DNR: 18SBN337

Transkript

1 LIVSMILJÖ GÄVLE DNR: 18SBN337 ANTAGEN SBN: HANDLÄGGARE: Sara Bylund Planbeskrivning Hari 2:79, Finnharsvägen 42 Upphävande för detaljplan Gävle kommun, Gävleborgs län Antagandehandling

2 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 1 Innehåll Sammanfattning 2 Detaljplaneprocessen 3 Syfte och inledning 4 Syfte 4 Bakgrund 4 Plandata 4 Mark, natur och vatten 4 Mark, grönstruktur och naturvärden 4 Geotekniska förhållanden och radon 5 Hydrologiska förhållanden 5 Vattenområden och stränder 5 Ekosystemtjänster 6 Bebyggelse 6 Befintlig bebyggelse 6 Ny bebyggelse 6 Service (offentlig/kommersiell) 6 Gator och trafik 6 Teknisk försörjning 6 Vatten och spillvatten 6 Dagvatten 6 El, fiber och värme 7 Avfall 7 Störningar, hälsa och säkerhet 7 Buller och vibrationer 7 Luftkvalitet 7 Föroreningar 7 Översvämning och skyfall 7 Riskfrågor och farligt gods 7 Brandskydd 8 Genomförande 8 Fastighetsrättsliga frågor 8 Genomförandetid 8 Planavgift 8 Tidigare ställningstaganden och övergripande analyser 8 Riksintressen 8 Miljökvalitetsnormer 8 Miljömål 8 Översiktsplan 8 Miljöstrategiska programmet 9 Socialt hållbarhetsprogram 9 Beslut om planläggning 9 Gällande detaljplaner och fastighetsindelningsbestämmelser 9 Planens konsekvenser 11 Samlad konsekvensbedömning 11 Undersökning om betydande miljöpåverkan 11 Konsekvenser av planens genomförande 11 Medverkande tjänstemän 11

3 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 2 Sammanfattning Området för upphävande är lokaliserat i Finnharsfjärdens fritidsområde och avgränsat till fastigheten Hari 2:79. Fritidsområdets karaktär har förändrats över tid och byggnadsplanen från 1963 har på senare år upphävts för flertalet fastigheter inom kvartersmark/tomtmark. Syftet med upphävandet är att Hari 2:79 ska få samma förutsättningar som grannfastigheterna. Sammanfattning av planens konsekvenser Ett upphävande av detaljplan innebär att ett planlöst läge uppstår och det finns inte någon garanterad byggrätt. Om någon avser att utföra en lovpliktig åtgärd på platsen gör kommunen en bedömning om åtgärden kan prövas med bygglov direkt eller om åtgärden kräver en ny detaljplan. Det innebär att större byggrätt kan ges om det bedöms lämpligt. Vid upphävande av detaljplan återinträder strandskyddet på 100 meter. Hari 2:79 ligger cirka 85 meter från strandlinjen. Åtgärder inom område där strandskydd gäller måste föregås av en beviljad ansökan om strandskyddsdispens. Förändring av fritidsområdets karaktär kan bidra till fler permanentbostäder. Det i sin tur ställer helt nya krav på bland annat vatten och avlopp, infrastruktur, samhällsservice som skolskjuts och hemtjänst.

4 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 3 Detaljplaneprocessen Vad är ett upphävande av detaljplan? Om en detaljplan är inaktuell eller förhindrar önskvärd utveckling kan kommunen välja att upphäva delar eller en hel detaljplan. Om kommunen upphäver en detaljplan uppstår ett planlöst läge. Om någon avser att utföra en lovpliktig åtgärd på platsen behöver kommunen göra en bedömning av om åtgärden kräver en ny detaljplan eller om åtgärden kan prövas med bygglov direkt. Handlingar och läshänvisningar Upphävandet av detaljplanen omfattar följande handlingar: Plankarta. Plankartan och dess planbestämmelser är den handling som är juridiskt bindande. Planbeskrivning. Planbeskrivningens syfte är att beskriva områdets förutsättningar och de förändringar och konsekvenser som planen innebär. Planbeskrivningen ska vara ett stöd för att kunna tolka plankartan. Planprocessen Kriterierna för när kommunen ska tillämpa respektive förfarande finns i plan- och bygglagen. Av figuren nedan framgår hur processen ser ut och i vilket skede planen befinner sig i just nu. När genomförandetiden för en detaljplan har gått ut har kommunen möjlighet att upphäva planen. Kommunen kan då tillämpa ett förenklat standardförfarande vilket innebär att någon underrättelse eller granskning inte görs. Ett förenklat standardförfarande kan endast tillämpas om planupphävandet är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande över denna, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse, inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan och genomförandetiden har gått ut. Detta är fallet för Hari 2:79, upphävandet avses därför handläggas med förenklat standardförfarande enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900 5 kap 38 ). Planuppdrag Samråd Antagande Laga kraft Planuppdrag, d.v.s. beslut om att ge Livsmiljö Gävle i uppdrag att påbörja ett detaljplanearbete, beslutas av Samhällsbyggnadsnämnden. Under samrådet ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Efter samrådet upprättas en samrådsredogörelse där alla synpunkter sammanställs och bemöts. När samrådsredogörelsen har skickats ut kan ett beslut om upphävande av detaljplanen fattas. Samhällsbyggnadsnämnden tar beslut om upphävande av plan eller, i undantagsfall, av Kommunfullmäktige. Om ingen överklagar beslutet vinner upphävandet laga kraft. Information Detaljplanen handläggs med förenklat standardförfarande Information om planförslaget lämnas av handläggare: Sara Bylund, tel:

5 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 4 Syfte och inledning Syfte Syftet med att upphäva plan för fastighet Hari 2:79 är att ge fastigheten samma förutsättningar som grannfastigheterna där planen upphävdes Områdets karaktär har förändrats över tid och upphävandet syftar till att i framtiden kunna pröva en byggrätt anpassad till fastigheten. Bakgrund Aktuell detaljplan för fastigheten Hari 2:79 är en byggnadsplan från 1963 som medger att fristående bostadshus i en våning får uppföras inom fastigheten. Detaljplanen medger en byggrätt på totalt 100 kvadratmeter där en komplementbyggnad inte får överstiga 30 kvadratmeter. Områdets karaktär har förändrats över tid och planen från 1963 har på senare år upphävts inom kvartersmark/tomtmark i syfte att i en bygglovsprövning kunna pröva en byggrätt anpassad till fastigheten. Dock undantogs några då obebyggda fastigheter från upphävandet, däribland Hari 2:79. Fastighetsägare till Hari 2:79 har en önskan om att få samma förutsättningar som grannfastigheterna. Plandata Läge och areal Finnharsfjärdens fritidsområde är beläget på fastlandet utefter Finnharsfjärden och Harifjärden mellan Norrsundet och Gåsholma. Vägförbindelse finns från vägen Axmar-Gåsholma. I området finns cirka 240 tomter med fritidsbebyggelse från 1960 och senare. Området för upphävandet begränsas till fastigheten Hari 2:79, och har en total yta på cirka 1560 kvadratmeter. Markägare Fastigheten är privatägd. Mark, natur och vatten Mark, grönstruktur och naturvärden Hari 2:79 utgörs av schaktad tomtmark med begränsad växtlighet. Bostadshuset är placerat centralt på fastigheten.

6 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 5 Sydväst om Hari 2:79 finns ett område planlagt som allmän plats, park. Inom detta området finns barrskog med låga berghällar närmast Hari 2:79, längre bort har skogen nyligen avverkats. Planförslag och konsekvenser Upphävandet innebär inga konsekvenser för grönstrukturen då den redan idag är begränsad inom fastigheten. Geotekniska förhållanden och radon Markytan lutar österut och nivåerna varierar från ca +7 till +5 enligt RH2000. Enligt SGU:s jordartskarta består marken i planområdet av morän och har en medelhög genomsläpplighet. Strandlinjen är cirka 85 meter från fastighetsgräns och har enligt SGU låg eroderbarhet. Marken utgörs av normalradonmark. Radonmätningar i området visar på halter med medelvärde mellan bd/m 3, vilket är under gränsvärdet på 200 bd/m 3. Bostäder och andra byggnader där människor stadigvarande vistas ska alltid byggas radonskyddat enligt översiktsplanen. Hydrologiska förhållanden Recipient är Finnharsfjärden som är en del av vattenförekomsten Norrsundet (Bottenhavet). Avståndet till vattnet från planområdet är cirka 85 meter. Norrsundet har otillfredsställande ekologisk status och uppnår ej god kemisk status. Upphävande av planen bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå god status. Området ligger inte inom vattenskyddsområde eller registrerad grundvattenförekomst. Vattenområden och stränder Strandskydd Inom Hari 2:79 gäller idag inte strandskydd. Planförslag och konsekvenser Vid upphävande av detaljplan återinträder strandskyddet. Åtgärder inom område där strandskydd gäller måste föregås av en beviljad ansökan om strandskyddsdispens. För att en dispens ska beviljas måste det visas på så kallade särskilda skäl enligt miljöbalken 7 kap 18 c. Dispens söks hos kommunen och länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet.

7 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 6 Fastighetsgräns för Hari 2:79 är cirka 85 meter från strandlinjen. Det innebär att eventuella åtgärder inom 100 meter från havet måste föregås av en beviljad ansökan om strandskyddsdispens efter att detaljplanen har upphävts. Ekosystemtjänster Inga ekosystemtjänster påverkas negativt av ett upphävande av planen. Bebyggelse Befintlig bebyggelse Fritidsområdet i Hari planerades under 1960-talet och är idag kommunens största fritidshusområde. I området är endast ett fåtal av tomterna är obebyggda och ett antal permanentboende finns. Inom Hari 2:79 finns ett fritidshus på cirka 80 kvadratmeter färdigställt under Ny bebyggelse Planförslag och konsekvenser Ett upphävande av planen innebär att ett planlöst läge uppstår och om någon avser att utföra en lovpliktig åtgärd på platsen behöver kommunen göra en bedömning om åtgärden kan prövas med bygglov direkt eller om åtgärden kräver en ny detaljplan. Framtida prövning kan ge större byggrätt än tidigare plan medgav. Service (offentlig/kommersiell) Service i form av vård- och omsorgsboende, förskola, skola, hälsocentral och livsmedelsbutik finns närmast i Bergby cirka 15 kilometer från Hari. Gator och trafik Vägar finns utbyggda i området och fastigheten angörs via Finnharsvägen. Hari 2:79 har del i Finnharsfjärdens vägförening och gemensamhetsanläggning för väg. Parkering görs främst på egna fastigheten, men det finns även en planlagd parkering cirka 25 meter från fastighetsgräns. Närmaste busshållplats finns cirka 3,7 kilometer bort och trafikeras under vardagar fyra gånger i vardera riktningen. Begränsad tillgång till kollektivtrafik kan öka bilberoendet. Teknisk försörjning Vatten och spillvatten Hari 2:79 ligger inte inom verksamhetsområde för vatten och spillvatten. Enskilt vatten och spillvatten finns på platsen. Hari 2:79 har en enskild anläggning för spillvatten som delas med grannfastigheten Hari 2:12. Dricksvatten sköts av förening med hjälp av två pumphus. Enskilda anläggningar prövas av Miljö- och hälsoskyddsavdelningen, Livsmiljö Gävle. Dagvatten Den naturliga marklutningen i området är åt öster, vilket innebär att dagvatten från fastigheten kan ledas mot grannfastigheten i öster eller mot Finnharsvägen. Marklutningen innebär även att dagvatten från naturmarken uppströms fastigheterna kan rinna in över bostadstomterna ner mot havet. Fastighetsägaren till Hari 2:79 har grävt ett dike i bakkant av fastigheten för att leda om dagvattnet från naturområdet.

8 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 7 Området för upphävandet bör inte hårdgöras i stor utsträckning utan att dagvattenåtgärder utförs eftersom den naturliga marklutningen är in mot grannfastigheten i öster. För att grannfastigheter inte ska påverka varandra negativt i framtiden och för att motverka att instängda områden skapas bör en hållbar dagvattenhantering bevakas vid framtida bygglov. El, fiber och värme El distribueras av Ellevio AB och uppvärmning sker genom luft/vattenpump. Fiber finns i området, men fastigheten är idag inte ansluten. Avfall Avfall hanteras idag via avfallstunnor som placeras vid fastighetens infart. Störningar, hälsa och säkerhet Buller och vibrationer Enligt beräkningar i Gävle kommuns bullerkartläggning från 2017 har området bullernivåer som ligger i spannet dba ekvivalent ljudnivå från spårtrafik och vägar. Större delen av planområdet har ljudnivåer i spannet dba maximal ljudnivå från spårtrafik och vägar. Det innebär att bullernivåerna inte överskrider riktvärdena för bostäder eller uteplats. Luftkvalitet Luftföroreningshalterna i området är generellt låga. Östra Sveriges Luftvårdsförbunds kartläggning för år 2015 visar avseende NO 2 en års-, dygns- respektive timmedelhalt på <5 µg/m 3, <12 µg/m 3 respektive <10 µg/m 3. Avseende PM 10 är års- respektive dygnsmedelhalten <10 µg/m 3 respektive µg/m 3. Inga miljökvalitetsnormer för luft riskerar att överskridas till följd av planförslaget. Även preciseringarna avseende NO 2 och PM 10 för miljömålet Frisk luft bedöms klaras. Föroreningar Inga förorenade områden finns registrerade på fastigheten eller i närområdet. Enligt historiskt ortofoto har heller ingen tidigare bebyggelse eller verksamhet funnits på platsen. Området utgörs av fritidsbebyggelse, vilket bör innebära liten risk för föroreningar i dagvatten eftersom trafiken till och från området därmed bör vara sparsam. Översvämning och skyfall Fastigheten ligger högt i terrängen, mellan ca +5 och +7 enligt RH2000. Risken för översvämning från havet vid framtida högvattenstånd bedöms därmed som liten. Gränsen för översvämning går öster om Finnharsvägen enligt SGU, Bebyggelse bör klara minst +2,5 enligt kommunens riktlinjer avseende översvämning från hav. Fastigheten bör även klara skyfall bra så länge inga instängda områden skapas på fastigheten. Sekundära flödesvägar för ytavrinning bör skapas längs med vägar och ner mot hav för att minska ytavrinning till och från grannfastigheter. Riskfrågor och farligt gods Finnharsvägen är inte transportled för farligt gods. Risken för erosion, ras eller skred bedöms som liten inom planområdet. 1 Gävle kommun - Analys av förutsättningar för naturolyckor längs kuststräckan.

9 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 8 Brandskydd Räddningstjänsten har möjlighet att angöra fastigheten via Finnharsvägen. Det finns inga brandposter att nyttja i området. Detta innebär att räddningstjänsten vid insats i detta område, likt i stora delar av övriga kommunen, i första hand måste förlita sig på andra sätt/system att försörja insatsen med släckvatten. Genomförande Fastighetsrättsliga frågor Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun. Planförslag och konsekvenser Upphävande av plan medför inga fastighetsrättsliga konsekvenser. Genomförandetid Planförslag och konsekvenser Upphävandet träder i kraft den dag beslutet vinner laga kraft. Planavgift Planavtal har tecknats med fastighetsägaren för Hari 2:79, avtalet reglerar kostnader och ansvarsfördelning för arbetet med upphävande av plan. Tidigare ställningstaganden och övergripande analyser Riksintressen Vattnet utanför Hari är riksintresse för yrkesfiske. Utifrån upphävandets avgränsning till Hari 2:79 görs bedömningen att riksintresset inte påverkas. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för utomhusluft och för ytvatten bedöms inte påverkas negativt av upphävandet av detaljplanen. Miljömål I samband med detaljplanens behovsbedömning har nedanstående nationella miljömål identifierats som miljömål som kan komma att påverkas av detaljplanens genomförande. Målet ingen övergödning påverkas inte negativt av ett upphävande av planen så länge som godkänd avloppsanläggning finns. Bedömning görs att målet god bebyggd miljö inte påverkas negativt då eventuella framtida byggnationer behöver föregås av bygglov eller ny detaljplan. Övriga mål berörs inte eller påverkas inte negativt av att planen upphävs. Översiktsplan För området gäller Översiktsplan Gävle Kommun 2030 med utblick mot år Översiktsplanen anger att Hari är kommunens största fritidshusområde med ett havsbad i privat ägo. En cykel- och vandringsled föreslås ha sin sträckning genom Hari, syftet är att förbättra tillgängligheten till kustområdet. I vattnet utanför Hari finns två farleder och riksintresse för yrkesfiske. Översiktsplanen föreslår att småbåtsfarleden in till Hari med hamn och badplats ska utvecklas. Stränderna utanför Hari omfattas av 100 meters strandskydd. Översiktsplanen anger att omvandlingen från fritidsboende till permanentboende har ökat kraftigt inom Gävle kommun de senaste tio åren. Denna omvandling till permanentboende ställer helt nya krav på vatten- och avloppslösningar, infrastruktur och samhällsservice som

10 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 9 skolskjuts och hemtjänst. Karaktären på byggnader och omgivande miljöer förändras dessutom då små enkla fritidshus rivs eller byggs om till större hus med ökad standard. Översiktsplanen anger att Gävle kommun inte har någon principiell invändning mot omvandling av den befintliga fritidsbebyggelsen om kraven på lämpliga vatten- och avloppslösningar, närhet till kollektivtrafik och god standard på vägar kan lösas. I en omvandlingsprocess ska även den förändrade karaktären hos bebyggelsen vägas in i bedömningen. Miljöstrategiska programmet Detaljplanen bedöms inte påverka Gävle kommuns miljöstrategiska program. Socialt hållbarhetsprogram Detaljplanen bedöms inte påverka socialt hållbarhetsprogram för Gävle kommun. Beslut om planläggning Ansökan om planbesked med beslut om planuppdrag har beslutats i Samhällsbyggnadsnämnden den 24 oktober Gällande detaljplaner och fastighetsindelningsbestämmelser Aktuell detaljplan för fastigheten Hari 2:79 är en byggnadsplan från 1963 som medger att fristående bostadshus i en våning får uppföras inom fastigheten. Detaljplanen medger en byggrätt på totalt 100 kvadratmeter där en komplementbyggnad inte får överstiga 30 kvadratmeter. Genomförandetiden har gått ut för ovanstående plan. Områdets karaktär har förändrats över tid och detaljplanen från 1963 har på senare år upphävts inom kvartersmark/tomtmark i syfte att i en bygglovsprövning kunna pröva en byggrätt anpassad till fastigheten. Dock undantogs några då obebyggda fastigheter från upphävandet och planen från 1963 med bland annat en byggrätt på totalt 100 kvadratmeter ligger kvar.

11 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 10

12 UPPHÄVANDE AV PLAN HARI 2:79, FINNHARSVÄGEN 42, ANTAGANDEHANDLING 11 Planens konsekvenser Samlad konsekvensbedömning Undersökning om betydande miljöpåverkan I samband med upprättande av samrådshandling för upphävande av detaljplan har en undersökning om betydande miljöpåverkan gjorts. Området för upphävandet är begränsat till en fastighet på cirka 1560 kvadratmeter och är redan idag ianspråktaget som tomtmark. Inga omgivande faktorer indikerar att upphävandet kan leda till betydande miljöpåverkan. Bygglov och i vissa fall även strandskyddsdispens kommer föregå lovpliktiga åtgärder inom fastigheten efter planens upphävande. Det är Gävle kommuns bedömning att ett upphävande av planen inte kommer att innebära en betydande miljöpåverkan. Ingen strategisk miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning kommer därför att upprättas. Länsstyrelsen delar enligt undersökningssamrådet, daterat , kommunens uppfattning om att upphävandet inte kommer innebära betydande miljöpåverkan. Konsekvenser av planens genomförande Om kommunen upphäver en detaljplan uppstår ett planlöst läge. Upphävande av detaljplan innebär att det inte finns någon garanterad byggrätt inom fastigheten. Om någon avser att utföra en lovpliktig åtgärd på platsen behöver kommunen göra en bedömning av om åtgärden kräver en ny detaljplan eller om åtgärden kan prövas med bygglov direkt. Vid upphävande av detaljplan återinträder strandskyddet. Åtgärder inom område där strandskydd gäller måste föregås av en beviljad ansökan om strandskyddsdispens. Förändring av fritidsområdets karaktär kan bidra till fler permanentbostäder. Det i sin tur ställer helt nya krav på bland annat vatten och avlopp, infrastruktur, samhällsservice som skolskjuts och hemtjänst. Medverkande tjänstemän Lisa Bergquist, miljöingenjör Maria Lind, kommunekolog Livsmiljö Gävle Ulrica Olsson Planchef Sara Bylund Planingenjör