget för övriga skolor som stannar kvar på samma nivå. De volymjusteringar som nämnden begär av kommunstyrelsen i ärendet avseende budget 2011 (dnr 2010/173) innebär att det viktade bidraget inom grundskolan tillföres 803 tkr. Förvaltningens förslag innebär att kostnaden ändå kommer att överstiga den anvisade budgetramen med 474 tkr. Föreslås att nämnden anvisar detta belopp för ur sitt anslag för oförutsedda utgifter i 2011 års budget. SVA-pengen söks i högre utsträckning av 1-5-skolor än av 6-9-skolor. När SVApengen går in i det viktade bidraget fördelas summan jämnt över åldrarna. Det gör att förändringen av SVA-pengens fördelning i sig innebär en generell överflyttning av medel från F-5 till 6-9. Det slår särskilt mot de skolor som bara har F-5, som förlorar mer, eller 6-9, som gynnas mer. Utöver det har vissa enheter varit mer nitiska än andra i att söka SVA-peng för berättigade elever. I övergången till ett generellt, statistiskt beräknat sätt att fördela resurser missgynnas de som sökt aktivt gentemot de som inte gjort så. Att F-5-skolorna systematiskt missgynnas av en sammanslagning av SVA-pengen och det viktade bidraget är bekymmersamt. Mot bakgrund av det är det rekommenderat att i vårens budgetförhandlingar se över ersättningsgapet mellan F-5- och 6-9-klasser (6-9 ger idag ca kr mer/elev) i syfte att via elevpengen kompensera för slopandet av SVA-anslaget och den resursöverföring från yngre till äldre elever som är en konsekvens av det. Det bör också nämnas att det viktade bidraget justeras varje år i oktober och att nivåindelningen och nivåfördelningen kan komma att justeras igen innan förslaget verkställs. Slutsatser Nämnden föreslås besluta enligt förvaltningens förslag vilket innebär att tidigare fastställd resursfördelningsmodell, samt peng för Svenska som andraspråk, gäller också för Nämnden föreslås vidare besluta att förändringen om sammanslagning av SVA-peng och viktat bidrag verkställs från budgetåret 2012 för att ge enheterna tid för

5 (5) omställning samt nämnden tid för justering av elevpengen i budgetprocessen inför Kah Slenning Carlstam Barn- och ungdomsdirektör Yvonne Lagerhäll Programchef Expedieras: Arkivet Grundskolor i kommunen