Planbeskrivning. fastigheten Åby 10:31 och del av fastigheten Åby 10:3 SAMRÅDSHANDLING 1(1) tillhörande detaljplan för. inom Åby i Norrköpings kommun

Transkript

1 Planbeskrivning 1(1) tillhörande detaljplan för fastigheten Åby 10:31 och del av fastigheten Åby 10:3 inom Åby i Norrköpings kommun den 20 mars 2019 SAMRÅDSHANDLING Antagen i SPN/KF: Laga kraft: Genomförandetidens sista dag: Standardförfarande

2 2(18) Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för bostäder och bostäder med särskild service. Norrevo fastigheter AB har kommit in med en ansökan om att få bygga boende med särskild service. På fastigheten Åby 10:31 medges idag denna typ av boende. Då ansökan innefattar 12 lägenheter krävs att fastigheten utökas till 4048 kvadratmeter samt 1800 kvadratmeter byggrätt. Fastigheten utökas cirka 10 meter norrut samt cirka 21 meter åt öster, vilket innebär att fastigheten utökas men bara så mycket så att det inte inkräktar på strandskyddet. Detaljplanen stämmer överens med översiktsplanen för staden, Norrköpings kommun, samt till fördjupad översiktsplan för Åby och Jursla. Planens genomförande bedöms inte medföra någon risk för betydande påverkan på miljön. Planen innebär att fler människor har möjlighet att bo i Åby. Den kategori människor i behov av särskild service, som tidigare har behövt flytta in till centrala Norrköping eller andra närliggande orter får möjlighet att bo kvar i Åby.

3 3(18) Innehållsförteckning 1. Inledning Planhandlingar Planprocessen en översikt av standardförfarande Planens huvuddrag Planområdet Planens syfte och bakgrund Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Gällande detaljplaner Strandskydd Övriga kommunala beslut Planförutsättningar och planförslag Mark- och vattenanvändning Bebyggelseområden Natur Gator och trafik Störningar, hälsa och säkerhet Teknisk försörjning Genomförande av detaljplanen Tidplan Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Genomförandetid Genomförande inom allmän plats Genomförande inom kvartersmark Mark- och avtalsfrågor Tekniska utredningar Genomförandets konsekvenser Inverkan på miljön Fastighetsrättsliga konsekvenser Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för stadens attraktivitet Medverkande Tjänstemän Referenser... 18

4 4(18) 1. Inledning 1.1 Planhandlingar Detaljplanen består av: Plankarta i skala 1:1000 med bestämmelser Till planhandlingarna hör även: Planbeskrivning Undersökning om betydande miljöpåverkan Grundkarta Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse (vid granskning) Granskningsutlåtande (efter granskning) Plankartan är juridiskt bindande. 1.2 Planprocessen en översikt av standardförfarande Den aktuella detaljplanen upprättas med standardförfarande enligt plan-och bygglagen (2010:900) i dess lydelse efter 1 januari Figur 1: Planprocessen, Standardförfarande Planprocessen börjar när en intressent begär en ny eller ändrad detaljplan. Intressenten kan till exempel vara en privatperson, ett företag eller kommunen själv. Ett planprogram kan göras vid behov av tydligare inriktningar för det fortsatta detaljplanearbetet. I detta fall bedöms program inte var nödvändigt att upprätta. Ett samrådsförslag för detaljplanen upprättas och skickas ut för samråd med länsstyrelsen, lantmäteriet, övriga myndigheter, berörda fastighetsägare, kommunala enheter, med flera. Planförslaget bearbetas bland annat efter de synpunkter som lämnats under samrådstiden. Därefter ställs förslaget ut för granskning.

5 5(18) När granskningstiden är slut kan planförslaget bearbetas igen innan den antas, antigen av samhällsplaneringsnämnden eller kommunfullmäktige. För att ha rätt att överklaga den antagna planen måste skriftliga synpunkter ha lämnats in till kommunen senast innan granskningstiden gått ut. 2. Planens huvuddrag 2.1 Planområdet Planområdet ligger sydost om Åby centrum och angränsas i söder av Kroktorpsvägen. I norr och österut angränsar skogsparti samt Torshagsån. Väster om planområdet angränsar ett bostadsområde. Planområdet är cirka 4000 kvadratmeter stort och marken ägs av kommunen. Figur 2: Röd cirkel visar planområdets ungefärliga läge i Norrköpings kommun (DIKA, Norrköpings kommun). 2.2 Planens syfte och bakgrund Syftet med detaljplanen är att möjliggöra utökad byggrätt för bostäder och bostäder med särskild service. Norrevo fastigheter AB har kommit in med en ansökan om att få bygga boende med särskild service. På fastigheten Åby 10:31 medges idag markanvändningen bostäder, bostäder med särskild service. Då ansökan

6 6(18) innefattar 12 lägenheter krävs att fastigheten utökas till 4048 kvadratmeter samt 1800 kvadratmeter byggrätt. Fastigheten utökas cirka 10 meter norrut samt cirka 21 meter åt öster, vilket innebär att fastigheten utökas men bara så mycket så att det inte inkräktar på strandskyddet. 3. Tidigare ställningstaganden 3.1 Översiktsplanen Översiktsplanen för staden, antagen 2017, anger att planområdet ligger inom utvecklingsområde 31 (Åby och Jursla). Vid bebyggelse i centrala delar av Åby och i närheten av Järnvägsstationen ska hänsyn tas till det centrala läget. Bebyggelsen ska vara tät för att kunna rymma ett stort antal boende. Fördjupning av översiktsplanen för Åby och Jursla, utställningshandling maj 2017, anger att det vid planområdet kan rymmas cirka 12 tomter beroende på exploateringsgrad. Vid byggnation i området är det viktigt att trädridå mot Torshagsån bevaras och att ett respektavstånd till ån bibehålls. 3.2 Gällande detaljplaner Det finns en gällande detaljplan P07/1, Detaljplan för del av Åby 7:1 m.fl. (Humpegårdsområdet) inom Åby i Norrköpings kommun, som vann laga kraft 21 december Detaljplanen medger Bostäder, bostäder med särskild service samt del av området är planlagt som natur. Inom området för bostäder tillåts tvåvåningar och vind får inte inredas. Hösta bruttoarea är 600 kvadratmeter för bostad med särskild service. Inom naturområdet ska naturområdet bibehållas och skötas enligt kommunens skötselplan. Figur 3: Utsnitt ur gällande detaljplan. Det finns även ett tillägg till detaljplan P10/6, tillägg till detaljplan för del av Åby 7:1 mfl (Humpegårdsområdet) inom Åby i Norrköpings kommun, som vann laga kraft 11 januari Syftet med denna plan är att bestämmelsen Tak på huvudbyggnad skall vara av tegel eller röd betongpanna i matt röd färg utgår.

7 7(18) 3.3 Strandskydd Planområdet ligger i nära anslutning till Torshagsån. Vid Torshagsån gäller strandskydd på 100 meter. Planområdets utformning har anpassats efter strandskyddets utbredning. s bedömning är att planområdets lokalisering inte påverkar strandskyddet. 3.4 Övriga kommunala beslut Beslut om planläggning Den 12 juni 2018 gav stadsplaneringsnämnden (nuvarande samhällsplaneringnämnden) stadsbyggnadskontoret (nuvarande samhällsbyggnadskontoret) i uppdrag att inleda detaljplanearbete för fastigheterna Åby 10:31 och del av Åby 10:3. 4. Planförutsättningar och planförslag 4.1 Mark- och vattenanvändning Befintlig användning Det aktuella området är idag ett skogbevuxet naturområde. Gällande detaljplan medger användningen B, B1= bostäder, bostäder med särskild service. Denna byggrätt har dock inte byggts. Föreslagen användning Planförslaget ger möjligheten för bostadsändamål med bostäder samt bostäder med särskild service (LSS-boende). Planförslaget är att det i området ska finnas en byggnad i två våningar som ger plats för cirka 12 lägenheter. 4.2 Bebyggelseområden Bebyggelsens och områdets nuvarande karaktär Inom planområdet är marken idag skogsbevuxen. Närområdet består framförallt av bostäder samt av naturområde. Inom naturområdet norr om planområdet finns Torshagsån och en brant ravin ner till ån. Endast en liten del av naturmark enligt gällande detaljplan tas i anspråk för ny markanvändning i form av bostäder och bostäder med särskild service. Övrig mark som tas i anspråk är i gällande plan utpekat för bostäder och bostäder med särskild service

8 8(18) Kulturmiljö Inom planområdet finns idag inga kända fornlämningar. Sydväst om planområdet finns en fornlämning i form av boplats, vilket innebär att det är en plats där man under förhistorisk tid vistats och där föremål, råämnen för bearbetning, byggnadslämningar, byggmaterial och/eller avfall lämnats kvar på marken. Fornlämningar skyddas enligt lagen om kulturminnen (1988:950). Hittar man något som kan vara en fornlämning ska man ta kontakt med länsstyrelsen. Närområdets innehåll: Bostäder Närområdet består av bostadsområden. I väster består området av villor från 1920-tlaet och 1970-talet. Söder om planområdet ligger ett villaområde med bostäder byggda på 2000-talet. Tillgänglighet Enligt plan- och bygglagen kap 8 ska nya byggnader vara tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Ny bebyggelse ska följa kommunens krav på tillgänglighetsanpassning samt föreskrifter och allmänna råd om utformning av byggnader som finns i Boverkets byggregler. Utemiljöer ska utformas enligt kommunens riktlinjer Natur Mark och vegetation Planområdet är idag skogbevuxet. Skogsområdet är relativt plant. Inom skogsområdet närmare Torshagsån så är det dock en brant sluttning ner mot ån. Enligt den naturvärdesinventering som tagits fram av Örnborg Kyrkander Biologi &miljö AB (2018) domineras planområdet av stora träd. Många av de träd som står i området tros härstamma från 1960-talet då det fanns ett hus med stor trädgård på fastigheten. Inom området finns 24 träd med höga naturvärden och 12 träd med visst naturvärde. Den största andelen av dessa träd är sälgar och fem av dem är utpekade som särskilt skyddsvärda enligt Naturvårdsverkets definition. s bedömning är att föreslagen lokalisering ger minst påverkan på naturmiljön i området. 1 Riktlinjer för en tillgänglig och användbar utemiljö. Tekniska kontoret, Norrköpings kommun,

9 9(18) Det finns mycket fåglar som häckar i träden som finns i och runt planområdet. I och med detta bör avverkning av träden inte ske underhäckningsperioden som är mellan mars och juli. Figur 4: Utsnitt från naturvärdesinventeringen som visar naturvärdesklassningen. Röda punkter visar högt naturvärde och gula punkter visar visst naturvärde (Örnborg Kyrkander, 2018). Markens beskaffenhet Ett utdrag ur SGU:s (Statens geologiska undersökning) jordartskarta visar att det aktuella planområdet består av postglacial sand. Skulle denna utredning bedömas otillräcklig vid bygglovsprövning kan en detaljerad geoteknisk undersökning göras för den aktuella platsen som redovisar förutsättningar för schaktning, grundläggning med mera. 4.4 Gator och trafik Gatunät Planområdet ligger i anslutning till Kroktorpsvägen. In- och utfart till fastigheten kommer att ske från Kroktorpsvägen. Kollektivtrafik Planområdet ligger cirka 350 meter från närmaste busshållplats som är Åby centrum. Gång- och cykelvägar Planområdet ligger cirka 400 meter från ett primärt cykelstråk. Det finns även en gångbana som går utmed Kroktorpsvägen.

10 10(18) Parkering All parkering för planområdet ska anordnas inom kvartersmark. Handikapparkeringar måste finnas 25 meter från entré. Parkeringarna måste rymmas inom kvarteret. 4.5 Störningar, hälsa och säkerhet Buller Planområdet påverkas inte av buller från Nyköpingsvägen eller från E:4an. Planförslaget bedöms inte överstiga gällande riktvärden för buller. Markföroreningar Det har tidigare funnits en plantskola i närområdet. Innan markarbeten utförs inom planområdet ska en anmälan om avhjälpandeåtgärd lämnas in till avdelningen miljö- och hälsoskydd på samhällsbyggnadskontoret i enlighet med 10 kapitlet, miljöbalken. Anmälan ska säkerställa att sanering sker så att marken kan nyttjas för planerat ändamål samt att schaktmassor hanteras i enlighet med lagstiftningens krav. Översvämning Översvämning Vattendrag, sjöar och hav En översvämningskartering har gjorts 2008 och kompletterats 2010 av SMHI (Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut) på uppdrag av stadsbyggnadskontoret (nuvarande samhällsbyggnadskontoret), som visar beräknade vattennivåer för olika scenarier för dagens klimat och det förväntade klimatet år Fastigheten ligger på cirka +14 meter över havet och framtida havsnivåhöjningar antas inte påverka planområdet. En översvämningskartering för Torshagsån genomfördes av SMHI 2016 på uppdrag av stadsbyggnadskontoret (nuvarande samhällsbyggnadskontoret). Bedömningen är att planområdet inte påverkas av översvämningar vid Torshagsån. Översvämning Regn Enligt en utredning gjord av WSP 2017 visas att vid ett 100-årsregn finns det risk att vatten samlas i den norra delen av planområdet (Se figur 5). På vissa punkter inom planområdet finns risk för vattennivåer på upp till 0,3 meter. Byggnader och entréer ska placeras så att översvämningar undviks, uppfyllnad av mark kan göras för att klara de höga dagvattennivåerna. Endast källarlösa hus får byggas.

11 11(18) Figur 5: Översvämningsanalys 100-årsregn vid fastigheten Åby 10:31. Blåa rutor visar vattenståndet och Ljusblåa områden motsvarar ett vattenstånd på 0,05-0,1 meter, och mörkblåa områden motsvarar ett vattenstånd på 0,3-0,5 meter (DIKA, Norrköpings kommun). Luftkvalitet gör bedömningen att miljökvalitetsnormen för luft inte påverkas. 4.6 Teknisk försörjning Vatten och spillvatten Anslutning kan ske till de allmänna ledningarna i omgivande gator. Nodra AB kan erbjuda serviser. Dagvatten Kommunen har upprättat riktlinjer för hantering av dagvatten antagna av kommunstyrelsen den 26 maj Fastighetsägaren är ansvarig för hantering av dagvatten inom den egna fastigheten. Där förhållanden gör lokalt omhändertagande av dagvatten olämplig kan fastighetsägaren ansluta till det kommunala dagvattennätet. Uppkomsten av dagvatten kan begränsas genom att till exempel använda genomsläppliga material. Recipient för dagvatten via de allmänna dagvattenledningarna är Torshagsån (SE och den ekologiska statusen är måttlig. Enligt miljökvalitetsnormen ska Torshagsån nå en god ekologisk status till år 2027.

12 12(18) Det finns en dagvattenledning ut med den västra sidan av fastigheten. Det finns möjlighet att ansluta sig till denna dagvattenledning. Dagvattenhanteringen ska utredas vidare i det fortsatta planarbetet. Avfall Hushåll kan lämna sorterat grovavfall, elavfall och farligt avfall på återvinningscentraler, som kallas returpunkter i Norrköping. I kommunen finns också återvinningsstationer som är insamlingsplatser där utsorterade förpackningar samt tidningar och småbatterier kan lämnas till återvinning. För hämtning av övrigt hushållsavfall ansvarar kommunens tekniska kontor. Vid exploatering bör samråd ske med Nodra AB angående utformning av de gemensamma hämtställena och lösningar för hämtning från planerade verksamheter i området. 5. Genomförande av detaljplanen Detta kapitel om genomförande av detaljplanen redovisar de organisatoriska, fastighetsrättsliga och tekniska åtgärder samt de ekonomiska förutsättningar som behövs för ett ändamålsenligt och i övrigt samordnat plangenomförande. Beskrivningen fungerar som vägledning till de olika genomförandeåtgärderna. Avgöranden i frågor som rör fastighetsbildning, gemensamhetsanläggningar, VA-anläggningar, vägar med mera, regleras, prövas och genomförs enligt respektive särskilda lag. 5.1 Tidplan Detaljplanearbete Planuppdrag: 12 juni 2018 Plansamråd: 22 mars 8 maj 2019 Granskning: juni 2019 Antagande SPN: september 2019 Detaljplan laga kraft: oktober 2019 Genomförande, kvartersmark Marktilldelning, kommunägd mark: 2019 Fastighetsbildning: 2020 Husbyggnad: 2020

13 13(18) Den preliminära tidsplanen anger tider utifrån förutsättningen att kommunens beslut om antagande av detaljplanen inte överklagas. Vid ett överklagande kan tidpunkten då detaljplanen vinner laga kraft förskjutas upp till två år framåt i tiden, vilket medför motsvarande förskjutning av genomförandet. 5.2 Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Allmän plats Norrköpings kommun är inte huvudman för gator och andra allmänna platser intill planområdet. Befintligt gatunät sköts av Åby - Jursla vägförening (Åby GA:3) som svarar för byggande, drift och underhåll. Nodra AB ansvarar för den tekniska kontrollen av VA-ledningar samt dagvattendammar och övriga fördröjningsmagasin inom allmän platsmark. Kvartersmark Byggherren, Norrevo Fastigheter AB, ansvarar för byggande, drift och underhåll inom kvartersmark. Fastighetsbildning med mera Fastighetsbildningsfrågor och andra fastighetsrättsliga frågor handläggs av lantmäterimyndigheten i Norrköpings kommun. Kommunen, genom, exploateringsenheten, ansöker om fastighetsbildning. Bygglov/anmälan Ansökan om bygglov, rivnings- och marklov lämnas till Norrköpings kommun, avdelningen bygglov inom samhällsbyggnadskontoret. Till avdelningen bygglov inom samhällsbyggnadskontoret lämnas även anmälan i de fall endast teknisk prövning krävs. Nybyggnadskarta beställs hos samhällsbyggnadskontoret, geografisk information. Vatten och avlopp Planområdet ingår i verksamhetsområde för vatten, spillvatten och dagvatten. Norrköpings kommun är huvudman för de allmänna vatten- och avloppsanläggningarna genom Nodra AB och är ansvarig för att vatten-, spillvatten- och dagvattenledningar byggs ut i området, samt ansvarar för drift och underhåll fram till anvisad anslutningspunkt. Nodra AB är även ansvarig för dagvattendammar och andra fördröjningsmagasin inom allmän platsmark. El E.ON Elnät Sverige AB är huvudman för elnätet.

14 14(18) Tele, bredband TeliaSonera Skanova Access AB är huvudman för telenätet. Respektive ledningsägare till de allmänna ledningarna ansvarar för dess utbyggnad, drift och underhåll fram till leveranspunkten för respektive fastighet. Fjärrvärme Fjärrvärmenät är inte utbyggt inom Humpegårdsområdet där aktuell tomt är belägen. 5.3 Genomförandetid Planens genomförandetid är 5 år från det datum som beslut om antagande av detaljplanen har vunnit laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare en garanterad byggrätt enligt detaljplanen. Kommunen kan efter genomförandetidens utgång ändra eller upphäva detaljplanen utan att fastighetsägare får någon ersättning för byggrätt som inte utnyttjats. 5.4 Genomförande inom allmän plats Någon utbyggnad av nya gator är inte aktuell. Fastigheten har anslutning mot Kroktorpsvägen. 5.5 Genomförande inom kvartersmark Byggande kan påbörjas efter att bygglov beviljats och beslut om startbesked har tagits. Bygglov kan ges när anslutningspunkt till det allmänna vatten- och avloppsnätet är upprättad och nödvändig fastighetsbildning är genomförd. 5.6 Mark- och avtalsfrågor Markfrågor samt avtals- och övriga genomförandefrågor handläggs av samhällsbyggnadskontoret, exploatering. 5.7 Tekniska utredningar Utredningar som har genomförts är följande. Se även referenser i slutet av planbeskrivningen. Naturvärdesinventering.

15 15(18) 6. Genomförandets konsekvenser 6.1 Inverkan på miljön Planens genomförande bedöms inte medföra någon risk för betydande påverkan på miljön. Se vidare i dokumentet Undersökning om betydande miljöpåverkan. 6.2 Fastighetsrättsliga konsekvenser Ägoförhållanden Norrköpings kommun är lagfaren ägare till Åby 10:31 och Åby 10:3. Fastighetsbildning Fastighetsindelning Fastigheten Åby 10:31 utökas med delar av Åby 10:3genom fastighetsreglering. Figur 6: Kartan visar planområdet. Gult markerat område visar fastigheten Åby 10:31 Rött markerat område berörs av fastighetsreglering och ska regleras till fastigheten Åby 10:31.

16 16(18) Fastighet Åby 10:31 Fastighetsreglering Markområde A ca kvm tillförs från Åby 10:3 (kvartersmark). Åby 10:3 Markområde A ca kvm överförs till Åby 10:31 (kvartersmark). Rättigheter Inom planområdet finns inga inskrivna rättigheter. 6.3 Ekonomiska konsekvenser Kvartersmark, intäkter och kostnader Byggherren står för alla kostnader för mark som regleras till Åby 10:31 inklusive eventuell ledningsflytt. Dessa kostnader kommer belasta Åby 10:31 bokförda värde., exploatering, ansöker om fastighetsbildning. Gemensamhetsanläggningar - driftkostnad Den nybildade tomten ingår i Åby GA:3 och får därigenom andelar för drift och underhåll av gatorna i området. Den årliga vägavgiften debiteras byggherren. 6.4 Konsekvenser för stadens attraktivitet Planen innebär att fler människor har möjlighet att bo i Åby. Den kategori människor i behov av särskild service, som tidigare har behövt flytta in till centrala Norrköping eller andra närliggande orter får möjlighet att bo kvar i Åby.

17 17(18) 7. Medverkande 7.1 Tjänstemän Plansamordnare för detaljplanen har varit Mats Alenljung. Planhandlingarna har upprättats av Erik Thorvaldsson, planingenjör, samhällsbyggnadskontoret, detaljplanering. Detaljplanen har utarbetats i samverkan med följande tjänstemän inom Norrköpings kommun: Björn Lunnerdal, samhällsbyggnadskontoret, exploatering Nirmala Kahrimanovic, samhällsbyggnadskontoret, plan och bygg Oskar Arfwidsson, Nodra AB Anna Vernersson gruppledare detaljplanering Erik Thorvaldsson planingenjör

18 18(18) Referenser Utredningar för detaljplanen Örnborg Kyrkander Biologi & Miljö AB, Naturvärdesinventering Åby 10:31, Kommunala handlingar och riktlinjer Avfallsplan reviderad avfallsplan Tekniska kontoret, Norrköpings kommun, Fördjupning av översiktsplan för Åby och Jursla, Utställningshandling maj 2017, Norrköpings kommun, Riktlinjer för bostadsbyggande, SPN 2011/ ,, Norrköpings kommun, antagen av kommunfullmäktige Riktlinjer Arbetsmiljö och tillgänglighet för avfallshanteringen i Norrköpings kommun, Norrköping Vatten och Avfall AB, Översiktsplan för staden, Norrköpings kommun, Antagen i kommunfullmäktige Kommunala handlingar och riktlinjer Detaljerad översvämningskartering för Torshagsån och Nedre Glottern, Rapport nr SMHI, Detaljerad översvämningskartering längs Motala ström, Roxen, Glan och Bråviken, Rapport nr SMHI, Kompletterande beräkningar havsvattenstånd Bråviken, Rapport nr SMHI, VISS Vatteninformationssystem Sverige, Länsstyrelsen, augusti