Planbeskrivning. som tillhör detaljplan för del av Stjärnholm 5:1, Oxelösunds kommun, Södermanlands län. Samrådshandling 1 (12)

Transkript

1 Samrådshandling 1 (12) Datum PLAN Planbeskrivning som tillhör detaljplan för del av Stjärnholm 5:1, Oxelösunds kommun, Södermanlands län. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan OXELÖSUND (fax) plan@oxelosund.se

2 Förord Vad är en detaljplan? En detaljplan styr hur mark- och vattenområden får användas inom ett visst område, exempelvis till ändamålen bostäder, handel eller kontor. Det går även att reglera saker såsom husstorlek, hushöjd och vilket avstånd huset skall ha till tomtgräns. En detaljplan består av en plankarta som är juridiskt bindande samt en planbeskrivning som inte har någon egen rättsverkan. Det är plankartan som reglerar själva markanvändningen och bebyggelsen. För att underlätta förståelsen för planförslaget och dess innebörd finns denna planbeskrivning. Den redovisar bland annat syfte, förutsättningar, eventuella konsekvenser samt hur planen ska genomföras. Detaljplaneprocessen Planprocessen får sin start när exempelvis kommunen själv, enskilda byggherrar, exploatörer eller enskilda personer inkommer med en begäran om att få göra eller ändra en detaljplan. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ger uppdrag till förvaltningen att ta fram ett förslag till detaljplan. Samråd sker med länsstyrelsen, myndigheter, föreningar och enskilda som har ett väsentligt intresse avseende aktuell planläggning. Samrådets syfte är att förbättra beslutsunderlaget genom att samla in kunskap och synpunkter kopplat till aktuellt planområde. Inkomna synpunkter sammanställs och kommenteras i en samrådsredogörelse. Granskning innebär att kommunen ger möjlighet för myndigheter och sakägare att lämna synpunkter på det slutgiltiga planförslaget. Efter granskningstidens slut sammanställs dessa synpunkter i ett granskningsutlåtande. Tidsplanen för detaljplanearbete kan variera kraftigt i längd beroende på händelseutvecklingen med utredningar och samrådsprocess. Denna detaljplan handläggs med utökat förfarande, se illustration nedan. 2

3 1 Inledning Planens syfte och huvuddrag Detaljplanens syfte är att möjliggöra en yta för upplag av berg- och jordmassor och sätta ramarna för detta. Detta för att minska transportbehovet och minska kostnader kopplade till olika exploateringsprojekt. Planförslaget innebär att: Upplag tillåts inom området med en högsta höjd på 8 meter Vägen mellan Granvägen och Inskogsleden planläggs som Natur och återplanteras med träd En bullervall anläggs mot söder. Avstånd till ledningar i norr ska säkerställas fysiskt med L-stöd, vall, stängsel eller liknande. Planhandlingar Planen omfattar följande handlingar: Plankarta i skala 1:1000 med bestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Fastighetsförteckning (finns tillgänglig på miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen) Utredningar Bullerutredning (Åkerlöf Hallin AK ) Förorenad mark (Structor , Sweco , WSP ) Förenligt med översiktsplan och miljöbalken Den aktuella detaljplanen bedöms vara förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser. De åtgärder som föreslås i planen avviker från gällande översiktsplan. I Oxelösund 2030 ligger området i "Grönområde" längs med motorvägen. Syftet med det har varit att hålla bebyggelse borta från motorvägen. Ett upplag avviker på så viss inte på ett betydande sätt mot Översiktsplanens intentioner, även om det inte är markerat som verksamhetsområde. Eftersom detaljplanen avviker från översiktsplanen handläggs den med utökat förfarande. Detaljplanen bedöms inte strida mot andra lagar och förordningar eller föreskrifter, vad gäller lämplig markanvändning eller mot bevakning av riksintressen. Bakgrund Oxelö Energi AB och Mark- och exploatering, kommunstyrelseförvaltningen har för avsikt att återställa ett område som tidigare använts för mellanlagring av avfall vid Norra Inskogen. Det har tidigare tippats avfall på platsen i form av schaktmassor från väg och tomtmark, massor från sprängning samt asfalt och slam från dagvattenbrunnar. l vilken omfattning eventuella förorenade massor har hanterats och under hur lång tid verksamhet skett är inte helt känt. Områdets lokalisering gör att mark- och exploatering, kommunstyrelseförvaltningen vill få utrett om det är lämpligt med en reglerad mellanlagringsyta. Med anledning av det begärde Kommunstyrelsen planbesked

4 2 Plandata Planområdets läge och avgränsning Det aktuella planområdet ligger nordväst om Inskogen i kommunens västra delar med infart från Inskogsleden. Planområdet är cirka 7500 kvadratmeter stort. Markägoförhållanden Det aktuella planområdet omfattar fastigheten Stjärnholm 5:1 som ägs av Oxelösunds kommun. 4

5 3 Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Översiktsplan för Oxelösunds kommun, Oxelösund 2030, vann laga kraft Översiktsplanens funktion är att fungera som ett strategiskt vägledande dokument och planeringsunderlag inför kommande beslut i olika bygg- och tillståndsärenden. Planområdet ligger inom område 44 Väg 53 Västra och klassat som ett grönområde. Kommunens viljeriktning är: Skyddsområde för väg 53 Sträckan ska ej utvecklas med bostäder. Möjlig utveckling av rastplats med bensinstation och dylikt intill väg 53. Detaljplaner, områdesbestämmelser, förordnanden För området gäller stadsplan /1 Inskogen etapp 1. Inom det här uppdraget gäller bestämmelserna Gata eller torg samt Park eller plantering. För att möjliggöra en tillståndsbedömning av masshantering behöver detaljplanen ändras i berörd del. Riksintressen Inget riksintresse bedöms påverkas av planförslaget. Undersökning och miljökonsekvensbeskrivning Enligt MB kap 6 7 ska omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan redovisas i beslutet. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att planens genomförande inte leder till någon betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Omständigheter som talar för: Mellanlagring är en verksamhet som tillståndsbedöms enligt Miljöbalken. Ytan ligger relativt nära bostäder och användningen medför visst buller. Omständigheter som talar mot: Planen syftar till att utreda förutsättningarna för att bekräfta pågående markanvändning. Det är ett mindre område som ska användas för upplag/mellanlagring av massor inför och under exploateringar. Innan massor får läggas på platsen ska de provtas vilket innebär att endast rena massor kommer hanteras på platsen. Planen innebär ingen påverkan på riksintressen eller på viktig natur och rekreation. Den innebär ej heller någon förändrad landskapsbild. 5

6 4 Förutsättningar Området idag En grusväg löper till planområdet från Inskogsleden, vägen är avstängd för privat trafik med en bom. I slutet av leden finns en större yta (cirka 6000 kvm plus yta under ledningarna) som är utjämnat av packat grus och sand och redan idag använts för upplag av massor. Mellan vägen och närmaste bebyggelse är det drygt 100 meter. Från den större ytan går en mindre grusväg in på västra Granvägen. Avståndet mellan ytan och närmaste bostad är här 50 meter. Vägen är idag avstängd för fordon och har börjat växa igen. Idag finns 4 hus på Granvägen närmast planområdet. Det finns planer på att möjliggöra ytterligare 4-5 stycken genom att planspränga och förbereda fler tomter. Genom området löper också 3 stycken 130 KV-ledningar som begränsar områdets möjligheter. Det finns idag ingen tillgänglig information eller något beslut på att utöka befintlig ledningsgata. En utökning kan komma att påverka användningen av området. Flygfoto (2018) över området. Högar med schaktmassor syns söder om och direkt under kraftledningarna som korsar i väst-östlig riktning. Områdets historia Marken som ansökan avser är planlagd som gata och natur. Gatu-området var tänkt som matarled för två bostadsområden i norra Inskogen som inte genomförts. Mark och vegetation En stor del av området är redan hårdgjort. Genom området går en ledningsgata för kraftledningar med begränsad vegetation som följd. 6

7 Förorenad mark En miljöteknisk markundersökning har genomförts för området (WSP ). Inom planområdet visade provgrop J2 förhöjda halter av Vanadium och Alifater med värden mellan mindre känslig markanvändning (MKM) och känslig markanvändning (KM). Provgrop E1 och E2 visar värden under KM. Inom området finns även äldre schakthögar som provtagits. Dessa visar på förhöjda halter av PAH, över KM men under MKM. Eftersom området är tänkt för upplag testas det mot riktvärdet för MKM. Sammantaget visar proverna på acceptabla nivåer inom planområdet givet användningen. Norr om planområdet påträffades föroreningar inom provgrop J1 i form av bly och PAH-H. Provtagning genomförd i början av 2018 av WSP. Provgrop J1 utanför planområdet uppvisar värden över MKM för bly och PAH-H. Halter av andra ämnen över KM förekommer. Övriga punkter är inom planområdet. I dessa understiger värdena MKM. På området förekommer även högar med schaktmassor från när kommunen anlade en ny lekplats i Sunda. Högarna syns på flygbilden på föregående sida. Dessa massor innehåller förhöjda halter av barium, över MKM (Stuctor 2017). Kommunen har framfört önskemål om att återanvända dessa massor för anläggningsändamål. Vid Inskogen togs därför prover på tre olika sorters material; ett prov med brun slagg, ett prov med blå slagg samt ett prov med finmaterial (Sweco september 2017). Proverna med slagg bestod vardera av tre bitar slagg från olika ställen i avfallshögen. Även finmaterial från olika delar av avfallshögen provtogs. Dessa tre prover analyserades med avseende på totalhalter av metaller och PAH. Ett lakförsök har utförts på ett samlingsprov från de tre olika materialtyperna. Lakförsök har gjorts i syfte att undersöka i vilken omfattning som föroreningar i det förorenade materialet kan lakas ut till omgivningen. 7

8 Resultatet av analyser av totalhalter i de tre olika proven från Inskogen visar halter över MKM för barium. Övriga ämnen ligger under KM. Halterna av barium i lakvätskan var under laboratoriets detektionsgräns. Halten av sulfat ligger strax över nivån för mindre än ringa risk. Utifrån detta resultat beviljades ansökan att använda massorna i anläggningsändamål utifrån vissa försiktighetsprinciper. Innan planen antas behöver föroreningarna som angränsar till planområdet avgränsas och åtgärdas ner till MKM. Efter att detaljplanen vunnit laga kraft krävs ett tillstånd för miljöfarlig verksamhet från tillsynsmyndigheten innan upplaget får tas i bruk. Störningar Planområdet ligger cirka 70 meter från väg 53 som är transportled för farligt gods. Närheten till väg 53 innebär även att området är bullerstört. Gator och trafik Inskogsleden är idag avstängd med bom där den viker av in mot Inskogen och blir Isakslundsvägen. Inskogsleden fortsätter in till planområdet där den slutar i en större plan yta. 8

9 5 PLANFÖRSLAG Sammanfattning Planförslaget innebär att: Upplag tillåts inom området med en högsta höjd på 8 meter Vägen mellan Granvägen och Inskogsleden planläggs som Natur och återplanteras med träd En bullervall anläggs mot söder. Avstånd till ledningar i norr ska säkerställas fysiskt med L-stöd, vall, stängsel eller liknande. Föreslagen struktur, bebyggelse Den yta som finns i slutet av Inskogsleden avsätts för upplag med en högsta höjd på 8 meter. På ytan får rena berg- och jordmassor placeras under olika exploateringsprojekt i kommunen. Det är av största vikt att avstånd hålls till befintliga kraftledningar. Upplag av materiel får inte finnas i ledningsgata. Under förutsättning att avståndet i sidled från fasledare inte understiger 6 meter får mindre upplag av icke brännbart material förekomma. Plangränsens läge fungerar som skyddsbestämmelse för att förtydliga att inget upplag får ske på mindre än 6 meters avstånd. Upplagsytan behöver även avgränsas fysiskt på plats i form av L-stöd, vall, stängsel eller liknande. Störningar Användningen J upplag, innebär markanvändning som kan befinna sig inom ett skyddsavstånd på meter enligt Länsstyrelsens rekommendationer. Någon särskild riskanalys bedöms inte nödvändig. Oxelösunds kommun har låtit Åkerlöf Hallin Akustikonsult ta fram en bullerutredning ( ) med anledning av områdets närhet till bostäder. Bullernivåerna beräknas inte överstiga 50 db(a) ekvivalent ljudnivå dagtid. Riktvärdena enligt Naturvårdsverkets vägledning innehålls. Utredningen har utgått från uppskattade värden av omfattningen på verksamheten. Totalt beräknas ca 100 lastbilslaster per år tippas eller lastas inom området. Verksamheten ska endast ske dagtid Med som mest 12 lastbilslaster per dag blir närmast belägna bostadshus på Granvägen, på m avstånd från planområdet, högst 50 db(a). I utredningen rekommenderas att bergmassor främst hanteras i den norra delen så att tippningen sker mot norr för att minska bullerspridning till bostäderna. Detta skulle kunna ske enligt bild på nästa sida. För att ytterligare försäkra sig om att bullret inte får en störande effekt på närboende får bullervall (m 1 ) anläggas i områdets södra del. Innan verksamhet får etableras på platsen krävs tillstånd från tillsynsmyndigheten. 9

10 Väg in på området bör ordnas centralt så att tippning kan ske både åt norr, söder och väster enligt pilarna. En bullarvall kan anläggas söderut för att avgränsa området och minska buller mot bostäderna. Norrut behövs ingen bullervall men väl avgränsning mot ledningarna. Föreslagen natur, rekreation I gällande stadsplan ansluter Granskogsvägen till Inskogsleden. I verkligheten har Granskogsvägen anslutsits direkt till Inskogsvägen och tillfart till området sker därför inte från norr utan från öster. För att separera funktionerna boende och upplag tas skaftet i den befintliga planen med och planläggs som NATUR. Ingen trafik ska ske mellan områdena. NATUR-området ska återplanteras för att tydliggöra detta. Befintlig stadsplan till vänster (med det nya planområdet i transparent grön) och förslag till ny detaljplan till höger. Gata blir Natur. 10

11 6 DETALJPLANENS GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Tidplan Beslut om Planuppdrag Augusti 2018 Samråd November 2018 Granskning Februari 2019 Godkännande April 2019 Antagande Juni 2019 Genomförandetid Detaljplanens genomförandetid är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Fastighetsägarna har inom denna genomförandetid garanterad rätt att efter ansökan om bygglov få bygga i enlighet med planen. Efter den tidpunkt då genomförandetiden löpt ut har fastighetsägare inte längre någon garanterad byggrätt då kommunen kan ersätta, ändra eller upphäva detaljplanen Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats. Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning är inte nödvändig för detaljplanens genomförande. Ekonomiska frågor Detaljplanen bekostas av Oxelösunds kommun Förorenad mark De föroreningar som finns inom och i närheten av planområdet ska saneras innan detaljplanen antas. Se även kap 4. 11

12 7 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Konsekvenser av avvikelse från ÖP Planen strider mot gällande översiktsplan Oxelösund 2030, som vann laga kraft i juli I Oxelösund 2030 ligger området i Grönområde längs med motorvägen. Syftet med det har varit att hålla bebyggelse borta från motorvägen. Ett upplag avviker på så vis inte på ett betydande sätt mot översiktsplanens intentioner, även om det inte är markerat som verksamhetsområde. Det går dock inte att utesluta att en avvikelse från översiktsplanen så tätt inpå att den vunnit laga kraft skadar översiktsplanens legitimitet. Miljökonsekvenser Ett genomförande av detaljplanen bedöms leda till miljövinster då behovet av transporter av massor till och från kommunen kan minskas. Det kan i sin tur även få ekonomiska vinster. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Camilla Norrgård-Sundberg Christoffer Karlström TF Miljö- och samhällsbyggnadschef Planarkitekt 12