Granskningsutlåtande Detaljplan för Vikmanshyttan 4:4 m fl. Hedemora kommun, Dalarnas län.

Transkript

1 ArkivNr: DNr: Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen Granskningsutlåtande Detaljplan för Vikmanshyttan 4:4 m fl. Hedemora kommun, Dalarnas län. Upprättad 2 juli 2017.

2 GRANSKNING Utställningstid: 27 april till 20 maj 2016 Det ligger i kommunens intresse att bevaka samhällsutvecklingen och ta initiativ i planfrågor. Denna detaljplan tas fram för att underlätta utvecklingen i Vikmanshyttan. Syftet är att: Ersätta stora delar av den äldre byggnadsplanen från Möjliggöra utveckling av handel, kontor och verksamheter. Göra befintlig bebyggelse planenlig och möjliggöra om- och tillbyggnader av bostadshus. Sedan granskning har planförslaget reviderats efter inkomna synpunkter. Detaljplanen överensstämmer med kommunens vision i gällande fördjupade översiktplan för Vikmanshyttan. Planförslaget bedöms inte innebära betydande miljöpåverkan. Strandskyddet upphävs inom kvartersmark, lokalgator och huvudgator både vid sjön Gåran och vid den bäck som löper genom området. Det förväntas inte bli någon försämring för allmänheten då marken redan är anspråkstagen och upplevs som tomtmark. Planförslaget godkändes för granskning av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden den 6 april Planförslaget kungjordes på Hedemora kommuns hemsida. Kända sakägare och berörda myndigheter fick information om samrådet översänt. Se sändlista nedan. Planhandlingarna fanns att tillgå på kommunens hemsida, och ställdes ut i kommunhusets reception, på stadsbiblioteket i Hedemora samt handlaren i Vikmanshyttan. Alla intressenter har därmed beretts tillfälle att kontakta Hedemora kommun för utbyte av synpunkter och närmare information. Sändlista / Postlista Med planhandlingar Länsstyrelsens planenhet Lantmäteriet Trafikverket Hedemora Energi Södra Dalarnas räddningsförbund Hedemora Näringslivsbolag Vattenfall Skanova Accesnät Enbart detta brev Berörda fastighetsägare enligt fastighetsförteckning Kommunstyrelseförvaltningen För kungörelse Södra Dalarnas Tidning Dala-Demokraten

3 Sammanfattning och kommentarer till inkomna synpunkter Nedan redovisas alla yttranden med kommentarer. Samtliga yttranden inkom innan granskningstidens slut. Länsstyrelsen samordnar statliga intressen. Länsstyrelsen yttrande redovisas i sin helhet. Övriga yttranden har sammanfattats. Alla yttranden är diarieförda och finns tillgängliga på Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen, Hedemora kommun. Statliga myndigheter Synpunkter Länsstyrelsen Dalarnas län, Samråd om detaljplan för Vikmanshyttan 4:4 m fl., Hedemora kommun Länsstyrelsen har för ett andra samråd mottagit rubricerad detaljplan, i en version daterad i september Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11: 10 Miljökvalitetsnormer Sjön Gåran, som fungerar som recipient för avloppsreningsverket i Vikmanshyttan, har på grund av hög näringsämnesbelastning haft svårt att klara gällande miljökvalitetsnorm för vattenkvalitet. För att begränsa tillskottet av personer, som ansluts till det kommunala avloppsreningsverket, avser kommunen att den nya bostadsbebyggelse, som medges i planen, ska vara i form av gles villa- och fritidshusbebyggelse. Länsstyrelsen delar uppfattningen att det är ett bra sätt att hålla nere sjöns näringsämnesbelastning. De bestäm melser som införts i planen är dock otydliga och otillräckliga. Kommunen avser att bestämmelsen "friliggande" ska ha en annan innebörd än den vedertagna, vilket inte framgår av bestämmelsetexten, utan endast av planbeskrivningen. Det bäddar för missförstånd. Bättre vore att reglera det maximala antalet bostadslägenheter per fastighet. Därutöver behövs en bestämmelse om minsta tillåtna storlek på bostadsfastighetema. Hälsa och säkerhet För det västligaste bostadskvarteret, som inte är fullt exploaterat, behöver bullerskyddet regleras med Kommentar Noterat. Tillägg görs med följande bestämmelser, d 1 minsta fastighetsstorlek är 1000 kvadratmeter v 1 - maximalt antal lägenheter per fastighet begränsas till 1 st Noterat. Bestämmelse p1 läggs till. m 2 bullerplank får uppföras inom området. Det ska placeras minst 4 meter

4 planbestämmelser. Det kan antingen vara ett krav enligt PBL 4: 14 om att plank ska vara uppfört före bygglov/startbesked, eller en bestämmelse om att byggnader, som placeras så nära vägen att bullerriktvärdena inte klaras, ska ha minst hälften av bostadsrummen mot skyddad sida. Strandskydd samrådsyttrandet underkände Länsstyrelsen kommunens särskilda skäl för att upphäva strandskyddet. Synpunkterna placerades under rubriken "Övrigt'', eftersom Länsstyrelsen bedömde att det borde finnas andra särskilda skäl, vilka angavs. Kommunen har dock inte tagit till sig dessa synpunkter. från vägkant. Noterat. Naturvärdesinventeringen har gjorts och visar att ytan för O ej innehar något särskilt naturvärde. Planbeskrivningen kompletteras. Länsstyrelsen vill därför poängtera att det särskilda skälet "att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syfte" inte är tillämpbart på åkermark, och att strandskyddet kan upphävas bara om det finns ett särskilt skäl enligt MB 7:18 c-d. Vidare gäller, att om kommunen vill använda det särskilda skälet "att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse, resonemang som inte i kan planbeskrivningen tillgodoses utanför visas 1) att området", den så önskade måste det nybebyggel genom arje fall sen är orimligt ett att angeläget i stället allmänt använda intresse mark och 2) utanför att det är omöjligt strandskyddsområdet eller i varje fall orimligt att i stället använda mark utanför strandskyddsområdet. Övrigt detaljplanen upphävs, behöver framgå av ärendets titel samt i antagande detaljplanen upphävs, behöver framgå av ärendets titel samt i antagandebeslut. Olika författningar som styr detaljplanläggningen har ändrats flera gånger under det senaste decenniet. Vilka regler som ska tillämpas, beror på när planarbetet påbörjades. Vad som avses med begreppet "påbörja" är inte strikt Noterat. Upphävande planen framgår av plankartan. Noterat. Skrivs ut på framsidan av planbeskrivningen och i plankartan.

5 definierat, utan det finns utrymme för kommunen att göra en egen tolkning. Det är däremot nödvändigt att vara konsekvent, så att planen följer alla regler, som gällde vid denna tidpunkt, och av planbeskrivningen bör framgå vilken denna tidpunkt är. I planbestämmelser får inte finnas villkor om samråd. (Bullerplank är dock lovpliktiga, så villkoret är även obehövligt.) Väglagens generella regler om avstånd till allmän väg gäller inte inom detaljplan, utan där gäller det att hitta en lösning som är rimlig för alla parter. Att bullerplank ska placeras 12 meter in på en småhustomt är en mycket stor inskränkning för ägaren. Om vägen behöver mer utrymme, bör i stället vägområdet utökas. Noterat. Planbestämmelsen är bortplockad i plankartan. Noterat. Komplettering med planbestämmelsen nedan och förtydligas i planbeskrivningen, plank får uppföras inom bostadsfastigheter så länge de placeras 4 meter från närmsta vägkant. m 2 bullerplank får uppföras inom området. Det ska placeras minst 4 meter från vägkant. Bestämmelsen om störningsskydd går inte att tillämpa på ett rättssäkert sätt, då den innehåller ett "bör". Genom att bestämmelsens första mening anger att man kan ställa såväl högre som lägre krav vid beslut om tillstånd, anmälan eller tillsyn, är det även tveksamt om bestämmelsen har någon reell innebörd. Det finns inte lagstöd för att ha en bestämmelse om att planavgift ska tas ut vid bygglovprövning. Att kommunen avser att göra så, är däremot en viktig upplysning, som kan redovisas i planbeskrivningen och/eller på plankartan. Det räcker inte att ange att huvudmannaskapet för allmän plats är delat, utan det måste regleras med planbestämmelse var det är kommunalt och var det är enskilt huvudmannaskap. Lantmäteriet, Plan förslaget möjliggör utvidgning av flera bostadsfastigheter i anslutning till Hedemoravägen. Det påminns om att för flera av dessa utvidgningar krävs en omprövning av Vikrnanshyttans vägförening, Jälkarbyn Noterat. m 1 Verksamheten får inte vara störande för omgivningen. Noterat. Informations text förs in i planbeskrivningen. Noterat. Regleras med enskilt huvudmannaskap markerat a 1 i plankartan. Noterat.

6 ga:6, för att genomföra utvidgningen eftersom marken är upplåten till vägföreningens skötsel. Trafikverket, Prickmark Planen anger prickmark där plank får sättas upp och att det ska sam rådas med berörda myndigheter. Det måste då läggas till i planbestämmelsen att minsta avstånd till asfaltskant ska vara tre meter. Längs väg 671 är säkerhetszonen 3 meter från vägkant. Det måste också tas i beaktan att de boende inte får vara i vägområdet när de uppför eller ska underhålla sina plank, för deras egen men också trafikanternas säkerhet. Det kan innebär att det ska vara mer än tre meter till vägkant. Bullerberäkning Bullerberäkningen är inte rättvisande. Det har räknats på bullernivåerna utomhus 15 meter respektive 20 meter från vägmitt, - två beräkningar, utomhusnivåer 15 meter från vägmitt, dels med Ådt 1750 fordon/årsdygn, samt dels med 2000 fordon/årsdygn, - två beräkningar, utomhusnivåer 20 meter från vägmitt, dels med Ådt 1750 fordon/årsdygn, samt dels med 2000 fordon/årsdygn, - det har räknats på 5 % maxnivå, dvs att 5 % av de tunga fordonen överskrider beräknade maxnivåer, -vägbredden är i alla fyra exemplen angiven till 4,0 meter, - hastighet är satt till 50 km/h, - tungandelen är angiven med 7,5 %. Synpunkter på beräkningarna: - Ådt-siffrorna i beräkningarna är dels 1750 fordon/årsdygn från trafikmätningen 2014, dels uppräknat med till 10 % till 2000 fordon/årsdygn. En ökning av trafiken med 2% per år fram till 20 år från idag ger 2450 fordon/årsdygn. - Vägbredden är 6,2 m ifrån järnvägsövergången (i östra infarten) till 90 meter öster om Tvärgränd, sedan är det 7,5 meter för resten av sträckan. Se bifogade klipp från vägdata. - Det saknas beräkningar av inomhusnivåer. Noterat och förytligas i planbeskrivningen. Beräkningarna har gjorts om genom buller väg programmet och redovisas i planbeskrivningen. Vid kontakt med boverket i frågan om buller i detaljplaner som påbörjades 2014 och som följer PBL konstaterades att de är en gråzon där de allmänna råd som fanns för ÄPBL ej är helt applicerbara på PBL , inte heller är bullerförodingen som kom 2015 applicerbar på detaljplaner som påbörjades Om Trafikverket är av annan åsikt ber kommunen er inkomma med yttrande som hänvisar till lag och paragraf för riktlinjer i detaljplaner som påbörjades En sammanvägd bedömning har gjorts där beräknade bullervärden har sammanställts och där stöd har hämtats från Boverkets Så mycket bullrar vägtrafiken samt riktvärden från bullerförordningen. Kommunen bedömer inte att buller skulle vara ett problem för planläggningen i Vikamnshyttan, men bulleråtgärder möjliggörs i detaljplaneförslaget i form av p1 och m1, möjlighet att uppföra bullerplank för boende samt att verksamheter inte får vara störande.

7 - Det saknas beräkningar av antal fordon nattetid, dvs som visar bullernivåer från det antal tung trafik nattetid som överskrider beräknad maxnivå. Det är idag ca 10 tunga fordon som passerar på sträckan nattetid, vilket är 9% av alla tunga fordon som passerar på sträckan. Bullernivåer inomhus regleras och kontrolleras med utgångspunkt från BBR i bygglovsskedet. Beräkningarna behöver göras om på detta sätt: - det behöver göras en uppräkning av trafiken med 20 år och 2 % per år - rätt vägbredd behöver tas med för respektive del av sträckan - bullernivåer inomhus behöver tas fram - bullernivåer nattetid, utifrån andel tunga nattetid, behöver tas fram. Hedemora kommun 25 juli 2017 Carina Jacob Planarkitekt