Dnr: Statliga pensioner trender och tendenser

Transkript

1 Dnr: Statliga pensioner trender och tendenser Framtida pensionsavgångar

2 Innehållsförteckning Förord 2 Sammanfattning av trender & tendenser 3 1. Pensionsavgångar inom statsförvaltningen 4 2. Nybeviljade förmåner Ålderspension Pensionsersättning och särskild pensionsersättning Sjukpension och tillfällig sjukpension Delpension Genomsnittsålder för pensionering Framtida pensionsavgångar 15 Statliga pensioner trender och tendenser 1 (15)

3 Förord Statens pensionsverk (SPV) har under många år administrerat den statliga tjänstepensionen. Vi hanterar idag pensionsförmåner för drygt anställda och pensionärer hos mer än 300 arbetsgivare. SPV har en unik databas med mängder av intressanta uppgifter om anställda inom staten och deras pensionsförmåner. SPV har tidigare årligen lämnat statistik till regeringen om pensionsavgångar. Vi avser nu att utveckla och mer aktivt sprida statistiken till en större målgrupp. Pensionsfrågorna är viktiga både i ett samhällsekonomiskt och ett privatekonomiskt perspektiv. Flera år framöver kommer de årliga pensionsavgångarna att öka och kulmen beräknas nås Det innebär att olika intressenter har ett stort behov av information om hur verkligheten ser ut och vilka tendenser som finns. Hur förändras pensionsåldern, hur många väljer att fortsätta att arbeta sedan de fyllt 65 år, hur utnyttjas delpensionsreformen, hur utvecklas sjukpensionerna, finns det några skillnader mellan män och kvinnor är exempel på frågor som vi vill ha svar på. Vi behöver informationen för att kunna planera men också för att kunna följa upp genomförda reformer. I den här rapporten med ny statistik från SPV belyser vi ett antal mycket intressanta trender och tendenser. Vi hoppas att rapporten ska vara till stor nytta för beslutsfattare, planerare, journalister m.fl. I SPV:s databaser finns information som kan användas för att göra ytterligare analyser. SPV tar gärna emot synpunkter på vad nästa års statistikrapport bör innehålla för att hjälpa just dig och din organisation. Ann-Christin Nykvist generaldirektör 2 (15)

4 Sammanfattning av trender & tendenser Varje år sedan 2003 lämnar SPV statistikuppgifter till regeringen. Statistiken avser pensionsförmånerna inom statsförvaltningen och alla statsanställda vars arbetsgivare är obligatorisk medlem hos Arbetsgivarverket ingår i siffrorna. I årets redovisning av trender & tendenser ingår statistik för åren Flera år framåt kommer de årliga pensionsavgångarna att fortsätta öka, inte minst beroende på den stora gruppen fyrtiotalister som kommer att gå i pension de närmaste åren. Kulmen förväntas nås 2013 under förutsättning att avgångarna sker vid ordinarie pensionsålder. Allt fler väljer dock att ta ut ålderspension efter fyllda 65 år. Att pensionsåldern blir allt högre är också en tydlig tendens i årets rapport. Generellt har kvinnorna gått senare än männen, men siffrorna för 2007 visar att genomsnittsåldern för pensionering nu är i stort sett lika oavsett kön. De senaste tio åren har pensionsåldern ökat med 39 månader för män och 18 månader för kvinnor var den faktiska genomsnittsåldern för både män och kvinnor strax under 64 år. Nybeviljandet av pensionsersättningar och särskilda pensionsersättningar har ökat markant sedan vilket delvis hänger samman med att officerare sedan 2005 kan beviljas pensionsersättning från och med 55 år. Tidigare kunde officerare avgå från 55 år med särskild pension enligt ett lokalt kollektivavtal. I vår statistik redovisas dessa förmåner som ålderspensioner före 60 år. Därmed har antalet nybeviljade ålderspensioner i intervallet år kraftigt minskat de senaste åren. Statistiken kring delpensionen är en av flera intressanta fakta i denna statistikrapport. Vi kan utläsa att antalet nybeviljade delpensioner ökade med knappt 10 procent det senaste året. Det är också fler män än kvinnor som har beviljats delpension, männen har dessutom en högre omfattningsgrad än kvinnorna. Generellt har dock omfattningsgraden minskat. Från början var det många som beviljades delpension på 50 procent däremot var det mer än hälften som beviljades delpension upp till 20 procent av sin arbetstid. Nybeviljandet av sjukpensioner och tillfälliga sjukpensioner uppvisar en svagt nedåtgående trend. Vi kan konstatera att det är fler män än kvinnor som får en sjukpension utan att först ha haft en tillfällig sjukpension. Statliga pensioner trender och tendenser 3 (15)

5 1. Pensionsavgångar inom statsförvaltningen SPV lämnar varje år statistik till regeringen avseende pensionsförmåner m.m. inom statsförvaltningen. I statistiken ingår statsanställda vars arbetsgivare, vid tidpunkten för beviljandet av förmånen, var obligatorisk medlem hos Arbetsgivarverket. Sammanställningen består av såväl under året nybeviljade förmåner som löpande förmåner. De nya förmånerna är beviljade under perioden den 1 januari 2007 till den 31 december Löpande förmåner är förmåner som löpte över årsskiftet , men som senare under året kan ha upphört. Individer med tillfällig sjukpension, som under 2007 övergått till sjukpension, finns med både som tillfällig sjukpension och som nybeviljad sjukpension. Individer som har sjukpension eller pensionsersättning och som fyller 65 år under år 2007, finns inte med som nybeviljade ålderspensionärer. Delpensionärer och personer med tillfällig sjukpension, som under år 2007 beviljas ålderspension, finns med både som delpensionär respektive tillfällig sjukpension och som nybeviljad ålderspensionär. Tabellerna och diagrammet nedan, ger en överblick av hur pensionsavgångarna har sett ut under åren Tabellerna innehåller endast pensionsavgångar enligt definitionen ovan. Tabell 1.1: Överblick av nybeviljade förmåner för åren Nybeviljade Delpension Pensionsersättning Sjukpension Tillfällig sjukpension Ålderspension Summa I tabell 1.1 kan man utläsa att antal nybeviljade delpensioner 2007 för första gången är fler än 2003 då förmånen infördes. Antalet nya pensionsersättningar (inklusive särskild pensionsersättning) har minskat varje år från 2000 till 2004, men har därefter ökat med 75 procent så att de för år 2007 uppgår till Såväl sjukpensioner som tillfälliga sjukpensioner minskade mellan åren 2006 och 2007 med åtta respektive tio procent. 4 (15)

6 Tabell 1.2: Överblick av löpande förmåner för åren Löpande Delpension Pensionsersättning Sjukpension Tillfällig sjukpension Summa När det gäller de löpande förmånerna så har sjukpension stadigt minskat varje år sedan år 2000 medan tillfälliga sjukpensioner har ökat under samma tidsperiod. Antalet delpensionärer blir fler och fler för varje år. 2. Nybeviljade förmåner Löpande förmåner redovisas inte här. En överblick finns i tabell 1.2, se ovan. I denna rapport har vi använt genomgående medianen som centralmått. Medianåldern är beräknad för den ålder individerna uppnådde vid tidpunkten då förmånen började betalas ut. Om ett material är någorlunda normalfördelat blir genomsnittsåldern densamma oavsett om median eller medelvärde används som centralmått använder men om materialet är snedfördelat skiljer sig dessa två mått åt. När det gäller exempelvis sjukpension finns några mycket unga individer som drar ner medelvärdet och då är det mer korrekt att ange medianvärdet. Medianåldern visar brytpunkten där hälften av individerna är äldre och hälften är yngre vid den tidpunkt då förmånen börjar betalas ut. Figur 2.1: Antalet nybeviljade förmåner under åren Delpension Pensionsersättning Sjukpension Tillfällig sjukpension Man kan konstatera, utan att påstå att det finns ett samband, att när antal nybeviljade tillfälliga sjukpensioner har ökat så har nybeviljade pensionsersättningar (inkl. särskild pensionersättning) minskat under samma Statliga pensioner trender och tendenser 5 (15)

7 tidsperiod och tvärtom. Från 2004 har tillfälliga sjukpensioner minskat med 40 % och pensionsersättningar ökat med 34 %. 2.1 Ålderspension Antalet nybeviljade ålderspensioner förväntas öka kraftigt under de närmast kommande fem åren, vilket beror på att den stora gruppen fyrtiotalister förväntas gå i pension då, se diagram 4.1. Det är också fler som börjar ta ut ålderspension efter 65 år vilket kan bero på att från 2003 är den lagstadgade åldern för avgångsskyldighet 67 år. Antalet nya ålderspensionärer är 65 procent fler år 2007 än Figur 2.1.1: Antal nybeviljade ålderspensioner per åldersgrupp år år 65 år* > 65 år** * avser uttag enbart från 65-årsmånaden. ** avser uttag efter 65-årsmånaden. I åldersgruppen år minskade antalet nybeviljade ålderspensioner medan de samtidigt ökade rejält i gruppen år. Ungefär hälften av dem som avgick med ålderspension i åldersgruppen år var anställda hos Försäkringskassan, som blev statlig myndighet år (15)

8 Tabell 2.1.1: Antal nybeviljade ålderspensioner uppdelat på kön Män år år år* > 65 år** Summa Ålder (median) 65 år 65 år 65 år 63 år 8 mån 64 år 3 mån 63 år 8 mån Kvinnor år år* > 65 år** Summa Ålder (median) 65 år 65 år 65 år 65 år 65 år 65 år * avser uttag enbart från 65-årsmånaden. ** avser uttag efter 65-årsmånaden. Procent män 48 % 52 % 55 % 67 % 65 % 68 % Antalet individer som tar ut ålderspension efter 65-årsmånaden fortsätter att öka även under år Det är nu 12 procent färre kvinnor än föregående år som börjar ta ut sin ålderspension från den månad de fyller 65 år eller senare, vilket innebär att det nu är 59 procent av kvinnorna och 68 procent av männen som börjar sitt uttag då. Det är första gången under perioden som andelen män är högre när det gäller beviljade ålderspensioner från 65-årsmånaden eller senare. När det gäller nybeviljade ålderspensioner för kvinnor var 31 % anställda hos Försäkringskassan, varav nästan 90 % av dessa beviljades ålderspension mellan år. 2.2 Pensionsersättning och särskild pensionsersättning En arbetstagare som blir uppsagd från sin anställning på grund av arbetsbrist, kan om han fyllt 55 år bli berättigad till en särskild pensionsersättning. Om arbetstagaren vid uppsägningen fyllt 60 år kan han få en pensionsersättning. Arbetstagaren kan i dessa fall välja att stå till arbetsmarknadens förfogande och då erhålla ersättning från arbetslöshetskassa. I sådant fall betalas inte den särskilda pensionsersättningen/ pensionsersättningen ut förrän ersättningen från arbetslöshetskassan upphört. Detta innebär att det kan uppstå ett tidsglapp mellan arbetstagarens avgångstidpunkt och tidpunkten då särskild pensionsersättning/pensionsersättning börjar betalas ut. I SPV:s statistik redovisas tidpunkten för när den särskilda pensionsersättningen/pensionsersättningen börjar utbetalas. Statliga pensioner trender och tendenser 7 (15)

9 Tabell 2.2.1: Antal individer med pensionsersättning respektive särskild pensionsersättning Förmånstyp Pensionsersättning Särskild pensionsersättning Summa Procent män 63 % 69 % 65 % 64 % 67 % 63 % I ovanstående tabell visar att i förhållande till föregående år har antalet nybeviljade särskilda pensionsersättningar ökat med 26 procent och nybeviljade pensionsersättningar minskat med 17 procent. Det är fler män än kvinnor som får pensionsersättning. Majoriteten av dessa individer har varit anställda inom försvaret vilket skiljer sig mot tidigare år då anställda vid polisen har varit i majoritet. För särskild pensionsersättning har under perioden 2002 till 2007 mediantiden mellan avgångsdatum och första utbetalning minskat från 40 månader till 13 månader d.v.s. med drygt två år. 2.3 Sjukpension och tillfällig sjukpension Det finns sjukpension och tillfällig sjukpension. Den tillfälliga sjukpensionen kan beviljas för följande omfattningsgrader: 25, 50, 75 eller 100 procent. När det gäller sjukpension har man lämnat sin anställning och vid tillfällig sjukpension, oavsett omfattningsgrad, har man fortfarande kvar sin anställning. Detta avsnitt är indelat i två delar. Den första delen behandlar sjukpension och tillfällig sjukpension på 100 procent och den andra delen behandlar tillfälliga sjukpensioner med omfattningsgrad som är mindre än 100 procent. Anledningen till denna uppdelning är att en tillfällig sjukpension på heltid oftast övergår i en sjukpension. Man är således i praktiken borta från arbetsmarknaden redan vid en tillfällig sjukpension på 100 procent. Tabell 2.3.1: Antal nybeviljade sjukpensioner och tillfälliga sjukpensioner 100 % Förmånstyp Tillfällig 100 % Sjukpension Summa år 10 Ålder (median) mån 58 år 10 mån 58 år 5 mån 58 år 6 mån 58 år 1 mån 57 år 11 mån Procent kvinnor 62 % 61 % 61 % 59 % 56 % 57 % Från tillfällig till sjukpension* 73 % 69 % 59 % 50 % *Andel individer som har haft en tillfällig sjukpension på 100 procent innan de beviljats en sjukpension 8 (15)

10 Av de individer som övergått från tillfällig sjukpension till sjukpension är det en viss skillnad mellan könen på hur lång tiden är mellan dessa två begynnelsetidpunkter. Ju längre tid mellan beviljad tillfällig sjukpension och sjukpension, desto högre andel kvinnor (se diagram 2.3.1). Kvinnorna har en mediantid på 41 månader och männen har en mediantid på 37 månader. 30% 25% Kvinnor Män 20% 15% 10% 5% 0% upp till 1 år mellan 1 och 2 år mellan 2 och 3 år mellan 3 och 4 år mellan 4 och 5 år Figur 2.3.1:Procentuell fördelning av tiden mellan tillfällig sjukpension och sjukpension för respektive kön. mer än 5 år Andelen individer som har haft en tillfällig sjukpension på 100 procent innan de beviljats en sjukpension har ökat för varje år (från 50 procent år 2004 till 73 procent år 2007). Det är relativt fler män som får en sjukpension utan att ha haft en tillfällig sjukpension tidigare. Av de män som beviljades en sjukpension under år 2007 är det drygt en tredjedel som inte har haft en tillfällig sjukpension tidigare och av kvinnorna är det drygt en femtedel. Tabell 2.3.2: Antal nybeviljade tillfälliga sjukpensioner <100 % Sjukpension <100 % % % % Summa Ålder (median) 56 år 55 år 10 mån 56 år 7 mån 55 år 11 mån 56 år 10 mån 56 år 4 mån Procent kvinnor 69 % 72 % 72 % 70 % 68 % 68 % Drygt 3/4 av dem som fick tillfällig sjukpension under 2007 beviljades en förmån med en lägre omfattningsgrad än 100 procent. Andelen kvinnor som fick tillfällig sjukpension med en lägre omfattningsgrad än 100 procent har minskat från föregående år. Bland männen så har de flesta beviljats tillfällig sjukpension på 50 Statliga pensioner trender och tendenser 9 (15)

11 procent medan de flesta kvinnorna har fått omfattningsgraden 25 procent. Ju högre omfattningsgrad, desto fler män. 2.4 Delpension Delpension är en ny förmånstyp sedan 2003 och den kan beviljas upp till 50 procent. I tabellen nedan redovisas antalet nybeviljade delpensioner uppdelade i tre olika grupper beroende på omfattningsgrad. Tabell 2.4.1: Antal nybeviljade delpensioner per år och omfattningsgrad Omfattningsgrad Totalt 20 % % % Totalt Under det senaste året ökade antalet nybeviljade delpensioner med knappt 10 procent från föregående år. Av de individer, i den aktiva åldern 61 till 65 år som under 2007 har haft möjlighet till delpension så fick 28 procent delpension. Figur 2.4.1: Antal nybeviljade delpensioner per år uppdelat på delpensionens omfattningsgrad % % 50% Andelen som beviljats delpension upp till 20 procent har ökat medan delpension med omfattningsgraden 50 procent har minskat i samma takt. Andelen med delpension med en omfattningsgrad mellan procent är någorlunda konstant över åren. År 2003 var det 35 procent som beviljades delpension upp till 20 procent och år 2007 var det 60 procent. 10 (15)

12 Figur 2.4.2: Antal nybeviljade delpensioner, ackumulerade siffror från 2003, i förhållande till omfattningsgrad och kön Män Kvinnor % % 50% Det är fler män än kvinnor som har delpension och dessutom har männen en delpension med högre omfattningsgrad. Figur 2.4.3: Antal nybeviljade delpensioner, ackumulerade siffror från 2003, i förhållande till ålder och kön Män Kvinnor år 62 år 63 år 64 år Av de nybeviljade delpensionärerna under perioden 2003 till 2007 så har de flesta, 62 procent, beviljats uttag redan från 61 år. Statliga pensioner trender och tendenser 11 (15)

13 Tabell 2.4.2: Antal nybeviljade ålderspensioner grupperad utifrån om de haft delpension eller ej under någon period Nya pensionärer som ej haft delpension % Nya pensionärer som haft delpension % Nya pensionärer % år år* > 65 år** Summa * Avser enbart 65-årsmånaden ** Avser uttag efter den månad man fyllde 65 år I tabell visar att andelen individer som har avgått den månad som de fyllde 65 år är högre för de individer som haft delpension än de som inte haft delpension. Antal nya delpensioner minskar inom polisväsendet medan det, för andra året i rad, ökar inom universitetsområdet och hos Skatteverket. Arbetsgivare med fler än 100 nya delpensioner under 2007 är universitetsområdet, polisen, länsarbetsnämnder och Skatteverket. Var fjärde individ med nybeviljad ålderspension 2007 har haft delpension under någon period sedan 2003 vilket är en ökning med 7 procentenheter från föregående år. 12 (15)

14 3. Genomsnittsålder för pensionering I nedanstående tabell och diagram så ingår förmånstyperna ålderspension, pensionsersättning, särskild pensionsersättning och sjukpension d.v.s. individerna har lämnat sin anställning inom staten i någon form av pensioneringssyfte. Kvinnorna har sedan år 1998 haft en högre genomsnittsålder vid pensionering än vad männen har haft. Tabell 3.1: Medianåldern för statstjänstemännens pensionsavgång per förmånstyp och år Män Ålderspension 65 år 65 år 65 år 63 år 8 mån 64 år 3 mån 63 år 8 mån Pensionsersättnin 60 år 7 g 60 år 5 mån mån 61 år 1 mån 60 år 4 mån 60 år 9 mån 60 år 8 mån Sjukpension 60 år 3 mån 60 år 60 år 1 mån 60 år 2 mån 59 år 1 mån 58 år 10 mån 63 år år 2 Totalt mån mån 63 år 1 mån 61 år 5 mån 61 år 7 mån 61 år 4 mån Kvinnor Ålderspension 65 år 65 år 65 år 65 år 65 år 65 år Pensionsersättnin g 61 år 3 mån 61 år 61 år 1 mån 60 år 8 mån 60 år 4 mån 60 år 8 mån Sjukpension 59 år 9 mån 59 år 7 mån 59 år 7 mån 59 år 6 mån 58 år 10 mån 58 år 3 mån Totalt 64 år 3 63 år år år 11 mån mån mån 64 år 4 mån 63 år 9 mån mån Ökningen av genomsnittsåldern över åren, visas i nedanstående diagram. I diagrammet framgår att skillnaden mellan könen var störst 2004 och minst Statliga pensioner trender och tendenser 13 (15)

15 Figur 3.1: Genomsnittsåldern för statstjänstemännens pensionsavgång Ålder 65 Kvinnor Män Medianåldern har ökat bland dem som slutar sin anställning i pensioneringssyfte. Mellan åren 1998 och 2007 har den ökat med 39 månader för män och 18 månader för kvinnor. Tabell 3.2: Fördelning av pensionsavgångarna per förmånstyp och år Män Ålderspension 65 % 58 % 60 % 68 % 60 % 61 % Pensionsersättning 30 % 36 % 31 % 22 % 28 % 24 % Sjukpension 5 % 6 % 8 % 10 % 12 % 15 % Summa 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Medianålder 63 år 10 mån 63 år 2 mån 63 år 1 mån 61 år 5 mån 61 år 7 mån 61 år 4 mån Kvinnor Ålderspension 73 % 67 % 63 % 57 % 54 % 48 % Pensionsersättning 18 % 20 % 21 % 20 % 24 % 23 % Sjukpension 9 % 13 % 16 % 23 % 23 % 29 % Summa 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Medianålder 63 år 11 mån 64 år 3 mån 63 år 11 mån 64 år 4 mån 63 år 9 mån 62 år 11 mån De flesta avgår med ålderspension. Andelen kvinnor som avgår med ålderspension ökar för varje år och har från 2002 till 2007 ökat med 25 procentenheter medan männen, under samma period, endast ökat med fyra procentenheter. Männen har en lägre andel som avgår med ålderspension än vad kvinnorna har. 14 (15)

16 4. Framtida pensionsavgångar Underlaget för dessa beräkningar är baserat på de individer som var anställda inom statsförvaltningen per den 31 december år För dessa arbetstagare har SPV uppgift om deras pensionsåldrar. De framtida pensionsavgångarna är beräknade under följande antaganden: Arbetstagaren avgår vid den ordinarie pensionsåldern 65 år eller vid den tidigaste tidpunkten som är möjlig enligt exempelvis övergångsbestämmelser. Om arbetstagaren har dubbla anställningar med olika pensionsåldrar sker avgången vid den tidigast möjliga tidpunkten. Om arbetstagaren redan har uppnått pensionsåldern och fortfarande är anställd så antar vi att avgången sker under nästa år. Detta innebär att i antalsuppgifterna för år 2008 ingår även de individer som redan har uppnått pensionsåldern och som fortfarande är anställda. Figur 4.1: Framtida pensionsavgångar Antalet pensionsavgångar per år kommer att öka fram till år 2013 då de årliga avgångarna når sin kulmen. Detta bygger på att arbetstagarna kommer att arbeta fram till 65 års ålder. Efter 2010 kommer antalet årliga avgångar att avta något för varje år fram till Statliga pensioner trender och tendenser 15 (15)