BESLUT Miljöenheten Erik Bergman Värmlandsschakt ek. för. Wibeligatan KARLSTAD

Transkript

1 1 (11) Miljöenheten Erik Bergman Delgivningskvitto sschakt ek. för. Wibeligatan KARLSTAD Ansökan om tillstånd enligt 12 kap miljöbalken till täkt av berg och grus BESLUT meddelar med stöd av 12 kap. 1 miljöbalken sschakt ekonomisk förening, , tillstånd att - med förbehåll för allmän och enskild rätt - bedriva berg- och grustäkt med krossnings- och sorteringsverksamhet på fastigheterna Våle 1:33, 1:38, 1:40 samt Krontorp 1:12, Karlstads kommun. Det totala uttaget av berg får uppgå till högst ton. Det totala uttaget av grus får uppgå till högst ton. Det årliga uttaget får uppgå till högst ton berg och ton grus. Tillståndet gäller till och med För tillståndet skall följande särskilda villkor gälla. 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden har angett eller åtagit sig i ärendet. Mindre ändringar av verksamheten får dock göras efter att tillsynsmyndigheten godkänt detta, om inte ändringen medför ökad störning eller påverkan på omgivningen. Därutöver gäller vad föreningen angett och åtagit sig i tidigare tillståndsärenden, i den mån dessa uppgifter och åtaganden inte står i konflikt med detta beslut. 2. Uttag av material får inte ske djupare än till + 81 m. ö. h. 3. Buller från verksamheten ska begränsas så att det utomhus vid bostäder som riktvärde inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå än 50 db(a) vardagar kl db(a) övrig tid 4. Närboende samt Karlstads flygplats ska i god tid, dock senast två dagar före sprängningstillfälle, underrättas om tidpunkt för sprängning. All Grus & Makadam i Ab berg- och grustäkt Våle.doc Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Våxnäsgatan (växel) KARLSTAD (direkt) erik.bergman@s.lst.se

2 2 (11) sprängning skall föregås av signal som är tydligt hörbar vid flygplatsen samt vid närliggande bostäder. 5. Vid sprängning får markvibrationer resp. luftstötvåg som riktvärde inte överskrida 4 mm/sek resp. 100 Pascal vid närliggande bostadsfastigheter. Vid flygplatsens terminalbyggnad får markvibrationer resp. luftstötvåg som gränsvärde inte överstiga 12,5 mm/sek resp. 500 Pascal. Markvibrationer får som gränsvärde inte ha en större acceleration än 0,25 g vid flygplatsens terminalbyggnad. 6. Särskild tankningsplats för hjulgående fordon skall senast den 1 oktober 2000 ha anlagts. Det markområde vid tankningsplatsen där risk för spill av petroleumprodukter föreligger skall förses med erforderlig uppsamlingsanordning. 7. Samtliga stationära lagringsplatser för drivmedel, andra flytande kemiska produkter samt farligt avfall skall vara försedda med tak samt vara invallade så att minst volymen av den största behållaren samt 10 % av övriga behållare inom invallningen kan innehållas. 8. Mobila lagringstankar för drivmedel till larvbandförsedda maskiner, mobila krossar och annan utrustning som är svårförflyttad skall vara av ADR-typ. 9. Gränsen för verksamhetsområdet och fixpunkter inom området skall utmärkas på väl synligt sätt i terrängen. Markeringarna får under exploateringstiden inte rubbas eller döljas. Flaggspel ska under brytningstiden uppsättas utmed släntkrön för att minska risken för fallolyckor. 10. Inom område som i täktplanen markerats som skyddsområde, skog får täktverksamhet eller verksamhet som kan anknytas till täktverksamhet inte bedrivas. Uppläggning av massor inom skyddsområde, skog som skydd mot insyn får endast ske efter samråd med den myndighet som utövar tillsyn över verksamheten enligt miljöbalken. 11. Efterbehandling av täkten ska ske successivt och i samråd med den myndighet som utövar tillsyn över verksamheten enligt miljöbalken. Med stöd av 22 kap. 25 och 19 kap. 5 8 pkt. miljöbalken överlåter åt tillsynsmyndigheten att fastställa de villkor som kan erfordras i följande avseenden. D1. Åtgärder för att motverka störningar orsakade av damning från verksamheten.

3 3 (11) D2. Åtgärder för att motverka störningar orsakade av verksamhetens materialtransporter. D3. Utformning och lokalisering av tankningsplats för hjulgående fordon. Med stöd av 6 kap. 9 miljöbalken beslutar att den miljökonsekvensbeskrivning som bifogats ansökan uppfyller kraven enligt 6 kap. miljöbalken. s beslut den 7 maj 1993 dnr , den 15 april 1996 dnr samt den 3 februari 1997 dnr upphör att gälla när detta beslut vunnit laga kraft. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR erinrar om att meddelat tillstånd enligt 12 kap. miljöbalken inte befriar föreningen från skyldigheten att iaktta vad som i övrigt föreskrivs i miljöbalken eller förordningar till denna eller vad som föreskrivs i annan författning. att täktavgift enligt förordningen (SFS 1998:940, 4 kap.) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken skall betalas fr.o.m det kalenderår som följer efter det att beslut om tillstånd till täktverksamheten har meddelats. Beslut om täktavgift kommer att meddelas i särskild ordning. SÄKERHET Föreningen har ställt säkerhet för efterbehandlingsarbeten i form av bankgaranti i Svenska Handelsbanken AB, Karlstad. Säkerhetsbeloppet uppgår till kr. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Ansökan sschakt ekonomisk förening, fortsättningsvis benämnt föreningen, ansöker om tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt bergtäkt på fastigheterna Våle 1:33, 1:38, 1:40 samt Krontorp 1:12, Karlstads kommun. Ansökan avser uttag av högst ton berg och ton grus under en period av 20 år. Det årliga uttaget beräknas högst komma att uppgå till ton berg och ton grus. Föreningen bedriver för närvarande täktverksamhet inom området i enlighet med gällande tillstånd daterat den 7 maj Vid tillståndsgivandet undan-

4 4 (11) togs betydande områden från täktområdet till förmån för den planerade utbyggnaden av Karlstads flygplats, vilket lett till att möjligheterna för föreningen att bedriva verksamheten förändrades. Mot denna bakgrund väljer föreningen att redan nu, trots att mer än 3 år återstår på det gamla tillståndet, att söka nytt tillstånd. Föreliggande ansökan har upprättats för att möjliggöra kompensation för det materialbortfall som utbyggnaden av flygplatsen innebar. De utredningar som genomförts under arbetet med föreliggande ansökan indikerar att den allmänna nyttan av en fortsatt drift i bergtäkten överväger nackdelen av viss ytterligare negativ påverkan av en naturmiljö som redan tidigare är starkt påverkad av täktverksamhet. Närmaste boende finns på ett avstånd av ca 600 meter. Flygplatsens terminalbyggnader är uppförda ca 300 meter från täktområdets gräns och ca 500 meter från bergtäkten. Ingen bostadsbebyggelse finns utmed transportvägen till och från täktområdet. Till ansökan har bifogats en miljökonsekvensbeskrivning där föreningen redogör för förväntade miljökonsekvenser vid fortsatt täktverksamhet. Föreningen har även redovisat förslag till åtgärder för att minimera störningar från verksamheten. Ärendets handläggning Samråd enligt 6 kap. 4 miljöbalken har hållits med representanter för och miljö- och hälsoskyddsnämnden den 3 april Samråd med närboende samt med Luftfartsverket har skett genom skrivelse den 30 september Samråd med allmänheten har skett genom annons i NWT och VF den 1 oktober beslutade den 6 oktober 1999 att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Ansökan kungjordes den 19 november 1999 i Nya Wermlands-Tidningen och s Folkblad. Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun samt Luftfartsverket, Karlstads flygplats har lämnat yttrande i ärendet. Tidigare beslut Tillstånd enligt naturvårdslagen har tidigare meddelats 1993 och Tillstånd enligt miljöskyddslagen meddelades Planbestämmelser Täktområdet berörs av Karlstads kommuns översiktsplan, fördjupad översiktsplan för flygplatsen samt detaljplan för Karlstads flygplats. Kommunfullmäktige i Karlstads kommun antog den 18 december 1997 översiktsplan för kommunen. Fördjupad översiktsplan för flygplatsen antogs av kommunfullmäktige den 17 mars Detaljplan för Karlstads flygplats antogs av

5 5 (11) byggnadsnämnden i Karlstads kommun den 26 oktober Yttranden Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun har i beslut den 19 januari 2000 yttrat sig över ansökan. Nämnden tillstyrker ansökan under förutsättning att lämnade synpunkter beaktas. Nämnden anser dock att tillståndet enligt miljöbalken att bedriva berg- och grustäkt begränsas till 10 år med hänsyn till riksdagens miljömål. Luftfartsverket, Karlstads flygplats har i skrivelse den 17 januari 2000 yttrat sig över ansökan. Luftfartsverket anser att täktplanen inte överensstämmer med gällande detaljplan. Vidare menar Luftfartsverket att täktområdets gräns mot flygplatsen inte överensstämmer med det synsätt som Luftfartsverket redovisat vid tidigare förhandlingar med sschakt. Luftfartsverket konstaterar att sschakt nonchalerat de synpunkter på skyddsavstånd mellan täkten och flygplatsens tillfartsväg som lämnats vid tidigare samråd. Luftfartsverket anser att skyddsområdets bredd bör vara 200 meter i stället för av sschakt föreslagna 100 meter. I andra hand anser Luftfartsverket att skyddszonen ska sträcka sig så långt bortom ett avstånd av 100 meter från vägen som krävs för att topografin och växtligheten skall erbjuda ett fullständigt skydd mot insyn i täktområdet. Detta förutsätter att föreningen gör en detaljstudie som redovisas för och som utmynnar i ett godtagbart förslag. Under alla förhållanden måste en skötselplan upprättas för skogen inom skyddsområdet. Luftfartsverket anser slutligen att insynsskydd i form av vallar mellan vägen och täktområdet inte är önskvärt. Bemötande av inkomna yttranden Föreningen har lämnat följande kommentarer med anledning av miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande. Den ursprungliga ansökan om nytt täkttillstånd som insändes till var upprättad enligt naturvårdslagens och miljöskyddslagens bestämmelser. På rekommendation av miljöenheten återkallades denna ansökan och en ny upprättades enligt miljöbalken. Ett av huvudskälen till omarbetningen var att ansökan skulle omfatta drift i täkten under 20 år. Därigenom skulle, i enlighet med bland annat s önskemål, en långsiktigt hållbar täkt erhållas. Noteras bör även att en i Karlstadsregionen belägen konkurrerande täkt inte har belagts med motsvarande förslag till tidsbegränsning av miljö- och hälsoskyddsnämnden i samband med ansökningsförfarandet. Föreningen har lämnat följande kommentarer med anledning av Luftfartsverkets yttrande. Vid utformningen av täktplanen har överensstämmelse eftersträvats med den numera antagna detaljplanen för bland annat gränsområdet

6 6 (11) mellan flygplats och täkt. Detaljplanen redovisar en gräns mellan Flygplatsområde (F1) och Natur, Skyddsområde, Grustäktsområde (L2). Denna gräns förutsätts vara belägen i blivande släntkrön. Eftersom slänterna mot grustäkten inom L2-området på marken inte är slutligt utformade bör dessa rimligen ingå i täktområdet. Täktområdets gräns överensstämmer med gränsen mellan F1 och L2 i detaljplanen med undantag för befintlig helikopterplatta, som rimligen bör höra till flygplatsen, samt den sydvästliga delen av fastigheten Krontorp 1:12, som är ointressant ur brytningssynpunkt. Vid samråd med stadsbyggnadsarkitekt Kerstin Berg klargjordes att den antagna detaljplanen inte utgör något hinder för att täkttillstånd ges i enlighet med föreliggande förslag till täktplan och att täktplanen överensstämmer med detaljplanens intentioner. sschakt har en avvikande åsikt om erforderligt skyddsområde utmed tillfartsvägen. Föreningen anser inte att buller, sprängningar eller damning utgör skäl för ett större skyddsavstånd till vägen än 100 meter. Ett skyddsavstånd på 200 meter skulle starkt begränsa tillgången på brytbart berg inom täktområdet. Det är föreningens övertygelse att det med 100 meter skyddsområde och med hjälp av planterade skyddsvallar närmast täkten är möjligt att tillsammans med befintlig och uppväxande vegetation helt förhindra insyn i täkten från tillfartsvägen. Av ansökningshandlingarna framgår att trädvegetationen inom skyddsområdet inte får avverkas på ett sådant sätt att insynsskyddet försämras. Slutligen anser föreningen att Luftfartsverkets krav på total insynsfrihet i täkten ter sig något underlig, då man faktiskt valt att lokalisera flygplatsen till Hynboholmsmon, s största samlade grus- och bergtäktsområde. LÄNSSTYRELSENS BEDÖMNING Allmänt har en regional målsättning att minska förbrukningen av naturgrus till förmån för bergkross. konstaterar att föreningens ansökan om fortsatt täkt inte strider mot denna målsättning. Den täktverksamhet som har bedrivits i området under lång tid har, enligt s uppfattning, inte medfört några oacceptabla störningar för människor eller omgivande miljö. Den fortsatta verksamheten bedöms inte heller komma att leda till några sådana olägenheter. I enlighet med 2 kap. 5 miljöbalken skall föreningen främja återvinning och återanvändning av material. Trots en ökad recirkulation av material bedömer att behovet av material från verksamheten även fortsättningsvis kommer att vara stort. s finner inte att det finns skäl att begränsa täkttillståndet tidsmässigt på annat sätt än vad föreningen ansökt om. Med stöd av 24 kap. 5 pkt. 11 miljöbalken får täkttillstånd dock omprövas eller förenas med andra villkor antingen när tio år förflutit från det att tillståndet

7 7 (11) vann laga kraft, eller om tillståndsvillkoren visar sig vara otillräckliga för att motverka negativ påverkan på naturmiljön. För att säkerställa en god miljö vid närliggande bostäder samt vid Karlstads flygplats bör villkor för buller, vibrationer och luftstötvåg föreskrivas. För att säkerställa en god miljö i övrigt bör villkor som berör täktdjup, täktområdets ytavgränsning, efterbehandling samt kemikalie- och avfallshantering föreskrivas. Tillsynsmyndigheten har, enligt miljöbalken 26 kap 19 tredje stycket, möjlighet att förelägga verksamhetsutövaren att inkomma med förslag till kontrollprogram. Ett särskilt villkor för detta är därför inte nödvändigt. Lokalisering Verksamheten är lokaliserad till fastigheterna Våle 1:33, 1:38, 1:40 samt Krontorp 1:12 i Karlstads kommun. Karlstads flygplats samt del av flygplatsens tillfartsväg angränsar till täktområdet. Täkten synes ur störningssynpunkt ha ett tillräckligt avstånd till närmaste bostäder. Området förefaller inte vara mer frekventerat för friluftsliv eller liknande än vad som är vanligt för skogsmark i allmänhet. Materialtransporter förekommer i betydande omfattning. Enligt sökanden finns dock inga bostäder belägna utmed tillfartsvägen. bedömer att täkten är väl lokaliserad ur störningssynpunkt. Luftfartsverket har i yttrande till meddelat att man dels anser att föreningens täktplan inte överensstämmer med gällande detaljplan, dels att täktplanen ska anpassas så att ett fullständigt skydd mot insyn i täktområdet från flygplatsens tillfartsväg erhålls. har, efter samråd med föreningen samt med stadsbyggnadskontoret i Karlstads kommun, funnit att täktplanen är förenlig med gällande detaljplan och dess intentioner. Vad gäller insyn anser generellt att täkter inte behöver lokaliseras så att ett fullständigt skydd mot insyn erhålls. har dock förståelse för Luftfartsverkets önskemål om skydd mot insyn i denna täkt. Vid granskning av täkt- och skyddsområdet, dess topografi och dess vegetation gör emellertid följande bedömning. Topografiskt är föreslagen täktgräns till övervägande del belägen på en högre nivå än flygplatsens tillfartsväg. Inom vissa områden är skillnaden i höjdnivå marginell. Vegetationen mellan täktgräns och väg är mestadels tät, men på vissa sträckor har avverknings- och gallringsåtgärder glesat ut vegetationen och därmed minskat den insynsskyddande effekten. bedömer att möjligheten till insyn från vägen i en fullt utvidgad täkt enligt ansökan, med nuvarande topografiska förhållanden och vegetationsförhållanden, skulle vara marginell. Med hänsyn tagen till uppväxande vegetation under exploateringstiden samt möjligheten till att anlägga insynsskydd i form av vallar längs

8 8 (11) täktplanens gräns anser att ett fullgott skydd för insyn från flygplatsens tillfartsväg kan erhållas. anser dock att det är av stor vikt att eventuella insynsskyddande vallar anläggs på ett estetiskt tilltalande sätt. Samråd med den myndighet som utövar tillsyn över verksamheten enligt miljöbalken bör därför ske innan insynsskydd anläggs. Olägenheter för närboende anser med hänsyn till verksamhetens art och omfattning att buller kan begränsas så att Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller vid nyetablering innehålls. förutsätter härvid att verksamhet inte förekommer i någon större utsträckning nattetid, kl , varför särskilda villkor för nattperioden inte föreskrivs. bedömer vidare att risken för olägenheter från vibrationer vid sprängning är låg. anser att luftstötvåg är den typ av vibration som bör vara mest märkbar för närboende. Olägenheter kan orsakas vid nivåer lägre än vad som medför skador på hus och utrustning. Genom information inför de tillfällen sprängning ska ske kan olägenheterna minskas. Besiktningar av närmast liggande bostadsfastigheter bör ske regelbundet. Utsläpp till luft utgörs i huvudsak av damm. Verksamheten genererar damm genom bland annat borrning, sprängning, krossning och transporter. Risken för olägenheter av betydelse bedöms vara låg. Tillsynsmyndigheten bör dock bemyndigas att föreskriva ytterligare åtgärder, vad gäller såväl damning som transporter, i de fall detta erfordras. Naturvårds- och miljöskyddsaspekter Täktverksamhet har pågått i området under lång tid, vilket givit området dess karraktär. bedömer att en fortsatt verksamhet inte bör leda till några sådana förändringar av landskapsbild, flora och fauna som gör att nytt täkttillstånd inte ska beviljas. Enligt föreningen ligger grundvattenytan i täktområdet på en nivå cirka en meter under lägsta tänkta täktbotten. konstaterar att eventuella föroreningar lätt kan infiltrera ned i grundvattnet. För att förhindra kontaminering av mark och grundvatten bör samtliga förvaringsplatser för kemiska produkter samt farligt avfall vara utformade så att spill och läckage kan samlas upp. Eftersom en stor del av kemikaliehanteringen utgörs av tankning av fordon och då denna hantering medför risk för förorening bör föreningen åläggas att anordna en särskild tankningsplats för framför allt hjulgående fordon. Tillsynsmyndigheten bör bemyndigas att föreskriva hur denna plats ska utformas. Avfall som uppkommer inom verksamheten bör i möjligaste mån sorteras och återvinnas så att den deponerade mängden avfall kan minimeras. Farligt avfall

9 9 (11) ska tas om hand i enlighet med förordningen om farligt avfall. Tillåtlighet Den verksamhet som ansökan avser strider inte mot gällande översiktsplan, fördjupad översiktsplan eller detaljplan. bedömer att verksamheten inte strider mot miljöbalkens övergripande mål. Föreningen bedöms ha förutsättningar att bedriva verksamheten så att kraven på hänsyn enligt 2 kap. miljöbalken uppfylls i skälig utsträckning. Verksamheten bedöms vara förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt 3 och 4 kap. miljöbalken. anser att det i föreningens miljökonsekvensbeskrivning inte framkommit uppgifter av sådan art att tillstånd inte ska lämnas. konstaterar att ett behov av materialet i fråga finns och att materialet bör kunna tas ut inom angivet område utan att orsaka särskilda skador på djur- och växtliv eller på miljön i övrigt. Planerad verksamhet bedöms inte komma att ge upphov till försämrade livsbetingelser för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande. De följdföretag som föreningens planerade verksamhet medför bedöms inte leda till sådana störningar i miljön att tillstånd inte ska lämnas. anser att verksamheten är tillåtlig enligt miljöbalken under förutsättning att de villkor och begränsningar som anges i detta beslut och vad föreningen i övrigt åtagit sig iakttas. BESLUT OM KUNGÖRELSEDELGIVNING och UPPLYSNINGAR HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga. Beslut i detta ärende har fattats av avdelningsdirektör Eva Larsson. I den slutliga handläggningen av ärendet deltog även länsassessor Marianne Lennquist, byrådirektör Tomas Jansson, byråsekreterare Gudrun Eriksson och byrådirektör Erik Bergman, föredragande. Eva Larsson Erik Bergman Bilaga Beslut om kungörelsedelgivning Hur man överklagar till miljödomstol

10 10 (11) Kopia till: Natuvårdsverket, + topokarta Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Karlstads kommun Kommunstyrelsen i Karlstads kommun Luftfartsverket, Karlstads Flygplats, Våldalen 570, KARLSTAD Skogsvårdsstyrelsen, Box 387, KARLSTAD, + topokarta Lantmäteriet, Box 1068, KARLSTAD, + ek karta Vägverket, Box 595, VÄSTERÅS, + ek- och topokarta Skattemyndigheten i Ludvika, LUDVIKA VBB VIAK, Sven-Åke Carlsson, Box KARLSTAD Täktreg (tillsynspärm), + komplett ansökan Miljö (akten) EL, EB

11 11 (11) BESLUT OM KUNGÖRELSEDELGIVNING förordnar, med stöd av 16 delgivningslagen (1970:428), att delgivning av detta beslut skall ske genom kungörelse. Kungörelsen skall inom tio dagar härefter införas i tidningarna Nya Wermlands-Tidningen och s Folkblad. Beslutet hålls tillgängligt hos s miljöenhet och hos miljö- och hälsoskyddskontoret i Karlstads kommun. Ett exemplar av kungörelsen skall översändas till kommunstyrelsen i Karlstads kommun, till sökanden, till Naturvårdsverket samt till ovannämnda aktförvarare för att vara tillgängligt för sakägarna. Delgivning anses ha skett på tionde dagen efter dagen för detta beslut, underförutsättning att kungörelsen inom den tiden införts i ovan nämnda tidningar.