Planbeskrivning. Kroken 13 SAMRÅDSHANDLING 1(14) tillhörande detaljplan för del av fastigheten. (utloppet) inom Nordantill i Norrköping

Transkript

1 Planbeskrivning 1(14) tillhörande detaljplan för del av fastigheten Kroken 13 (utloppet) inom Nordantill i Norrköping den 11 april 2019 PARK SAMRÅDSHANDLING Antagen i SPN/KF: Laga kraft: Genomförandetidens sista dag: Standardförfarande

2 2(14) Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra omvandling av kvartersmark till allmän platsmark i form av park och park på bryggkonstruktioner samt att därmed öka allmänhetens tillgänglighet till strandområdet. Berörda parter är överens om att gällande detaljplan ska ändras även om genomförandetiden för gällande detaljplan inte gått ut ännu. Enligt 4 kapitlet 39 plan- och bygglagen, PBL får en detaljplan inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång i det fall någon berörd fastighetsägare motsätter sig det. Undantaget är ändring eller upphävande som behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om kommunen vill införa bestämmelser om fastighetsindelning. Detaljplanen bedöms stämma överens med gällande översiktsplan. Ny genomförandetid kommer att gälla för den ändrade bestämmelsen. I underliggande gällande detaljplan går genomförandetiden ut

3 3(14) Innehållsförteckning 1. Inledning Planhandlingar Planprocessen en översikt av standardförfarande Planens huvuddrag Planområdet Planens syfte och bakgrund Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Gällande detaljplaner Övriga kommunala beslut Strandskydd Planförutsättningar och planförslag Mark- och vattenanvändning Bebyggelseområden Friytor Genomförande av detaljplanen Tidplan Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Genomförandetid Genomförande inom allmän plats Mark- och avtalsfrågor Genomförandets konsekvenser Inverkan på miljön Fastighetsrättsliga konsekvenser Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för stadens attraktivitet Medverkande Tjänstemän Referenser... 14

4 4(14) 1. Inledning 1.1 Planhandlingar Detaljplanen består av: Plankarta i skala 1:500 med bestämmelser Till planhandlingarna hör även: Planbeskrivning Undersökning om betydande miljöpåverkan Grundkarta Fastighetsförteckning Samrådsredogörelse (vid granskning) Granskningsutlåtande (vid antagande) Plankartan är juridiskt bindande. 1.2 Planprocessen en översikt av standardförfarande Den aktuella detaljplanen upprättas med standardförfarande enligt plan-och bygglagen (2010:900) i dess lydelse efter 1 januari Figur 1. Planprocessen, Standardförfarande. Planprocessen börjar när en intressent begär en ny eller ändrad detaljplan. Intressenten kan till exempel vara en privatperson, ett företag eller kommunen själv. Ett planprogram kan göras vid behov av tydligare inriktningar för det fortsatta detaljplanearbetet. Programmet skickas ut för samråd. Efter samrådsperioden görs eventuella ändringar och programmet kan sedan godkännas av samhällsplaneringsnämnden eller kommunfullmäktige. I detta fall bedöms program inte var nödvändigt att upprätta. När programmet har godkänts börjar arbetet med förslag till detaljplan. Ett samrådsförslag upprättas och skickas ut för samråd med länsstyrelsen, lantmäteriet, övriga myndigheter, berörda fastighetsägare, kommunala

5 5(14) enheter, med flera. Planförslaget bearbetas bland annat efter de synpunkter som lämnats under samrådstiden. Därefter ställs förslaget ut för granskning. När granskningstiden är slut kan planförslaget bearbetas igen innan den antas, antingen av samhällsplaneringsnämnden eller kommunfullmäktige. För att ha rätt att överklaga den antagna planen måste skriftliga synpunkter ha lämnats in till kommunen senast innan granskningstiden gått ut. 2. Planens huvuddrag 2.1 Planområdet Området är centralt beläget i stadsdelen Nordantill. I öster angränsar planområdet till Motala ström och i söder till Gamlebro. Hela fastigheten Kroken 13 är cirka 2225 kvadratmeter. En mindre del av fastigheten är nu tänkt att omvandlas till allmän plats, parkmark. Fastigheten är i privat ägo, den del som omvandlas till allmän plats ska övergå till kommunal ägo. Figur 2. Röd cirkel visar planområdets ungefärliga lokalisering i Norrköping. Karta: Norrköpings kommun.

6 6(14) 2.2 Planens syfte och bakgrund Syftet med detaljplanen är att möjliggöra omvandling av kvartersmark till allmän platsmark, i form av park och park på bryggkonstruktioner. Ansökan har inkommit till samhällsplaneringsnämnden från enheten stadsmiljö inom samhällsbyggnadskontoret i Norrköpings kommun om detaljplaneläggning för fastigheten Kroken 13 i Norrköping. Begäran om ny detaljplan överensstämmer med kommunens översiktsplan. Berörda parter är överens om att gällande detaljplan ska ändras även om genomförandetiden för gällande detaljplan går ut Enligt 14 kapitlet 9 Plan- och bygglagen (2010:900) har den som äger en fastighet rätt till ersättning för den skada som ändringen medför för ägare till berörd fastighet då ändringen av detaljplanen sker innan genomförandetidens utgång, om denne så begär. 3. Tidigare ställningstaganden 3.1 Översiktsplanen Översiktsplan för staden, Norrköpings kommun, antagen av kommunfullmäktige 2017, anger att aktuellt område ligger inom utvecklingsområde 1 (Centrum). Stadsdelen ska vara och upplevas vara tillgänglig för alla och behovet av bil ska minimeras om möjligt. Parkering för bil ska förläggas i anläggning eller under mark. 3.2 Gällande detaljplaner Området omfattas av detaljplan nummer 0581K-P18/1, laga kraft Planbestämmelserna anger markanvändningen Park samt Centrum, teknisk anläggning i källarplan. Bestämmelserna anger vidare att marken får underbyggas och ingen byggnad får uppföras. Högsta totalhöjden över nollplanet är 23,5 meter. Genomförandetiden för gällande detaljplan går ut Planbestämmelsen för fastigheten Kroken 13 anger markanvändningen: BCHE = Bostäder, Centrum, Handel i bottenplan, Teknisk anläggning i källarplan, respektive; CE = Centrum, teknisk anläggning i källarplan.

7 7(14) Figur 3. Gällande detaljplan 0581K-P18/1. Karta: Norrköpings kommun. Figur 4. Illustration från gällande detaljplan, bilden visar idé för utformning av marken, den nedsänkta delen motsvarar ungefär den nu aktuella ändringen till PARK. Förslag: Elveamfi, Helen & Hard Arkitekter A/S.

8 8(14) I gällande detaljplan (0581K-P18/1) finns en noggrann redogörelse för konstruktionen, och med hänsyn tagen till det servitut som Holmen energi har för utloppet, samt förslag med borrade pålar ner till tunnelns underkant så att laster från överbyggnad förs ned utan att belasta tunneln. Se vidare planbeskrivningen till detaljplan 0581K-P18/1, stycke 4.3, sidorna Övriga kommunala beslut Beslut om planläggning Ett positivt planbesked beslutades av samhällsplaneringsnämnden den 12 februari 2019, 33., detaljplanering, fick samtidigt i uppdrag att inleda planarbetet. Enligt 4 kapitlet 39 PBL får en detaljplan inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång i det fall någon berörd fastighetsägare motsätter sig det. Undantaget är ändring eller upphävande som behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om kommunen vill införa bestämmelser om fastighetsindelning. I detta fall är berörda parter överens om att gällande detaljplan ska ändras även om genomförandetiden fortfarande är gällande. Ny genomförandetid kommer att gälla för den ändrade bestämmelsen. I underliggande gällande detaljplan går genomförandetiden ut Detaljplanen upprättas enligt reglerna för standardförfarande. 3.4 Strandskydd Planområdet berörs av strandskyddszonen kring Motala ström. Strandskyddet återinträder i enlighet med miljöbalken när detaljplan upphävs eller ersätts med ny detaljplan. Kommunen har möjlighet att i detaljplan införa bestämmelser om att upphäva strandskyddet. Planområdet utgörs till största delen av öppet vattenområde, (utloppet), som allmänheten saknar tillträde till, och vars speciella användning gör att platsen saknar värde för växt- och djurliv. Det finns en smal remsa av mark i direkt anslutning till bron som är planlagd som park. Marken där är inte tillgänglig på grund av höjdskillnaden och den kan endast nås från den nu planerade utökningen av parkmark. Med aktuell planläggning som tillgänglighetsanpassad parkmark kommer större delen av marken att bli allmänt tillgänglig genom den gångbro över strömmen, vars detaljplan redan vunnit laga kraft. Särskilda skäl föreligger för upphävande av strandskyddet för kvartersmarken i enlighet med 7 kapitlet 18c punkt 1, 3, 5 miljöbalken. Strandskyddet upphävs i detaljplanen.

9 9(14) 4. Planförutsättningar och planförslag 4.1 Mark- och vattenanvändning Gällande detaljplan anger kvartersmark. Delar av denna föreslås få användningen allmän plats, park. Denna allmänna plats ska byggas upp genom bryggkonstruktioner som överdäckar vattenområdet. Enligt Boverket ska vattenområde som avses byggas över som kvartersmark eller allmän plats redovisas som sådan på plankartan 1. Inom Park och Park1 får medges komplement kopplat till parkens skötsel och funktion. Nodra AB har en befintlig pumpstation i Gamlebros västra brofäste vars entré idag nås via en upphängd gallerbro under Gamlebro. Gallerbron ansluter till befintligt PARK-område i gällande detaljplan och bedöms inte påverkas av denna detaljplan. Figur 5. Gällande detaljplan anger kvartersmark, endast en liten del är allmän platsmark, PARK. Karta: Norrköpings kommun. Planförslag Områdets karaktär i framtiden: På plankartan 1 Boverkets hemsida, Kunskapsbanken Användning av vattenområde,

10 10(14) Ny bestämmelse regleras med bestämmelserna PARK och PARK 1. PARK PARK1 Park Park, bryggkonstruktioner 4.2 Bebyggelseområden Övergripande stadsbyggnadsidé Tanken är att utöka allmän platsmark för möjligheten att anlägga en större park än tidigare, samt att anlägga bryggkonstruktioner för att nå tillgänglighet. Parken kommer att terrasseras i bryggkonstruktioner och kommer byggas över en del av strömmen Motala ström är en kvalitet i Norrköping och parken möjliggör ett nytt stadsrum med ökad vattenkontakt för Norrköpingsborna och besökande. PARK Figur 6. Röd skraffering visar aktuellt område för utökning av allmänt ändamål, PARK. Karta: Norrköpings kommun. Tillgänglighet Utemiljöer ska utformas enligt kommunens riktlinjer 2. Det område som nu planeras som allmän plats, Park och Park1, är tänkt att utformas med 2 Riktlinjer för en tillgänglig och användbar utemiljö. Tekniska kontoret, Norrköpings kommun,

11 11(14) ramper för att öka tillgängligheten för funktionshindrade, ge möjlighet till närmare kontakt med vattnet och via den redan planerade gångbron över strömmen bilda en koppling till Strömparken på östra sidan av Motala ström. 4.3 Friytor Parkmark Planområdet består av ännu inte utbyggd parkmark. Det finns ingen utpekad värdefull natur inom planområdet. Berört område utgörs idag till stor del av öppet vattenområde, detaljplanelagt som kvartersmark. 5. Genomförande av detaljplanen Detta kapitel om genomförande av detaljplanen redovisar de organisatoriska, fastighetsrättsliga och ekonomiska förutsättningarna samt de tekniska åtgärder som behövs för ett ändamålsenligt och i övrigt samordnat plangenomförande. Beskrivningen fungerar som vägledning till de olika genomförandeåtgärderna. Avgöranden i frågor som rör fastighetsbildning, gemensamhetsanläggningar, VA-anläggningar, vägar med mera, regleras, prövas och genomförs enligt respektive särskilda lag. 5.1 Tidplan Detaljplanearbete Planuppdrag: 12 februari 2019 Plansamråd: 12 april 24 maj 2019 Granskning: juni 2019 Antagande samhällsplaneringsnämnden: september 2019 Detaljplan laga kraft: oktober 2019 Genomförande, allmän plats Marklösen, fastighetsregleringar: framåt Den preliminära tidsplanen anger tider utifrån förutsättningen att kommunens beslut om antagande av detaljplanen inte överklagas. Vid ett överklagande kan tidpunkten då detaljplanen vinner laga kraft förskjutas upp till två år framåt i tiden, vilket medför motsvarande förskjutning av genomförandet.

12 12(14) 5.2 Ansvarsfördelning och genomförandeorganisation Allmän plats Norrköpings kommun ska vara huvudman för gator och andra allmänna platser. Kommunen är ansvarig för utbyggnad samt för drift och underhåll. Genomförandet leds och samordnas av Norrköpings kommun, enheten stadsmiljö inom samhällsbyggnadskontoret, som även ansvarar för den tekniska kontrollen av gator, torg och allmänna anläggningar. Fastighetsbildning med mera Fastighetsbildningsfrågor, inrättande av gemensamhetsanläggningar och andra fastighetsrättsliga frågor handläggs av lantmäterimyndigheten i Norrköpings kommun. 5.3 Genomförandetid Planens genomförandetid är 5 år från det datum som beslut om antagande av detaljplanen har vunnit laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare en garanterad byggrätt enligt detaljplanen. Kommunen kan efter genomförandetidens utgång ändra eller upphäva detaljplanen utan att fastighetsägare får någon ersättning för byggrätt som inte utnyttjats. 5.4 Genomförande inom allmän plats Detaljprojektering och utbyggnad av övriga anläggningar på allmän platsmark påbörjas genom beställning av samhällsbyggnadskontoret, stadsmiljö, och samordnas med projektering och utbyggnad av vatten- och avloppsledningar. Utbyggnaden kan starta när detaljplanen har vunnit laga kraft och projektering är genomförd. Entreprenad för anläggningsarbeten kommer att handlas upp enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Vid detaljprojektering och utbyggnad ska samordning ske med respektive ledningshavare för el, tele och fjärrvärme inom området. 5.5 Mark- och avtalsfrågor Markfrågor samt exploaterings-, avtals- och övriga genomförandefrågor handläggs av samhällsbyggnadskontoret, exploatering.

13 13(14) 6. Genomförandets konsekvenser 6.1 Inverkan på miljön Planens genomförande bedöms inte medföra någon risk för betydande påverkan på miljön, se vidare dokumentet Undersökning om betydande miljöpåverkan. 6.2 Fastighetsrättsliga konsekvenser Ägoförhållanden Gamlebro AB är ägare till fastigheten Kroken 13. Norrköpings kommun äger allmän platsmark och vattenområde. Fastighetsbildning Fastighetsindelning En fastighetsreglering för ny gräns mellan Kroken 13 och Nordantill 1:1 (allmän mark/vattenområde) kommer att bli aktuell. 6.3 Ekonomiska konsekvenser Allmän plats, kostnader och finansiering Norrköpings kommun och fastighetsägaren har ett giltigt avtal som reglerar allmän platsmark. Överenskommelse träffas mellan fastighetsägaren och ledningsägare angående finansiering av åtgärder som behövs till följd av genomförandet av detaljplanen. Fastighetsbildning, inlösen, ersättning Ersättningar för marköverföringar och bildande, respektive upphävande av servitut, bestäms genom överenskommelse mellan berörda parter. Inom Kroken 13 finns ett servitut som är ett inskrivet avtalsservitut för Kraftverkstunnel med mera till förmån för fastigheten Oron 7. Det gäller för rätt att bygga och för all framtid bibehålla, underhålla och förnya kraftverkstunnel, tunnelutlopp och därmed sammanhängande anordningar inom fastigheten. Denna rättighet måste tillgodoses när parkområdet anläggs om inget annat överenskoms med rättighetsinnehavaren (ägaren till Oron 7). Bygglov, anmälan och planavgift Plankostnadsavtal för planarbetet har tecknats. Planavgift ska inte tas ut vid bygglovsprövning.

14 14(14) 6.4 Konsekvenser för stadens attraktivitet Stadsdelen ska vara och upplevas vara tillgänglig för alla och behovet av bil ska minimeras om möjligt. 7. Medverkande 7.1 Tjänstemän Plansamordnare för detaljplanen har varit Mats Alenljung. Planhandlingar har upprättats av Anita Johansson, planingenjör, samhällsbyggnadskontoret, detaljplanering. Detaljplanen har utarbetats i samverkan med följande tjänstemän inom Norrköpings kommun: Daniella Aman, samhällsbyggnadskontoret, exploatering. Anna Vernersson gruppledare detaljplanering Mats Alenljung planarkitekt Referenser Kommunala handlingar och riktlinjer Riktlinjer för utveckling av Norrköpings parker. Tekniska kontoret, Norrköpings kommun, Översiktsplan för staden. Norrköpings kommun. Antagen i kommunfullmäktige Boverkets hemsida, Kunskapsbanken,